2022年推進規范扶貧項目資產后續管理實施方案范文三篇
實施方案是指對某項工作，從目標要求、工作內容、方式方法及工作步驟等做出全面、具體而又明確安排的計劃類文書，是應用寫作的一種文體。下面是小編為大家整理的2022年推進規范扶貧項目資產后續管理實施方案范文三篇，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
2022年推進規范扶貧項目資產后續管理實施方案篇1
黨的十八大以來，全省實施了大量扶貧項目，形成了較大規模的資產。為加強扶貧項目資產后續管理，確保扶貧項目在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續全面推進鄉村振興中持續發揮效益，根據《國務院辦公廳轉發國家鄉村振興局中央農辦財政部關于加強扶貧項目資產后續管理指導意見的通知》(國辦函〔2021〕51號)精神，結合我省實際，制定如下實施意見。
一、工作目標
全面梳理黨的十八大以來實施的扶貧項目，摸清扶貧項目資產底數，在科學認定分類、依法依規確權的基礎上，納入相應資產管理體系，落實后續管理和監督責任，形成“縣級統管、行業監管、鄉村主管、農戶協管”的分級定責管理模式，確保項目資產穩定良性運轉、經營性資產不流失或不被侵占、公益性資產持續發揮作用，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實現鄉村振興提供更好保障。
二、重點任務
(一)全面摸清扶貧項目資產底數。把準扶貧項目對貧困村、貧困人口的特惠性，對黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、社會捐贈和對口幫扶等投入扶貧項目形成的資產進行全面摸底。縣級人民政府應組織縣級行業部門、各鄉村，根據資金范圍開展扶貧項目大排查、大清理，對扶貧項目形成的固定資產、生物資產、權益資產進行科學認定。對認定的扶貧項目資產按照經營性資產、公益性資產和到戶類資產3種類型，分別建立縣級扶貧項目資產臺賬、行業部門分類臺賬和鄉村明細臺賬。通過雙向對接實地核查，查缺補漏，盤清扶貧項目資產底數，重點是經營性資產和公益性資產。
(二)有序推進確權登記。結合農村集體產權制度改革，按照“誰主管、誰負責”的原則，根據扶貧項目資產形成過程和資金構成，從實際出發，本著有利于扶貧項目資產管理、有利于發揮資產效益的原則，在遵循相關法律法規、國有資產和農村集體資產管理及行業管理等有關規定前提下，合理劃分資產所屬層級，確定所有權、經營權、收益權、監管權等主體及權責，穩妥推進符合條件的扶貧項目資產確權登記。對經營性資產，根據資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經濟組織等;難以明確到個人的扶貧項目資產，原則上應明確到村集體經濟組織，納入農村集體資產管理范圍，并按照農村集體產權制度改革要求有序推進股份合作制改革。對公益性資產，項目建成后應及時辦理移交手續，按照行業相關要求進行確權和管理。到戶類資產歸農戶所有。上述資產中屬于不動產的，依法辦理確權登記。縣級政府組織相關資產管理部門制定確權登記工作方案，明確所有權登記程序，確權結果要在縣級政府門戶網站及所涉鄉、村進行公告。經營性資產、公益性資產所有權、監管權發生變化的，由交接方相互配合，共同完成清產核資和移交。對賬實不符、賬目不清的，要理清賬目后再移交。到戶類資產按原值移交給農戶。
(三)落實后續管理責任。各設區市政府要統籌指導縣(市、區)做好扶貧項目資產后續管理工作，加強監督調度。縣級政府對本縣(市、區)扶貧項目資產后續管理負主體責任，要明確和細化相關部門、鄉鎮政府在扶貧項目資產后續管理各階段的任務和責任清單，確保各項要求落實到位。鄉鎮政府對扶貧項目資產后續運營負日常監管責任，要常態化組織開展資產運營管護和監督檢查等工作。村級組織對確權到村集體的扶貧項目資產擔負具體運行維護及監管責任，注重發揮群眾自我管理、參與管理的作用。各級行業主管部門要按照職責分工，根據行業領域資產管理制度和規定，履行行業監管職責，建立資產全程跟蹤監測機制和風險預警機制，對異常情況及早預警、及時介入，督促管護主體管好用好資產。
(四)規范資產管護運營。根據扶貧項目資產特點，明確產權主體管護責任，引導受益群眾參與管護，探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。對經營性資產，要加強運營管理，完善運營方案，確定運營主體、經營方式和期限，明確運營各方權利義務，做好風險防控。各地可根據實際，探索實行集中統一管護。管護經費根據運營方案原則上從經營收益中列支。對公益性資產，要完善管護標準和規范，由相應的產權主體落實管護責任人和管護經費。可通過調整優化現有公益性崗位等方式解決管護力量不足問題，優先聘請符合條件的脫貧人口參與管護。屬于村集體的公益性資產管護經費，可由村集體經營收益、地方財政資金統籌解決。落實受益群眾責任，引導農戶參與管護和運營。對到戶類資產，由農戶自行管理，村級組織和有關部門要加強指導和幫扶，使到戶扶貧項目資產更好地發揮效益。
