[2019年政府工作報告全文]2019年賀州市政府工作報告摘要
――2019年1月11日在賀州市第四屆人民代表大會第四次會議上
賀州市市長林冠
一、2018年工作回顧
過去一年,是進入新常態以來賀州發展最好的一年。面對嚴峻復雜的經濟形勢,在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,緊緊圍繞“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求,以改革開放40周年和自治區成立60周年為契機,聚焦市人大四屆三次會議確定的目標任務,全面開展“實體經濟服務年”“作風建設年”活動,加快培育“五大新引擎”,大力弘揚“說干就干,干就干好”的工作作風,團結一心、克難攻堅,推動全市經濟在艱難形勢下打開新局面,呈現速度加快、結構轉優、業態向新的良好態勢,社會實現和諧穩定發展。
――經濟發展增速首次躍升全區第一方陣。初步統計,全市完成地區生產總值601億元,同比增長9.3%;人均GDP為2.92萬元,提升了兩位。其中一、二、三次產業增加值分別完成122億元、209億元、270億元,分別增長4.5%、11.2%、10%。規上工業總產值增長30%,增速領跑全區。全市財政收入完成58.16億元,增長9.5%,總量趕超兩市。非稅收入占一般公共預算收入比重下降3.9個百分點,收入質量明顯提高。人民幣各項貸款增長12.25%,存貸比為66.83%。社會消費品零售總額增長11.5%。GDP、工業增加值、服務業增加值、財政收入等經濟指標的增速均排全區前列,我市首次在全區經濟工作會議上作典型發言,擺脫了長期處于全區排名靠后的尷尬局面。
――發展戰略地位從此由邊緣走向前沿。去年,自治區黨委主要領導到賀州調研時,提出了“發揮優勢、突出特色、全力東融、加快發展”的總體要求,賦予賀州創建廣西東融先行示范區的新定位。我市圍繞全力東融,編制實施創建廣西東融先行示范區工作方案、發展規劃和三年行動計劃,成立駐粵港澳大灣區經貿聯絡處,設立深圳賀江新產業育成中心,組建東融產業投資集團,將東融觸角向深圳、廣州一線城市延伸,為全力東融布好局、搭好臺、起好步,抓住了建市以來最大、最好的發展機遇,擺脫了長期處于開放合作邊緣的被動局面。
――產業發展布局加速轉向新興產業引領。設立賀州新經濟新業態發展基金(母基金),啟動廣西數字賀州產業園、賀州健康云港產業園、廣西倍易通電子產業園等三大新興產業園規劃建設;集聚了廣西軟視科技、廣西一曜生物、雙展生物、普唯爾生命科技等20多個新經濟新業態項目,泰達新源股權投資、海德創業投資等企業總部紛紛落戶賀州;全市戰略性新興企業53家,產值64億元,新舊動能加快轉換,努力實現產業“換道超車”,擺脫了長期處于傳統產業主導的落后局面。
――人民群眾的獲得感、幸福感、安全感大幅提升。動車站完成升級改造,實現人車分流,候車大廳更亮堂、更大方,讓市民出行更舒適、更便捷;公交在線查詢、掃碼支付,街區停車智能管理,車管業務網上辦理,讓市民的日常生活更時尚、更方便;新區高樓拔地而起,城市夜景美輪美奐,東融大道、瀟賀大道等市政道路的提質,東融山莊等商務平臺的打造,讓“壽城”門戶更亮麗、更大氣;愛蓮湖公園、大鐘山公園等四大公園品質不斷提升,文化中心活動日益豐富,讓市民的休閑生活更加精彩、更有品味;啟用市民服務中心,推進“一事通辦”“一網通辦”改革,讓市民辦事、企業辦證變得更順暢、更舒心;開展生態環境整治專項行動,讓揚塵降、街道亮,市民心情更舒暢;“掃黑除惡”專項行動強勢推進,群眾安全感節節攀升,排名全區領先。
一年來,我們主要做好了以下工作:
一是打好“五場硬仗”,脫貧攻堅取得新成效。有望實現富川瑤族自治縣和93個貧困村摘帽、7.65萬貧困人口脫貧,全市貧困發生率降至4.7%。落實財政扶貧資金18.89億元,整合涉農資金10.21億元,全力支持扶貧攻堅。投入產業獎補資金0.9億元,臍橙、貢柑、茶葉、食用菌、蔬菜等特色產業在貧困地區拔節生長,貧困村特色產業覆蓋率達84.84%。貧困地區基礎設施建設投入5.1億元,修建村屯道路項目1040個866公里、危改項目5814戶,解決安全飲水問題2.25萬戶、用電問題8299戶。盤活村集體資產,全市所有行政村集體經濟收入達到2萬元以上,已脫貧和計劃脫貧摘帽的93個貧困村集體經濟收入均達3萬元以上。協調落實2.79億元,支持平桂區“土瑤”聚居深度貧困村脫貧攻堅。完成26個易地扶貧搬遷安置點建設,搬遷入住6.16萬人。落實粵桂扶貧協作資金7260萬元,推進幫扶項目建設,肇慶市鼎湖區56個單位企業與昭平縣57個貧困村結對幫扶,四會市與富川瑤族自治縣共建扶貧協作產業園。加大教育、健康扶貧等工作力度,共資助家庭經濟困難學生12.88萬人次,發放國家助學金、困難補助金等1.02億元,貧困人口大病住院報銷比例達91.27%。
二是加快動能轉換,實體經濟發展步入新軌道。經濟結構協調性增強,三次產業結構從2017年的21.1:38.4:40.5優化為20.3:34.8:44.9。現代服務業發展動力強勁,新增上規上限服務業企業60家,服務業稅收占稅收總收入的55.2%,對GDP增長的貢獻率達46%。姑婆山溫泉足球小鎮等大旅游、大健康項目建設提速,姑婆山產業區入選廣西養生養老小鎮。大皇蜂無車承運等項目落戶賀州,為培育大物流搭建了信息平臺。“長壽?養生”經濟高速發展,康養產業項目累計完成投資約66億元,“夢里黃姚”、黃姚?龍門街等旅游項目開工建設,昭平縣成功創建廣西特色旅游名縣,富川福利國際慢城成為自治區生態旅游示范區,新增國家4A級旅游景區3家,旅游總接待人數3125萬人次,旅游總消費394億元,分別增長41%和44%。工業發展加快轉型升級,規上工業增加值增長18%,鋼鐵行業部分恢復生產,產值增長149.6%。新增規上碳酸鈣企業17家,碳酸鈣行業規上工業總產值增長25%。旺高工業區躋身中國建材園區20強。全市6個裝配式建筑產業基地實現投產,13個裝配式建筑試點項目開工建設,廣西裝配式建筑現場觀摩會在我市召開。建筑產業異軍突起,建筑業總產值34億元,增長32%,房地產銷售面積154萬平方米,增長25%,銷售額76億元,增長40.7%。農業產業化特色鮮明,創建國家有機產品認證示范縣在全區率先實現全覆蓋,新增3個自治區級核心示范區、12個縣級示范區,“富川臍橙”通過國家級農產品地理標志示范樣板驗收,6家專業合作社上榜國家農民合作示范社,建成長壽食品一條街。糧食產量71.88萬噸,農林牧漁業總產值增長4.6%。成功在廣州舉辦農業產業招商會,簽約項目10個,總投資7.45億元,農業東融再邁新步伐。另外,首創設立非公經濟發展服務中心,非公經濟對全市經濟增長的貢獻率超過60%。
三是擴大開放合作,全力東融打開新局面。深入實施產業東融、人才東融、旅游東融、康養東融等“五大行動”,開辟東融“快車道”。推進產業東融,將工業園區和產業區作為全力東融的主陣地,創新規劃招商、資本招商、孵化招商,主動承接粵港澳大灣區產業轉移,積極探索區域經濟融合發展的新路子。招商引資到位資金470億元,增長13.6%,其中來自粵港澳大灣區的投資占比達64.8%;與浪潮集團、香港錦繡集團等5家知名企業簽訂項目合作協議,總投資超過150億元,產業布局更加多元。賀州海關組建完成,結束了我市一直以來沒有海關的歷史。推進旅游東融和康養東融,積極創建國家全域旅游示范市,主動拓展大灣區客源市場,來自大灣區的游客比重達70%。建成了康養護理示范基地“賀壽園”,引進了力達新醫藥港等健康產業項目,國際健康長壽論壇成功舉辦,并永久落戶賀州,“生態賀州?長壽勝地”和“住幾天管用”品牌得到高度關注和廣泛傳播。推進人才東融,先后與廣東財經大學、暨南大學、廣州中醫藥大學、深圳大學等一批高校簽訂市校合作協議,成功舉辦中國創新設計大會賀州峰會暨廣西東融先行示范區產業合作創新發展論壇、粵港澳大灣區高層次人才壽城行等活動。
