[2019湘潭市政府工作報告]2019年鄂州市政府工作報告全文
――二〇一九年一月八日在鄂州市第八屆人民代表大會第三次會議上
代市長劉海軍
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
剛剛過去的2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放40周年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記習近平總書記“四個切實”殷殷囑托，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照高質量發展要求，圍繞打造湖北特色產業增長極，統籌推進“穩促調惠防”各項工作，實現了經濟社會持續健康發展。
――經濟總量實現新跨越。全市實現地區生產總值1005.3億元，比上年增長8.2%，首次突破千億元大關。規模以上工業增加值增長7.4%，全社會消費品零售總額增長12.5%，一般公共預算收入增長9.3%，稅收占一般公共預算收入比重為70.7%，比上年提高8.7個百分點。主要指標增幅好于全國、全省平均水平。
――三大攻堅開局良好。金融風險點有效控制，著力整治非法集資、互聯網金融；積極防范化解政府債務風險，政府負債率在合理范圍內。精準脫貧深入推進，15775人脫貧、6個村出列。污染防治成效明顯，可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）平均濃度分別下降13.1%、17.9%，空氣質量優良天數比例達75.2%；地表水上級考核斷面及縣級以上集中式飲用水源地水質達標率均為100％。
――基礎設施不斷完善。全市基礎設施投資增長7.7%，其中主城區累計完成基礎設施建設投資52億元，增長21%。持續推進全國文明城市創建；鳳凰路交通暢通工程、六中地下通道等工程實施，城市交通進一步改善；社區建設“40工程”加快推進，城市功能進一步完備；各區、開發區實施了一批市政基礎設施工程，城市建設邁上新臺階。
――民生福祉穩步提升。財政投入民生支出占比75.6％。城鎮、農村常住居民人均可支配收入達31751元、17510元，分別增長8%、8.3%。開工棚戶區改造12704套，基本建成7799套，完成情況居全省前列。城鎮新增就業20565人，城鎮登記失業率2.3%。市場物價總水平基本穩定。全面小康加快推進，更多群眾分享到發展成果。
事非經過不知難。過去的一年，改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有，穩增長抓保護考驗之大前所未有。尤其是面臨全球主要經濟體增長放緩、貿易保護主義抬頭等不利因素，國內經濟運行下行壓力加大，宏觀經濟環境趨緊。在巨大壓力和嚴峻挑戰面前，全市上下團結拼搏、攻堅克難、沉著應對，創造了經濟社會發展不平凡的業績。實踐再次證明，任何艱難險阻都擋不住全市人民堅毅前行的步伐！
一年來，主要做了以下五個方面的工作：
（一）立足穩增長，加快產業結構轉型升級
工業經濟提質增效。抓好工業企業運行協調，組織銀企對接活動，加強要素保障服務，為工業企業穩增長創造良好環境。深化供給側結構性改革，鞏固鋼鐵水泥行業化解產能成果，單位GDP能耗下降5%以上。實施質量強市戰略，加強品牌創建，不斷提高產品市場競爭力。多措并舉扶持小微企業發展，稅收過億元企業8家，新增產值過10億元企業3家。規模以上工業企業利潤增長67.6%，增速居全省前列。鄂鋼生產的橋梁鋼市場占有量連續三年全國第一。16家企業入選全省支柱產業細分領域隱形冠軍企業。成功注冊商標785件，商標有效注冊總量超過4000件。
新動能培育加快。堅持“育新”與“優舊”相結合，實施百家企業技改工程，工業投資增長14.5%，其中，技改投資增長18.4%，民間投資增長12.3%。支持各類市場主體發展，優化民營經濟發展環境，新登記各類市場主體1.48萬戶，增長10.5%。高新技術產業增加值增長10.5%。實施“新鄂州人”計劃，大力推進“121”人才池建設，引進急需人才108名，萬人發明專利擁有量4.12件，居全省第三。虹潤新材料一期、南都新能源一期、容百鋰電三期等項目建成投產，百億級新能源產業已現雛形。電廠三期并網發電。葛店國家級開發區綜合排名由2016年全省墊底提升至第三。華容區獲全省縣域經濟發展進位獎。
