改革創新奮發有為大討論心得體會|“改革創新、奮發有為”大討論實施方案2篇
省商務廳“改革創新、奮發有為”大討論實施方案
為深入學習貫徹習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神，進一步夯實在“兩轉”基礎上全面拓展新局面的思想和工作基礎，以思想自覺和開拓進取實現新時代山西改革開放再出發，山西商務改革創新再啟程，根據省委《關于開展“改革創新、奮發有為”大討論的實施方案》的安排部署，現結合我廳實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神、習近平總書記視察山西重要講話精神，高舉新時代改革開放旗幟，緊密結合“兩轉”基礎上全面拓展新局面的使命任務和全廳廣大黨員干部群眾思想工作實際，突出目標導向、問題導向、實踐導向，增強改革絕不能落后的信念，增強創新驅動發展的理念，增強勇于擔當作為的自覺，推動思想再解放、改革再深入、創新再發力、開放再提質、工作再抓實，為全面提升商務改革創新的質量和水平，扎實做好對外開放各項工作，不斷開創商務工作發展新局面提供強大精神動力、營造良好輿論氛圍，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。
二、成立領導機構
為加強對大討論活動的組織領導，決定成立省商務廳“改革創新、奮發有為”大討論活動領導小組：
組 長：韓春霖（廳黨組書記、廳長）
副組長：王宏晉（廳黨組成員、副廳長）
成 員：牛榆生（廳黨組成員、駐廳紀檢監察組組長）
趙貴全（廳黨組成員、副廳長）
王 岫（副廳長）
張效生（廳黨組成員、副廳長）
王來平（巡視員）
張 文（巡視員）
李志勝（巡視員）
郝永新（副巡視員）
田保民（副巡視員）
任素芬（副巡視員）
廳“改革創新、奮發有為”大討論活動領導小組下設辦公室，設在廳機關黨委。
辦公室主任：王宏晉（兼）
辦公室副主任：王東寶
辦公室下設4個工作組，分別為：
綜合協調組：王東寶、要宏鋒。
宣傳組：張才魁、李樹勇。
督導組：楊玉華、周建東。
重點工作推進組：田保民、翟肖鋒、李強、田媛、趙常青、李國榮、胡燕萍、李偉。
領導小組負責大討論各項工作的組織領導和統籌協調。領導小組辦公室負責大討論活動的具體推進落實和督促檢查。各工作組及相關處室根據工作需要參加領導小組辦公室會議，按照領導小組辦公室安排開展工作。
三、主要工作
（一）做好思想發動，認真部署安排。大討論從2019年2月中旬至4月底在全廳廣大黨員干部群眾中開展，以廳機關處級以上干部、廳直各單位中層以上干部為重點。全廳各級黨組織要按照省委要求和廳黨組的安排部署，認真進行動員部署，切實把黨員干部群眾的思想和行動統一到中央及省委精神上來，統一到廳黨組的具體要求上來。全廳各級領導干部要發揮示范引領作用，以上率下，帶頭踐行大討論的各項要求。在省委大討論動員部署會后，召開我廳的動員大會，傳達省委大討論動員部署會議有關精神，對我廳大討論活動進行安排部署，并印發實施方案。廳直各單位要緊密結合自身實際，在完成“規定動作”的基礎上，可選擇“自選動作”，認真制定本單位的具體工作方案，并做動員部署，確保大討論取得實效。
（二）突出黨建引領，發揮支部作用。按照黨的一切工作到支部的鮮明導向，這次大討論將充分發揮全廳各基層黨支部的戰斗堡壘作用，把學習宣傳、討論交流、查找問題等工作主要依托黨支部、黨小組來開展。全廳各級基層黨支部要通過集中學習培訓、專題討論、主題黨日、民主生活會和組織生活會等活動，深刻領會習近平總書記重要講話精神的深刻內涵，準確把握省委開展大討論的重要意義，充分認清新形勢下商務事業改革創新和黨員干部群眾擔當作為的緊迫性重要性，努力在“六個破除”上下功夫、做文章。全廳各基層黨支部要認真落實《全省黨支部“改革創新，奮發有為”大討論重點任務安排》的要求，每周安排一次集中學習討論。同時，黨支部要對所屬的黨小組提出具體要求，結合工作實際，扎實開展學習討論，查擺突出問題，提出整改措施和整改時限。
一是組織全廳黨支部書記進行集中培訓。按照省委組織部的要求，為提高黨支部書記參加、組織大討論的主動性和自覺性，確保全廳大討論活動在基層高起點開局、高質量推進，2月13日―14日，廳機關黨委組織全廳黨支部書記進行集中培訓。培訓采取動員輔導、集中學習、專題講座、分組討論等多種方式，推動全廳黨支部書記深入學習貫徹習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話和習近平總書記視察山西重要講話精神，深刻領會省委開展大討論的部署要求，準確把握我廳大討論實施方案的主要內容，進一步明確組織黨員干部群眾參與大討論的方法步驟，辦法措施，為開展大討論提供堅強的政治和組織保證。
二是開展集中學習。組織全廳各級黨組織和廣大黨員干部群眾深入學習貫徹習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話和視察山西重要講話精神，學習中央經濟工作會議精神和省委十一屆六次、七次全會和省委經濟工作會議精神，學習全國和我省商務工作會議精神，認真學習領會省委關于開展大討論的部署要求及我廳大討論實施方案。要以中心組理論學習、支部專題會議等為主要形式，組織黨員干部群眾深刻領會習近平總書記重要講話的重大意義、豐富內涵和新的要求，學習中央、省委關于經濟工作的安排部署特別是關于商務工作的具體要求，對照“六個破除”找差距、明方向、出實招、見實效，使全廳黨員干部群眾真正領會省委開展大討論的目的和意義，把大討論真正體現在全廳黨員干部群眾思想的提升、工作作風的轉變和具體工作的推動落實上。