(五)突出資產幫扶效益。繼續發揮扶貧項目資產的幫扶作用，所得收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現鄉村振興。經營性資產收益分配按照現有資產管理制度實施，制度未予明確規定的，應按照有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果的原則，通過“村提方案、鄉鎮審批、縣級備案”的流程，民主決策提出具體分配方案，體現精準和差異化幫扶，并履行相應審批程序，分配方案和分配結果要及時公開。屬于村集體的資產收益，通過設置一定的條件獲得收益，激發內生動力。嚴禁采用簡單發錢發物、一分了之的做法分配收益。對有勞動能力的，鼓勵通過參加村內項目建設和發展等勞動增收方式進行分配;對無勞動能力的，鼓勵通過模范遵守村規民約等方式進行分配。提取的公積公益金重點用于項目運營管護、村級公益事業等方面。
(六)嚴格項目資產處置。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產。對因流轉、置換、報損、報廢、變賣等原因，確需處置的扶貧項目資產，應嚴格按照國有資產、集體資產管理有關規定，履行相應審批手續規范處置，并建立與資產臺賬相對應的扶貧項目資產處置臺賬。將扶貧項目資產進行抵押擔保的，要嚴格按照相關法律法規執行。對以個人、村集體經濟組織名義入股或參股企業等經營主體的，應明確股權的退出辦法和處置方式等。村集體資產的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現鄉村振興。對于清查前已發生的扶貧項目資產流失、報廢、損毀等情況，履行先登記、再報審、后處置程序，相關的審批文件、審計結論歸檔管理，做到有據可查。
(七)維護資產管理系統信息。各縣(市、區)要根據縣級扶貧項目資產臺賬，將扶貧項目資產管理相關數據、信息，及時、準確錄入全省扶貧項目資產管理系統。加強對扶貧項目資產信息的動態維護，對扶貧項目資產收益及分配等情況進行持續跟蹤，確保扶貧項目資產持續健康運營、發揮應有效益。各相關行業監管部門每半年向鄉村振興部門報送扶貧項目資產信息更新變化、資產收益取得及分配等情況，鄉村振興部門積極配合錄入系統。
三、保障措施
(一)加強組織領導。各地各有關部門要充分認識加強扶貧項目資產后續管理的重要性，將其納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作中統籌部署落實。各縣(市、區)要根據本實施意見，結合實際制定具體實施方案，確保在2021年年底前完成清查、確權、移交、定責等工作。鄉村振興、農業農村、發展改革、教育、財政、自然資源、交通運輸、住房城鄉建設、水利、衛生健康等相關部門要按照職責分工明確管理責任，密切配合，共同將扶貧項目資產后續管理工作落實到位。各級鄉村振興部門要發揮統籌協調作用，充分利用全省扶貧項目資產管理系統，及時向相關方面推送扶貧項目資產統計分析、預警等信息，督促其落實扶貧項目資產后續管理責任。
(二)強化監督管理。加強對扶貧項目資產后續管理的紀律監督、審計監督、行業監督和社會監督等，發揮駐村工作隊、村務監督委員會、村集體經濟組織監事會等監督作用。嚴格落實公告公示制度，及時公布扶貧項目資產運營、收益分配、處置等情況。對貪占挪用、哄搶私分、截留損壞、揮霍浪費、違規處置扶貧項目資產及收益等行為，依紀依法嚴肅追究責任。
(三)建立報告總結機制。各縣(市、區)相關部門在后續管理工作中發現的重大問題，要及時向上級相關部門報告。要加強對扶貧項目資產后續管理工作的總結，積極探索和推廣成功經驗做法，提高扶貧項目資產后續管理精細化、規范化水平，確保扶貧項目資產良性運轉的穩定性和長效性。
2022年推進規范扶貧項目資產后續管理實施方案篇2
為進一步規范和加強扶貧項目資產管理，為貫徹落實中央、省、市關于扶貧項目資產在鞏固拓展脫貧攻堅成果中的重要作用，全面加強和規范扶貧項目資產管理工作，進一步確保資產保值增值，發揮長期帶貧益貧效益，有效銜接推進鄉村振興，保障扶貧項目的可持續性和穩定性，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導思想
深入落實書記在市調研時的重要講話指示精神，始終堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。立足鄉村振興新形勢、新要求，全面梳理盤點我縣十八大以來投入各類資金形成的扶貧資產，扎實推動扶貧資產提質增效，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興奠定堅實基礎。