四是擴大有效投資,重大項目建設實現新突破。建立賀州市重大項目調度會議制度,推行市廳級領導聯系服務項目機制,統籌推進重大項目468個,完成投資196億元。中央預算內投資項目完成率榮登全區高質量發展紅榜。賀富一級路賀街至望高段建成通車,賀巴高速賀州段等項目加快建設,賀連高速廣西段、信梧高速等一批重大基礎設施項目開工建設,廣西大健康產業檢驗檢測認證中心、日輕高純鋁、續寶礦業等一批產業項目加快推進,賀州第二高級中學擴建工程、平桂文化體育中心等一批民生項目實現竣工。全市園區基礎設施項目投入30億元,建成園區路網50公里、標準廠房20萬平方米。著力破解項目用地難題,完成征地9194.29畝,拆除房屋735間,新增建設用地指標1.26萬畝,盤活存量建設用地2.15萬畝。打破項目融資瓶頸,獲得自治區轉貸新增債券26.94億元,爭取上級各類專項資金48.1億元,實現銀行融資45.28億元;采用PPP模式融資,獲得亞行、世行、歐佩克、法開署貸款支持,項目總投資約70億元,有力保障了項目資金需求。
五是推動創新發展,深化改革邁出新步伐。國企“混改”釋放活力,促成了農投集團與天賀正豐公司、交投集團與廣西鑫柏軒集團、城投集團與通號集團資本合作,特別是促成正潤集團與廣投集團的戰略合作,不但化解了正潤集團的債務危機,而且推動了鋁電子產業轉型升級,還籌措了新經濟新業態產業發展資金。國有企業在融措建設資金、完善基礎設施、推動經濟增長等方面發揮重要作用,監管企業營業收入136.18億元,增長22.81%。園區體制機制改革激發動力,實施公開競聘上崗、改革薪酬分配和績效考評等舉措,園區提速發展,五大工業園區實現規上工業總產值280億元,增長45%以上,入庫稅收超10億元。農村綜合改革全面展開,農村土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成,國有林場改革順利通過自治區驗收,農村集體產權制度改革和“三權分置”、小型水利工程管理體制改革穩步推進。“放管服”改革持續深化,審批事項網上申報率91.27%,承諾件辦理提速76.4%,工商注冊登記、施工許可證辦結壓縮至2天以內。全面落實“三去一降一補”政策措施,累計為企業節約成本19億元。市本級企事業單位公車改革圓滿完成。
六是統籌城鄉建設,生態賀州呈現新面貌。城市綜合品質全面提升,《賀州市城市總體規劃(2016-2035年)》獲自治區人民政府批復,《賀州市中心城區風貌規劃導則》等多個專項規劃編制完成,城市規劃面積從78平方公里擴大到129.83平方公里。城市品質提升三年行動深入實施,統籌推進靈峰山以西舊住宅區綜合整治改造工程和城東新區基礎設施建設,賀州果蔬批發市場、八步中心市場升級改造等項目投入使用。城市建成區面積擴展到53.43平方公里,城鎮化率達46.8%。“美麗賀州?宜居鄉村”建設持續推進,八步區善華村等6個村入圍“美麗廣西”鄉村建設示范村,鐘山縣龍道村等7個村入選第七批中國歷史文化名村,富川瑤族自治縣岔山村等10個村入選第五批中國傳統村落名錄,農村新型生態社區建設經驗在全區、全國推廣,全區城鄉建設用地增減掛鉤助力脫貧攻堅和鄉村振興現場會在賀州召開。縣域經濟發展齊頭并進,八步區經受住了“去產能”的考驗,現代服務業快速發展,多項主要經濟指標總量、增幅在全市領先;平桂區推動新城建設、園區發展和產業轉型升級成績喜人;鐘山縣探索出了一條以投資促建設、以產業換發展的創新之路,新型城鎮化步伐加快;富川瑤族自治縣在集中力量打好脫貧攻堅戰的同時,鄉村旅游和特色農業亮點紛呈;昭平縣打造旅游、茶葉、健康飲用水等生態特色產業成效初顯。生態優勢不斷鞏固,全面打響水、大氣和土壤污染防治攻堅戰,持續抓好中央、自治區環境保護督察組反饋問題整改工作。世行貸款賀州市水環境治理與城市綜合發展項目加快實施。大氣污染防治“百日攻堅”行動卓有成效,城區環境可吸入細顆粒物(PM2.5)年均濃度為37.95微克/立方米,下降10.2%,完成自治區下達的年度目標任務。飲用水水質達標率100%,富川龜石水庫成為國家濕地公園,我市生態保護與建設示范區入選國家典型示范區。
