2019年政府工作報告全文_2019年禮泉縣政府工作報告 全文
――2019年2月16日在禮泉縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
禮泉縣人民政府代縣長 李 函
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是禮泉發展進程中很不平凡的一年。面對艱巨繁重的改革發展任務、緊迫緊要的攻堅戰役，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持穩中求進工作總基調，以高質量發展為要求，沉著應對新挑戰，奮力追趕超越，圓滿完成了縣十七屆人大二次會議確定的各項任務。全年實現生產總值160.5億元，增長7.2%;公共財政預算收入2.9億元，增長34.2%;城鎮居民人均可支配收入31742元、農村居民人均可支配收入11211元，分別增長7.6%和8.9%。在建設“富強生態人文幸福”新禮泉的道路上邁出了堅實的步伐。
有效投資持續擴大。堅持把項目建設作為拉動投資增長的關鍵抓手，完成全社會固定資產投資194.9億元，增長16.3%。149項重點項目完成投資189.25億元，占年度任務的103.7%。其中，12項市級重點項目完成投資47.98億元，占年度任務的118.8%。東方雨虹防水卷材及防水涂料、匯森木業新型環保刨花板、京都防水材料等項目基本建成。加大配合保障、全面協調調度，確保了東莊水庫、涇河綜合治理工程開工建設。全年新簽約項目25個，合同引進資金132億元，落實到位資金 47.85億元。其中，引進10億元以上項目3個，5億元以上項目5個。投資18億元的海螺資源協同處置綜合利用項目、投資10.55億元的陜西環保集團固廢資源化利用項目落戶我縣。
產業發展質效提升。實施工業發展“3+1111”工程，海螺、開耘、九州等企業被確定為“省級創新研發中心”、“專精特新”企業。環能科技、高科環保等企業通過國家高新技術企業認證。偉偉機械、興旺制造等5戶企業納入規模內統計。完成全縣規模工業總產值141.5億元，增速6.56%;規模工業增加值43.1億元，增長5.8%。禮泉縣中小企業公共服務平臺成功創建省級示范平臺，禮泉工業集中區晉升省級縣域示范工業集中區。深入推進農業供給側結構性改革，水果總產118萬噸，其中蘋果82.4萬噸，特色時令水果35.6萬噸，實現了優果優價，一定程度上彌補了極端天氣對果業的影響;肉、蛋、奶總產2.82萬噸。非洲豬瘟疫情得到嚴密防范。我縣榮獲陜西省現代農業強縣稱號。旅游商貿蓬勃發展，“袁家村模式”受到新加坡、香港、北京等國內外研學團隊的高度關注。中國(咸陽)國際微電影展、全國農民合作社大會暨首屆中國鄉村振興論壇袁家村峰會、陜西省一村一品帶頭人現場交流大會等圓滿召開，禮泉的開放度進一步擴大。全年累計接待國內外游客1142萬人次，實現旅游綜合收入79億元，分別增長19%、24%。我縣榮獲全國百佳鄉村旅游目的地榮譽稱號。全年新設立(開辦)企業560戶、專業合作社70戶、個體工商戶941戶，新增限上商貿服務企業21家，總數達到86家，完成社會消費品零售總額70.2億元，增長12.4%。
城鄉統籌協調發展。高標準完成《城市總體規劃》編制工作。著力加強城區道路、城市景觀、配套設施等8個方面建設，完成投資2.65億元。全面完成南北大街、興華街西段等改造工程;城東文體功能區初具成型，建設路北延段等項目推進順利。實行市場化運作，城區43條背街小巷環境衛生交由第三方運營，實現了城區大街小巷一個樣，順利通過國家衛生縣城復審。城北大道綠化景觀提升項目基本竣工，新增城市綠地9.6萬平方米，人均綠地面積達到8.3平方米，我們向著創建省級生態園林縣城的目標更進一步，城市建設邁入有“質”有“量”的新時代。深入推進農村改革，出臺《禮泉縣關于實施鄉村振興戰略的實施意見》，全縣三分之二的行政村完成清產核資工作。新型農村白村社區新添中國美麗休閑鄉村殊榮，“白村模式”受到全國20多個省200多批次黨政代表團參觀學習。實施農村人居環境整治三年行動，10個鎮(辦)實現了垃圾規范化清運，新增安全飲水人口6.5萬人、農村改廁1500戶。烽火村、堡里村榮獲省級美麗宜居示范村稱號。交通強縣戰略扎實實施，全年新建、改建道路14條181.2公里，全縣公路總里程達到1300余公里，有力地促進了縣域經濟發展。我縣被省政府授予“四好農村路省級示范縣”，被交通運輸部、農業農村部、國務院扶貧辦聯合命名為“四好農村路全國示范縣”。