二、目標任務
全面摸的十八大以來扶貧資產底數，對扶貧資產所有權一次確權到位，并納入國有資產及農村集體資產管理體系，明確所有權、經營權、收益權、分配權、處置權、監督權等，提高資產收益，實現保值增值;解決扶貧資產底數不清晰、管理制度不健全、利益聯結機制不完善、扶貧資產運行不高效、資產損失甚至流失等問題;建立健全產權明晰、權責明確、主體具體、運營高效、管理規范、操作精準的管理體系和運行機制，確保資產不流失、權益不懸空、監管不斷線，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興提供有力支撐。
三、基本原則
——政府主導，群眾參與。按照縣級統一安排，各鄉(鎮)人民政府要協同相關部門開展扶貧資產的摸底、登記、確權工作，引導貧困群眾參與扶貧資產的管理、監督，確保扶貧資產長期有效發揮效益。
——因地制宜，分類施策。立足本鄉(鎮)、本部門資源和基礎條件，穩步開展扶貧資產清產核資、登記確權、監督管理等工作，針對不同扶貧資產類型，采取相應的經營和管理模式，做到科學管理。
——安全高效，防范風險。加強扶貧資產風險管控，防范資產閑置、流失、損失、浪費等問題，確保扶貧資產保值增值，提高扶貧資產整體運行績效，充分發揮帶農益農作用。
——公開透明，接受監督。落實公告公示制度，對扶貧資產確權、運營、后續管理及收益分配等，實行全過程公告公示，自覺接受社會和群眾監督。
——健全制度，規范運行。建立健全扶貧資產管理制度體系，優化工作流程，創新管理機制，優化利益聯結機制，確保扶貧資產規范有序運行。
四、操作指南
(一)資產分類。扶貧資產是指黨的十八大以來使用各級財政專項扶貧資金、統籌整合財政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅地方政府債券資金、行業幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金等投入扶貧領域形成的基礎設施、公共服務、產業發展(含資產收益)、易地扶貧搬遷以及捐建捐贈的扶貧項目資產等，全部納入管理范圍。
扶貧項目資產按屬性分類，可分為公益性資產、經營性資產和到戶類資產。
公益性資產主要為公益性基礎設施、公共服務類固定資產等，包括用于公共服務的教育、科技文衛、體育、環保、廣播電視、道路交通、供水飲水、電子商務、污水處理、公共照明、易地扶貧搬遷集中安置點配套公共服務、公益林、農田水利等方面形成的扶貧資產。要建立相應的后續管護制度，明確管理主體，落實管護責任，確保正常運行、持續發揮作用。屬行業部門管護的，由相關行業部門落實責任單位和責任人。屬鄉(鎮)管護的，由鄉(鎮)明確責任人。屬村集體管護的，由村集體落實具體管理責任人，管護力量不足的可通過公益崗位等辦法，優先聘請符合條件的脫貧人口參與管護。公益性資產管護經費可由村集體經營收益、縣財政資金統籌解決。
經營性資產主要為具有經營性質的產業就業類項目固定資產及權益性資產等，包括用于經營的房屋、廠房、設備、工具器具、農業基礎設施、旅游電商服務設施、倉儲物流設施、村級光伏電站、村集體興辦的企業(產業基地)及其所持有的其他經濟組織的資產份額(股權資產、債權資產)、無形資產等。要明晰產權關系，防止資產流失和被侵占，確保持續有效發揮效益，對長期閑置的要進行盤活使用，對合同協議簽訂不規范的要規范完善，對虧損或效益不佳的要改善經營方式、提升管理能力和盈利水平。
經營性資產所有者直接經營扶貧項目資產的，在明確經營責任和經營目標的前提下，自行對資產進行運營管護;經營性資產采取托管、租賃、合作等方式經營的，依法、依規、依責確定實施主體。資產所有者必須與經營主體之間簽訂合同，明確雙方的權利和義務，對收益、期限、運行費用、風險承擔、管護責任、幫扶責任等事項在合同中進行約定。管護經費根據運營方案及合同約定原則上從經營收益中列支。
到戶類資產主要為通過財政補助等形式幫助貧困戶發展所形成的生物性資產或固定資產等，包括戶用光伏、易地搬遷安置住房、個戶安全飲水設施(如人工井)、設備、圈舍、農機具等。依法維護其財產權利，由其自主管理和運營，確保所聯結脫貧人口的權益和收益。相關部門要做好技術指導和后續幫扶。
(二)資產確權。扶貧資金投入形成的資產，原則上按照項目報賬結果作為入賬依據。
扶貧項目資產確權按照有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果、有利于全面推進鄉村振興、有利于資產運營管理、有利于資產長期可持續高效發揮效益的原則，合理界定扶貧項目資產權屬。