三是開展專題學習討論。根據省委的安排部署，結合商務工作實際，從2月下旬至4月中旬，全廳各級黨組織要在深刻學習領會省委關于開展大討論部署要求的基礎上，圍繞“六個破除、六個著力、六個堅持”，深入開展學習討論。即：“破除僵化保守，著力解決改革意識不強問題，堅持以改革破解發展難題；破除因循守舊，著力解決創新精神不足問題，堅持以創新激發動力活力；破除封閉狹隘，著力解決擴大開放不夠問題，堅持以開放促改革促發展；破除資源依賴，著力解決市場理念不濃問題，堅持以市場打開發展新通途；破除隨遇而安，著力解決工作標桿不高問題，堅持以一流標準創造一流業績；破除慵懶散漫，著力解決作風不實問題，堅持以過硬作風彰顯擔當作為”。全廳各級黨組織和廣大黨員干部群眾要聯系改革開放40年來商務工作取得的成就和經驗，聯系我省近年來實現“兩轉”的歷程，結合我廳近年來開發區改革、招商引資、內外貿工作以及黨員干部群眾的思想實際，對照“六個破除、六個著力、六個堅持”找差距、補短板，明方向、定舉措，進一步深化對改革開放是重要法寶、必由之路、關鍵一招的認識和理解，進一步增強做好商務工作各項改革、不斷擴大對外開放的責任感和使命感。
全廳各級黨組織和廣大黨員干部群眾在開展學習討論過程中，要與目標、問題、實踐導向相結合，要見人見事見思想。每個黨支部、黨小組及每名黨員干部群眾要結合思想和工作實際，列出問題清單、整改措施及時間表。要結合“改革創新、奮發有為”大討論，把“六個破除”貫穿到日常的學習和工作過程中，作為進一步轉變工作作風的有力抓手和重要舉措。特別是全廳各級領導干部要主動對照，以上率下，發揮示范和引領作用，努力推動“六個破除”形成常態，取得實效。
四是深入查找突出問題。全廳各基層黨組織要結合商務工作實際，對照“六個破除”，深入查找自身及我廳在思想政治、精神狀態、工作作風等方面的短板、弱項，特別是要按照省委的要求，把個人擺進去、把工作效果擺進去、把擔當作為擺進去，查找我廳在改革意識、創新精神、工作落實、擔當作為上存在的突出問題，針對性地提出自身的整改措施及對全廳改進工作的意見建議，進一步解放思想、改革創新、推動工作。
五是開展一次主題黨日活動。4月下旬，全廳各基層黨支部要以“‘我為改革創新做什么’大家談”為主題，組織開展一次支部主題黨日活動。每名黨員要緊扣主題，結合商務工作，結合思想認識，結合本職工作，深入研究商務工作的薄弱環節和發展短板，積極為促進全省商務工作改革創新出謀劃策、貢獻智慧。全廳各級領導干部特別是領導班子成員要以普通黨員身份參加所在支部的黨日活動，與大家“面對面”研究、“點對點”指導、“實打實”整改，不斷激發全廳黨員干部群眾的內生動力，營造改革創新、奮發有為的良好氛圍。
六是召開年度民主生活會和專題組織生活會。全廳各級領導班子、廣大基層黨支部要根據省紀委、省委組織部的通知精神和廳機關黨委的具體安排部署，認真組織召開2018年度領導班子民主生活會和專題組織生活會。每名黨員干部要緊扣會議主題，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，深入剖析自身存在的問題，研究制定切實可行的整改措施。特別是要將開好2018年度民主生活會和專題組織生活會與大討論結合起來，深刻把握主題內涵，精心組織安排實施，扎實做好各個環節，確保年度民主生活會和專題組織生活會開出高質量、開出新氣象。
在完成以上工作的基礎上，還將集中組織觀看全省“改革創新、奮發有為”大討論報告會視頻和改革開放40周年專題片，組織開展大討論進示范區活動，召開全廳大討論成果交流會，進一步對標先進，激勵干勁，推進工作。
（三）對照“六個破除、六個著力、六個堅持”，深化改革創新，推動工作落實。全廳各級黨組織要把解決思想觀念與破解體制機制障礙結合起來，把搞好大討論與抓好正在做的商務工作統一起來，堅持目標導向、問題導向，切實把大討論成果轉化為履行商務職責、深化商務改革、創新商務工作，努力完成構建內陸地區對外開放新高地目標的具體成效，重點從以下六個方面付諸實踐、推動工作。
1.破除僵化保守，著力解決改革意識不強問題，堅持以改革破解發展難題。要深刻認識發展的差距實質是改革的差距，切實把改革放在全廳工作的突出位置，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導向，用改革的思維和辦法推動商務工作發展。一是要在深化開發區“三化三制”改革上實現突破。突出問題導向，總結兩年多來全省開發區“三化三制”改革的問題與不足，堅持以改革破解開發區發展的難題。深化“三制”改革，推動各開發區按照《山西省開發區發展水平考核辦法》考核結果，落實開發區管委會領導班子收入績效管理辦法，實施目標績效管理；評價和總結各開發區實施績效管理以來的情況，積極改進績效管理，不斷激發開發區干部干事創業的活力。推進“三化”改革，認真貫徹落實《關于開發區管理和運營分離改革的指導意見》，支持各種所有制企業管理運營開發區；推動晉中經濟技術開發區加快推進中歐（晉中）國際產業合作園建設，推動其他具備條件的開發區積極開展國際合作產業園區建設。二是要在復制推廣國家自貿試驗區改革經驗上實現突破。重點復制推廣中國（廣東）自貿試驗區深圳前海蛇口片區制度創新經驗成果，梳理提出我省具備復制推廣條件的改革事項清單，指導推動有關單位將具體措施落實到位。通過大討論，充分激發全廳黨員干部群眾堅決擁護改革、積極支持改革、自覺投身改革的主動性、積極性和創造性，為商務事業改革發展提供強勁動力。
