掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)調(diào)研報(bào)告錦集三篇
掃黑除惡是指清除黑惡勢(shì)力。黑社會(huì)作為和諧社會(huì)的一個(gè)巨大毒瘤，不僅給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了極大的危害，而且也影響到了整個(gè)社會(huì)的繁榮穩(wěn)定，人們無(wú)不對(duì)它咬牙切齒、恨之入骨。以下是小編整理的掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)調(diào)研報(bào)告錦集三篇，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)調(diào)研報(bào)告1
主任、各位副主任、各位委員：
按照市人大常委會(huì)2021年工作要點(diǎn)和監(jiān)督工作計(jì)劃，9月19日至21日，以市人大常委會(huì)副主任白小平為組長(zhǎng)，部分常委會(huì)委員、市人大代表和內(nèi)司工委工作人員參加的調(diào)研組，先后深入到吳起縣、甘泉縣和市直相關(guān)部門(mén)單位，采取聽(tīng)、查、看、問(wèn)、訪等方式對(duì)全市掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
今年以來(lái)，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，市、縣區(qū)兩級(jí)行動(dòng)迅速，及時(shí)制定工作方案，開(kāi)展廣泛宣傳動(dòng)員，積極組織線索摸排，出手重拳打擊，堅(jiān)持源頭治理，進(jìn)一步落實(shí)推進(jìn)措施，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查和考核問(wèn)責(zé)，掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)取得階段性成效。截至10月19日，全市累計(jì)破獲涉黑涉惡類(lèi)刑事案件439起，刑事拘留538人，打掉黑社會(huì)性質(zhì)組織1個(gè)、涉惡類(lèi)犯罪團(tuán)伙41個(gè)，惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)5個(gè)，扣押、凍結(jié)涉案資產(chǎn)1750余萬(wàn)元，收繳槍支2支，子彈53發(fā)。全市檢察院共批捕涉黑涉惡案件22件80人，向法院起訴9件20人，法院判決2件4人。
(一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，反應(yīng)行動(dòng)迅速。全國(guó)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)始后，市委、市政府立即召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行研究和安排部署，對(duì)照中、省掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作要求，確定了全市掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作目標(biāo)(一年大見(jiàn)成效、兩年健全機(jī)制、三年天藍(lán)地凈)，成立了掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作，縣區(qū)和市直各成員單位也相應(yīng)成立了工作機(jī)構(gòu)。市委、市政府聯(lián)合印發(fā)了《延安市開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)實(shí)施方案》，市掃黑辦制定了《掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)組織機(jī)構(gòu)及工作制度》，建立了線索排查、信息報(bào)送、案件分流、案件會(huì)商等工作制度，保障掃黑除惡斗爭(zhēng)專(zhuān)項(xiàng)工作有效實(shí)施和有序推進(jìn)。市法院、檢察院、公安局采取引進(jìn)來(lái)、走出去等辦法對(duì)干警進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層干警執(zhí)法辦案水平。市檢察院推行七快聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和重大黑惡勢(shì)力犯罪案件會(huì)商機(jī)制，市法院對(duì)黑惡案件辦理采取五定一包(定辦案人員、定督辦領(lǐng)導(dǎo)、定辦案期限、定目標(biāo)責(zé)任、定獎(jiǎng)懲辦法)，提高辦案質(zhì)效。
(二)廣泛開(kāi)展宣傳，營(yíng)造打擊聲勢(shì)。全市各級(jí)各部門(mén)把掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)宣傳融入業(yè)務(wù)工作，在新聞媒體刊發(fā)、在鄉(xiāng)村社區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、機(jī)關(guān)學(xué)校等重點(diǎn)部位張貼《有關(guān)開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》《有關(guān)依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力違法犯罪的通告》等文件，在人流密集區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展資料、圖文、標(biāo)語(yǔ)等宣傳，發(fā)放宣傳資料7萬(wàn)余冊(cè)，懸掛宣傳橫幅3000余條，設(shè)立宣傳專(zhuān)欄300多個(gè)。