投入到戶項目形成的資產歸項目受益戶所有，所有權確權到農戶;投入到村項目形成的資產所有權確權到村;跨村投入形成的資產，所有權按投資比例確權到村;投入到鄉(鎮)項目形成的資產所有權確權到鄉(鎮)。教育、衛生、民政、電信等領域投入和跨鄉(鎮)實施項目形成的資產按照國有資產管理的要求，產權原則上屬于國有資產，由縣財政部門按照國有資產管理有關規定負責管理。各行業部門對資產管理工作已出臺相關規定的，按照各行業部門規定執行。
經營性資產，根據資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經濟組織等。難以明確到個人的扶貧項目資產，原則上應明確到村集體經濟組織，納入農村集體資產管理范圍。村集體經濟組織作為項目實施主體獨立實施的，產權確權到村;與市場經營主體(農民合作社、龍頭企業、股份公司等)合作實施的(包含資產收益),按照合作時簽訂的合同約定和資金投入主體進行確權，同時注重形成物化資產;采取租賃或發包的方式與市場經營主體合作的，產權確權到出租方或發包方。
扶貧項目資產由多個村投入形成的，按照資金投入占比確權到村;由鄉(鎮)統一組織實施的，確權到鄉(鎮);由縣級統籌建設實施的，確權到相應的縣級行業主管部門，如光伏扶貧集中電站、易地扶貧搬遷集中安置點的扶貧車間及可供出租的房屋、商鋪等。
到戶類資產，支持原建檔立卡貧困戶生產發展、生活條件改善形成的資產等，全部確權到戶。
(三)資產登記。各部門、各鄉(鎮)在確定扶貧項目資產權屬的基礎上，資產所有者要按照移交清單或其他證明資料，對本區城內已經形成的扶貧項目資產逐一登記造冊。
扶貧項目資產登記按年度分級分類分項登記造冊。縣、鄉(鎮)、村要分別對本級區域內的所有扶貧項目資產按照公益性、經營性、到戶類分類，對照明細清單分年度逐條逐項登記造冊，建立真實、合法、準確、完整、統一的扶貧項目資產管理臺賬。對于同一項目分年度實施(如硬化道路)或同一項目分部門投入可進行合理合并(如產業園區的水、路等可能來自不同部門投資，可按資產管理主體適當合并)。
扶貧項目資產登記，要登記資產的名稱、類別、購建時間、預計使用年限、數量、單位、原始價值、資金來源構成、凈值、所有權人、經營人、收益權人、收益分配及處置等相關內容，確保內容無遺漏、數據無差錯。扶貧項目資產實施動態管理，縣、鄉(鎮)、村三級信息要及時更新，確保賬賬相符、賬實相符。
(四)資產管理。扶貧項目建設結束驗收合格后，從交付使用、運行管理、發揮效益到滾動發展等全過程進行資產管理，確保資產正常運轉、實現保值增值。按照所有權與監管權相統一、受益權與管護權相結合的原則，縣人民政府統籌管理縣域內所有扶貧資產，被確權為行政事業性國有資產的要錄入縣財政局資產管理系統，實行動態管理，相關單位要實行資產月報、年報制度。
歸屬于村集體所有的扶貧項目資產全部納入縣農業農村部門農村“三資”管理平合，其他扶貧項目資產按相關規定進行登記管理、經營性資產、公益性資產登記造冊的同時納入財務會計賬簿核算。
到戶類資產按資金投入進行初始登記，不再動態調整，由權屬主體自主管理和運營。
縣財政局牽頭，會同縣鄉村振興、縣農業農村等部門制定完善相關制度，加強資產歸屬、使用、經營、維護、收益、處置等工作指導。縣級行業主管部門和鄉村兩級要管好用好確權的所屬資產。
縣級要組織各鄉(鎮)和相關部門做好扶貧項目資產運行情況核查工作，每年上半年對上一年度的扶貧項目資產運行情況和經營性資產收益分配情況進行核查，確保扶貧項目資產有人管、管得好、有效益。
(五)收益分配。扶貧項目資產收益分配，村級統籌項目所得要按照群眾參與、村提方案、鄉(鎮)審核、縣級備案的流程，由村集體研究提出收益分配使用方案，經村民會議或村民代表會議討論決定，按規定進行公示，公示無異議后報鄉(鎮)人民政府審核、縣級行業主管部門備案。鄉(鎮)統籌項目所得要經鄉(鎮)黨政聯席會議研究決定后，將收益分配方案在鄉(鎮)及受益人口所在村進行公示，公示無異議后按照方案進行分配。縣級統籌項目收益所得要報縣級政府常務會審議決定，審議通過后在縣級政府門戶網站及受益人口所在村進行公示，公示無異議后按照方案進行分配。
扶貧項目資產收益用于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實施鄉村振興及項目運行管護等，重點用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力脫貧人口和邊緣易致貧人口，用于設立鄉村公益專崗(如環衛、保潔、保綠、治安、護林、護路等農村公益性崗位開發)、獎勵補助、脫貧不穩定戶和邊緣戶幫扶以及村級公益性事業建設和擴大再生產等。
政府債務資金形成的項目資產，納入國有資產管理。約定債務本息由項目收益償還的，產生的收益應優先用于償還債務本息，在未全額償還債務前，不得轉讓、拍賣、置換、抵押、擔保、報損和報廢。光伏扶貧電站項目收益分配使用，按照光伏扶貧電站收益分配管理有關規定執行。