責任處室：開發區處、外資處。
2、破除因循守舊，著力解決創新精神不足問題，堅持以創新激發動力活力。要深刻認識創新是引領發展的第一動力，唯有創新才能改進商務工作的發展方式。要自覺適應新形勢新挑戰，善于用創新思維謀劃工作，向創新要潛力，破解流通現代化水平發展不足的問題，努力擴大居民消費。一是要在商業模式創新發展上實現突破。加快提升傳統零售企業轉型，在全省推動高品位步行街和特色商業街建設。推動網絡零售發展，大力發展電子商務，支持電商企業發展，培育電商龍頭企業，實現傳統零售企業轉型。深入推進電子商務進農村綜合示范，完善縣鄉村三級物流體系，建設改造縣域電子商務公共服務中心和村級電子商務服務站點，有效解決鄉村居民買難、賣難問題。二是要在商貿流通領域降本增效上實現突破。按照“四化、五統一、四流合一”的標準，加快太原市流通領域現代供應鏈體系建設試點工作，推動大同市農產品供應鏈重點建設，加快快消品、藥品、家具家電、城鄉配送等供應鏈體系建設進度，促進資源要素跨區域流動和合理配置，降低流通成本，實現供應鏈提質增效。通過大討論，進一步創新內貿流通體制機制，努力營造向創新要活力、要動力、要戰斗力的生動局面。
責任處室：運行處、流通處。
3、破除封閉狹隘，著力解決擴大開放不夠問題，堅持以開放促改革促發展。要深刻認識封閉必然落后，不開放就難以跟上時代前進步伐，切實改變眼睛向內的習慣，增強對外開放的自覺和自信，強化“三對”理念，增強開放思維，更加自覺地以開放促轉型促發展。強化合作意識、共贏理念，增強主動與外界打交道的意識和能力。一是要在發揮開放平臺作用上取得突破。認真貫徹落實《國務院關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》（國發〔2019〕3號）精神，推動太原武宿綜合保稅區高水平開放高質量發展。召開全省開放平臺建設專題會議，研究部署解決制約開放平臺發展的各類問題。積極與商務部、海關總署的溝通匯報，爭取中國（太原）跨境電商綜合試驗區盡早獲批，爭取運城航空口岸、大同航空口岸正式開放，五臺山航空口岸臨時開放盡早獲批。二是要在宣傳山西開放形象上實現突破。在山西全球推介活動期間舉辦主題為“山西新轉型共享新未來”的山西省與跨國企業合作懇談會。赴日本舉辦投資推介會，推介山西投資環境和政策，展示山西對外開放新形象，分享山西轉型發展新成就，實現互利、合作、共贏、發展。通過大討論，統籌推動全省開放平臺有效發揮作用，高水平高質量舉辦各類招商引資活動，增強山西開放合作能力，展示山西開放合作新形象，在擴大開放中贏得更多發展機遇和更廣闊發展空間。
責任處室：外貿處、外資處。
4.破除資源依賴，著力解決市場理念不濃問題，堅持以市場打開發展新通途。要深刻認識囿于資源依賴沒有出路，不會闖市場就不會實現高質量發展，牢牢把握市場化改革方向，搶抓市場條件下資源要素配置的無限商機，善于圍繞市場需求研究和推進招商引資工作，深化行政審批改革、進一步打造法治化營商環境。一是要在創新招商引資方式開展精準招商方面實現新突破。注重頂層式招商，瞄準國內外同行領軍企業、科研單位、先進成熟轉化項目，主動登門，商談合作，引其入晉。發揮市場作用，加強招商引資力度，用好招商圖譜，圍繞制造業十二領域，開展系統定向精準招商。二是要在深化審批方式改革、進一步打造法治化營商環境上實現突破。以為企業和群眾辦好“一件事”為標準重塑審批方式，全面實施“一窗受理、集成服務”審批模式，加快推進商務審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”的全覆蓋。進一步深化外商投資企業設立商務備案與工商登記“一口受理”制度改革，全面實現“單一窗口、單一表格”。將外商投資企業設立變更備案權下放11個市級商務主管部門，進一步方便企業辦事。將新增（非太原市）兩用物項和技術進出口民營企業所涉業務由“每單一趟”簡化為“每年一趟”，并由“現場提交材料和領證”優化為“郵寄提交材料和送達”。探索“雙隨機、一公開”商務信用監管方式創新，依據信用等級把好事前市場準入關、事中分類監管關、事后聯合獎懲關。通過大討論，努力打造公平公正的營商環境，切實增強在市場大潮中激流勇進的闖勁，以招商引資帶動全省產業結構調整和經濟轉型，努力破解資源依賴定勢，強化轉型發展意識。
責任處室：外資處、審批處、秩序處。
5、破除隨遇而安，著力解決工作標桿不高問題，堅持以一流標準創造一流業績。要深刻認識甘于平庸、得過且過是事業發展大敵，要自覺對表中央精神，對照省委要求，對表全球先進理念和全國先進經驗，瞄準全國商務系統的最高水平，主動學習借鑒、對標對接，在強弱項、補短板上狠下功夫。一是要在主動對標一流補齊短板上實現突破。建立與先進地區的信息交流機制，采取多種形式學習借鑒好經驗好做法，提升我省商務工作質量和水平。對標上海、浙江推動自貿試驗區等各類開放平臺發展的做法，加強我省開放平臺建設；對標廣東推動外經貿高質量發展、江蘇營造外經貿優質政策環境的做法，加快制度創新步伐；對標寧波打造“16+1”經貿合作示范區、湖南務實推進對非經貿合作的做法，加快融入“一帶一路”建設；對標北京打造中高端消費載體、山東建立網絡零售公共服務體系的做法，積極推動消費升級。二是要在鞏固“三基建設”成效、提升工作水平上實現突破。要在認真總結開展“三基建設”以來取得的經驗成果和存在不足的基礎上，進一步加大“三基建設”推進力度，繼續發揮好黨建引領作用，夯實基層組織戰斗堡壘，建立清單制度，明確任務目標，實現基礎工作質量再提升、效能建設成效再提升、干部能力再提升。重點做好完善和規范商務基礎數據、改進機關作風、加強干部教育培訓、開展專業能力測評、完善考核評價機制等工作。結合2018年度述職，開展廳機關各處室主要負責人對標一流述職工作。通過大討論，切實把商務工作的標桿立起來，導向樹起來，努力營造你追我趕、爭先進位的濃厚氛圍。