延安日?qǐng)?bào)和延安電視臺(tái)開(kāi)設(shè)了專(zhuān)欄，及時(shí)跟進(jìn)，宣傳報(bào)道掃黑除惡斗爭(zhēng)進(jìn)展，先后刊發(fā)宣傳稿件500余篇。各縣區(qū)組織政法干警、網(wǎng)格員、包片干部入戶走訪，面對(duì)面宣傳，引導(dǎo)群眾積極舉報(bào)犯罪線索，取得了一定的效果。專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作開(kāi)展以來(lái)，市掃黑辦舉報(bào)專(zhuān)線收到群眾舉報(bào)線索147件，辦結(jié)131件，市公安機(jī)關(guān)收到群眾舉報(bào)線索387件，辦結(jié)301件，11名犯罪嫌疑人主動(dòng)投案自首。
(三)把握工作重點(diǎn)，出手重拳打擊。針對(duì)掃黑除惡打擊重點(diǎn)工作要求，全市公檢法、信訪部門(mén)對(duì)近年來(lái)的治安案件、職務(wù)犯罪案件、輕微刑事案件、涉眾型經(jīng)濟(jì)案件、信訪案件進(jìn)行了全面排查梳理;其他掃黑除惡工作成員單位結(jié)合各自職責(zé)重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)旅游景區(qū)、油煤氣區(qū)、車(chē)站、建筑工地、倉(cāng)儲(chǔ)物流、商場(chǎng)市場(chǎng)、學(xué)校醫(yī)院等重點(diǎn)領(lǐng)域的摸排。基層各單位在摸排時(shí)堅(jiān)持源頭治理，對(duì)黑惡犯罪容易滋生的村組社區(qū)、商場(chǎng)市場(chǎng)、景區(qū)油區(qū)等的重點(diǎn)區(qū)域、重要領(lǐng)域開(kāi)展了十個(gè)沒(méi)有平安創(chuàng)建活動(dòng)，一方面發(fā)動(dòng)專(zhuān)門(mén)力量打擊村霸、油霸、沙霸、路霸等各類(lèi)黑惡勢(shì)力，一方面發(fā)動(dòng)行業(yè)部門(mén)、干部群眾自查整改問(wèn)題隱患，做實(shí)矛盾糾紛化解、防控體系建設(shè)、治安問(wèn)題整治、安全隱患整改、重點(diǎn)人群管理等基礎(chǔ)性工作，強(qiáng)力擠壓黑惡勢(shì)力滋長(zhǎng)的空間。對(duì)于摸排出和中省轉(zhuǎn)辦的涉黑涉惡犯罪，全市政法機(jī)關(guān)采取高壓態(tài)勢(shì)，出手重拳，嚴(yán)厲打擊，成功打掉了一批涉黑涉惡犯罪團(tuán)伙，懲治了犯罪，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定和群眾的權(quán)益。為支持黑惡犯罪線索挖掘和打擊工作，市財(cái)政部門(mén)安排了專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，調(diào)動(dòng)廣大群眾舉報(bào)線索的積極性和民警辦案的主動(dòng)性。
(四)建立工作機(jī)制，夯實(shí)工作責(zé)任。一是建立了市政法部門(mén)打擊重大黑惡勢(shì)力犯罪案件聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和會(huì)商機(jī)制。截至9月，共召開(kāi)相關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議5次。二是建立了市掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人聯(lián)系包抓機(jī)制。各包縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)經(jīng)常性對(duì)縣區(qū)工作進(jìn)行指導(dǎo)、調(diào)研督導(dǎo)、解決工作中的突出問(wèn)題。三是建立了督導(dǎo)督查工作機(jī)制。市掃黑辦每周向市委匯報(bào)工作進(jìn)展情況，對(duì)各縣區(qū)一周工作進(jìn)行通報(bào)，適時(shí)對(duì)重點(diǎn)縣區(qū)、重點(diǎn)案件進(jìn)行督導(dǎo)。先后發(fā)出案件督辦函80份，對(duì)縣區(qū)報(bào)結(jié)的4起案件退回補(bǔ)充偵查。市委督查室對(duì)掃黑除惡進(jìn)展情況每月一匯總，安排專(zhuān)項(xiàng)督查。市掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組成立5個(gè)督查組，每半年進(jìn)行一次全面督導(dǎo)，面對(duì)面聽(tīng)取基層群眾意見(jiàn)建議。四是市縣區(qū)兩級(jí)均建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)履職工作臺(tái)賬并不定期組織督查，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部將掃黑除惡工作責(zé)任落到實(shí)處。五是加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)。將掃黑除惡工作納入了對(duì)各縣區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門(mén)年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，對(duì)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展不力的縣區(qū)和部門(mén)嚴(yán)肅追究責(zé)任。六是全市公安機(jī)關(guān)對(duì)摸排出的線索實(shí)行三長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和核查結(jié)論三有一無(wú)審核簽字負(fù)責(zé)制，確保線索核查質(zhì)量。