(六)資產處置。扶貧項目資產可依法合理流動，扶貧項目資產的轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置，要根據權屬履行相應的程序。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產。將扶貧項目資產進行抵押擔保的，嚴格按照相關法律法規執行。
對屬于村集體的扶貧項目資產的處置，由村“兩委”會同產權主體提出處置意見，經村民代表大會同意，報經鄉(鎮)審核，資產行業主管部門審批，審批結果抄送縣財政局、縣鄉村振興局、縣農業農村局等扶貧資產管理部門;對屬于國有資產的扶貧項目資產的處置，按國有資產管理有關規定執行。
扶貧項目資產的處置結果在本行政區域內公告公示，處置收入納入村集體(或單位)收入統一管理，統籌安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進鄉村振興。
對扶貧項目資產進行轉讓或采取租賃經營、股份經營、聯營等方式而發生權屬轉移的，須進行資產評估;因自然災害等不可抗力造成扶貧項目資產損毀的，監管主體須及時查清原因，明確責任，分類處置有關資產。損毀資產能夠修復、改造的，扶貧項目資產監管主體要督促指導產權所有人采取相應措施，盡快恢復使用功能;確實無法修復、改造利用的，按有關規定予以資產核銷;因人為因素造成扶貧項目資產損毀的，嚴肅追究相關人員的責任。
五、職責分工
(一)縣鄉村振興部門負責協調指導扶貧資產分類管理工作，會同農業農村、財政、審計、統計、水利、發改、交運、林業、農機、畜牧、教科、衛健體、人社、民政、自然資源、文旅、殘聯、商務、手工辦等有關部門統計梳理、界定各類扶貧資產，縣鄉村振興部門根據相關行業主管部門報送的扶貧項目資產統計表匯總并建立扶貧項目臺賬和扶貧資產動態管理臺賬。
(二)縣財政部門負責梳理黨的十八大以來扶貧資金安排情況，形成扶貧資金臺賬(資金來源、資金文號、資金額度、資金類別、資金投向)，指導健全資產收益扶貧工作機制，負責扶貧資金監督檢查和績效管理等工作;縣農業農村部門負責組織開展農村集體扶貧資產清產核資、登記確權等工作;縣審計部門負責扶貧資產審計監督工作;縣發改、交運、水利、林業、農機、畜牧、教科、衛健體、人社、民政、自然資源、文旅、殘聯、商務、手工辦等部門負責本系統本領域扶貧項目的指導、實施、驗收、監督、資產管理等工作，負責指導鄉(鎮)開展扶貧資產核算、登記、運營、管護等相關工作。各級各有關部門要認真履職，加強工作統籌謀劃、指導監督和政策支持，形成扶貧資產齊抓共管的強大合力。
(三)各項目實施單位要將驗收合格的扶貧項目所形成的扶貧資產，通過簽訂移交文書方式正式交付項目歸屬對象，明確產權歸屬。
(四)各鄉(鎮)黨委和政府是本鄉(鎮)扶貧資金投入形成資產管理的責任主體，具體負責扶貧資產后續管理、效益發揮、收益分配、登記入賬、防止資產流失等方面的監管工作。有關部門、各村委具體負責本單位、本村扶貧資產管理工作，指定專人管理，逐一登記造冊入賬。
六、任務分解
(一)時間要求
20xx年9月1日——10月31日，集中開展扶貧資產摸底清查工作，對十八大以來扶貧資產分類、登記。
20xx年11月1日——12月31日，集中開展扶貧資產確權、管理、規范、總結等工作。
(二)任務分解
各行業部門、各鄉(鎮)要對黨的十八大以來投入各類資金實施項目，所形成的扶貧資產進行清產核資，分類、分年度登記資產明細，全面建立扶貧資產相應層級的動態監管臺賬。
1.光伏扶貧項目形成的資產由縣發展改革局負責;
2.易地搬遷扶貧項目形成的資產由縣鄉村振興局負責;
3.文化設施扶貧項目形成的資產由縣文化和旅游局負責;
4.國體總局對口援建形成扶貧項目和縣內衛生室、設施器具等扶貧項目形成的資產由縣衛健體局負責;
5.學校、幼兒園等教育設施扶貧項目形成的資產由縣教科局負責;
5.水利設施扶貧項目形成的資產由縣水利局負責;
6.通村道路設施扶貧項目形成的資產由縣交通運輸局負責;
7.危房改造扶貧項目形成的資產由縣住房城鄉建設局負責;
8.特色種植基地、農產品加工、設施農業、農田水利基本建設、農村衛生廁所等項目形成的扶貧資產由縣農業農村局負責;
9.生態造林扶貧項目形成的資產由縣林業局負責;
10.畜牧飛禽類扶貧項目形成的養殖基地、圈舍及生物性資產由縣畜牧業發展中心負責;
11.農業機械化扶貧項目形成的資產由縣農業機械發展中心負責;
12.手工業扶貧車間及手工業扶貧車間設備的購置形成的資產由縣手工辦負責;
13.旅游扶貧項目形成的基地、設施資產由縣文化旅游產業服務中心負責;
14.利用金融貸款資金形成的扶貧資產由縣金融事務服務中心負責;
15.養老、日間照料中心、社會福利院等形成的扶貧資產由縣民政局負責;