責任處室：綜合處、人事處。
6.破除慵懶散漫，著力解決作風不實問題，堅持以過硬作風彰顯擔當作為。要深刻認識不擔當不作為慢作為假作為就是對黨不忠誠、對人民不負責，按照新時代新擔當新作為的要求，比黨性、比境界、比貢獻，出實招、辦實事、求實效，創造性貫徹落實中央及省委的決策部署。敢于扛事、愿意做事、能干成事，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出。一是要努力在踐行擔當作為要求上實現突破。認真貫徹落實中央印發的《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》及省委的實施意見，堅持好干部標準，突出政治標準、人崗相適、真抓實干、改革創新、工作業績、廉潔自律，樹立鮮明的選人用人導向。完善考核評價機制，加強綜合考核評價、強化政績考核、加強考核結果運用，充分發揮“指揮棒”作用。堅持嚴管與厚愛結合，注重關心關愛干部，完善容錯糾錯辦法，認真執行“三個區分開來”，為擔當作為的干部撐腰鼓勁。提倡“一線工作法”，認真落實省委“萬民干部入企進村服務”活動的要求，注重在吃勁崗位、重要崗位和基層一線崗位培養鍛煉干部，讓干部在實踐中砥礪品質、增強才干。積極向省委推薦我廳在商務工作中敢擔當善作為的領導干部典型，充分發揮典型示范引領作用。二是要在進一步轉變工作作風上實現突破。針對部分黨員領導干部當“甩手掌柜”和“二傳手”的問題，督促全廳各級領導干部要精通分管工作，靠前指揮，當好“施工隊長”和“操盤手”，進一步放下架子、撲下身子、做出樣子，不搞花架子、假把式，努力苦干、實干，狠抓工作落實。要轉變因循守舊觀念，增強改革創新意識，不能照搬照抄過去或別人的工作，不能抱殘守缺抓工作落實，要與時俱進、敢闖敢試、勇于創新，進一步提升工作質量和工作效率。要深刻認識堅決反對形式主義、官僚主義的重要性，整治亂用濫用權力的瀆職行為和不用棄用權力的失職行為，堅決查處破壞營商環境的人和事。要始終堅持以人民為中心的發展理念，大力學習和弘揚右玉精神，以“功成不必在我”的胸懷和“功成必定有我”的境界，接續探索、接力奮斗，努力做好本職工作。通過大討論，切實把求真務實的工作作風弘揚起來，把擔當作為的精神狀態提振起來，在新時代的商務工作中展現新作為、取得新業績。
責任處室：人事處。
（四）搶先抓早起好步，力爭實現一季度“開門紅”。一是做好穩外貿工作。抓好億元以上進出口增長點和跨境電商進出口工作。努力實現跨境電商零售出口和國際郵件出口納入海關統計。做好我省外貿產品代理轉自營工作。二是做好穩外資工作。利用重大平臺開展對外招商。推動2018年新設外資項目落地和外商投資資金到位。做好現有外資企業幫扶工作。優化環境加強服務，深入開展入企服務活動，幫助企業協調解決實際困難。三是做好擴消費工作。落實工作責任，將社會消費品零售總額增長7.5%的目標任務分解到各市。培育限額以上商貿流通企業，抓好對重點商貿企業的幫扶工作。積極引導消費，組織開展好2019年消費促進月和購物季活動。四是推進開發區轉型項目建設。研究確定2019年開發區重大產業轉型項目。重點抓好一季度擬開工項目建設。對開發區重大轉型項目建立臺賬跟蹤管理制度。五是做好推進招商引資項目落地。圍繞全省重點發展產業，征集發布一批招商項目，同時謀劃100個招商引資項目作為我省重點招商項目。加強簽約項目的跟蹤落地，加大對2018年招商引資已簽約但尚未開工的1006個項目的推進力度。加大“13710”督辦力度，開展項目實時監測、跟蹤服務、協調督辦和重點督查。發揮“96301”投資服務熱線作用，及時協調解決項目落地過程中的問題，推動項目落地。
四、工作要求
（一）加強組織領導。“改革創新、奮發有為”大討論由廳大討論活動領導小組統一領導，領導小組辦公室負責總牽頭協調，廳辦公室、人事處、綜合處、審批處、秩序處、流通處、運行處、外貿處、外資處、開發區處、機關黨委按照工作職責和工作要求分別落實主要工作，其他各處室配合做好相關工作，構建上下貫通、左右銜接的責任鏈條，形成層層抓落實的良好局面。廳直各單位黨組織、廳機關各支部要把開展大討論作為重要政治任務，加強組織領導，主要負責同志要親自研究部署、親自推動落實。廳直各單位黨組織要成立相應機構，根據《全省黨支部“改革創新、奮發有為”大討論重點任務安排》的要求，確定本單位大討論重點任務，制定符合實際、切實可行的工作方案，確保活動扎實有序推進。本次大討論開展情況將列入基層黨建述職評議考核和年度目標責任考核內容，將作為評先評優的重要依據之一。
（二）堅持統籌兼顧。要把大討論與全面深化改革結合起來，倒逼改革創新、簡政放權、提升效能；與改進機關作風結合起來，構建良好政治生態，大力優化營商環境；與目標責任制考核結合起來，強化責任擔當，提高工作標準。要科學組織安排，注重統籌兼顧，處理好大討論和全廳各項工作的關系，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。