脫貧攻堅扎實推進。始終把脫貧攻堅作為頭等大事、第一民生工程。緊盯“57”標準，建立完善了脫貧攻堅“幫扶、管理、責任、監管”四大體系。堅持問題導向，全面推進問題整改，基礎資料更加精準、更加規范。全體縣級領導以上率下，身體力行，包鎮包村扶貧責任得到有效落實。強化資金項目監管機制，確保了扶貧資金安全高效運行。四支隊伍作用發揮充分，“黨員幫扶日”活動扎實開展，群眾滿意度達到98%以上。“八個一批”政策有效落實。堅持長短結合、量身定做，產業貧困戶和退出貧困村實現了產業規劃和農村集體經濟組織全覆蓋。通過培育就業扶貧基地、發展社區工廠、設立公益崗位等方式，1147名貧困群眾實現穩定就業。易地扶貧搬遷151戶、危房改造645戶全部達標入住，貧困群眾告別了嚴冬臘月之苦，有了溫暖的家。教育扶貧、健康扶貧、生態扶貧和兜底保障政策全面落實，貧困群眾享受到實實在在的政策紅利。高度重視扶志扶智工作，積極開展黨員干部宣講、送戲下鄉活動，建立扶貧愛心超市，發揮“一約四會”的作用，激發貧困群眾的內生動力。通過全縣上下的不懈努力，圓滿完成了1868戶6838人、30個貧困村脫貧退出任務。
生態質量明顯改善。青山就是美麗,藍天也是幸福。我們聚焦群眾的心肺之患，堅持鐵腕治霾、科學治霾、協同治霾。嚴格執行六個100%揚塵治理措施，完成305戶“散亂污”企業整治工作、22臺生產經營類燃氣鍋爐低氮改造任務，完成38家加油站三次油氣回收治理工作，冬季清潔能源取暖試點推進順利。PM2.5和PM10年平均濃度分別下降3.8%和11.4%，空氣質量綜合指數下降4.98%，全縣空氣優良天數與去年同期相比增加16天。在中央和省委環保督察大考中，我們的思想認識前所未有，付出的努力前所未有，工作的成效前所未有。全國第二次污染源普查順利完成一、二階段工作，在全省名列前茅。“大棚房”問題專項清理整治取得階段性成果。河長制、湖長制全面落實，旱腰帶生態治理取得新進展。編制完成了縣域水系連通及東莊水庫、引漢濟渭向禮泉供水等規劃，為“水潤禮泉”爭取更多的水權。完成造林2.4萬畝、道路綠化 58公里、高標準農田3萬畝，發展節水灌溉面積2.65萬畝，全球環境基金項目被評為全國優秀示范點。美麗禮泉的底色更加鮮明、更加靚麗!
民生福祉保障有力。堅決落實“兩個80%”要求，全年民生支出23億元，占財政支出的85.78%。持續推進教育質量提升工程，2018年高考二本上線較上年提高8.6%,縣教育局榮獲全市“2018年提高義務教育質量先進單位”。我縣被授予“陜西省雙高雙普達標縣”稱號。中醫院CT室、縣醫院1.5T核磁共振室投入使用;阡東衛生院榮獲全國“群眾滿意鄉鎮衛生院”稱號。支持和引導社會資本辦醫，永康頤養中心被評為陜西省醫養結合示范典型機構。群眾性文化體育活動豐富多彩，圓滿承辦省十六運火炬傳遞活動，全國鄉村農耕趣味(種植業)健身交流活動暨陜西省第三屆“休閑農業·大美田園”趣味運動會。扶貧小戲在全市巡演、在省委黨校展演?；鶎庸参幕罩行母采w全縣65%的村莊。全縣城鎮新增就業4131人，城鎮登記失業率控制在3.2%以內。殘疾人康復工作在全市創出了“禮泉經驗”，第二輪《禮泉縣志》(1991-2010)已報省級終審。全力推進平安建設，“掃黑除惡”專項斗爭收到成效，在全省年終公眾安全感測評中我縣排名全市第6位。在全市率先建成憲法主題公園，一村(社區)一法律顧問工作全面落實。信訪考核積分取得10年來最好成績。全面完成退役軍人信息采集工作、213個行政村換屆工作。食品藥品安全“大排查大整治大提升”專項行動在全市做經驗交流，全縣未發生較大以上安全生產事故，社會大局保持和諧穩定。群眾有了更多的獲得感、幸福感、安全感。