16.殘疾人康復護理中心、殘疾人適配器具發放形成的扶貧資產由縣殘聯負責。
17.電商產業扶貧資產由縣招商投資促進服務中心負責;
18.通訊網絡、電力設施扶貧資產由縣工信局、縣供電公司負責。
19.社會捐贈、捐助形成的扶貧資產由縣工商聯負責;
20.其它扶貧資產由相應主管單位負責;
21.各鄉(鎮)扶貧資產由各鄉(鎮)人民政府負責。
七、保障措施
(一)加強組織領導，強化工作職責。扶貧資產管理是一項管長遠、管大局的重大制度安排，各級各有關部門要統一思想，加強統籌協調和督促指導，抓好工作落實。縣級人民政府統籌落實扶貧資產管理工作的領導責任主體，各鄉(鎮)、各有關行業扶貧部門是實施扶貧資產管理工作的直接責任主體，村級、項目實施單位是扶貧資產管理工作的具體責任主體，按照職責分工建立扶貧資產動態管理臺賬，落實任務分工，強化監督管理，將扶貧資產管理工作做實做細，努力提升資產使用效益。
(二)建立長效機制，強化運行監管。各鄉(鎮)、各有關行業扶貧部門要進一步完善扶貧資產核算、登記、運營、收益分配和處置等相關管理制度，建立健全扶貧資產管理長效機制，要按照“問題找準、舉措謀實、限期解決”的要求，確保扶貧資產安全運行、保值增值。要重點關注扶貧資產管理中遇到的新情況、新問題，加強研究，探索創新符合國家改革方向，具有地方特色的好經驗、好做法。
(三)樹立風險意識，強化防控機制。各鄉(鎮)、各有關行業扶貧部門要堅持問題導向，強化風險意識，及時發現和糾正扶貧資產在產權歸屬、經營主體選擇、收益分配、運營管理等方面可能出現的苗頭性、傾向性問題，避免扶貧資產發生閑置、浪費、損失、甚至流失等，做到問題“早發現、早預防、早整改”，嚴防區域性、系統性風險。
(四)注重宣傳引導，強化輿論氛圍。各鄉(鎮)、各有關行業扶貧部門要采取高音喇叭、板報、簡報、抖音、快手等多種方式加強正面宣傳引導，提高政策知曉度，體現扶貧資產帶貧益貧的扶貧屬性，動員廣大群眾積極參與扶貧資產管理和運營，在管好用好扶貧資產各個環節中營造良好的社會氛圍。
2022年推進規范扶貧項目資產后續管理實施方案篇3
為進一步加強扶貧項目資產管理，高質量推進扶貧項目資產清產核資、確權登記等工作，健全完善扶貧項目資產管理長效機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保扶貧資產持續發揮效益，實現增值保值，根據河南省扶貧開發辦公室印發《關于推進扶貧項目資產管理工作的實施方案》精神及鶴壁市脫貧攻堅領導小組辦公室印發《關于推進扶貧項目資產管理工作實施方案》精神結合我縣實際，制定本方案：
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實中央農村工作會議、全國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作會議、省委農村工作會議和全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作會議部署，緊緊圍繞今年重點工作相關要求，堅持示范引領，堅持過程管控，堅持問題導向，強化目標管理，高質量推進扶貧項目資產管理工作，持續提高扶貧資產后續管理水平。
二、工作目標
通過高質量推進扶貧項目資產管理工作，分類摸清2013年以來各類扶貧項目形成的資產底數，到2021年9月底前，建立全縣統一的扶貧項目資產管理臺賬。公益性資產管護制度進一步完善、管護主體責任落實到位;經營性資產產權關系明晰、運營管護良好、收益分配機制進一步健全;到戶類資產自主管理和運營逐步規范。使扶貧項目資產在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中持續發揮作用。
三、基本原則
(一)堅持群眾參與，保障合法權益。充分發揮群眾的主體地位和作用，充分尊重群眾意愿，切實保障群眾對扶貧資產的知情權、受益權、監督權。
(二)堅持政府主導，部門合力推動。落實鎮人民政府(街道辦事處)主體責任，各部門各司其職、各負其責、齊抓共管、合力推進，推動扶貧資產管理工作落到實處。
(三)堅持因地制宜，分類有序推進。充分考慮區域間資源稟賦差異和已有工作基礎，根據扶貧資產的來源、類型、受益范圍，結合當地實際，因地制宜，分類指導。
(四)堅持科學管理，注重防范風險。加強扶貧資產的登記備案、運營維護、收益分配、資產處置和監督管理，堅決防止扶貧資產閑置、流失、浪費，防范內部少數人控制和外部資本侵占。
(五)堅持公開透明，強化各類監督。落實扶貧資產運行管理全過程公告公示，接受群眾和社會的監督，確保扶貧資產管理工作在陽光下運行。
四、工作內容
(一)扶貧資產范圍。2013年以來使用各級、各類財政扶貧資金，社會扶貧資金等投入形成的資產(包括接受捐贈的實物資產)納入管理范圍，追溯資產狀態、厘清權屬關系、做好資產登記，在清產核資的基礎上納入扶貧資產管理。