（三）堅持問題導向。要把堅持問題導向貫徹大討論始終，做到發現問題要準、解決問題要實。要對標全國經濟發達地區，商務系統一流標桿、先進典型，在查擺問題上下功夫，堅決避免只談面上不談單位、只談別人不談自己。要堅決杜絕形式主義、官僚主義，既要防止空泛議論，作表面文章，又要防止不觸及思想深處，以具體工作代替大討論。
（四）強化督導檢查。廳領導小組將抽調辦公室、人事處、機關黨委等處室人員組成督導組，深入廳直單位，深入機關支部、處室，定期或不定期對大討論進行督促指導，及時掌握大討論進展情況、薄弱環節及整改成效，防止出現工作冷區、死角，及時發現問題、解決問題。對大討論搞得好的將及時總結推廣，對進展緩慢的將加強督促，對領導班子不重視或工作不力的將提出批評。
（五）做好總結宣傳。利用廳網站、黨員之家微信群、電子屏幕、宣傳標語等媒介，通過“商務大講堂”、“每月一本書”等形式，及時宣傳解讀中央和省委關于改革開放再出發的重要精神和部署要求，及時報道我廳大討論進展情況及好經驗、好做法，及時總結商務工作改革創新的先進典型、創新舉措和顯著成效，積極引導全廳黨員干部群眾關注、參與、支持大討論，在全廳上下努力營造解放思想、對標一流，改革創新、奮發有為的良好氛圍。
衛生和計劃生育系統“改革創新、奮發有為”大討論工作方案
根據省委、市委、縣委及市衛健委統一安排部署，結合工作實際，現就xx衛計系統開展“改革創新、奮發有為”大討論安排如下工作（六個方面）。
一、指導思想及總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神、習近平總書記視察山西重要講話精神，高舉新時代改革開放旗幟，堅決貫徹省委、市委、縣委安排部署，圍繞“健康xx”，落實“三個三”工作思路與舉措，緊密結合全系統廣大黨員干部群眾思想工作實際，突出目標導向、問題導向、實踐導向，堅定改革決不能落后的信念，筑牢創新驅動發展的理念，增強勇于擔當作為的自覺，提升政治能力、創新能力、執行能力，推動思想再解放、改革再深入、創新再發力、開放再提質、工作再抓實，帶動新時代、新擔當、新作為在xx衛生計生系統蔚然成風，為實現xx衛生健康事業改革開放質量和水平全面提升，在擴大開放中助推衛生健康事業大發展提供強大動力，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。
二、基本原則（五個堅持）
（一）堅持緊扣主題。緊緊圍繞上級確定的“改革創新、奮發有為”主題，結合自身工作實際，扎實開展好大討論。既要完成規定動作，也要突出大討論從解放思想破題，帶動各方面工作的作用，確保方向不偏、主題不散、內容不虛。
（二）堅持問題導向。把大討論的著力點放在解決問題上，做到發現問題要準、研究問題要深、解決問題要實。密切聯系領導干部思想、工作、作風實際查擺整改，切實把解放思想體現在正視與發現問題，創造性解決問題上。
（三）堅持以上率下。各單位領導干部特別是主要領導干部要帶頭解放思想，帶頭學習討論，帶頭查找問題，帶頭整改提升，把廣大黨員干部發動起來，帶動廣大群眾一起參加大討論，共同致力改革創新、實踐奮發有為，努力形成上行下效、全面參與的良好局面。
（四）堅持從嚴從實。高標準部署、嚴要求組織、實舉措推進，堅決防止形式主義、官僚主義，堅決防止坐而論道，用思想大解放促進全系統高質量發展，以高質量發展的實際成效檢驗思想解放的程度和效果。
（五）堅持統籌協調。把開展大討論同貫徹落實深化改革開放各項任務結合起來，同立足本職崗位做好實際工作結合起來，努力使大討論的過程成為凝聚思想共識、促進改革創新、激發奮發有為的過程。
三、主要任務
大討論以“改革創新、奮發有為”主題，圍繞“學習研討、對癥查擺、改革破題、推動工作”同步展開，核心是落實好“六個破除、六個著力、六個堅持”要求。
六個方面：（14條措施）
（一）破除僵化保守，著力解決改革意識不強的問題，堅持以改革破解難題
要深刻認識發展的差距實質是改革的差距，切實把改革放在全局工作的突出位置，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導向，用改革的思維和辦法開展工作、推動發展。大力弘揚敢闖敢試、勇于探索精神，抓好省、市、縣重大改革部署的落實。通過大討論，充分激發全系統上下改革的主動性、積極性和創造性，為各項工作提供強勁動力。
工作措施：
1.深化醫藥衛生體制改革。鞏固縣鄉醫療衛生機構一體化改革示范縣成果，努力構建“縣強、鄉活、村穩”醫療衛生服務體系，逐步形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診有新秩序；以構建現代醫院管理制度為抓手，深化維護公益性、調動積極性、保障可持續的公立醫院綜合改革；促進“互聯網+醫療健康”發展，按照市衛健委要求，全面落實醫療集團信息化建設，搭建縣鄉村三級互通、行政、醫療、公眾共享的全民醫療衛生健康展務平臺。（牽頭領導：王xx；牽頭科室：醫政醫改股）
2、提升醫療服務質量。以人民群眾健康需求為導向，深入落實《山西省進一步改善醫療服務行動計劃實施方案（2018-2020年）》，優化醫療服務流程，持續改進醫療質量，做好預約診療、遠程醫療等5項制度建設，為人民群眾提供連續性醫療服務；開展優質護理服務，推進優質護理資源下沉，提升縣、鄉醫療機構護理服務能力，改善人民群眾對基層護理服務的滿意度和獲得感；完善醫療質量管理體系，強化責任，嚴格監管，落實法律法規要求及醫療質量各項制度，落實患者安全管理的各項措施，確保醫療安全。（牽頭領導：王xx；牽頭科室：醫政醫改股）