二、存在問(wèn)題
一是宣傳動(dòng)員廣度、深度不夠。打贏掃黑除惡人民戰(zhàn)爭(zhēng)，需要全社會(huì)的重視和廣大人民群眾的廣泛參與。從調(diào)研情況看，各縣區(qū)群眾發(fā)動(dòng)不充分，宣傳聲勢(shì)不夠大;基層組織對(duì)掃黑除惡既是一項(xiàng)政治任務(wù)又是一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)認(rèn)識(shí)不清，參與積極性不高，責(zé)任壓力傳導(dǎo)不到位;廣大群眾對(duì)掃黑除惡工作的了解和認(rèn)識(shí)還不深，思想上有顧慮，有的害怕黑惡勢(shì)力打擊報(bào)復(fù)，參與和支持掃黑除惡斗爭(zhēng)熱情不高。
二是線索摸排和挖掘力度不大。走訪發(fā)現(xiàn)，縣區(qū)及公檢法司各部門(mén)普遍存在摸排線索不深入、不扎實(shí)、不細(xì)致等問(wèn)題，個(gè)別成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為掃黑除惡是政法機(jī)關(guān)的事，與自己關(guān)系不大，對(duì)自身?yè)?dān)負(fù)的職責(zé)認(rèn)識(shí)模糊，不能積極主動(dòng)地開(kāi)展線索摸排和挖掘工作。從目前掌握的情況來(lái)看，全市摸排、挖掘的案源少、大案要案不多。
三是打擊力度不大，政法各部門(mén)協(xié)作機(jī)制尚未形成。雖然我市政法各機(jī)關(guān)在掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中取得了階段性成績(jī)，但目前總體上看，還存在線索總量少、深度挖掘不到位、辦案重點(diǎn)不突出、震懾效果不強(qiáng)、辦案責(zé)任夯的不實(shí)等問(wèn)題，摧網(wǎng)毀傘力度不大，還沒(méi)有真正打出聲勢(shì)，打出威風(fēng)，形成強(qiáng)烈震懾。政法各部門(mén)依然處于各自為政的狀況，還沒(méi)有有效形成緊密配合、協(xié)同作戰(zhàn)的工作局面。
三、幾點(diǎn)建議
(一)進(jìn)一步提升政治站位，切實(shí)增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)。延安是中國(guó)革命的圣地和中國(guó)共產(chǎn)黨的精神家園，黨中央在延安時(shí)期十個(gè)沒(méi)有的景象創(chuàng)造了風(fēng)清氣正弊絕的歷史奇跡。在當(dāng)前全國(guó)開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中，全市各級(jí)組織要深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，充分認(rèn)識(shí)延安具有的特殊政治地位和重大影響，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委和市委的決策部署上來(lái)，做到思想上對(duì)標(biāo)，政治上看齊，行動(dòng)上自覺(jué)，確保專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)方向不偏，不走過(guò)場(chǎng)。按照中省要求，進(jìn)一步做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的掃黑除惡工作，推動(dòng)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。
(二)堅(jiān)持依法辦事，把握政策，突出重點(diǎn)，加大力度。
緊盯中、省、市確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合市縣摸排的突出問(wèn)題，緊扣宣傳動(dòng)員、排查摸底、深挖打擊、源頭防范四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持打早打小，專(zhuān)群結(jié)合，深挖徹查，摧網(wǎng)毀傘，持續(xù)用力，要深入摸排、找準(zhǔn)病灶、標(biāo)本兼治、源頭治理、精準(zhǔn)聚焦，出重拳，下硬茬，深挖保護(hù)傘，精準(zhǔn)打擊，深度打擊，打出聲威，打出成效，及時(shí)公布打擊戰(zhàn)果，讓群眾看到希望，調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。
(三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)政府要深入貫徹落實(shí)中央要求，層層傳導(dǎo)壓力，把掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)擺上重要議事日程，及時(shí)研究解決具體問(wèn)題。黨政主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起保一方平安第一責(zé)任人的政治責(zé)任。