現代服務業迅猛發展。把服務業作為城市轉型、實現高質量發展的主要抓手，設立1億元產業發展基金，精準有效支持電子商務、科技服務等服務業企業快速成長。唯品會、蘇寧易購等電商企業繼續發揮重要支撐作用。高技術服務業較快發展，葛店開發區獲批建設國家級檢驗檢測高技術服務業集聚區。服務業增加值增速持續領跑全省，占GDP比重提高2.5個百分點，再創歷史新高。金融業態勢良好，全市金融機構本外幣存款余額和貸款余額分別增長10.7%、14.3%。
（二）聚焦抓項目，厚植高質量發展基礎
機場建設前期工作全面加快。舉全市之力推進鄂州機場建設。機場已于去年2月9日獲國務院、中央軍委批復。機場報批工作已完成選址、預可研、可研和機場總規審批手續，初步設計報批進入最后沖刺階段。鄂州海關成功獲批。協調解決了機場凈空處理區取土、花馬湖水面經營權回購等一系列重大難題，有效保障了走馬湖水系綜合治理、機場快速通道（S203鄂州段）、配套電力工程、安置小區等系列工程順利推進。
招商引資工作勢頭良好。堅持產業方向，堅持招大引強，堅持領導掛帥，強力推進招商引資工作。簽約億元以上項目77個，合同投資額716億元，其中10億元以上項目4個，50億元以上項目1個，100億元以上項目3個。鎧爾慷智能裝備制造、富鴻鑫電子、楓樹線業產業園、容百鋰電正極材料生產基地、融創體育小鎮等重大項目簽約落戶。開工億元以上項目61個。完成省外資金295億元。在第八屆亞洲物流及航運會議中舉辦鄂州專場論壇，鄂州空港全球推介跨出重要一步。
基礎設施建設積極推進。堅持強功能、補短板、提品質，加大城建投資力度。控違查違“鐵拳行動”拆除違法建設24.67萬平方米，創歷史新高。馬鞍山和孫權大道地下綜合管廊、老城區雨污分流改造等市政工程順利實施；梁子湖水系連通及堤防加固、花馬湖二站等水生態保護工程穩步推進。市民中心、市圖書館投入使用，鄂州綜合客運樞紐站試運營，雨臺山水廠改擴建完工，110千伏文星變電站竣工，互聯網普及率全省第二。鄂咸高速加快推進，武漢地鐵11號線葛店段獲國家發改委批復。三江港疏港聯運鐵路主體工程完工，綜合碼頭一期即將開港，多式聯運工程入選國家多式聯運示范基地。
（三）圍繞增活力，探索鄉村振興路徑
鄉村振興開局良好。啟動鄉村振興戰略規劃編制，在梁子湖區和華容區北部開展試點。大力實施“三鄉”工程，能人回鄉創辦合作社、基地、企業528家。現代農業快速發展，農業增加值增長3%。劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區76萬畝，新增“三品一標”農產品18個，“鄂州武昌魚”“沼山胡柚”登陸央視。“蝦稻生態繁育”獲全國稻漁綜合種養模式創新大賽一等獎。有效防范非洲豬瘟疫情。著力推進農旅融合，臺灣農創園、石竹生態園、華兆山莊等田園綜合體初具規模。
村居環境明顯改善。加快推進美麗鄉村建設，編制完成33個美麗鄉村示范點規劃，基本完成21個省、市美麗宜居示范村建設任務。扎實開展“四好農村路”提檔升級、安全保障工程，大幅超額完成省下達計劃。峒山村入選全國首批、全省唯一鄉村環境綜合治理示范村。實施“四個三”重大生態工程，新建、改建農戶無害化廁所45713座、農村公廁259座；精準滅荒造林7602畝、防護林建設1200畝；建設集鎮污水管網521公里，農村污水處理設施419個；探索推進生活垃圾分類試點。
農村改革卓有成效。穩步推進農村集體產權制度改革，全面啟動清產核資、清人分類和股權量化工作。全面完成農村承包地確權登記頒證。完善承包地“三權分置”制度，創新股份合作、土地托管、委托經營等新的土地流轉形式，流轉耕地35.52萬畝，流轉率42.8%。在梁子湖區開展農村承包土地經營權抵押貸款試點，全年放貸1430萬元，貸款余額3188萬元。
（四）強力護生態，擦亮美麗鄂州底色