3.提升基層公衛服務能力。加強村衛生室達標建設，打造一批規范化、高標準村衛生室。在深化醫藥衛生體制改革方面，要力推優質醫療資源下沉，通過臨床進修、城鄉對口支援以及適宜技術、技能培訓等方式，提升農村衛生人員服務能力，讓農村居民公平享有基本醫療衛生服務。（牽頭領導：xx；牽頭科室：公衛農衛股、醫政醫改股）
4.全力實施好項目建設。積極督辦縣人民醫院醫技大樓前期審批立項等工作；昭馀鎮衛生院開發區分院在主體工程完工的基礎上，完成附屬工程建設，力爭年內投入使用；積極鼓勵扶持民營醫療機構的發展，爭取“xx均達堂血液透析中心”年內投入運行，啟動尚巾眼科醫院綜合大樓項目。（牽頭領導：王xx；牽頭科室：醫政醫改股、昭馀鎮衛生院）
（二）破除因循守舊，著力解決創新精神不足問題，堅持以創新激發動力活力
要深刻認識創新是引領發展的第一動力，唯有創新才能自覺適應新形勢新挑戰，推動以觀念創新為先導、以科技創新為核心的全面創新。要善于用創新思維謀劃工作，向創新要潛力，推動體制機制、管理方式、考核體系等方面創新，以今天的創新贏得明天的發展。通過大討論，激活全體黨員干部開拓創新的巨大潛能，形成創新源泉充分涌流的生動局面。
工作措施：
5、開展“醫養結合政策體系建設年”活動。持續推進公立醫養結合機構項目建設，2019年，要建成2個公立醫養結合機構，開展居家養老健康服務，以推行“居家養老健康服務包”為突破口，促進家庭醫生簽約服務與提供居家養老健康服務相結合，探索建立家庭醫生參與健康養老服務的激勵機制，確保居家健康服務生命力。通過示范帶動、臺賬推動、督導促動等辦法，努力構建“政府主導、社會參與、公益為主、多元發展”的醫養結合政策新體系。（牽頭領導：xx；牽頭科室：婦計股）
6、探索衛計融合新路徑。堅持大衛生、大計生，實現機構、職能、服務、考核深度融合。以“計生組織+衛生服務”模式提高群眾參與公共衛生服務積極性；以“計生篩查+衛生診療”模式精細化婦幼保健服務，推進母嬰安全五項核心制度落實，抓好危重孕產婦和新生兒救治中心標準化建設；以“計生信息+衛生跟進”模式推動平臺整合分工合作。（牽頭領導：程xx；牽頭科室：婦計股）
（三）破除封閉狹隘，著力解決擴大開放不夠問題，堅持以開放促改革促發展
要深刻認識封閉必然落后，不開放就難以跟上時代前進步伐，切實改變眼睛向內的習慣，增強對外開放的自覺和自信，增強開放思維，更加自覺地以開放促轉型促發展。強化合作意識、共贏理念，增強主動與外界打交道的意識和能力。通過大討論，塑造xx衛生健康新形象，在擴大開放中助推衛生健康事業大發展。
工作措施：
7、強化人才科室建設。實施“千人助推引人引技引項目”工程，各醫療單位要通過這次大討論，充分調動起廣大干部職工的主觀能動性，思想要再解放，思路要寬廣，多渠道多形式引進適宜人才、引進實用技術、引進先進項目。各單位要引進若干適用人才彌補人才短缺問題，提升醫療服務能力，通過引技術引項目要增設新開科室1-2個，打造重點科室形成特設，特別是縣直醫療單位要強化與上級醫院的對接，建立多個專科聯盟，建設新的醫聯體。（牽頭領導：王xx；牽頭科室：醫政醫改股）
（四）破除資源依賴，著力解決市場理念不濃問題，堅持以市場打開發展新通途
要深刻認識囿于資源依賴沒有出路，不會闖市場就不會實現高質量發展，牢牢把握市場化改革方向，搶抓市場條件下資源要素配置的無限商機，善于圍繞市場需求支持社會辦醫。要下大力氣轉變職能、改進工作方法、提高行政效能。通過大討論，進一步擴大市場開放，放寬市場準入，簡化優化審批服務，激活民營資本投資活力。
工作措施：
8、支持社會辦醫發展。統籌多層次醫療需求，優化配置醫療資源，促進社會辦醫加快發展。在全縣范圍內對營利性醫療機構進行“兩證合一”改革，簡化準入程序，放寬市場準入條件，激活民營資本投資活力。（牽頭領導：王xx；牽頭科室：醫政醫改股）
9、繼續深化“放管服效”和審批服務便民化改革。在政府網公示辦事流程，對于前來辦事的群眾，詳細告知辦事流程以及所需材料，對于依申請辦理的事項辦事期限均縮短50%，全面推行公共場所衛生許可告知承諾制管理，開展“互聯網+政務服務”，利用電子化注冊管理系統開展執業醫師許可和醫療機構執業許可的網上政務服務，方便群眾辦事，優化營商環境。（牽頭領導：程xx；牽頭科室：行政審批股）
10、健全市場信用體系。繼續完善行政許可和行政處罰“雙公示”制度，做好網上申報和統計工作。確定專人專管此項工作，對于從市場監管部門推送的機構，及時接受，并移送至縣衛生計生綜合行政執法隊進行督促辦理領取《衛生許可證》和《醫療機構執業許可證》，辦結完畢的單位做到及時網上公示，加強對發證單位的事中事后監管，接受行政處罰的單位也一并錄入網上，接受社會的監督。（牽頭領導：程xx；牽頭科室：行政審批股）
11、支持中醫藥事業發展。抓好省級中醫藥特色基層醫療機構和中醫館建設工作，力爭至少再創建1個省級中醫藥特色基層醫療機構；完成峪口衛生院中醫館建設。加強國家基本公共衛生服務中醫藥健康管理項目，力爭全縣老年人和兒童中醫藥健康管理率達到65%。（牽頭領導：王xx；牽頭科室：醫政醫改股）
（五）破除隨遇而安，著力解決工作標桿不高問題，堅持以一流標準創造一流業績
要深刻認識甘于平庸、得過且過是事業發展大敵，自覺對表中央精神，對照省、市要求，對標先進理念和先進經驗，以超常努力創造非凡成績。瞄準衛生健康系統和衛生健康行業的最高水平，主動學習借鑒、對標對接，研究提出改進提高的具體思路和方案，在強弱項、補短板上狠下功夫，著力解決本領不強問題。通過大討論，切實把工作和發展的標桿立起來，形成你追我趕、爭先進位的濃厚氛圍。