自身建設不斷加強。認真學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，黨的十九大精神。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化。堅持重大事項請示報告制度，全年提交縣委常委會研究事項17個。主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，全年辦理人大代表建議31件，政協委員提案112件，辦結率100%。深入推進“放管服”改革，全面完成78項省市改革任務，下放各鎮(辦)權力共72項;梳理“最多跑一次”事項317項;優化營商環境大走訪活動扎實開展;一體化在線政務服務平臺正式上線運行，行政審批事項辦理時限大幅壓縮，開辦企業審批環節壓縮一半，社會投資施工許可辦理時限由220天縮短至90天，群眾辦事更加方便快捷。營商環境監測評價我縣綜合排名居全市第一位。從嚴治黨主體責任全面落實，嚴格落實中央八項規定精神，加大“四風”問題整治力度，全面加強審計監督，嚴肅查處了一批違紀違法案件。深化“兩力一度”活動，政府的公信力、部門的執行力大幅提升，群眾的滿意度不斷提高。
廣電、慈善、檔案、氣象、民族宗教、外事等領域工作得到全面加強。
各位代表!歷盡天華成此景,人間萬事出艱辛。在經濟下行壓力持續加大的形勢下，取得這樣的成績實屬不易。這是市委市政府和縣委正確領導、科學決策的結果，是縣人大和縣政協鼎力支持的結果，是全縣上下團結奮斗、頑強拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體、駐禮單位和各界人士，向駐禮解放軍和武警部隊官兵，向所有關心和支持禮泉發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，發展中還面臨著一些問題和挑戰:一是重大產業、重大工業項目引入不夠，接續不力，對縣域經濟支撐作用發揮不夠充分。二是脫貧攻堅、治污降霾任務艱巨，公共服務、民生保障還存在一些薄弱環節。三是財政收支矛盾依然突出，在支持重大項目建設、重點產業發展等方面保障難度較大。四是部分干部創新意識、工作能力、辦事效率還跟不上新時代要求。我們將直面問題、勇于挑戰，積極采取有效措施加以解決，決不辜負各位代表的重托，決不辜負全縣人民的厚望!
二、2019年工作總體要求和主要目標
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵一年。我們的工作成效，事關我縣和全省全市一道同步夠格邁入全面小康社會，事關我縣以新的姿態保持在全市先進行列，事關在全省經濟發展方陣中排名持續提升目標的實現，做好今年工作至關重要。我們面臨著諸多的發展機遇和有利條件。一是隨著“一帶一路”建設和西部大開發深入推進，關中城市群和大西安建設持續升溫，咸陽市總體規劃的批復，禮泉的區位更加明顯，市委、市政府賦予禮泉新的戰略定位和期望，有利于我縣爭取更多的政策、項目和資金支持。二是我縣引進的一批重大產業項目將陸續建設;東莊水庫、涇河綜合治理工程、銀西鐵路、西平鐵路復線、關中環線改造等一批中省大項目開工建設，有利于我們創新作為，加快“動能、效率、效益”三個轉換，推進經濟實現高質量發展。三是縣委、縣政府堅持深化改革與創新發展，全縣干部群眾思想解放、凝心聚力、奮勇爭先，創造了一個又一個“禮泉模式”、“禮泉速度”，所有這些都是我們追趕超越的機遇所在。
2019年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，落實省委十三屆四次、市委七屆八次全會部署，緊扣追趕超越和“五個扎實”要求，圍繞建設富強生態人文幸福新禮泉目標，實施項目帶動、結構升級、生態優先、民生增惠、黨建領航五大戰略，堅決打好“三場攻堅戰”，著力在招商引資、工業提質、鄉村振興、城鎮建設、全域旅游、民生保障、社會治理、黨的建設等方面實現新突破，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
主要預期目標是：生產總值增長7%左右;全社會固定資產投資增長9%左右;規模以上工業增加值增長7%左右;地方財政收入增長7%左右;社會消費品零售總額增長10%左右;城鎮居民人均可支配收入增長7.5%左右;農村居民可支配收入增長8%左右。全省縣域經濟綜合排名再進一位。
各位代表!上述目標的確定，充分考慮了外部環境的變化，縣域發展的實際，兼顧了追趕超越和群眾福祉。只要我們堅定信心、乘勢而上,跳起來摘桃子，就一定能爭取到最好的結果，就一定能夠向人民群眾交一份滿意的答卷!