長江大保護成效顯著。深入開展長江大保護十大標志性戰役，重拳整治“散亂污”企業319家、畜禽養殖企業281家，拆除非法碼頭和水源保護區碼頭108個，騰退岸線10.8公里，建成砂石集運中心3個。加快恢復長江沿線生態環境，樊口區域沿江路及江灘環境綜合整治、洋瀾湖綜合治理等項目順利推進。梁子湖、花馬湖實行全面禁捕。森林城市創建規劃通過省級評審。
污染防治力度空前。綜合治理揚塵、秸稈焚燒、機動車尾氣等大氣污染源，在重點行業執行特別排放限值，完成主城區油煙污染專項整治，全力打好藍天保衛戰。嚴格落實河湖長制，制定《鄂州市湖泊保護總體規劃》《鄂州市湖泊保護實施方案》。洋瀾湖43個污水排口全部封堵。開展農業面源污染防治，推進土壤污染詳查，編制全市土壤污染治理與修復規劃。
生態文明制度不斷創新。建立環境治理和生態保護市場體系，推行生態文明績效評價考核和責任追究制度，創新綠色考評體系，全面開展排污權、碳排放權有償使用和交易工作。建立系統化生態價值體系，各區、開發區間橫向轉移支付生態補償資金8286萬元。這一探索創新入選改革開放40年地方改革創新40案例之一，相關經驗被《人民日報》整版推介。連續兩年在生態湖北創建工作考核中排名第三，梁子湖區成功創建全省生態文明示范區。
（五）突出惠民生，提升群眾幸福指數
精準脫貧扎實推進。圍繞“兩不愁、三保障”目標，強力推進脫貧攻堅。全市整合扶貧資金2.62億元。全面實施健康扶貧“985”工程，扶貧對象實際人均住院報銷比例達93.1%，居全省第一。農村貧困人口基本醫保、大病保險、醫療救助、補充醫療保險“四位一體”工作機制進一步完善。白龍藍莓入選全國首批、全省唯一的國家產業扶貧標準案例。產業扶貧為1.9萬名貧困人員提供了增收渠道，金融扶貧、教育扶貧、兜底扶貧穩步推進，順利通過中央脫貧攻堅專項巡視。
社會保障穩步提升。提高困難群眾救助標準，城鄉低保標準分別提高到580元/月、450元/月，特困供養人員標準提高到840元/月。3.8萬低收入群體享受到價格臨時補貼。大力發展“醫養結合”養老模式，建設農村互助養老服務點207處、社區居家養老服務中心21處。加強社會保險擴面征收，深入推進機關事業單位養老保險制度改革。國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作居全省前列。
社會事業全面發展。新建、改擴建10所農村公辦幼兒園，改造40所義務教育薄弱學校，完成鄂州職業大學汽車工程實訓大樓、城東學校、恒大實驗小學主體工程。獲2017年度計劃生育目標管理考評市（州）黨政領導線一等獎，結核病防治經驗全國推介，公立醫院薪酬制度改革和健康校園建設工作經驗全省推介。組織戲曲進校園，原創現代少兒京劇《童聲》亮相第三屆湖北藝術節，廣場舞《鳳凰飛旋》獲省賽第一名。完成明堂體育場維修改造，成功舉辦2018鄂州國際半程馬拉松賽。合理調整城市社區布局，開展社區物業管理提升年活動，完善老舊社區道路、消防通道等硬件設施。新增純電動公交車60輛，規范交通文明行為，交通狀況明顯改觀。
平安建設再創佳績。深入開展掃黑除惡專項斗爭，持續推進“霹靂行動”，摧毀黑惡勢力團伙114個，推進“黃賭毒”“槍爆刀”“盜搶騙”“三堵五鬧”等突出治安問題集中整治。全市社會治安明顯好轉，“一感兩度兩率”顯著提升。車輛超載超限問題得到有效治理，亡人交通事故起數和死亡人數雙下降。全市安全生產形勢保持穩定，連續18年未發生重大食品藥品安全事故。
我們不斷加強政府系統黨的建設和自身建設，有序推進機構改革各項工作。深化“放管服”改革，推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”和“最多跑一次”改革，統籌推進市級大數據中心和全市政務服務“一張網”建設，省考排名靠前。加強事中事后監管，推進全社會信用體系建設。加強法治政府建設，構建依法行政制度體系，制定《鄂州市物業管理辦法》等11部規章，清理規章、規范性文件49件。加大《憲法》《監察法》等法律宣傳普及力度。依法接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，社區物業管理工作接受市人大詢問。主動接受市政協的民主監督。辦理人大建議155件，政協提案238件。