政法各部門(mén)特別是公、檢、法、司主要領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹(shù)立一盤(pán)棋思想，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起直接責(zé)任，統(tǒng)籌各方資源力量，充分發(fā)揮成員單位作用，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成強(qiáng)大合力，建立重大案件協(xié)商機(jī)制，強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)，推動(dòng)偵查與起訴、審判有效銜接，落實(shí)快處、快偵、快捕、快訴、快審、快判，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量和效率。各成員單位要結(jié)合自身職責(zé)進(jìn)一步發(fā)揮作用，加強(qiáng)協(xié)作配合;在線索深挖上、打擊處理上、調(diào)查取證上做實(shí)做細(xì)，完善案件線索排查、案件移送、辦理的協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管;領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要繼續(xù)發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)，具體負(fù)責(zé)，督查考核，協(xié)調(diào)指導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)分析研判，督促各項(xiàng)工作任務(wù)深入落實(shí)。
掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)調(diào)研報(bào)告2
習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”，需要“加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”。中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》(下稱《通知》)，決定在全國(guó)開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。這是黨和政府審時(shí)度勢(shì)，在全面建成小康社會(huì)的決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期作出的一項(xiàng)重大部署，是堅(jiān)持以人民為中心，保障和提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的必然要求，也是鞏固黨的執(zhí)政根基，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的切實(shí)舉措，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。
黑惡勢(shì)力在不同時(shí)代、不同時(shí)期具有不同的特點(diǎn)，為此，必須要精準(zhǔn)分析、因時(shí)制宜。當(dāng)前，人民群眾對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、人身安全、公共秩序、個(gè)人權(quán)利的訴求日益明顯，黑惡勢(shì)力作為平安社會(huì)的毒瘤，在現(xiàn)實(shí)生活中不斷侵害公民的合法權(quán)益，直接影響社會(huì)穩(wěn)定秩序。同時(shí)，涉黑“保護(hù)傘”的出現(xiàn)助長(zhǎng)了黑惡風(fēng)氣，更在某種程度上影響了黨和政府的形象?；诖耍锻ㄖ穼⑦@次專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)提到了“進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”的高度。在全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)基層治理、推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代背景下，掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)是貫徹落實(shí)黨的十九大部署和習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神的有力舉措，體現(xiàn)了黨和政府向黑惡勢(shì)力“開(kāi)刀”的勇氣和決心。同時(shí)，在實(shí)際運(yùn)行中也利于在社會(huì)上形成高壓態(tài)勢(shì)，有效震懾黑惡勢(shì)力違法犯罪行為，營(yíng)造和諧安定有序的生活環(huán)境，充分保障人民群眾的合法權(quán)益。因此，掃黑除惡是時(shí)代所需，更具有突出的時(shí)代意義。
本文將從當(dāng)前黑惡勢(shì)力所呈現(xiàn)的新特征，分析其產(chǎn)生的原因，并研究解決問(wèn)題的對(duì)策。
一、當(dāng)前黑惡勢(shì)力的新特征
(一)黑惡勢(shì)力向政治領(lǐng)域滲透，企圖操控、把持基層政權(quán)，踐踏民主法制，激化人民群眾與基層政權(quán)的矛盾。在部分農(nóng)村、城市基層，一些黑惡勢(shì)力通過(guò)威脅、賄賂等手段，逼迫、引誘國(guó)家黨政機(jī)關(guān)干部及工作人員參加其組織的非法活動(dòng)或者為其提供政治庇護(hù)和幫助，更有甚者利用組織的財(cái)力和勢(shì)力進(jìn)行形象包裝，騙取政治資本，撈取政治光環(huán)，直接進(jìn)入基層政權(quán)。
(二)黑惡勢(shì)力向新行業(yè)、新領(lǐng)域擴(kuò)張，追求非法利益最大化。隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，黑惡勢(shì)力已從傳統(tǒng)的采砂、建筑等行業(yè)，轉(zhuǎn)向物流、交通，再到非法高利貸放貸平臺(tái)等領(lǐng)域。