三、2019年主要工作
(一)堅持項目為重為要，增強經濟發展后勁
堅持政府工作項目化，以項目論英雄。聚精會神建、積極主動爭、加大力度招,打好項目接續戰、實現發展新突破。
強化項目支撐引領。集中抓好總投資463.9億元的168項重點項目，力爭年度完成投資164.5億元。嚴格落實縣級領導和部門“四定一包”責任制和“五個一”工作機制，強化管理考核，今年新開工5億元以上重點工業項目3個。加快擬開工項目前期各項手續辦理進度，確保投資18億元的海螺資源協同處置綜合利用項目、投資6億元的陜西英納爾綠色環保節能水處理劑項目如期建設。緊盯國家產業政策，搶抓國家基礎設施領域補短板政策機遇，聚焦鄉村振興、生態環保、產業轉型升級、公共服務、城鄉基礎設施等進行謀劃，爭取更多大項目進入中省盤子。積極做好銀西鐵路、西平鐵路復線、關中環線等中省重點交通項目建設的服務保障工作，以項目建設的速度確保固定資產投資的增速。
著力擴大對外開放。堅持引進來和走出去并重。把招商引資作為推動縣域經濟發展的第一工程，發揚“四千四萬”精神，綜合運用以商招商、市場招商、專家招商、委托招商、產業鏈招商等方式，跑項目引資金，確保有效投資源源不斷。建立跟蹤精準服務機制，積極對接現代裝備制造、物流等項目，力爭全年招引20億元以上項目1個、10億元以上項目1個、5億元以上項目3個，合同引進資金200億元，落實到位資金50億元。加快外貿進出口企業孵化，鞏固擴大陜西統一、億通果蔬汁、鴻德貿易三大外貿企業出口規模，鼓勵更多企業辦理進出口經營權，支持本土企業向“一帶一路”中亞市場進軍，實現外貿進出口1億元。
推進重點領域改革。繼續深化“放管服”改革，組建縣行政審批服務局。實行“一枚印章管審批”，擴大“最多跑一次”事項，進一步壓縮審批時限，提高辦事效率。優化“互聯網+政務服務”，實行行政審批事項“一網通辦”，確保政務服務網上可辦率不低于70%，企業開辦手續辦結工作日不高于全市平均水平。繼續開展營商環境大走訪活動，構建親清新型政商關系。深化商事制度改革，加強事中事后監管，做到審批更簡、監管更強、服務更優。引導金融機構加大對縣域經濟的支持，完善融資擔保體系，解決企業融資難問題。做好“開前門、堵后門”各項工作，積極爭取基礎設施、民生保障等領域政府債券，實行政府舉債融資負面清單管理，穩步化解各類隱形債務。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等行為，促進金融與經濟良性循環。
(二)著力轉換增長動能，打造“三個經濟”先行區
順應時代潮流，聚焦區位、產業優勢，積極拓展新空間，培育新動能，在發展樞紐經濟、門戶經濟和流動經濟上謀在實處、干在前列。
全力打造新的增長極。將發展園區經濟作為推動縣域經濟發展的重要力量，筑巢引鳳。依托我縣毗鄰西咸新區的區位優勢，積極擁抱大西安、擁抱咸陽，在駿馬、阡東規劃設立禮泉縣經濟開發區，主動承接大西安裝備制造、現代物流等產業，開辟縣域經濟發展東部戰場。全面啟動土地征遷工作;高標準編制開發區控制性詳細規劃。按照通水、通電、通路、通訊、通氣、平整土地“五通一平”的基本要求，堅持一流規劃、一流建設、一流運營，努力打造禮泉經濟發展第二極。
加快推進特色工業化。優化工業政策供給，制定出臺《工業穩增長實施意見》和《支持民營企業發展實施意見》。積極推進再生資源產業園國家“城市礦產”示范基地項目建設，確保2019年“城市礦產”項目中期評估驗收順利通過。結合“散亂污”企業整治，促進企業轉型升級，高質量發展。引導紅星軟香酥、子祺、心特軟等本土食品企業打造區域公共品牌，提高市場競爭力。幫助重點企業抓生產、強技改、拓市場，確保全年新增規上企業8戶以上。完成禮泉工業園創新創業孵化基地項目建設。抓住禮泉工業集中區被列入省級示范縣域工業集中區機遇，爭取上級政策支持，完善基礎功能，打造投資洼地。
不斷提升現代服務業。全面完成國家全域旅游示范縣驗收，在全市率先完成智慧旅游和游客集散中心建設。深入挖掘盛唐文化、民俗歷史、鄉村旅游等資源，實施“旅游+”模式，建好旅者營地、烽火紅色旅游景區項目，啟動昭陵博物館擴建項目，培育冰雪旅游、度假旅游、休閑旅游等業態，全力打造旅游新亮點。支持袁家村、昭陵陵山高A級景區創建。謀劃建設國家級鄉村旅游度假區，積極發展會展經濟，繼續做好旅游營銷工作，打響鄉村旅游看禮泉品牌。力爭全年旅游人數突破1210萬人次，旅游綜合收入85億元。開工建設投資6.8億元的禮泉中集物流項目，力爭納新限上商貿服務企業20家。大力發展電子商務，推動電子商務與果業融合發展，打造全國水果電商集散地。全力創建陜西省電子商務進農村綜合示范縣。