七是保障改善民生,社會事業邁上新臺階。全市民生支出156.03億元,占一般公共預算支出的80.1%。科教事業有新進步,獲得自治區創新驅動資金支持4000萬元。投入資金3.19億元用于新改擴建中小學校(幼兒園)145所,新增學位8364個,新增普惠性幼兒園36所,中心城區8所中小學校項目陸續開工建設,投入資金10.03億元實施“全面改薄”“普通高中攻堅計劃”。鐘山縣、富川瑤族自治縣、八步區、昭平縣先后通過義務教育基本均衡發展國家督導評估。文化體育事業取得新成績,參與央視《魅力中國城》第二季競演,獲得“優秀魅力城市”稱號,黃姚古鎮被評為“年度魅力小鎮”。成功舉辦第四屆中國(賀州)新媒體群英會暨廣西賀州長壽文化節以及中國-東盟(富川)國際龍獅爭霸賽、中國龍舟賽(廣西?昭平站)、賀州市第一屆“東融杯”青少年足球錦標賽等賽事。社會保障更加有力,超額完成五險擴面征繳,城鎮新增就業1.11萬人,城鎮登記失業率控制在2.39%以內。建成棚戶區改造住房1.28萬套,累計分配入住公租房1.7萬套。發放城鄉低保金3.24億元,惠及城鄉困難群眾11.3萬人。投入1.1億元實施農村“一事一議”、危房改造、道路硬化等工程。醫保“一門式”系統上線,實現區內外大病保險直報,全市二級以上定點醫療機構基本實現大病保險“一站式”即時結算,爭取中央和自治區資金2.35億元,擴建2個縣級醫院和36個鄉鎮衛生院。居民消費價格指數(CPI)漲幅控制在2.4%以內,物價總體平穩。社會大局和諧穩定,創建自治區雙擁模范城、廣西食品安全示范城市通過自治區現場考評。扎實推進全國民族團結進步示范市創建工作,成功舉辦第十四屆中國瑤族盤王節、桂臺客家宗親經濟文化論壇。“平安賀州”“法治賀州”“信用賀州”建設成效明顯,城區“兩搶”零報警天數357天,全市刑事案件同比下降7.52%,圓滿完成自治區成立60周年大慶安保維穩等各項工作。
二、2019年工作安排
今年是新中國成立70周年,是同步全面建成小康社會、實施“十三五”規劃的關鍵一年,是全區全面貫徹落實習近平總書記重要題詞精神的第一年,也是我市創建廣西東融先行示范區的第一年。做好今年的工作意義重大、影響深遠。
2019年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及中央慶祝改革開放40周年大會,中央、自治區經濟工作會議精神,持續深入落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,緊緊圍繞“發揮優勢、突出特色、全力東融、加快發展”總體要求,始終以東融統領工作全局,繼續打好三大攻堅戰,奮力趕超跨越、打造廣西東融先行示范區,推動新經濟新業態新產業集群發展,著力提升開放水平,著力壯大實體經濟,著力推動項目建設,著力深化重點改革,著力統籌城鄉發展,著力抓好民生建設,促進經濟社會持續健康發展,為同步全面建成小康社會打下決定性基礎,努力為“建設壯美廣西共圓復興夢想”貢獻賀州力量,以優異的成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長8%,財政收入增長6%,規模以上工業增加值增長8%,固定資產投資增長12%,社會消費品零售總額增長10.5%,外貿進出口總額增長10%;居民消費價格漲幅控制在3.5%以內,城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別增長7%和10%,城鎮登記失業率控制在4.2%以內,常住人口城鎮化率達48%,節能減排降碳指標完成自治區下達任務。
今年,我們將重點抓好以下工作:
(一)統籌平臺建設與產業融合,全力創建廣西東融先行示范區。
(二)統籌精準脫貧與防范返貧,堅決打贏脫貧攻堅戰。
(三)統籌優化存量與培植增量,著力壯大實體經濟。
(四)統籌有效投資與要素保障,強力推進重大項目建設。
(五)統籌國企改革與園區改革,全面優化營商環境。
