2019湘潭市政府工作報(bào)告|2019年杭州市政府工作報(bào)告全文
（2019年1月21日在杭州市第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上）
杭州市人民政府市長(zhǎng) 徐立毅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2018年工作回顧
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。市政府以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城和打造展示新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義重要窗口的目標(biāo)，全面實(shí)施擁江發(fā)展、“三化融合”、文化興盛、改革攻堅(jiān)、民生福祉、強(qiáng)基固本等“六大行動(dòng)”，堅(jiān)持發(fā)展重創(chuàng)新、改革重突破、建設(shè)重推進(jìn)、民生重品質(zhì)，精準(zhǔn)發(fā)力抓落實(shí)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)工作取得新成效，較好完成了市十三屆人大三次會(huì)議確定的年度任務(wù)。全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)1.35萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7%左右；財(cái)政總收入3457.46億元，增長(zhǎng)14.5%，其中一般公共預(yù)算收入1825.06億元，增長(zhǎng)12.5%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計(jì)分別達(dá)到6.1萬(wàn)元、3.3萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.5%和9%左右。
一年來(lái)，市政府主要做了以下工作：
（一）聚焦重點(diǎn)改革，市場(chǎng)主體活力有效激發(fā)。以“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化。“移動(dòng)辦事之城”建設(shè)取得重大進(jìn)展, 公民個(gè)人憑身份證通辦事項(xiàng)增加198項(xiàng)，總數(shù)達(dá)494項(xiàng)，占個(gè)人辦理事項(xiàng)的85.9%；“杭州辦事服務(wù)”累計(jì)上線事項(xiàng)195個(gè)，使用人次已達(dá)508萬(wàn)；“24小時(shí)不打烊”綜合自助機(jī)服務(wù)覆蓋網(wǎng)點(diǎn)600個(gè)，累計(jì)上線事項(xiàng)156個(gè)。優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)交易登記辦理流程，做到“一窗受理、一套資料、一個(gè)系統(tǒng)”辦理，城鎮(zhèn)單套住宅登記60分鐘領(lǐng)證全覆蓋。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，構(gòu)建了“1+9”政策體系，“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)和審批管理系統(tǒng)上線運(yùn)行，全流程審批時(shí)間壓縮至71個(gè)工作日以內(nèi)。深化商事登記制度改革，網(wǎng)上辦理系統(tǒng)2.0版上線運(yùn)行，涉企證照事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“多證合一、證照聯(lián)辦、一網(wǎng)通辦”。市場(chǎng)主體新增22.57萬(wàn)戶，增長(zhǎng)12.7%。建立完善“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)上工業(yè)用地和5畝以上工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)全覆蓋。推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，省級(jí)以上平臺(tái)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓87宗4472畝。土地集約節(jié)約利用成效明顯，盤活批而未供土地4.57萬(wàn)畝、消化供而未用土地5.29萬(wàn)畝、低效用地再開發(fā)3.66萬(wàn)畝。實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃，新增境內(nèi)外上市公司10家。組建市國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司,國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)一步深化。采取有效措施，支持民營(yíng)企業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立上市公司穩(wěn)健發(fā)展基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金、融資擔(dān)保基金等“三個(gè)百億基金”。積極落實(shí)減負(fù)降本政策，為企業(yè)減負(fù)約621億元。加強(qiáng)軍地合作，完成駐杭部隊(duì)停止有償服務(wù)工作。打造跨境電商綜試區(qū)升級(jí)版，在全國(guó)率先建設(shè)“數(shù)字口岸”。《杭州市城市國(guó)際化促進(jìn)條例》公布實(shí)施。組織企業(yè)參加首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)。推進(jìn)旅游國(guó)際化，入境游客420.5萬(wàn)人次，增長(zhǎng)4.5%。“一帶一路”地方合作委員會(huì)在杭舉行首次全體大會(huì)，茶博會(huì)、西博會(huì)、動(dòng)漫節(jié)、云棲大會(huì)、Money20/20全球金融科技創(chuàng)新大會(huì)、世界旅游聯(lián)盟年會(huì)等重要會(huì)議和展覽成功舉辦。在雅加達(dá)亞運(yùn)會(huì)閉幕式上，杭州接旗儀式莊重舉行，“杭州時(shí)間”文藝演出精彩呈現(xiàn)。成功舉辦第14屆國(guó)際泳聯(lián)世界游泳錦標(biāo)賽（25米）。