工作措施：
12.堅持公衛夯實高標準。探索醫防融合新模式，通過政府主導、部門協作、群眾參與，進一步強化傳染病、結核病等防控監測、完善疫苗冷鏈監控系統、加強艾滋病一站式服務，推動重大疾病聯防聯控。落實健康促進設施，扎實開展健康教育“十進”活動，普及全民健康行動，推動健康促進群防群控；推進慢性病綜合防控示范區創建，加強地方病和職業病防治和重點人群健康管理督導，推動重點人群邊防邊控。落實公衛服務新舉措，做優改良考核機制，増強群眾獲得感。做實做細簽約服務，推動家庭醫生提質增效，轉診管理、連續處方、進一步落實分配激勵、人才扶持、考核評價等政策，努力實現服務質量和居民感受雙提升。（牽頭領導：楊xx；牽頭科室：公衛農衛股）
13.落實健康扶貧政策。深入貫徹省、市、縣關于堅決打贏脫貧攻堅戰的戰略部署，對全縣貧困人口進行逐村逐戶摸底排查，因病致貧人員分類建檔，分類救治。繼續實行先診療后付費和“一站式”結算制度。免除在縣域內醫保定點醫院普通門診掛號費。持續抓好“雙簽約”服務，從政策落實、信息核查、規范服務、宣傳發動、提高能力五個方面做實做細家庭醫生簽約服務，把工作重心從“簽約”向“服務”轉移。（牽頭領導：楊xx；牽頭科室：公衛農衛股）
（六）破除慵懶散漫，著力解決作風不實問題，堅持以過硬作風彰顯擔當作為
深刻認識不擔當不作為慢作為假作為就是對黨不忠誠、對人民不負責的思想，按照新時代新擔當新作為的要求，比黨性、比境界、比貢獻，出實招、辦實事、求實效，創造性貫徹落實中央及省委的決策部署。敢于扛事、愿意做事、能干成事，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出。通過大討論，把求真務實、擔當奉獻的精神狀態提振起來，在新一輪改革開放中展現新作為。
工作措施：
14、激發干事創業的內生動力。在自身建設上勇于擔當，以《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》為準繩，建立“落實有程序、程序有控制、控制有標準”的考評機制；在發展短板上要勇于擔當，抓住醫療服務能力在全省的位置、整體較差的短板問題，在研究對策、提升整體水平上下功夫，勇挑重擔；在破解難題上勇于擔當，找出影響制約衛生計生事業發展的難點、熱點和瓶頸問題，不妥協、不畏懼、不回避、不繞行；在團隊協作上勇于擔當，要敢于叫響“看我的”、“跟我來”，主動作為，真抓實干，切實干好，引導廣大黨員干部不僅忠誠干凈，還要勇于擔當，打破條條框框束縛，在政策法律范圍內，為全縣衛生健康事業改革發展提供更多支持。（牽頭領導：楊xx；牽頭科室：監察室）
三項自選動作：
（一）以信息化平臺建設為載體，改善就醫環境，讓人民群眾充分享受醫改成果。
以居民健康信息為核心，以“互聯網+醫療健康”為抓手，與全省醫療信息系統和全市“1+N”信息平臺對接融合，搭建市縣鄉三級互通、行政、醫療、公眾共享的全民醫療衛生健康服務平臺。實現居民在各醫療機構之間居民健康信息的全面共享和交換，提供統一的城市健康服務入口，形成縣級居民的電子健康檔案數據庫，實現全預約新型服務模式，方便群眾掛號就醫，預約分診，提升醫院診療效率，推進深化醫改、優化服務流程，改變就醫模式，加快發展“互聯網+健康醫療”體系建設。（牽頭領導：王xx；牽頭科室：醫政醫改股）
（二）以“健康課”為抓手，普及健康知識，做實做細基本公共衛生服務項目。
組織家庭醫生簽約服務團隊進村開設“健康課”，普及健康知識，提高健康知識知曉率，改變居民不良生活習慣。充分發揮好家庭醫生簽約服務團隊的作用，逐步構建縣、鄉、村三級規范化、同質化的公共衛生服務體系，推進基本公共衛生服務網格化管理，開展知曉率競賽和基本知識考試，促進項目真實規范。同時搞好高血壓醫防融合試點工作，提高基層醫療機構高血壓首診率和控制率，逐步實現基層和大醫院高血壓管理水平同質化。（牽頭領導：楊xx；牽頭科室：公衛農衛股）
（三）以倡導“多點執業”為舉措，盤活資源，緩解醫療資源“不平衡不充分”的問題。
在縣醫療集團內部，允許中級以上職稱的醫生自主開展“多點執業”，在各醫療點進行有償服務，以市場需求調劑資源分布，逐步緩解目前存在的醫療資源“不平衡不充分”問題，滿足群眾看病就醫需求。（牽頭領導：王xx；牽頭科室：醫政醫改股）
四、方法步驟
大討論從2019年2月中旬至4月底在全系統廣大黨員干部群眾中開展，以局機關、縣直醫療衛生單位班子成員為重點。其中，科級領導干部是重中之重，是“關鍵少數”，要以上率下，帶頭解放思想，帶頭查找問題，帶頭整改提升。各單位要結合實際，制定有效措施，廣泛動員引導全社會踴躍參加。
（一）動員部署階段
1.全面動員部署。各單位要對照“六個破除”“六個著力”“六個堅持”要求，對標先進、對標一流，深入分析本單位存在問題，列出具體表現、提出解決辦法，制定好大討論行動方案。要進一步細化10項規定動作，抓好落實；結合實際，制定自選動作，但不超過3個，防止繁雜瑣碎、與大討論主題脫節，防止將日常一般性工作納入方案。局黨組召開全系統動員大會后，各單位要按照省委、市委、縣委統一部署和局黨組要求，緊密結合實際，利用兩天時間完成動員部署，全面啟動大討論，把黨員干部群眾的思想和行動統一到省、市、縣決策部署上來。
（二）學習研討階段