(六)統籌城市提質與鄉村振興,扎實推進城鄉區域協調發展。
(七)統籌民生保障與社會治理,不斷提升公共服務水平。
三、全面加強政府自身建設
做好今年的各項工作,必須進一步加強政府自身建設,提高新時代推動賀州高質量發展的能力和水平,提升政府的公信力和執行力,努力做到以人民為中心,為人民服務,對人民負責,受人民監督,打造人民滿意的政府。
(一)推動政府職能轉變。推動市直各部門對本行業權責清單進行調整和規范,大幅減少政府資源的直接配置,強化事前事中事后監管,凡是市場能自主調節的就讓市場來調節,凡是企業能干的就讓企業來干。嚴格控制“三公”經費支出,在保工資、保運轉、保基本民生的基礎上,確保做到少投入、多產出,少用錢、多辦事,少用人、多干活,提高政府行政效能。推動決策、執行、管理、服務和結果“五公開”,及時回應群眾關心關注的問題。進一步完善考核激勵機制,強化責任擔當和督查問責,推動工作落實。全面完成政府機構改革,確保機構、職責和隊伍等按要求及時調整到位,建立協調有序高效的政務運行機制。
(二)推進法治政府建設。堅決服從市委領導,落實“三重一大”事項報告制度,構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。自覺接受人大及其常委會監督,認真落實各項決議、決定并定期報告工作,自覺接受人民政協的民主監督,接受社會輿論監督,辦理好人大代表建議和政協委員提案,虛心聽取民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士的意見建議。構建覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系,嚴格規范公正文明執法。推進全民普法,增強政府工作人員法治思維,提高依法行政水平。
(三)加強干部隊伍建設。牢固樹立“擔當為要、實干為本、發展為重、奮斗為榮”的為政理念,大力弘揚“說干就干、干就干好”的工作作風,塑造“專業干事、專心做事、專注成事”的干部形象,鑄就“忠誠、干凈、擔當、專業、勤懇”的政治品格。認真貫徹落實《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為若干措施》,旗幟鮮明地保護敢于擔當、勇挑重擔、抓鐵有痕的干部,樹立讓吃苦者吃香、有為者有位、為擔當者擔當的用人導向,大膽使用能干事、想干事、干成事的干部,有能力者給空間,有技術者給舞臺。堅決調整那些表態多、調門高、行動少、落實差、不作為、慢作為的干部。加強新時代干部隊伍專業化建設,激勵干部牢牢盯住重點工作,建設一個項目,培養一個團隊,帶出一批干部,成為經濟工作的行家里手。突出事業為上,堅持一把尺子量到底,一張藍圖繪到底,一個目標干到底,在推動經濟高質量發展這場“大考”中考出好成績,練就真本領。
(四)加強黨風廉政建設。貫徹落實中央“八項規定”精神和國務院“約法三章”,嚴格履行黨風廉政建設“一崗雙責”,執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》,筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,保持懲治腐敗高壓態勢,充分發揮審計監督檢查作用,嚴格依照紀律和法律的尺度,強化日常管理和監督,營造干凈干事的氛圍,保證干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!藍圖已經繪就,機遇就在眼前,發展時不我待。新時代新征程,需要新擔當新作為,讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在自治區黨委、政府和市委的正確領導下,發揮優勢、突出特色、全力東融、加快發展,大力弘揚“說干就干、干就干好”的工作作風,為“建設壯美廣西、共圓復興夢想”貢獻賀州力量,為決勝同步全面建成小康社會、開創賀州高質量發展新局面而努力奮斗!