（二）聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，新舊發(fā)展動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全域創(chuàng)新，加快杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重預(yù)計(jì)提高到3.3%；財(cái)政科技支出增長(zhǎng)28%，規(guī)上工業(yè)技術(shù)（研究）開發(fā)費(fèi)增長(zhǎng)30%左右。新增發(fā)明專利授權(quán)量預(yù)計(jì)9600件，3個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)。成為全國(guó)首批中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程試點(diǎn)城市、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)城市，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織電子商務(wù)交易保障技術(shù)委員會(huì)秘書處落戶。杭州高新區(qū)綜合排名全國(guó)第三。推出高新技術(shù)企業(yè)培育三年倍增、科技型初創(chuàng)企業(yè)培育、小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)預(yù)計(jì)新增1075家（報(bào)科技部備案審核）、市科技型初創(chuàng)企業(yè)新增711家、小微企業(yè)新增9.5萬(wàn)家。新增智慧視頻安防省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。實(shí)施新一輪全球引才“521”計(jì)劃等人才工程，全年新引進(jìn)高層次人才、應(yīng)屆高校畢業(yè)生等各類人才11.4萬(wàn)名，增長(zhǎng)16.2%。大力實(shí)施“名校名院名所”建設(shè)工程，西湖大學(xué)獲批成立、云谷校區(qū)啟動(dòng)建設(shè)；城西科創(chuàng)大走廊南湖科學(xué)中心啟動(dòng)建設(shè)，之江實(shí)驗(yàn)室首批五個(gè)研究中心掛牌，阿里達(dá)摩院“4+X”實(shí)驗(yàn)室模式初步建成；北大信息技術(shù)高研院、中烏航空航天研究院、北京航空航天大學(xué)杭州創(chuàng)新研究院運(yùn)行，國(guó)科大杭州高研院、上海光機(jī)所杭州分所簽約落戶。云棲小鎮(zhèn)、藝尚小鎮(zhèn)列為第二批省級(jí)特色小鎮(zhèn)，智慧網(wǎng)谷小鎮(zhèn)、大創(chuàng)小鎮(zhèn)、微納智造小鎮(zhèn)、通航小鎮(zhèn)等發(fā)展勢(shì)頭較好。深入實(shí)施“一號(hào)工程”，電子商務(wù)、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、數(shù)字內(nèi)容、信息安全等數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升，人工智能、區(qū)塊鏈等未來(lái)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)3320億元，增長(zhǎng)15%左右。出臺(tái)并實(shí)施生物醫(yī)藥、集成電路、軍民融合、信息軟件等產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，“機(jī)器換人”重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施490個(gè)，工業(yè)機(jī)器人推廣應(yīng)用2209臺(tái)；企業(yè)上云4萬(wàn)余家，工廠物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目試點(diǎn)236個(gè)；處置“僵尸企業(yè)”30家，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)201家，整治低小散（臟亂差）企業(yè)1471家。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建立工作報(bào)告機(jī)制、健全政策保障機(jī)制，招引“152”工程項(xiàng)目69個(gè)、落地率69.6%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10.8%，增幅居全省第一。實(shí)際利用外資68.27億美元，增長(zhǎng)3.3%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%左右。積極發(fā)展新零售，盒馬鮮生、網(wǎng)易嚴(yán)選、未來(lái)鯨選等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，湖濱步行街區(qū)成為商務(wù)部確定的首批高品位步行街建設(shè)試點(diǎn)。
（三）聚焦擁江發(fā)展，市域一體化加速推進(jìn)。深入實(shí)施擁江發(fā)展戰(zhàn)略，以錢塘江為主軸的市域統(tǒng)籌發(fā)展格局進(jìn)一步形成。城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理進(jìn)一步加強(qiáng)。完成城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，建立城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控機(jī)制，出臺(tái)擁江發(fā)展行動(dòng)實(shí)施方案和規(guī)劃，有序推進(jìn)重點(diǎn)板塊規(guī)劃建設(shè)。錢江新城二期完成區(qū)域整體規(guī)劃、功能性板塊城市設(shè)計(jì)，沿江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)；錢江世紀(jì)城、望江新城完成城市設(shè)計(jì)方案；之江新城環(huán)境整治成效明顯，建設(shè)力度進(jìn)一步加大；城西科創(chuàng)大走廊對(duì)全市創(chuàng)新引領(lǐng)作用持續(xù)增強(qiáng)，未來(lái)科技城、青山湖科技城、紫金港科技城三城聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局進(jìn)一步形成；大城北地區(qū)規(guī)劃建設(shè)全面展開，武林新城、運(yùn)河新城、杭鋼新城、良渚新城建設(shè)加快推進(jìn)。交通基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。