(三)決戰決勝脫貧攻堅，協調推進鄉村振興
打好脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的優先任務。高質量完成年度脫貧攻堅任務，必將為鄉村振興奠定堅實基礎，有力促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
堅決打好脫貧攻堅戰。今年是脫貧攻堅關鍵之年。全縣7108人和剩余27個村的脫貧退出任務要如期完成，還得咬定目標使勁干。我們將緊盯“兩不愁三保障”的要求和“57”退出標準，堅決做到精準扶貧、精準脫貧。扎實推進“八個一批”政策落實，突出產業扶貧這一根本，繼續實施特色產業工程，堅持長短結合，大力發展果畜菜、電子商務、鄉村旅游等特色產業，確保貧困戶持續增收。全力推進農村危房改造，貧困村道路建設工作;繼續抓好就業、生態、健康、金融等綜合保障性扶貧工作。開展多種形式的扶志扶智工作，增強群眾的內生動力。鞏固脫貧成效，從政策上對脫貧戶“扶上馬再送一程”,在防止返貧上下功夫。加強政策兌現，有效解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體困難，防止發生新的貧困。
持續調優農業產業結構。按照一鎮一品、一村一特色、錯位發展原則，北部新栽富士優系良種10000畝;中部新栽石榴5000畝，花椒、櫻桃5000畝，葡萄6000畝;南部發展新品種黃桃5000畝、櫻桃3000畝，初步形成特色化、良種化的區域格局。積極培育家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體，發揮龍頭帶動作用，提高群眾的組織化程度。加快政策性農業保險項目實施，提升農業防風險能力。著力發展設施蔬菜、規模養殖，建立果畜菜全產業鏈。繼續加大與陜果集團協作，建設投資2200萬元的產銷服務中心。以“三品一標”為抓手，建立禮泉果品質量安全可追溯體系，打響“禮泉御果、綠色健康”品牌。加強農田水利設施建設，完成高效節水灌溉1.5萬畝。積極推進東莊水庫施工供水暨禮泉“旱改水”項目，惠及沿線1.2萬群眾。
加快建設美麗宜居鄉村。全面推行農村垃圾市場化清運模式，全縣213個行政村村內垃圾實現日產日清，大力普及農村污水處理新裝置、新模式，確保所有村干凈整潔。以廁所革命、污水凈化、垃圾處置為核心，投資6000萬元，年內打造30個美麗宜居示范鄉村，實現產業興旺、村容整潔、生態宜居、生活富裕。繼續支持白村完成新型農村社區試點建設，爭創全國鄉村振興示范村。以推進“四好農村路”建設為重點，加快環城南路、建設路至興平公路等9條道路建設，全力抓好醴泉湖景區至濕地花海景區道路建設，打通東部經濟發展的主動脈。投資1658萬元，解決2.67萬人的安全飲水鞏固提升問題。深化美麗鄉村建設內涵，加強鄉風文明建設，遏制婚喪嫁娶大操大辦、高價彩禮、攔擋婚車等陳規陋習，著力打造現代文明新農村。
深化農業農村各項改革。探索農村承包地、宅基地“三權分置”改革。深入推進農村集體產權制度改革和糧食功能區劃定工作。以袁家村片區國家級農村綜合改革試點為契機，探索完善村級集體經濟發展、鄉村治理、農民持續增收和農村生態文明發展四大機制。全面完成農村集體資產清產核資，建立健全集體經濟組織管理決策機制和收益分配機制，創新集體經濟經營形式，進一步拓寬農民增收渠道，讓農民共享集體經濟的發展成果。不斷完善城鄉融合發展體制機制，鼓勵工商資本參與鄉村振興，切實保障農民合法權益，多渠道增加農民收入。
(四)大力推進綠色發展，加快建設美麗禮泉
始終秉承綠水青山就是金山銀山的理念，久久為功、系統治理，努力構建人與自然和諧共生的新格局。
切實打好藍天保衛戰。深化“1+3+35”方案，嚴格落實“五項清單”制度，扎實推進“煤塵車”、“散亂污”企業治理，繼續加大禁燒力度，穩妥推進清潔能源取暖工作，年內完成西張堡整鎮“煤改電”任務。綜合運用網格化管理手段，密切關注大氣污染防治“一市一策”駐點跟蹤成果，落實建議措施，增強治理的預見性和針對性，確保PM10、PM2.5年平均濃度達到省定標準，重度及以上污染天數同比下降15%以上。讓“禮泉藍”成為常態，群眾在燦爛的陽光下愉悅的生活。