外事、統計、審計、保密、工會、檔案、氣象、新聞出版廣電、國防教育、民族宗教、防災減災、對外援助、婦女兒童、老齡、殘聯、人防、公共資源、社會科學等各方面工作都取得了新成績。
各位代表，過去一年的成就，是我們認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察湖北重要講話精神的結果，是市委堅強領導、科學決策的結果，更是全市干部群眾齊心協力、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群眾、各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向駐鄂州部隊官兵，向所有參與、支持、關心鄂州建設發展的同志們、朋友們，表示衷心感謝和崇高敬意！
在成績面前，我們要時刻保持清醒頭腦，深刻認識到發展中還存在著一些問題和不足。經濟發展方面，重大項目支撐不夠，行業帶動性強的大項目不多，在建項目推進不快；產業轉型升級較慢，傳統產業占比依然偏高；實體經濟面臨困難較多，特別是融資難、用地難、招工難問題依然存在；實體經濟稅收增長放緩，財政支出壓力加大。社會民生方面，醫療、教育、社保、扶貧等工作還存在短板，與人民群眾的期盼還有一定差距。生態環境方面，主城區大氣治理任務依然艱巨，河湖港水污染整治與建設江南美麗田園城市目標差距較大。政府自身建設方面，少數干部素質、能力、作風與新形勢新任務不適應，存在不想為、不會為、不敢為現象。我們一定正視發展中的困難，正視工作中的差距，不掩蓋、不回避、不懈怠，以對人民高度負責的擔當精神，在今后工作中切實加以解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年的大慶之年，是經濟爬坡過坎的大考之年，是決戰決勝全面建成小康社會的關鍵攻堅之年，也是我市深入推進城鄉融合高質量發展的大干之年。面對我國經濟運行穩中有變、變中有憂、外部環境復雜嚴峻的新形勢，我們要牢牢把握習近平新時代中國特色社會主義思想這個根本遵循，牢牢把握以人民為中心這個根本目的，牢牢把握推動高質量發展這個根本要求，以穩中求進的姿態，應對穩中有變的環境，實現穩中向好的目標，全力以赴抓好今年工作。二號首長
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神，認真落實省委十一屆四次全體會議暨全省經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，以建設現代化經濟體系為目標，以改革開放創新為動力，以加快“三城一化”建設和鄉村振興為主要抓手，打好三大攻堅戰，落實“六穩”工作部署，統籌推進“穩促調惠防”各項工作，在落實“四個著力”“四個切實”重要要求上取得新成績，在貫徹省委“一芯驅動、兩帶支撐、三區協同”戰略布局上取得新進展，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，奮力譜寫新時代鄂州城鄉融合高質量發展新篇章，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
辯證看待國際環境和國內條件變化，綜合考慮各種因素，今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市地區生產總值增長8%左右，全社會固定資產投資增長11.5%，規模以上工業增加值增長8%以上，一般公共預算收入增長8.5%，社會消費品零售總額增長13%，高新技術產業增加值占GDP比重達到12.8%，居民收入增長與經濟增長基本同步，全面完成省下達的節能減排任務，空氣質量優良天數占比76%以上，主要地表水達到或好于Ⅲ類水體比例100%。
圍繞以上目標，重點抓好八個方面的工作：
（一）堅持以三大攻堅戰為突破口，著力夯實全面小康基礎
防范化解財政金融風險。強化地方政府債務預算管理，規范推進政府購買服務、政府和社會資本合作，穩妥處理政府債務風險。深入開展互聯網金融風險專項整治，嚴厲打擊惡意逃廢債務行為和非法集資、金融詐騙、非法“校園貸”等違法犯罪活動，加強對銀行不良貸款的控制。深化投融資體制改革，調整優化國有資本投資運營模式，完成城投、昌達公司市場化轉型。