蕭山機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程開工建設(shè)。杭黃高鐵通車，鐵路杭州南站基本建成，鐵路杭州西站地下空間開工建設(shè)。地鐵運(yùn)營(yíng)線網(wǎng)日均客流達(dá)145萬(wàn)人次，增長(zhǎng)55.5%；地鐵二期、三期和杭臨線、杭富線工程全面推進(jìn)，在建里程329公里；機(jī)場(chǎng)快線等軌道交通三期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整項(xiàng)目獲批。城市快速路新開工48公里、續(xù)建65公里、完工22公里，望秋立交、文一路地下通道、東湖快速路北延、秋石快速路北延等工程竣工通車，江東大橋?qū)崿F(xiàn)免費(fèi)通行。杭金衢高速杭州段拓寬、杭寧高速改擴(kuò)建等工程建成，繞城高速西復(fù)線、千黃高速、臨金高速國(guó)高網(wǎng)段、運(yùn)河二通道加快推進(jìn)，現(xiàn)代化交通體系加快形成。與此同時(shí)，新增停車泊位6.35萬(wàn)個(gè)、建成充電樁（槍）3355個(gè)，新竣工地下空間634.4萬(wàn)平方米，新建成地下綜合管廊廊體9.49公里，500千伏錢江變基本建成，一批重點(diǎn)輸變電工程順利投運(yùn)，市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。九峰環(huán)境能源項(xiàng)目投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，淳安光大環(huán)保能源項(xiàng)目調(diào)試運(yùn)行，臨江環(huán)境能源項(xiàng)目開工建設(shè)，臨平凈水廠等3座污水處理廠建成，4個(gè)飛灰協(xié)同處置項(xiàng)目提前調(diào)試運(yùn)行，第三固廢處置中心、天子嶺餐廚與廚余二期、5個(gè)分類減量綜合體等項(xiàng)目有序?qū)嵤嗊\(yùn)村和亞運(yùn)場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)按計(jì)劃推進(jìn)。亞運(yùn)村項(xiàng)目完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，創(chuàng)新建設(shè)模式，全面開工建設(shè)。奧體主體育場(chǎng)、網(wǎng)球中心竣工，奧體中心體育館、游泳館加快建設(shè)。輪滑館、乒乓球館、皮劃艇（靜水）等新建項(xiàng)目開工建設(shè)。城中村改造持續(xù)推進(jìn)。全市新完成整村征遷76個(gè)。主城區(qū)兩年完成整村征遷78個(gè)、征遷任務(wù)基本完成，改造整治、安置房建設(shè)、回遷安置、公共配套建設(shè)四個(gè)行動(dòng)計(jì)劃全面實(shí)施。小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治亮點(diǎn)紛呈。87個(gè)小城鎮(zhèn)完成環(huán)境綜合整治并通過(guò)省級(jí)考核驗(yàn)收，累計(jì)達(dá)到139個(gè)，兩年基本完成三年任務(wù)，直接受惠人群達(dá)150多萬(wàn)，整出了美好家園、幸福生活。拆除違法建筑2423.7萬(wàn)平方米，完成“三改”2282.7萬(wàn)平方米。杭州都市圈協(xié)同發(fā)展進(jìn)一步強(qiáng)化，衢州市和黃山市成為新成員。積極融入長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)戰(zhàn)略合作。
（四）聚焦鄉(xiāng)村振興，“三農(nóng)”發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)行動(dòng)，積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。農(nóng)村改革進(jìn)一步深化，全面完成土地確權(quán)登記頒證，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，流轉(zhuǎn)率提高至58%。加快構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”為農(nóng)服務(wù)體系，有力帶動(dòng)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。大力推進(jìn)全域土地綜合整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田19.92萬(wàn)畝，墾造耕地1.87萬(wàn)畝。扎實(shí)推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、“菜籃子”基地建設(shè)，在建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5個(gè)、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)6個(gè)，實(shí)施糧食生產(chǎn)功能區(qū)提標(biāo)改造項(xiàng)目71個(gè)、面積5.3萬(wàn)畝，落實(shí)“菜籃子”應(yīng)急管理雙調(diào)機(jī)制、市場(chǎng)供應(yīng)平穩(wěn)。全市農(nóng)村電子商務(wù)銷售額突破120億元，增長(zhǎng)11.1%。農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步改善，農(nóng)村建房帶方案審批制度推進(jìn)實(shí)施，農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理持續(xù)加強(qiáng)；新增風(fēng)情小鎮(zhèn)7個(gè)、省3A級(jí)景區(qū)村莊63個(gè)、杭派民居示范村11個(gè)、歷史文化村落保護(hù)利用重點(diǎn)村4個(gè)；實(shí)現(xiàn)行政村垃圾分類、生態(tài)環(huán)境修復(fù)基本全覆蓋。制定實(shí)施下姜村及周邊地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，小山村發(fā)生了大變化。農(nóng)家樂(lè)休閑旅游接待游客6477萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入69億元，分別增長(zhǎng)30.5%和32.9%。深入開展地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理“除險(xiǎn)安居”專項(xiàng)行動(dòng)，存量地質(zhì)災(zāi)害隱患全面消除；防洪排澇工程扎實(shí)推進(jìn)，開工建設(shè)八堡排水泵站工程，完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固20座。