系統開展生態治理。嚴厲打擊非法采砂采礦等違法行為，持續推進“旱腰帶”生態修復治理。嚴格落實河(湖)長制，推進涇河治理項目。強化河流水系及水源地保護措施，積極實施泔河二庫下游治理工程，啟動泔河濕地公園項目，確保泔河入涇斷面、泔河一庫、二庫水質達標。全面完成泥河溝截污干管建設項目，徹底消除城市“黑臭水體”。鞏固“大棚房”整治成效，有效解決農地非農的問題。組織實施好投資5億元的歐投行貸款生態造林等項目，重點對旅游路、312國道、關中環線和農村道路進行綠化。完成綠化造林3萬畝，道路綠化30公里，濕地保護修復1000畝。讓青山綠水的鄉愁不再成為記憶。
構建完善長效機制。推行綠色生產生活方式，大力發展節能環保產業、清潔能源產業。強化重點污染源環境執法監管，堅決查處違法建設、違法生產、無證排污、違法排污、超標排污等行為。強化國土空間用途管制和生態紅線管理，深入做好國土“三調”工作。推進生態文明建設目標評價考核,加大領導干部自然資源資產離任審計,形成推進生態文明建設的常態化機制。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等創建行動，切實提升綠色發展水平。
(五)加快縣域中心建設，打造宜業宜居城市
搶抓關中城市群建設機遇，進一步完善功能、優化空間結構，提升縣城對外形象，增強未來發展的競爭力。
實施城建重點工程。堅持舊城新區并舉，擴建新城、做靚舊城?？偼顿Y2.77億元，實施3類12項城建重點項目。全面完成城東文體功能區建設，醴泉遺址生態公園項目建設，啟動總投資120億元的醴泉湖特色小鎮項目。抓好投資8100萬元的利用世界銀行貸款基礎設施改造項目，加快建設路、興華街、育才路、朝陽大街及15條支路項目改造工程。投資560萬元，對興禮路(城區段)主車道、人行道和什字節點進行拓寬改造，讓群眾出行更加通暢。
彰顯城市新形象。以咸陽市第二屆全民健身大會為契機，以提升城市品質為目標，著力實施一批景觀綠化、亮化和基礎設施保障工程。積極做好城北大道綠化景觀提升工程項目融資工作，完成剩余投資任務。上半年完成城東文體功能區剩余4條道路1.49萬平方米的綠化任務。投資6800萬元，實施城區路燈節能改造工程。投資1500萬元，完成建設北路綠化工程項目。切實抓好興禮南路、中山街西段棚改室外配套工程。高質量推進體育場館基礎設施建設和升等改造工程，扎實做好各項籌備工作，把咸陽市第二屆全民健身大會辦成推動全民健身、提升城市形象的體育盛會。
提升城市管理水平。以政府機構改革為契機，進一步理順城市管理機制，充分發揮好城市管理部門的主體作用。健全“保潔保序保暢通”長效機制，推進城市管理數據整合利用，深化網格化管理和路長制，大力推行“門前三包”并納入征信體系，切實解決城市管理熱點、難點問題，不斷提高科學化、精細化、智能化水平。對占道經營、流動攤點、馬路市場堅持疏堵結合、以人為本，引導劃行規市對象進入專業市場。著力解決不作為、不善為、亂作為問題，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。
(六)持續保障改善民生，提升群眾幸福指數
民之所想、政之所向。圍繞群眾最關心最直接最現實的利益問題，加快補齊民生短板，讓群眾生活更加幸福美滿。
統籌發展社會事業。堅持教育優先發展，完成禮泉二中體育運動場地和學生2號公寓樓建設項目。加快學前教育普惠發展，確保2019年秋季開學前縣第二幼兒園、東關幼兒園投入使用。把尊師重教落在實處，繼續投入100萬元重獎優秀教師。扎實推進“健康禮泉”，打造“數字醫療”，繼續深化縣級公立醫院綜合改革。啟動投資6100萬元的縣醫院綜合樓建設項目。著力實施文化惠民工程，基層公共文化服務中心覆蓋率力爭達到80%以上。做靚“禮泉小戲”品牌，年內再推出5部精品小戲。繼續開展送文化下鄉活動，不斷豐富城鄉群眾文化生活。
加大民生保障力度。把穩就業放在突出位置，全年新增城鎮就業3100人，城鎮登記失業率控制在3.9%以內，農村勞動力轉移就業保持在10.3萬人以上。繼續做好11種大病集中救治工作。妥善推進社?？ㄅc醫?？ǖ倪^渡銜接，架設好社保服務“連心橋”。依法打擊惡意拖欠農民工工資行為，切實維護勞動者合法權益。積極引導社會力量參與興辦養老服務機構建設，穩步推行“醫養結合”養老服務模式。繼續開展城鄉低保專項治理工作，切實保障困難群眾合法權益。