(二)扶貧資產類型。扶貧資產類型主要包括公益性資產、經營性資產和到戶類資產。其中，公益性資產包括道路交通、農田水利、供水飲水、環衛公廁、電力設備等基礎設施以及教育、文化、體育、衛生等公共服務的固定資產。經營性資產包括設施農業、農林業產業基地、生產加工設施、電商扶貧、旅游扶貧等具有經營性質的產業就業類固定資產以及扶貧資金投入企業、農民合作社或其他經濟組織支持其帶貧發展所形成的股權、債權等。到戶類資產包括通過扶貧資金發放補助形式幫扶貧困戶自身發展所構建的生物資產或固定資產等。用于金融扶貧貼息、直接發放幫扶發展的補貼除外。
(三)全面清產核資。各鎮人民政府(街道辦事處)全面負責扶貧資產清產核資工作，扶貧、財政、發展改革、教育、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、文化和旅游、衛生健康等部門要按照“誰實施誰負責、誰使用誰監管”的原則，對公益性資產、經營性資產進行全面清產核資，摸清家底，建立健全扶貧資產管理臺賬，做到賬賬相符、賬實相符。
(四)嚴格確權登記。在清產核資、登記造冊的基礎上，所有扶貧資產一次確權到位。確權到村的扶貧資產，產權歸屬村集體，使用扶貧資金入股形成的資產，要明確產權主體以及各產權主體占股比例，界定結果由鎮人民政府(街道辦事處)或縣直相關單位審核。對于產權不明確的，由鎮人民政府(街道辦事處)按照相關規定和實際情況，確定產權歸屬。扶貧項目資產納入農村“三資”賬務管理。
(五)強化后續管護。公益性資產確權登記后，要建立相應的后續管護制度，明確管護主體，落實管護責任。屬行業部門管護的，由相關行業部門制定管護制度，落實責任單位和責任人。屬村集體管護的，由村(居)委員會分類制定公益性資產管理和維護制度，經鎮(街道)審核無異議后，報縣級有關部門備案。公益性資產管理和維護制度要符合資產屬性、具體可操作，明確管理和維護預算來源和具體管護責任人。各類公益性資產管理和維護制度要在明顯位置懸掛、張貼，管理和維護記錄隨時可查閱。村集體可通過開發公益崗位解決管護力量不足問題，優先吸納脫貧、邊緣易致貧家庭勞動力參與扶貧資產管護，鼓勵探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。各相關部門要加強對村集體資產管理的指導、監督。
(六)規范運行(營)管理。經營性資產在確保增值保值的基礎上，實行合同化管理，依據規定程序確定經營主體，并賦予經營權，簽訂經營協議或合同，明確雙方的權利和義務，確定經營方式、經營期限、收益金額、支付方式、帶貧減貧機制、風險防控、資產增值保值等內容。經營主體依法享有依法經營的自主權，承擔項目經營風險，依法按協議或合同支付資產收益，優先選擇當地脫貧、邊緣易致貧家庭勞動力，解決就業崗位就近就業，實現增收。所有經營性扶貧資產必須簽訂經營協議或合同，經營協議或合同要具體、明確、規范，具備法律效力。不簽或流于形式簽訂的經營協議或合同、資產收益明顯偏低、支付方式不符合邏輯等造成扶資產收益流失現象，嚴肅問責。
(七)明確收益分配。扶貧資產收益分配管理堅持制度和方案并重、“自下而上”和公開透明為原則，貫穿扶貧資產收益分配管理全過程。由村(居)委員會通過集體決策程序制定村級《扶貧資產收益分配管理制度》和年度《扶貧資產收益分配方案》，經鎮人民政府(街道辦事處)審核后報縣級有關部門備案，公示無異議后生效，確保群眾知情權、參與權和監督權。收益分配以鞏固拓展脫貧攻堅成果和脫貧群眾增收為原則，要體現精準扶持和差異化扶持相結合，不搞平均分配，除幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力的脫貧人口外，可少量用于發展壯大村集體經濟和公益事業。國家、省相關部門對扶貧資產收益分配管理已有明確規定的，要符合相關規定。村級年度扶貧資產收益分配結果必須公告公示。
(八)清查處置資產。扶貧資產所有者和相關監管主體應根據扶貧資產運營狀況，每年初對上一年度的扶貧資產運行情況進行清查，并對上年度資產收益進行清算。對發現扶貧資產運行不良、無法使用或達到使用年限等確需處置的，應遵循真實、科學、公平、可行的原則，按照國有資產或農村集體資產管理有關規定，進行資產評估并履行相應的報批手續后，可采取拍賣、轉讓、報廢等形式對資產進行處置。處置結果要在本區域內公開。處置收入按照資產處置有關規定進行管理，按程序統籌用于扶貧項目。
五、實施步驟和時間安排
(一)積極動員部署(4月8日前完成)。各鎮(街道)及縣直相關部門要提升站位，高度重視扶貧資產管理工作，成立工作專班，及時召開會議，動員部署，嚴格按照上級要求，結合實際，制定推進扶貧資產管理工作實施方案，于4月8日前將電子版和紙質版分別報送縣扶貧辦備案。