（五）聚焦打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全面小康基礎(chǔ)更加扎實(shí)。堅(jiān)決貫徹中央重大決策部署，全力打好攻堅(jiān)硬仗，取得階段性成效。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，認(rèn)真組織開展隱性債務(wù)專項(xiàng)排查，制定化債計(jì)劃，落實(shí)化債舉措，強(qiáng)化化債責(zé)任，隱性債務(wù)存量顯著下降。積極開展網(wǎng)貸風(fēng)險(xiǎn)化解處置專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)全市網(wǎng)貸平臺(tái)進(jìn)行全面檢查整治，依法打擊違法違規(guī)行為，網(wǎng)貸風(fēng)險(xiǎn)化解處置工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。繼續(xù)化解企業(yè)“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)不良貸款率比年初下降0.48個(gè)百分點(diǎn)。大力推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村“消薄”行動(dòng)，518個(gè)經(jīng)營(yíng)性收入低于5萬(wàn)元的行政村全部實(shí)現(xiàn)“消薄”摘帽。加大區(qū)縣（市）協(xié)作力度，落實(shí)協(xié)作資金4億元,實(shí)施協(xié)作項(xiàng)目95個(gè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目28個(gè)。扎實(shí)做好與貴州黔東南州、湖北恩施州的東西部扶貧協(xié)作工作，積極推進(jìn)新疆西藏青海等地的對(duì)口支援工作，深化杭衢“山海協(xié)作”，加大幫扶和協(xié)作資金投入力度。打好“拆、退、改、整、控”組合拳，對(duì)千島湖臨湖地帶開展綜合整治，抓好中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，取得階段性重要成果。實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，熱電鍋爐全部達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)要求，市區(qū)PM2.5平均濃度降為每立方米39.8微克、下降10.8%。深化落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全市域“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建，全面開展飲用水源保護(hù)區(qū)整改工作，跨行政區(qū)河流交接斷面省級(jí)考核優(yōu)秀，市控以上斷面達(dá)標(biāo)率96.2%、同比提高3.8個(gè)百分點(diǎn)，錢塘江、苕溪和西湖水體均全域達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類。深入推進(jìn)生活垃圾分類“三化四分”，垃圾資源化利用率72.3%，無(wú)害化處理率保持100%。開展土壤污染狀況詳查，省下達(dá)的10個(gè)重點(diǎn)污染地塊修復(fù)治理年度任務(wù)全面完成。完成造林更新4.1萬(wàn)畝、平原綠化1.1萬(wàn)畝。
（六）聚焦辦好民生實(shí)事，市民獲得感不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全力落實(shí)人大代表票決的民生實(shí)事，著力優(yōu)化公共服務(wù)供給，進(jìn)一步加強(qiáng)民生保障。年度十件實(shí)事項(xiàng)目全面完成。①按照“四好農(nóng)村路”要求，完成農(nóng)村公路提升改造978.6公里、實(shí)施精品示范公路185公里；完成60條道路增亮。②農(nóng)村住房改造、農(nóng)村困難家庭危房改造、農(nóng)村C級(jí)危房治理項(xiàng)目分別完成12423戶、1150戶、3061戶。③全市212家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)均實(shí)現(xiàn)慢性病長(zhǎng)處方管理；新增公共場(chǎng)所母嬰設(shè)施263處。④杭州主城區(qū)全部218所小學(xué)（校區(qū)）和四區(qū)三縣（市）143所小學(xué)（校區(qū)）開展了學(xué)后托管工作；完成119個(gè)市級(jí)名師鄉(xiāng)村工作室創(chuàng)建，招收和培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師學(xué)員1500余名。⑤完成68個(gè)重點(diǎn)社區(qū)微型消防站升級(jí)完善、1271處電動(dòng)自行車集中充放點(diǎn)和24056個(gè)電動(dòng)自行車智能充電口設(shè)置；安裝出租房及工棚等場(chǎng)所獨(dú)立式感煙探測(cè)器31581個(gè)。⑥市區(qū)既有住宅電梯加裝完工256處、在建141處；電梯智慧監(jiān)管裝置安裝13973臺(tái)，10.62萬(wàn)臺(tái)電梯維保透明全覆蓋。⑦建成農(nóng)村文化禮堂307個(gè)；全市村（社區(qū)）公共文化場(chǎng)地實(shí)現(xiàn)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)設(shè)施全覆蓋。⑧完成新建改造提升城區(qū)公廁250座、涉旅廁所159座、農(nóng)村公廁690座。⑨全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)39.86萬(wàn)人、幫助失業(yè)人員再就業(yè)11.31萬(wàn)人、接受高校應(yīng)屆畢業(yè)生8.14萬(wàn)人。⑩全市持證殘疾人免費(fèi)乘坐市內(nèi)地鐵、公共汽電車和公交水上巴士的政策制度落實(shí)到位。重大民生工程有力推進(jìn)。多元化住房保障體系加快構(gòu)建，開工建設(shè)公租房50.32萬(wàn)平方米、人才租賃房36.9萬(wàn)平方米，藍(lán)領(lǐng)公寓開工建設(shè)25個(gè)、籌集房源10568套；安置房項(xiàng)目開工1624萬(wàn)平方米、回遷安置17770戶；千島湖配供水工程加快建設(shè)，輸水隧洞全線貫通。優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)有效供給。