2.開展形式多樣的學習討論。各單位支部要組織廣大黨員干部深入學習貫徹習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話和視察山西重要講話精神，學習領會省委、市委、縣委關于開展大討論的部署要求，學習省委駱惠寧書記、市委王成書記和縣委吳文勝在全動員部署大會上的講話。通過組織理論學習、支部專題會議、黨小組會議等形式，開展討論。
3.舉行改革開放先進典型報告會。按照縣委要求，組織開展改革開放先進典型報告會，選樹衛生計生系統先行先試榜樣作專題輔導報告，組織觀看慶祝改革開放40周年專題片，引導廣大黨員干部群眾踴躍參加大討論，談心得，談打算，立足崗位創新奮斗，在全系統營造敢闖敢干、敢為人先、奮發向上的干事氛圍。
4.開展對標一流述職評議。聽取各單位主要負責人對標一流述職。引導廣大干部結合崗位實際把一流標準樹立起來，做到干有動力、學有榜樣、追有目標。
5.召開民主生活會和專題組織生活會。統籌召開2018年度民主生活會、大討論專題組織生活會，引導黨員干部真正把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，做到見人見事見思想，結合大討論主題找差距、定措施、明整改。
6.宣傳表彰擔當作為典型。持續宣傳新時代新擔當新作為領導干部典型，選樹一批模范人物，總結一批先進事跡，以適當方式開展交流宣講。要結合年度目標責任考核，表彰一批改革創新、擔當作為的黨員干部，引導全體工作人員見賢思齊。
（三）深入實踐階段
7.推出一批促進衛生健康事業改革發展的重大舉措。針對大討論期間查擺出的突出問題，切實推出一批解決實際問題，促進衛生健康事業發展改革新舉措，籌備好2019年全縣衛生健康工作會議，謀劃好2019年重點工作，切實把大討論成果轉化為深化改革、轉型發展、創新驅動、改善民生等方面的實際成效。重點推進醫改、中醫振興、健康扶貧、產前篩查等四方面工作：繼續推進公立醫院綜合改革，持續推進縣域綜合醫改；創建1個省級中醫藥特色基層醫療機構和1個中醫館，家庭醫生簽約服務覆蓋率6０％以上，重點人群覆蓋率80％以上，健康扶貧“雙簽約”應簽盡簽；推進城鄉懷孕婦女免費提供產前篩查與診斷服務等。
8.開展“干部職工入企進村服務”活動。在認真完成好縣委安排的相關工作基礎上，堅持以人民為中心，推行“一線工作法”，將健康扶貧工作做深做細，進一步完善幫扶機制，每位領導干部要帶頭深入包聯貧困村和貧困戶，扎實開展“雙簽約”后續服務工作，推動健康扶貧政策落實、解決實際問題，增進與人民群眾的感情。
9.實現一季度“開門紅”。 要創造性地貫徹落實中央、省委、市委、縣委決策部署，制定出臺2019年工作要點，扎實抓好2019年重點工作、亮點工作，緊緊圍繞省、市、縣2019年目標責任制考核指標，按照時序進度推進工作，接受好市衛健委公共衛生檢查驗收，確保一季度全縣衛生健康工作開好局，起好步。
（四）鞏固提升階段
10.召開總結交流會。4月底，局黨組將圍繞縣委要求，進行“改革創新、奮發有為”大討論成果經驗交流。梳理總結大討論過程中形成的思想成果和解決的實際問題，深化認識、推廣經驗，形成一批務實管用、可復制推廣的制度機制，不斷把學習討論引向深入，為建設健康xx提供支撐和保障。
五、組織領導
局黨組成立“改革創新、奮發有為”大討論領導小組，組成人員如下：
組 長：
副組長：
成 員：
領導小組辦公室設在局辦公室，辦公室主任由局黨組成員、副局長楊xx兼任，辦公室成員由王明祥、呂鋼華、趙翠平、高益君、楊變英、段尚濱組成，具體承擔領導小組日常工作，負責大討論活動的策劃安排、統籌協調、督導推動、學習宣傳等。辦公室下設學習組、宣傳組、督導組3個專項小組。
（一）學習組
組 長：xx
成 員：xx
職 責: 1.組織專題講座、中心組學習、機關研討、制作宣傳標語；
2.負責相關專題片、學習資料的編發等工作。
（二）宣傳組
組 長：xx
成 員：xx
職 責：1.制定宣傳報道方案；
2.負責大討論的宣傳報道、輿論引導。
（三）督導組
組 長：xx
成 員：xx
職 責：1.統籌負責對各單位大討論督促檢查工作；
2.對重點單位進行跟蹤督查，及時發現和解決問題。
六、保障措施
（一）強化責任落實。各單位支部要承擔主體責任，結合自身實際，強化目標導向，找準自身問題，科學把握大討論活動，弄清楚大討論的范疇是什么、具體要求做什么，形成“外溢”效應，堅決杜絕空發議論、紙上談兵，坐而論道、脫離實際。各級黨組織書記是第一責任人，要把大討論牢牢抓在手上，親自研究、親自部署、親自推動，切實把自己擺進去，以身作則，率先垂范。帶頭深挖思想根源、解決擋手問題，不怕得罪人、不回避矛盾、不給自己留“后路”。
（二）建立重點聯系點制度。局機關和縣直單位主要領導干部要主抓一項重點工作或重大項目（重大改革），聯系一個黨支部（或黨小組），全程參與推進大討論，發揮帶頭作用，推進問題解決。
（三）緊貼工作實際。要針對衛生健康行業特點、各單位性質和大討論進展情況，聚焦主題，細化措施，從嚴從實推進大討論。
（四）加強督促檢查。局黨組領導小組辦公室下設督導組，統籌負責對各單位大討論督促檢查工作，確保各單位規定動作一個不少、自選動作富有特色、省、市、縣委要求全面落實，防止出現工作冷區、死角。采取不打招呼、不聽匯報、不用陪同的方式，掌握第一手情況。對重點單位進行跟蹤督查，隨時掌握薄弱環節及整改成效，及時發現和解決問題。
（五）強化結果運用。局黨組將把大討論取得的成效作為檢驗和考察干部擔當作為情況的重要內容。把大討論工作列入2019年度局機關各科室年度目標責任考核和各單位主要負責同志抓基層黨建述職考核內容，作為考核評優評先的重要依據。
xx衛生和計劃生育局
2019年2月22日