創新社會治理體系。建立健全“四社聯動”服務機制，完善社區服務體系，積極推進基層民主政治建設。開展法治示范單位創建活動，年內爭創1-2個部級或省級示范點。嚴格落實安全生產責任，突出重點行業領域安全監管，堅決防范遏制重特大事故發生。積極開展省級食品安全示范縣創建工作，全面落實“四個最嚴”要求，保障人民群眾“舌尖上的安全”。扎實開展“信訪基礎業務規范提升年”活動，努力從源頭防范化解矛盾糾紛。保持全面嚴打整治高壓態勢，堅決把掃黑除惡專項斗爭向縱深推進。依法懲治盜搶、電信詐騙等違法犯罪活動。投資3700萬元，實施“雪亮工程”，不斷提升人民群眾的安全感。
各位代表!2019年，我們將聚焦群眾關心關注的難點熱點問題，繼續抓好10件惠民便民實事，讓群眾有更多獲得感!
1、投資1658萬元，實施農村飲水安全鞏固提升工程，有效改善11個行政村2.67萬人的飲水條件。
2、投資1799萬元，對阡東、新時等8個鎮(辦)農網進行改造升級，滿足群眾高峰期生產生活用電需求。
3、投資2000萬元，實施貧困村村內道路設施建設，不斷改善群眾生產生活條件。
4、投資5070萬元，完成禮泉二中、阡東初中等19所學?；A改造建設，優化提升教育教學條件。
5、投資432萬元，提供600個公益性崗位，解決農村剩余勞動力就業難的問題。
6、投資1.02億元，完成1.7萬戶清潔能源替代工作，有效解決群眾冬季取暖問題。
7、投資1.7億元，建設禮泉縣民源醫院，持續優化群眾就醫環境。
8、投資6000萬元，打造30個美麗宜居示范鄉村，提高群眾幸福指數。
9、投資500萬元，在旱腰帶區域新建石榴示范園1000畝，帶動群眾增收致富。
10、投資7000萬元，提升改造建設路、興華街、育才路、朝陽大街(包括北新街、干休路、南新街等15條支路)，進一步提升縣城對外形象。
四、切實加強政府自身建設
堅持刀刃向內，敢于自我革命，加快轉變政府職能，優化提升服務水平，進一步提高政府公信力、部門的執行力和群眾的滿意度。
提高政治站位。堅定“四個自信”、樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”。堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，自覺在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，確保中央方針政策，市委、市政府和縣委部署落地見效。從嚴從實開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育。
強化責任擔當。大力倡導知責明責、守責盡責的擔當精神。著力提升在加快發展中擔重任、在深化改革中涉險灘、在脫貧攻堅中啃硬骨頭的能力。遇到矛盾不回避、面對困難不退縮，勇于擔當起應該擔當的責任。深化運用三項機制，旗幟鮮明地為敢于負責的干部負責、為敢于擔當的干部擔當，讓干部沒有后顧之憂、放開手腳干事業。
堅持依法行政。堅持科學民主依法決策，落實重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等法定程序，切實增強決策透明度和公眾參與度。全面落實政府部門行政權力清單和責任清單制度，嚴格規范公正文明執法。主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，強化審計監督，暢通社會監督渠道。
持續正風肅紀。不馳于空想，不騖于虛聲，務實重行，真抓實干。深化“慵懶散慢虛”問題專項整治，堅決破除形式主義、官僚主義。大力弘揚“馬上就辦、辦就辦好”作風，干出氣勢、干出水平，以干事創業的積極成效取信于民、造福于民。全面落實黨風廉政建設主體責任，嚴格執行中央八項規定及省市縣委相關規定，強化監督執紀問責，保證干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!風勁潮涌，自當揚帆破浪;任重道遠，更需策馬揚鞭。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，不忘初心、繼續前進，為建設一個更加繁榮美好的新禮泉而不懈努力!