構(gòu)建“美好教育”推進(jìn)機(jī)制，新建竣工配套中小學(xué)、幼兒園85所，省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率預(yù)計(jì)達(dá)95%；開展文化課程類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治；深化實(shí)施新名校集團(tuán)化戰(zhàn)略，推進(jìn)市域優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源共建共享；實(shí)施新一輪教育國(guó)際化三年行動(dòng)計(jì)劃。出臺(tái)《杭州市居住證積分落戶實(shí)施細(xì)則（試行）》，11129人獲得落戶資格。扎實(shí)做好臨安與杭州主城區(qū)社保一體化工作。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面。智慧醫(yī)療服務(wù)水平進(jìn)一步提升，開展全省首批縣域醫(yī)療服務(wù)共同體建設(shè)試點(diǎn)，市丁橋醫(yī)院建成啟用。第五次通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)評(píng)。積極推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革，建成示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心60家，杭州智慧健康養(yǎng)老基地被確定為全國(guó)試點(diǎn)示范。制定實(shí)施之江文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃和推進(jìn)計(jì)劃。完成國(guó)際遺產(chǎn)專家對(duì)良渚古城遺址現(xiàn)場(chǎng)考察評(píng)估迎檢工作，8個(gè)非遺代表性項(xiàng)目入選第一批國(guó)家傳統(tǒng)工藝振興目錄。繼續(xù)抓好市群眾文化中心、市全民健身中心等文化體育設(shè)施項(xiàng)目。連續(xù)十二年獲“中國(guó)最具幸福感城市”稱號(hào)。
（七）聚焦社會(huì)治理創(chuàng)新，城市運(yùn)行更加安全高效。“城市大腦”（綜合版）上線運(yùn)行。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，市容市貌持續(xù)改善。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，組織實(shí)施消防、道路交通、建設(shè)施工、危化品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，全面推行居住出租房屋“旅館式”管理，各類安全事故數(shù)、死亡人數(shù)分別下降32.0%、31.3%，公共安全特別是消防安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)治安立體化防控，深入推進(jìn)“雪亮工程”，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力犯罪，全市治安總警情下降15.8%，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)、雙擁優(yōu)撫、外事、港澳臺(tái)僑事務(wù)、民族、宗教、地方志、氣象、殘疾人、慈善、紅十字、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、老齡、婦女兒童、關(guān)心下一代等工作取得新進(jìn)步。
過(guò)去一年，市政府始終把政治建設(shè)擺在突出位置，著力增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣落實(shí)中央和省市委重大決策部署，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，加快實(shí)施“六大行動(dòng)”，努力推動(dòng)杭州高質(zhì)量發(fā)展。自覺(jué)接受市人大、市政協(xié)監(jiān)督，提請(qǐng)市人大審議法規(guī)議案3件，辦理人大代表建議449件、政協(xié)提案595件。認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織意見(jiàn)。扎實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。制定和修改政府規(guī)章9件，廢止12件。深入開展“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)”、“聯(lián)百鄉(xiāng)結(jié)千村訪萬(wàn)戶”蹲點(diǎn)調(diào)研、“走親連心”服務(wù)企業(yè)等活動(dòng)，切實(shí)解決基層群眾和企業(yè)的實(shí)際問(wèn)題。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，自覺(jué)接受監(jiān)察監(jiān)督，加大審計(jì)監(jiān)督力度，加強(qiáng)財(cái)政資金使用管理，保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，政務(wù)環(huán)境更加風(fēng)清氣正、廉潔高效。
各位代表，過(guò)去的一年是不平凡的一年，在外部環(huán)境復(fù)雜多變和杭州發(fā)展新情況較多的背景下，我們?nèi)〉昧溯^好的業(yè)績(jī)，這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想有力指引的結(jié)果，是省委省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、市人大和市政協(xié)有力監(jiān)督、全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外來(lái)建設(shè)者，向市人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央駐杭單位和省級(jí)各部門，向駐杭人民解放軍和武警部隊(duì)，向消防救援隊(duì)伍，向關(guān)心支持杭州發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外華人華僑和國(guó)際友人，表示衷心的感謝、致以崇高的敬意！