(二)深入調查研究(4月25日前完成)。結合黨史學習教育，深入開展實地調研，堅持摸實情、查實情，通過進村入戶訪談，鎮、村座談，查閱鎮“三資”賬目和村級扶貧項目資產管理臺賬，查看扶貧項目資產公告公示等方式，了解掌握基層推進扶貧項目資產管理工作情況，發現問題，及時解決。針對基層在扶貧項目資產管理中存在的疑慮，及時做好政策解釋。認真總結基層在扶貧項目資產管理中好的做法和典型經驗，為完善我縣扶貧項目資產管理政策措施打好工作基礎。
(三)完善政策措施(5月14日前完成)。國家、省《關于加強扶貧項目資產后續管理的指導意見》下發后，結合我縣實際，適時組織召開鎮(街道)扶貧項目資產管理座談會，深入分析扶貧項目資產管理工作現狀，及時調整、完善扶貧項目資產管理相關措施，高質量、規范化推進扶貧項目資產管理工作，不斷提高扶貧項目資產管理水平。
(四)開展試點示范(6月18日前完成)。在充分調研的基礎上，擬選取1—2個在扶貧項目資產管理中做法成熟、成效顯著的鎮(街道)作為現場觀摩試點，舉辦全縣扶貧項目資產管理現場觀摩培訓班。通過示范引領、經驗推廣、業務培訓等方式，進一步推進扶貧項目資產管理工作，確保扶貧項目資產管理工作規范扎實、成效顯著，確保扶貧項目資產應登盡登、應管盡管、權責清晰，持續發揮作用。
(五)持續澄清底數(9月3日前完成)。對2013年以來形成的資產進行全面清產核資，在已對2016—2021年分類確權登記的扶貧項目資產基礎上，繼續分類摸清2013—2015年扶貧項目資產底數，及時更新項目資產管理工作進展統計表及扶貧項目資產管理臺賬，穩步推進扶貧項目資產確權登記。
(六)匯總上報(9月16日前完成)。在清產核資、登記造冊的基礎上，將所有扶貧資產一次確權到位，嚴格按照相關規定進行扶貧資產確定產權歸屬工作，建立扶貧資產管理臺賬。認真填寫《浚縣、××鎮、××村扶貧資產管理臺賬》(詳見附件1)，鎮、村要分年度建立臺賬。各鎮(街道)認真匯總2013年以來鄉村扶貧資產管理臺賬，于9月16日前形成正式文件報告，紙質版和電子版報送至縣扶貧開發辦公室項目資金股。
(七)開展督導檢查(3月30日至9月3日)。堅持問題導向，緊盯扶貧項目資產管理工作中存在的工作推進不平衡、底數澄清不精準、制度落實不到位、機制建立不完善、后續管護責任不明確、項目資產不能持續發揮作用等問題，開展不定期督導檢查，對于發現問題及時督促指導各地完善措施、壓實責任、及時整改，推動扶貧項目資產管理工作落到實處、取得實效。
六、有關要求
(一)強化組織領導。各鎮人民政府(街道辦事處)是本區域內扶貧資產管理的責任主體，要明確工作責任分工，健全工作機制，制定工作方案，建立管理制度，細化工作措施，提供經費保障，全力推進扶貧資產管理工作，確保扶貧項目資產管理工作取得扎扎實實的成效。
(二)建立聯動機制。建立上下聯動工作機制，縣扶貧辦成立扶貧項目資產管理工作專班，及時了解和掌握鎮(街道)扶貧項目資產管理工作推進情況，發現問題、及時研判、及時解決。加強業務指導和培訓，針對在扶貧項目資產管理工作中遇到的困難和疑慮，統一進行政策解釋。
(三)加強工作調度。在扶貧項目資產摸底登記期間，按照工作專班要求，對工作進展情況進行月調度(適時開展周調度)，各鎮(街道)每月25日前將當月工作情況匯總，認真填寫《浚縣××鎮(街道)扶貧資產管理工作進展統計表》(詳見附件2)，報至縣扶貧開發辦公室項目資金科郵箱，，及時了解掌握扶貧項目資產管理工作進展情況及存在的問題，督促指導鎮(街道)認真整改，不斷規范推進扶貧資產管理工作。
(四)加強宣傳引導。各鎮(街道)要通過多種途徑，深入開展扶貧資產管理政策宣傳，提高貧困群眾對政策的知曉度，增強主體意識和參與積極性。要及時總結完善扶貧資產管理的經驗做法，積極探索切實有效的扶貧資產管理方式，注重培育和推廣示范典型，營造有利于扶貧資產管理工作開展的良好氛圍。
(五)嚴肅工作紀律。紀檢監察、審計、財政等部門應加強對扶貧資產管理全過程進行監督檢查，預防各類違規違紀違法行為發生。對虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規處置扶貧資產等各類行為，造成扶貧資產流失損失的，從嚴懲處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對套取騙取扶貧資金、不依法履約以及存在其他損害群眾利益行為的經營主體，在依法嚴肅懲處的同時，予以失信懲戒。
(六)強化督查考核。將扶貧項目資產管理工作納入財政扶貧資金績效評價重要內容。縣扶貧辦將開展經常性督查檢查，重點督查扶貧資產臺賬管理、扶貧資產責任落實、扶貧資產權益分配使用、扶貧資產長效機制建立、扶貧資產管理公告公示、群眾參與度和滿意度等內容。對措施不力、消極應付、推進緩慢、應登未登、應管未管、權責不清、放任自流的鎮(街道)，予以通報批評，對工作成效顯著、經驗做法推廣的，在績效評價中予以加分。