打好精準脫貧攻堅戰。按照“六個精準”要求，堅持政策標準，提高脫貧質量，進一步壓實脫貧攻堅主體責任，做實駐村結對幫扶工作。大力推進產業就業扶貧“四個一批”工程，不斷激發貧困群眾脫貧致富的內生動力，引導社會力量參與脫貧攻堅，確保1.3萬名貧困群眾脫貧、5個省級貧困村出列，基本完成脫貧任務。
堅決整改環境保護突出問題。認真落實中央、省環保督察整改要求，不折不扣按期完成年度整改任務。加快葛店開發區生物醫藥企業搬遷及轉型步伐，逐步解決工業區、居民區交織混雜問題。扎實做好城市黑臭水體治理、工業企業達標排放整治、畜禽養殖達標整治、“散亂污”企業整治“回頭看”，推進“三高”企業和在用鍋爐執行大氣污染特別排放限值。啟動球團廠搬遷計劃，實施鄂鋼節能環保工程3年計劃，按超低排放標準，建設清潔、綠色、美麗的城市示范鋼廠。
（二）堅持以項目建設為支撐，著力增強經濟發展后勁
全面加快鄂州機場建設。推進機場工可和初步設計通過民航審批，全面完成機場開工前所有法定前置審批。啟動機場主體工程建設，做好征地拆遷、矛盾調處等綜合協調服務。加快配套項目建設，完成走馬湖水系綜合治理，啟動機場安置小區二期工程，推進機場快速通道（S203鄂州段）、配套電力工程、污水處理等工程。完成機場航油碼頭及機場高速項目前期工作。
同步推進空港經濟發展。啟動機場核心區10平方公里空港經濟產業園建設，加強與招商局集團等大型企業合作，圍繞集成電路、高端裝備制造、光電子信息、智能制造、新能源、新材料、人工智能、飛機改裝和供應鏈管理等領域，導入一批大項目、好項目。成立空港產業基金、文化旅游產業基金等專項產業基金，強化重點項目資金支持。推進汀祖冷鏈產業園、航空物流產業園、楓樹線業產業園、廟嶺半導體產業園、葛店大健康產業園等園區建設。開展空港經濟主題推介和國際路演，提高鄂州國際影響力。
著力強化項目投資工作。開展“項目建設年”活動，實行季度拉練、綜合排名、首位獎勵、末位約談等制度，加大招商引資力度，加快項目落地建設。完善招商引資工作機制，優化考核獎勵辦法，形成全市招商引資一盤棋格局。力爭引進省外資金300億元，新簽約億元以上項目80個，新開工億元以上項目65個。以項目配置資源，全力做好土地儲備和出讓，抓緊抓實項目規劃、審批等前期工作，為重大項目建設提供要素保障。重點加快南都新能源二期、容百鋰電四期、鎧爾慷智能裝備制造、虹潤新材料擴建等一批重大工業項目建設。
（三）堅持以供給側結構性改革為主線，著力構建現代經濟體系
支持民營經濟做強做優。落實好支持民營經濟發展的各項政策措施，出臺支持實體經濟發展系列政策，進一步優化營商環境。構建親清政商關系，保護企業家合法權益，打造公平競爭環境，給民營企業發展創造充足市場空間。充分發揮民營經濟發展專項資金撬動作用，加強政府性融資擔保體系建設，推動銀行加大對實體經濟的資金投放。加大企業上市服務力度，積極培育上市后備企業。新增省級隱形冠軍10家、規模以上工業企業30家。
大力推進科技創新。深入推進“五鏈融合”，加快華科大鄂州工研院、中科院精密測量創新院等高層次創新平臺建設，支持李時珍藥物研究院建設，促進科研成果本地產業化。依托科技創新專項資金、股權投資引導基金和產業發展資金，加快湖北銳世、萬度光能等項目的產業規模化進程。繼續實施“新鄂州人”計劃，加大科技人才的引進力度。支持企業產品創新，培育新產品30個以上，新增高新技術企業10家以上。實施百家企業技改工程，完成技改投資100億元，重點支持傳統產業裝備改造、信息化智能化改造、節能安全環保改造。
加快現代服務業發展。推動先進制造業和現代服務業深度融合。重點支持倉儲物流、臨空服務、科技服務等現代生產性服務業發展，做大做強葛店千億級電商基地，加快葛店國家級檢驗檢測高技術服務業集聚區建設，推進華中萬噸冷鏈港、潮團國際等項目建設。加強物流業管理體制機制創新，促進物流業提檔升級。加快文化產業發展，培育新型文化業態和文化消費模式。推動紅蓮湖旅游綜合體、融創體育小鎮建設，打造一批旅游鎮、名村和休閑示范農莊。啟動西山4A級景區創建，探索梁子島景區新的發展路徑。積極推進服務業企業上規入庫工作，力爭服務業占GDP比重達到40%。