同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，杭州發(fā)展中還存在不少問(wèn)題和困難。主要有：經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了不少新情況新問(wèn)題，新興產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展難度加大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升進(jìn)度不快，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難不少，科技創(chuàng)新支撐力不夠；制度供給中還存在不少制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善；交通基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等有待加快建設(shè)，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給還存在短板，城市治理中還有不少問(wèn)題需要研究解決。政府工作中也還存在一些不足，一些公職人員精氣神不振，工作中存在形式主義、官僚主義等問(wèn)題，腐敗案件仍有發(fā)生。對(duì)此，我們將直面問(wèn)題，采取有力措施，努力改進(jìn)解決。
二、當(dāng)前形勢(shì)和2019年重點(diǎn)工作
當(dāng)前，世界面臨百年未有之大變局，全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、中美貿(mào)易摩擦、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換影響重大。中央作出了我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們深化改革、擴(kuò)大開放、加快高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心；長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略、浙江大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)、杭州亞運(yùn)會(huì)籌辦，使杭州處在一個(gè)多重機(jī)遇交集的重要階段。面對(duì)世界新變局、中國(guó)新時(shí)代、杭州新亞運(yùn)的大背景，我們必須緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，充分發(fā)揮杭州的創(chuàng)新、文化、生態(tài)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，疊加賦能，攻堅(jiān)克難，進(jìn)一步加快獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城和展示新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義重要窗口建設(shè)。
今年是新中國(guó)成立70周年，是高水平全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，也是改革開放開啟新征程和機(jī)構(gòu)改革全面完成的第一年。今年工作總體要求是，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大、慶祝改革開放40周年大會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)省委省政府和市委各項(xiàng)決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，圍繞“干好一一六、當(dāng)好排頭兵”決策部署，聚力改革開放、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、協(xié)調(diào)發(fā)展、美好生活、攻堅(jiān)克難，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)慶祝新中國(guó)成立70周年。
我們要從國(guó)家戰(zhàn)略中明方位、深化改革開放中抓機(jī)遇、人民群眾期盼中強(qiáng)責(zé)任，堅(jiān)定、創(chuàng)造、聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)開展工作，進(jìn)一步形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。在今年政府工作中，著力把握好“三個(gè)更加注重、兩個(gè)持續(xù)推進(jìn)”的具體要求。一是更加注重抓好經(jīng)濟(jì)工作，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極培育新動(dòng)能，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，努力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要進(jìn)一步擺脫對(duì)傳統(tǒng)路徑、房地產(chǎn)的依賴。二是更加注重依靠改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿Γ瑖@激發(fā)市場(chǎng)主體活力，繼續(xù)深化“最多跑一次”改革、“移動(dòng)辦事之城”建設(shè)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化流程、提升效率，在營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境上繼續(xù)爭(zhēng)先進(jìn)位。堅(jiān)持向開放要活力，主動(dòng)參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、全省大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)杭州都市圈建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易、服務(wù)與投資等領(lǐng)域開放，加快形成對(duì)內(nèi)對(duì)外全方位開放新格局。三是更加注重統(tǒng)籌發(fā)展，切實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。按照穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，見(jiàn)微知著、正確把握，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，注重防范、消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的各種風(fēng)險(xiǎn)以及“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”，奮力有序推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)健運(yùn)行和城市安全穩(wěn)定。