(三)黑惡勢(shì)力向隱蔽化轉(zhuǎn)型，逃避打擊能力增強(qiáng)。
1、黑惡勢(shì)力從明顯的暴力特征轉(zhuǎn)向“軟暴力”。早期的黑惡勢(shì)力，具有明顯暴力特征的殺人、傷害、搶劫、強(qiáng)奸等是其最基本的犯罪形式，但從近幾年盛行的校園貸、現(xiàn)金貸、等網(wǎng)絡(luò)貸款平臺(tái)引發(fā)的一系列追討債務(wù)的案例來(lái)看，有的是由黑惡勢(shì)力操控，進(jìn)行“軟暴力”催債，如言語(yǔ)恐嚇、跟蹤騷擾等，他們對(duì)違約的借款人采用在學(xué)校鬧事、電話騷擾親友等方式給借款人施加精神壓力，迫使借款人還錢(qián)，產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會(huì)危害。
2、黑惡勢(shì)力已經(jīng)從幫派化向公司化、企業(yè)化等表象合法的形式轉(zhuǎn)變。如我院1月23日宣判的婁某、馮某等十人涉惡系列案件，被告人婁某、馮某、王某、劉某、彭某、孫某、張某、王某、邢某、于某等人為獲得非法經(jīng)濟(jì)利益，自2017年以來(lái)，經(jīng)常糾集在一起，逐漸形成了以?shī)淠硤悶槭滓肿樱T某、王某、劉某、彭某、孫某、張某、王某、邢某、于某為組織成員的惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)。該集團(tuán)多次實(shí)施違法犯罪,通過(guò)向他人發(fā)放高利貸，收取高額利息、“好處費(fèi)”、“實(shí)地考察費(fèi)”和“違約金”等方式非法獲得經(jīng)濟(jì)利益。為實(shí)現(xiàn)這一目的，上述被告人通過(guò)暴力討債、非法限制他人人身自由、強(qiáng)拿硬要、強(qiáng)行侵入他人住宅等方式多次實(shí)施非法拘禁、尋釁滋事等違法犯罪活動(dòng)，致使被害人無(wú)家可歸，甚至被逼無(wú)奈服用農(nóng)藥自殺，嚴(yán)重危害被害人的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重破壞轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，造成極其惡劣的社會(huì)影響。
3、黑惡勢(shì)力的組織頭目轉(zhuǎn)向“幕后”。一些黑老大和涉黑組織不再直接實(shí)施暴力犯罪，有的臨時(shí)雇傭社會(huì)閑散人員、流動(dòng)人員作案。我國(guó)刑法第二百九十四條規(guī)定的黑社會(huì)性質(zhì)組織需要具備的四大特征之一就是組織特征，而認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織是否具備組織特征，要看該犯罪組織是否“人數(shù)眾多，有明確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，骨干成員基本固定，組織結(jié)構(gòu)穩(wěn)定”。因此實(shí)踐中，一些黑惡勢(shì)力被抓獲后，往往以實(shí)施犯罪的并不是組織成員來(lái)否認(rèn)組織機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性，進(jìn)一步逃脫刑法第二百九十四條規(guī)定的處罰。
二、關(guān)于黑惡勢(shì)力犯罪的情況
根據(jù)兩高一部《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》(法發(fā)〔2018〕1號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)第14條的規(guī)定，“惡勢(shì)力”是指，經(jīng)常糾集在一起，以暴力、威脅或者其他手段，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，為非作惡，欺壓百姓，擾亂經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序，造成較為惡劣的社會(huì)影響，但尚未形成黑社會(huì)性質(zhì)組織的違法犯罪組織。
“惡勢(shì)力”三個(gè)基本特征：
(一)組織特征：一般為3人或3人以上，且糾集者、骨干成員相對(duì)固定，并且經(jīng)常糾集在一起實(shí)施違法犯罪活動(dòng)。實(shí)踐中，通常聚合隨機(jī)，組織松散。
(二)行為特征：主要表現(xiàn)在以暴力或威脅等手段實(shí)施敲詐勒索、強(qiáng)迫交易、聚眾斗毆、尋釁滋事等，同時(shí)還可能伴隨實(shí)施開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、組織賣(mài)淫、強(qiáng)迫賣(mài)淫、販賣(mài)毒品、運(yùn)輸毒品、制造毒品、搶劫、搶奪、聚眾擾亂社會(huì)秩序、聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序和交通秩序以及聚眾“打砸搶”等。
(三)危害性特征：主要表現(xiàn)在一定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，雖未達(dá)到(黑社會(huì)性質(zhì)組織)稱霸一方、形成非法控制或重大影響的程度，但也對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活秩序帶來(lái)較為惡劣的社會(huì)影響。
根據(jù)上述規(guī)定，“惡勢(shì)力”具有四個(gè)方面的特征：組織的相對(duì)固定性、行為的多次違法性、危害的社會(huì)影響性以及發(fā)展的黑社會(huì)性質(zhì)組織“雛形”性。
根據(jù)本院歷年審理刑事案件情況，以下幾類(lèi)案件易轉(zhuǎn)為惡勢(shì)力組織犯罪。