（四）堅持以全域規劃為引領，著力構建城鄉融合發展新格局
完善區域功能定位與空間布局。按照航空城、生態城、科學城和武鄂協同發展的路徑，多規合一，編制鄂州市總體空間規劃及各區、開發區片區規劃、專項規劃。全力推進機場核心區及毗鄰片區開發，打造空港經濟區；加快三江港現代物流新城、紅蓮湖文化旅游度假區建設；大力支持梁子湖區建設全國生態文明示范區，加快梧桐湖生態科學城建設步伐。做大做強葛店開發區光電子信息產業集群、新能源產業集群和電商基地，為全市經濟發展扛大梁、作貢獻。
實施城市精細化建設與管理。完成城市展示館和美術館工程建設。繼續推進馬鞍山、孫權大道地下綜合管廊建設。完成鄂東大道和燕沙大道改擴建，啟動鄂高西門立體暢通工程。加快新能源公交車替換，推進公交停保場和配套充電樁建設。繼續實施“八點三線”交通整治工程，合理規劃中心城區路外公共停車場布局，逐步解決城市道路交通堵點問題。完成城東水廠工程，實施城市照明工程。推進東洋瀾湖濕地公園二期、華容公園、青天湖濕地公園、梁子湖環湖生態綠道等生態工程。加強城市精細化、信息化管理，建設智慧城市。做好國家衛生城市復查迎檢工作，常態化推進全國文明城市創建。
推進武鄂協同和鄂咸黃黃聯動發展。強化與武漢對接，統籌產業經濟、生態保護、市政設施、公共交通、公共服務等綜合布局，深入推進武鄂協同發展。推動新城大道、高新四路與武漢東湖高新區道路對接，加快鄂咸高速、武陽高速鄂州段、武漢地鐵11號線葛店段建設。以空港經濟為載體，促進鄂東轉型發展示范區城市聯動發展，建立常態化工作聯系機制。
（五）堅持以實施鄉村振興戰略為總抓手，著力推進農業農村現代化
加快推進試點示范。完成全市鄉村振興戰略規劃編制，加快梁子湖區、華容區北部試點示范。以農村居民市民化為方向，推進村灣集并和遷村騰地，盤活農村閑置宅基地和空閑土地，鼓勵土地向集體經濟流轉，提升公共服務配置效率，加快城鎮化進程，推進城鄉融合發展。
培育壯大市場主體。加強政策引導，搭建小農戶與現代農業對接平臺，培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體。積極探索多元化的集體經濟發展路徑，成立集體經濟組織機構，充分發揮村集體自治組織和經濟組織的雙重屬性，建立以村集體組織為依托的股份合作社或農業發展公司，發展壯大村集體經濟。深入實施“三鄉”工程，引導更多市場主體和能人下鄉回鄉，推動人員回歸、資金回流、項目回遷。
切實振興鄉村產業。深化農業供給側結構性改革，發展農業休閑觀光體驗、特色種養殖、農村電商等，延伸產業鏈條。培植壯大優勢特色產業，形成城郊型、生態型多業融合格局。嚴格落實糧食安全行政首長負責制。持續做好非洲豬瘟疫情防控。強化優質農產品品牌創建，新認證“三品一標”產品10個。加快臺灣農創園、峒山現代生態循環農業示范園建設，爭創國家級臺創園和田園綜合體。
全面建設美麗鄉村。學習推廣浙江“千村示范，萬村整治”成功經驗，整合資金發揮效用，啟動新一批“美麗鄉村”試點建設，打造不同類型、不同發展模式的示范村，培育自然生態、人文歷史、民居風貌、民俗文化等特色村。加強村灣環境整治，大力推進“四好農村路”、民居改造、綠化亮化等農村人居環境工程。
（六）堅持以綠色發展為遵循，著力建設美麗鄂州
深入開展長江大保護和湖泊生態修復。強力推進長江大保護十大標志性戰役和綠色發展十大戰略性舉措，在長江大保護中展示鄂州擔當作為。嚴格環境準入，加強規劃環評和建設項目環評管理。嚴格落實河湖長制和《鄂州市湖泊保護條例》，促進全市湖泊、河流、水庫水質全面改善。加快梁子湖湖泊治理國家示范區創建，推進江湖連通、湖湖連通和樊口區域沿江路及江灘環境綜合整治、洋瀾湖綜合治理等工作，建成樊口二站。啟動長港河、高橋河、新港治理，完成鴨畈港、新農村港治理。做好礦山地質環境修復和綜合治理。
深入推進“四個三”重大生態工程。加快五類廁所建設，提前一年完成“廁所革命”任務。積極創建省級森林城市，義務植樹200萬株，精準滅荒造林3800畝，長江岸線造林4700畝。扎實做好松材線蟲病防控工作。全面完成污水全收集全處理全覆蓋，完成城區污水處理廠擴容，啟動葛華污水處理廠三期和樊口污水處理廠提升工程建設。推廣生活垃圾分類，完善生活垃圾收運體系，力爭到2020年城市和農村生活垃圾無害化處理率分別達99％、90％以上。