四是持續(xù)推進(jìn)擁江發(fā)展，構(gòu)建市域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。把實(shí)施“3+2”重大項(xiàng)目作為推進(jìn)擁江發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，強(qiáng)化亞運(yùn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)意識(shí)，一以貫之、久久為功地推進(jìn)交通、環(huán)境、亞運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城中村改造、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)定地打開空間、拉開框架，提升城鄉(xiāng)承載力。五是持續(xù)推進(jìn)民生改善，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感。堅(jiān)持從群眾獲得感角度去思考和謀劃工作，主動(dòng)回應(yīng)關(guān)切、務(wù)實(shí)解決難題，不斷從生態(tài)環(huán)保、協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)治理、社會(huì)事業(yè)等方面增進(jìn)群眾感受，讓市民最大程度共建共享改革發(fā)展成果，更好地踐行以人民為中心的發(fā)展思想。
今年全市發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右；全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重3.4%左右；城鄉(xiāng)居民收入和財(cái)政收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)縮小；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進(jìn)展，金融風(fēng)險(xiǎn)有效防控，能源和環(huán)境指標(biāo)完成省下達(dá)的計(jì)劃目標(biāo)，資源效率、環(huán)境效率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和科技貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高。
今年要重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的工作：
（一）著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。全面貫徹落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體水平，暢通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行循環(huán)，打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，加快建設(shè)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
支持民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。全面落實(shí)中央和省減稅降費(fèi)降本政策，結(jié)合我市實(shí)際制定具體實(shí)施舉措，想方設(shè)法降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、用能成本、用地成本、物流成本，讓企業(yè)有更多獲得感。切實(shí)落實(shí)好增值稅稅率降低、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除等一系列減稅降費(fèi)政策；用好單位價(jià)值不超過(guò)500萬(wàn)元新購(gòu)進(jìn)設(shè)備一次性稅前扣除、研發(fā)費(fèi)用75%加計(jì)扣除擴(kuò)大到全部企業(yè)，以及創(chuàng)投企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等一系列企業(yè)所得稅政策。各級(jí)稅務(wù)部門要進(jìn)企業(yè)、送政策、抓兌現(xiàn)。引導(dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的支持力度，完善多層次融資服務(wù)體系，有效緩解民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。各級(jí)政府、金融機(jī)構(gòu)要落實(shí)好上市企業(yè)紓困幫扶、優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜支持、小微企業(yè)擔(dān)保獎(jiǎng)補(bǔ)等政策舉措。實(shí)施“鯤鵬計(jì)劃”、“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃等“俊鳥”工程，鼓勵(lì)支持企業(yè)改制、掛牌、上市，進(jìn)一步加大對(duì)千億級(jí)龍頭企業(yè)、百億級(jí)骨干企業(yè)的支持力度。深入企業(yè)一線開展服務(wù)活動(dòng)，更多地聚焦制造業(yè)企業(yè)，繼續(xù)在幫助解決發(fā)展中的困難和問(wèn)題上下功夫。落實(shí)加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)的具體舉措，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)、非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城，更加注重?cái)?shù)字科技創(chuàng)新與應(yīng)用，以人工智能引領(lǐng)云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、數(shù)字內(nèi)容、視頻安防、信息軟件、電子商務(wù)與快遞物流等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展5G商用、集成電路、區(qū)塊鏈、量子技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，加快場(chǎng)景應(yīng)用，增強(qiáng)杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力。