1.尋釁滋事性質(zhì)的惡性犯罪事件，易轉(zhuǎn)化為惡勢(shì)力組織犯罪。在本院審理的惡性犯罪案件中，發(fā)現(xiàn)尋釁滋事案件較容易轉(zhuǎn)化為惡勢(shì)力犯罪。如多人犯尋釁滋事罪。
尋釁滋事罪，是指在公共場(chǎng)所無(wú)事生非、起哄鬧事，造成公共場(chǎng)所秩序嚴(yán)重混亂的，追逐、攔截、辱罵、恐嚇?biāo)耍瑥?qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財(cái)物，破壞社會(huì)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的行為。
犯罪的行為人為尋求刺激、發(fā)泄情緒、逞強(qiáng)耍橫等，無(wú)事生非嚴(yán)重?cái)_亂公共場(chǎng)所秩序;在日常生活中的偶發(fā)矛盾糾紛，借故生非;或因婚戀、家庭、鄰里、債務(wù)等糾紛，實(shí)施毆打、辱罵、恐嚇?biāo)嘶蛘邠p毀、占用他人財(cái)物等，嚴(yán)重?cái)_亂和破壞正常的社會(huì)公共秩序。此類(lèi)危害性大，突發(fā)性和不可控制性高。
2.聚眾斗毆等團(tuán)伙性犯罪頻繁發(fā)生，性質(zhì)惡劣。
本院審理的多數(shù)聚眾斗毆案件，犯罪手段兇殘，影響惡劣。此類(lèi)犯罪參與人數(shù)多，規(guī)模大，有時(shí)還有持械斗毆，在區(qū)域范圍內(nèi)造成惡劣的社會(huì)影響，在公共場(chǎng)所或交通要道多次聚眾斗毆，給交通和社會(huì)秩序造成混亂。例如聚眾斗毆罪。
如被告人張某哲、焦某、張某玉、許某等九人尋釁滋事一案，被告張某哲等九人，經(jīng)常糾集在一起，以暴力手段，在通化市東昌區(qū)范圍內(nèi)多次實(shí)施尋釁滋事、故意毀壞財(cái)物、故意傷害等違法犯罪活動(dòng)，隨意毆打他人，情節(jié)惡劣。
三、法院對(duì)涉黑惡性質(zhì)犯罪的司法建議
1.司法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，強(qiáng)力打擊犯罪分子。駐村工作隊(duì)員、駐村民警、村級(jí)警務(wù)助理、基層黨組織等要及時(shí)排查矛盾糾紛源點(diǎn)，并逐級(jí)上報(bào)處置。司法機(jī)關(guān)對(duì)于涉嫌違法犯罪行動(dòng)的，要堅(jiān)決予以處置，體現(xiàn)法律的威嚴(yán)。尤其要加大對(duì)違法宗族活動(dòng)的打擊力度，但亦注重慎重處理群體性事件。對(duì)于被煽動(dòng)人員以調(diào)解和教育為主，打擊為輔。嚴(yán)格控制事態(tài)升級(jí)和發(fā)酵，將事態(tài)解決在萌芽狀態(tài)。而對(duì)于已經(jīng)涉嫌犯罪的事件，公檢法要及時(shí)計(jì)入，并開(kāi)展聯(lián)動(dòng)配合，將案件做扎實(shí);讓那些涉黑惡勢(shì)力的案件在移送起訴時(shí)，能夠予以有罪判決。做到在回應(yīng)社會(huì)關(guān)注震懾的同時(shí)，展現(xiàn)法律嚴(yán)懲犯罪的決心。
2.加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。組織部門(mén)加強(qiáng)對(duì)基層黨組織的建設(shè)力度，選派優(yōu)秀干部到村委掛職，強(qiáng)化黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。同時(shí)指導(dǎo)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨員在掃黑除惡工作中的先鋒模范作用。繼續(xù)推進(jìn)和執(zhí)行“一村一警”等模式，完善農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，保障基層選舉的公平公正。加強(qiáng)圖書(shū)室等農(nóng)村村民活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，將農(nóng)民的興趣吸引到健康豐富的娛樂(lè)休閑活動(dòng)中來(lái)。
3.加大法律、政策的宣傳力度。司法機(jī)關(guān)多深入基層，送法下鄉(xiāng)，為群眾普及法律知識(shí)，開(kāi)展以案說(shuō)法等多種形式的法律咨詢和服務(wù)，使他們認(rèn)清違法犯罪的危害，共同營(yíng)造一個(gè)學(xué)法、懂法、守法并且用法的良好環(huán)境。多在校園開(kāi)展法制宣傳，在教育學(xué)生的同時(shí)，通過(guò)學(xué)生影響家長(zhǎng)，達(dá)到共同維護(hù)良好社會(huì)秩序的目的。
四、法院落實(shí)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)工作的具體舉措
1.依法履職，嚴(yán)格審判。法院在注重掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作中做好政治站位的同時(shí)，要依法履職，用法律手段，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和法律的威嚴(yán)。對(duì)于在審理民事、行政案件中發(fā)現(xiàn)涉黑惡勢(shì)力犯罪線索的，要及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)予以查處。對(duì)于移送的涉黑惡勢(shì)力犯罪案件，要依法判處;做到不拔高也不降低對(duì)于涉黑惡勢(shì)力犯罪的認(rèn)定，并在量刑時(shí)與其他普通犯罪案件有所區(qū)別。對(duì)于已經(jīng)認(rèn)定的危害社會(huì)安定的黑惡勢(shì)力犯罪，要堅(jiān)決嚴(yán)懲，從重處罰，鏟黑惡勢(shì)力犯罪的滋生土壤。