深入推進生態文明體制改革。穩妥推進環保監測監察執法垂直管理改革，健全機構、加強力量、理順體制。探索推進生態價值實現機制試點工作，實施生態價值指標交易制度，建立生態價值測算評估體系，加大生態融資創新力度，大力發展綠色金融。實現自然資源資產負債表編制和領導干部自然資源資產離任審計常態化，積極推進排污權交易和有償使用。
（七）堅持以改革開放為動力，著力再造高質量發展新機制
深化政府機構改革。優化政府機構設置和職能配置，構建系統完備、職責明確、科學規范、運行高效、依法行政的現代化政府治理體系。推進區、開發區、街辦管理體制改革，理順市、區財政事權和支出責任。加快構建城鄉融合高質量發展的規劃體系、指標體系、考核體系、保障體系。加強預算管理，完善預算績效管理體系。
深化“放管服”改革。接力推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，加強政務服務“一張網”、基層便民服務中心和大數據中心建設，簡化公共服務流程。強力推進投資項目審批改革，減少環節、優化流程、提高效率，加強事中事后監管，激發市場活力和發展內生動力。
提升對外開放水平。加快空港綜合保稅區前期工作，編制綜合保稅區產業規劃和機場口岸規劃。力爭鄂州空港口岸納入國家口岸開放規劃。積極對接武漢自貿區，依托鄂州機場、三江港，加快打造“公鐵水空”多式聯運體系，提升空港樞紐功能。加強外向型經濟培育，積極融入“一帶一路”建設。
（八）堅持以滿足人民對美好生活的向往為目標，著力保障和改善民生
做好就業和社會保障工作。多渠道擴大創業就業，加大培訓力度，扶持城鄉困難人員、殘疾人就業，動態消除零就業家庭，城鎮新增就業1.9萬人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。切實做好退役軍人服務工作。完善社會保障體系，提升社會救助水平，保障特困群眾基本生活。大力推進“醫養融合”，提高養老機構水平和質量。繼續推進城南、英山、月陂、茨塘、菜園頭等安置小區建設。
大力發展社會事業。優先發展教育事業，新建城南學校、花湖學校，加快西山小學、市二中、葛店高中遷建，解決城區義務教育大班額問題；新建、改擴建一批標準化幼兒園，解決學前教育入園難問題；推進長江職院新校區建設，促進社會培訓機構健康發展，提高職業教育水平。合理布局生態公墓，改造提升團山公墓，加強殯葬市場治理。推動公共文化體育服務基礎設施提檔升級，改擴建市群藝館新館、市非遺館，維修改造鄂州大劇院，加快區級“三館一場”建設，加強公共文化體育設施維護管理。推動全民閱讀，建設“書香鄂州”，提升市民科學素質。扎實推進健康鄂州建設，啟動兒童醫院建設，實施全科醫生委培、中醫藥人才培養“雙百”計劃。推進基層醫療衛生機構改革，推進鄉鎮衛生院提檔升級，打造城區15分鐘服務圈。
加強和創新社會治理。繼續實施社區建設“40工程”，創新城市社區服務管理模式，持續推進物業管理提升三年行動計劃。加強農村基層社會治理。全面深化公安改革，深入推進掃黑除惡專項斗爭，保持“霹靂行動”常態化，深化平安鄂州創建。推進立體化信息化治安防控體系“186”工程建設，加快派出所標準化、“兩中心一體化”、智慧平安小區等重點項目建設。深入推進公共法律服務體系建設。做好第四次全國經濟普查。強化市場監管，維護消費者權益。建立應急管理機制，推進城市安全風險防控，加強安全生產隱患排查，深入推進打非治違專項行動，堅決遏制較大安全事故。實施食品安全戰略，讓群眾吃得放心。
三、加強政府自身建設
新時代要有新氣象、新擔當、新作為。我們將始終不忘初心、牢記使命，不斷提高政府治理現代化水平，努力建設人民滿意的服務型、法治型政府。