政府工作報告名詞解釋
1、“3+1111”工程：“3”是指實施提質增效行動計劃、總量提升行動計劃、“雙創”建設行動計劃;“1111”是指建設10個園區、培育100戶成長型企業、支持100個重點工業項目和100戶企業開展“三品”建設。
2、“四好農村路”：把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸。
3、“六個100%”：施工工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現場地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業、渣土車輛100%密閉運輸。
4、“散亂污”企業：“散”指不符合城鎮總體規劃、土地利用規劃、產業布局規劃的工業企業;“亂”指違法違規建設、違規生產經營的，以及使用閑置設施農業用房、教育、農房等非工業用房進行非法生產的工業企業;“污”指違法違規排放、超標排放廢水、廢氣、廢渣的工業企業。
5、“大棚房”：以農業大棚為名進行非農業建設，屬違法建設。
6、“57”標準：貧困戶脫貧退出5個標準：①家庭年人均純收入超過扶貧標準3070元;②有安全住房;③無義務教育階段輟學學生;④家庭成員全部參加新型農村合作醫療和大病保險;⑤有安全飲水。貧困村脫貧退出7個標準：①貧困發生率低于3%;②退出村中脫貧戶家庭年人均純收入占全縣農村居民年人均可支配收入比重高于上年水平;③有集體經濟或合作組織、互助資金組織;④行政村通瀝青(水泥)路;⑤有安全飲水;⑥電力入戶率達到100%;⑦有標準化村衛生室。
7、“八個一批”：即發展產業脫貧一批、就業創業脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、危房改造脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、醫療救助脫貧一批、社會兜底脫貧一批。
8、“一約四會”：即村規民約、道德評議會、紅白理事會、村民議事會和禁毒禁賭會。
9、“兩個80%”：即新增財力和財政支出的80%用于保障和改善民生。
10、“兩學一做”學習教育：即“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育。
11、“四個意識”：即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
12、“四個自信”：即中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
13、“兩個維護”：即堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。
14、“放管服”改革：“放”即簡政放權，降低準入門檻;“管”即公正監管，促進公平競爭;“服”即高效服務，營造便利環境。
15、“四風”：即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
16、“一帶一路”：是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。
17、“五個扎實”：指扎實推進經濟持續健康發展、扎實推進農業現代化建設、扎實加強文化建設、扎實做好保障和改善民生工作、扎實落實全面從嚴治黨。
18、“四千四萬”：指走千山萬水、訪千家萬戶、道千言萬語、吃千辛萬苦。
19、“一網通辦”：把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業和群眾只需進一扇門，就能辦成不同領域的事項。
20、“開前門、堵后門”：“開前門”即為滿足地方建設、改善基礎設施的融資需求，合理安排地方新增的債務規模。“堵后門”，即堅決遏制違法違規舉債，堅持分類指導，繼續整改違法擔保，糾正政府和社會資本合作、政府投資基金、政府購買服務中的不規范行為。
21、“兩不愁三保障”：兩不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即義務教育、基本醫療、住房安全有保障。
22、“三品一標”：指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
23、承包地“三權分置”：指承包地所有權、承包權、經營權三權分置。
24、宅基地“三權分置”：指宅基地所有權、資格權、使用權三權分置。
25、“1+3+35”方案：“1”即《禮泉縣鐵腕治霾打贏藍天保衛戰2018年工作實施方案》;“3”即督查考核、環境污染違法行為舉報獎勵、環境問題第三方監督等3個實施辦法;“35”即產業結構調整等35個專項實施方案。
26、“三調”：即第三次全國土地調查。