2.開(kāi)展巡回審判。積極開(kāi)展巡回審判活動(dòng)，不僅限于在法院機(jī)關(guān)開(kāi)庭審判，還有將一些案發(fā)性高的民事案件、典型的犯罪案件拿到案發(fā)地進(jìn)行開(kāi)庭審判。做到以案說(shuō)法，實(shí)踐教育，使得以一案教育一方，積極展現(xiàn)法院對(duì)維護(hù)社會(huì)安定的決心。
3.強(qiáng)化協(xié)同配合，建立長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)與組織部、公安機(jī)關(guān)、檢察院等部門(mén)的協(xié)同配合，形成工作合力。積極參與社會(huì)治安綜合治理，加大宣傳力度，充分利用新媒體平臺(tái)，做到整治黑惡，震懾犯罪、擴(kuò)大影響、鼓舞群眾。建議請(qǐng)示報(bào)告制度，派人負(fù)責(zé)對(duì)涉黑惡勢(shì)力案件相關(guān)情況及時(shí)向上級(jí)法院和政法委報(bào)告，確保案件審判取得良好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。
掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)調(diào)研報(bào)告3
2018年,我**深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的重要指示精神，按照中央、市委、**委部署要求，我**作為**掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，以《****掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》、《****掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組**公室工作規(guī)則》為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況,開(kāi)展了一系列相關(guān)工作，切實(shí)為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量，現(xiàn)匯報(bào)如下：
一、2018年掃黑工作總結(jié)
1、狠抓責(zé)任落實(shí)。我**領(lǐng)導(dǎo)班子深刻認(rèn)識(shí)到掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的重大意義，在掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中，把主體責(zé)任履行情況作為大事來(lái)抓，始終堅(jiān)持****主任親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)。嚴(yán)格壓實(shí)****主任的第一責(zé)任人責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任，把維護(hù)全**穩(wěn)定大局責(zé)任分解到每一位班子成員身上，層層傳導(dǎo)壓力，把各項(xiàng)工作任務(wù)與職責(zé)做到同研究、同部署、同落實(shí)，形成具體明確、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條。
2、部署線索摸排。掃黑斗爭(zhēng)開(kāi)展以來(lái)，按照**掃黑**要求，我**周密部署，精心安排，第一時(shí)間開(kāi)展了大量線索排查工作。相關(guān)科室先后對(duì)今年554件上級(jí)來(lái)件，685件******來(lái)訪件，248件**政府門(mén)前訪件，共計(jì)1487件**件進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)涉黑嫌疑**件5件，此5件涉黑**件在**系統(tǒng)上已轉(zhuǎn)****公安局，書(shū)信原件已轉(zhuǎn)交**政法委，貼簽后將轉(zhuǎn)掃黑**公室。同時(shí)我**還對(duì)打架、斗毆、村霸等關(guān)鍵詞進(jìn)行了篩查，暫未發(fā)現(xiàn)其他明顯涉黑案件，后續(xù)將加大篩查深度。
3、提高干部本領(lǐng)。今年以來(lái)我**共接到掃黑相關(guān)文件9件，在我**內(nèi)部及時(shí)傳達(dá)了掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)講話精神，及時(shí)學(xué)習(xí)了掃黑**等部門(mén)印發(fā)的相關(guān)文件，從而不斷提高**干部對(duì)涉黑信息的敏感性，切實(shí)把****窗口單位作為掃黑專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)線索的重要渠道。同時(shí)要求所有**干部對(duì)來(lái)訪、**、電話訪、郵件訪內(nèi)容都要做到仔細(xì)甄別，如遇到涉黑嫌疑件，依據(jù)流程及時(shí)向**掃黑**提供線索。
二、掃黑除惡專(zhuān)題會(huì)
當(dāng)前，我**掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)處于從全面推開(kāi)向縱深推進(jìn)的新階段，這也是承前啟后，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)整個(gè)走勢(shì)具有決定意義的關(guān)鍵階段。為更好的發(fā)揮**工作在專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中的作用，我**于2018年12月25日召開(kāi)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)專(zhuān)題班子會(huì)，以加強(qiáng)問(wèn)題排查、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、規(guī)范處理流程、保障反饋效果為核心，部署了2019年掃黑除惡工作。