（一）旗幟鮮明講政治。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，嚴守政治紀律和政治規矩，堅決維護習近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。嚴格黨內政治生活，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委的各項決策部署，確保政令暢通。
（二）依法行政促公正。強化法治思維，加強重點領域政府規章制定，加強層級監督，嚴格規范公正文明執法。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、監委國家監察，主動接受社會監督、輿論監督，高質量辦好人大建議和政協提案，接受人大詢問，推進決策科學化、民主化、法治化。全面推進政務公開，加強輿情應對，主動回應社會關切。
（三）真抓實干轉作風。開展作風建設三年行動，堅決治理形式主義、官僚主義頑癥。大興調查研究之風，堅持一線工作法，察實情、體民憂、解難題。完善政府工作推進、協調、督查體系，轉文風、改會風，強落實、重實效，以釘釘子精神確保每一項工作、每一條措施都落到實處。切實減輕基層負擔，讓基層把更多時間用在抓落實上。進一步健全制度，激勵干部增強干事創業的精氣神，讓真抓實干成為政府工作的主旋律。
（四）廉潔從政葆本色。切實履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，大力開展反腐倡廉，嚴格落實中央“八項規定”及實施細則精神和省委、市委相關規定，堅定不移糾“四風”、樹新風。深化廉政風險防控，不斷健全“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制，做到敢管敢嚴、真管真嚴、長管長嚴。加強紀律教育，強化紀律執行，努力營造政府系統風清氣正的政治生態。
各位代表！潮起海天闊，揚帆正當時。鄂州正處于改革發展的關鍵時期，做好今年的工作意義重大，任務艱巨。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，真抓實干、埋頭苦干、少說多干，為鄂州城鄉融合高質量發展而努力奮斗！
【名詞解釋】
“四個切實”：切實推動高質量發展，切實實施鄉村振興戰略，切實做好民生工作，切實加強作風建設。
社區建設“40工程”：計劃利用兩年時間對城區40個老舊社區進行升級改造，進一步理順體制機制，健全治理體系，優化人員結構，完善基礎設施建設，全面加強社區凝聚人心、服務群眾的能力，推動社區治理體系和治理能力現代化。
“四個三”重大生態工程：“廁所革命”工程、“精準滅荒”工程、“鄉鎮生活污水處理”工程、“城鄉生活垃圾無害化處理”工程，三年攻堅的簡稱。
“兩不愁、三保障”：扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。
健康扶貧“985”工程：貧困群眾住院實際報銷90%以上，重病、慢性病門診實際報銷80%以上，年度自負費用實際報銷5000元封頂，為貧困戶提供“一站式、一票制”結算服務，縣域定點醫療機構“先診療后付費”。
“三供一業”分離移交：國企（含企業和科研院所）將家屬區水、電、暖和物業管理職能從國企剝離，轉由社會專業單位實施管理。
“三城一化”：航空城、生態城、科學城和武鄂協同發展（武鄂一體化）。
“六穩”：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
“六個精準”：扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
招商局集團：創立于1872年12月26日。現為國家駐港大型企業集團、香港四大中資企業之一，總部設于香港。
“八點三線”：鳳凰崗亭、東塔路口、鳳凰廣場崗亭、萬聯崗亭、銀泰崗亭、廟鵝嶺崗亭、石山涵洞路口、市糧食局崗亭以及市中心醫院路段、南浦路路段、濱湖北路路段。
治安防控體系“186”工程：以大數據中心為龍頭，以指揮網、情報網、感知網、巡控網、社區網、內保網、公共安全網、網絡管控網“八張網”為骨干，以信息資源整合、標準地址采集、基礎設施完善、體制機制創新、專兼力量配備“六大基礎”為保障。
“兩中心一體化”：市聯動指揮中心、市公安指揮中心一體化。