三、2019年掃黑工作舉措
1、提高政治站位。一是進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央決策部署，在提升政治站位、統(tǒng)一思想行動(dòng)上下功夫。要以更高的政治自覺(jué)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，從政治和全局的高度認(rèn)識(shí)專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的特殊重要性，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感、歷史使命感、工作緊迫感，以更大的決心、更實(shí)的舉措，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)取得更大成果，決不辜負(fù)黨和人民的厚望。二是要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的重大意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記批示精神和黨中央部署上來(lái)，科學(xué)謀劃、精心組織、周密實(shí)施，堅(jiān)決打贏掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，攻堅(jiān)克難，因地制宜地開(kāi)展掃黑除惡工作，為凈化**政治生態(tài)環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，不斷推動(dòng)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展，為創(chuàng)建****為“無(wú)黑**”保駕護(hù)航。
2、探索主動(dòng)出擊。一是研究涉黑涉惡違法犯罪新動(dòng)向、新特征，深入分析、準(zhǔn)確把握黑惡勢(shì)力違法犯罪在**領(lǐng)域的具體表現(xiàn)，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的功力，變被動(dòng)接受信息為有針對(duì)性地搜集問(wèn)題線索，從而掌握主動(dòng)權(quán)，確保心中有底、心中有數(shù)。二是集中解決突出問(wèn)題，將群眾反映的意見(jiàn)問(wèn)題，做好收集、匯總、梳理和上報(bào)工作，對(duì)于問(wèn)題多發(fā)**域提高重視程度，對(duì)問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域加大篩查力度。三是我**近期將安排領(lǐng)導(dǎo)班子成員分**域?qū)ξ?*對(duì)接**單位進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，主動(dòng)了解專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展情況，以期進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶指導(dǎo)。四是充分發(fā)揮作為專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)小組成員的職能作用，與相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)信息共享、工作聯(lián)動(dòng)，努力構(gòu)建聯(lián)動(dòng)融合的工作格局，形成綜合打擊的合力,確保對(duì)黑惡勢(shì)力違法犯罪活動(dòng)發(fā)現(xiàn)在早、打擊在小、治理在先。
3、加強(qiáng)基層建設(shè)。一是重視基層培訓(xùn)，加強(qiáng)基層**隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化能力建設(shè)，提升處理掃黑除惡**問(wèn)題能力。對(duì)此我**計(jì)劃于2019年1月份開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，將掃黑除惡專(zhuān)題列為學(xué)習(xí)重點(diǎn)之一，明確要求基層部門(mén)選派**專(zhuān)干分批培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)讓基層**干部充分認(rèn)識(shí)同黑惡勢(shì)力斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，深切體會(huì)人民群眾對(duì)黑惡勢(shì)力既恨又怕、盼望徹底鏟除的迫切心情，從而拿出決勝的精神狀態(tài)同黑惡勢(shì)力斗爭(zhēng)到底。同時(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)基層**干部對(duì)掃黑除惡?jiǎn)栴}的敏感性，推進(jìn)源頭治理，改善基層環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)涉黑涉惡?jiǎn)栴}的“免疫力”,從而保障掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)取得成效。