緊盯世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)生物醫(yī)藥、生命健康、新能源、航空航天、機(jī)器人、增材制造等未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展。大力推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市、品牌強(qiáng)市和標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)市建設(shè)，開展新一輪制造業(yè)技術(shù)改造，加大數(shù)字化改造力度，組織實(shí)施300個(gè)以上工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，打造一批“無(wú)人工廠”和“無(wú)人車間”，大力推廣協(xié)同制造、服務(wù)型制造、個(gè)性化定制、全生命周期管理等“互聯(lián)網(wǎng)+制造”新模式。深入實(shí)施機(jī)械、化纖、化工、紡織、服裝等傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升行動(dòng)計(jì)劃。大力支持企業(yè)建設(shè)省級(jí)（重點(diǎn)）企業(yè)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高新技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng)新載體，新增省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)200家，積極爭(zhēng)創(chuàng)智慧視頻安防國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。完善首臺(tái)套產(chǎn)品推廣應(yīng)用政策。加快大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，更好地發(fā)展杭州國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，加快建設(shè)杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，積極建設(shè)蕭山科技城、富春灣新城等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，進(jìn)一步加快城東智造大走廊等重大平臺(tái)建設(shè)。
持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。深入推進(jìn)杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快打造創(chuàng)新平臺(tái)、集聚創(chuàng)新人才，營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。繼續(xù)建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、眾創(chuàng)空間、科技孵化器等創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，降低創(chuàng)新成本，激發(fā)創(chuàng)新潛能。以城西科創(chuàng)大走廊為重點(diǎn)，加快建設(shè)一批科創(chuàng)重器，推進(jìn)之江實(shí)驗(yàn)室一期工程建設(shè)，高水平建設(shè)西湖大學(xué)、杭州未來(lái)科技文化中心，支持阿里達(dá)摩院發(fā)展，開工建設(shè)浙大超重力離心模擬與實(shí)驗(yàn)室裝置項(xiàng)目。大力發(fā)展科技金融，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，支持科技擔(dān)保、科技信貸發(fā)展，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用和保護(hù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。深化實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)三年倍增和科技型初創(chuàng)企業(yè)培育計(jì)劃，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)1000家、科技型初創(chuàng)企業(yè)600家。深入推進(jìn)“三名工程”，緊盯重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)專業(yè)，大力引進(jìn)與合作建設(shè)一批世界一流科研院所，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)省內(nèi)企業(yè)在杭州設(shè)立研發(fā)中心。以超常規(guī)舉措做好人才招引工作，加快集聚和培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才、專業(yè)人才；深化推進(jìn)“杭州工匠”行動(dòng)計(jì)劃，加快培養(yǎng)高技能人才；全年新增普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生7萬(wàn)人，其中碩士及以上研究生1萬(wàn)人。
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。深入挖掘消費(fèi)潛力，積極發(fā)展文化、體育、健康、養(yǎng)生等新興消費(fèi)，大力實(shí)施放心消費(fèi)行動(dòng)，不斷提升服務(wù)品質(zhì)、增加服務(wù)供給、釋放消費(fèi)需求。以杭黃高鐵開通運(yùn)營(yíng)為契機(jī)，完善富春江-新安江國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，加快開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，打造旅游精品線路和精品工程，深入推進(jìn)全域旅游。推進(jìn)世界旅游聯(lián)盟建設(shè)。加快傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)湖濱高品位步行街區(qū)、延安路國(guó)際化商業(yè)大街；出臺(tái)新零售五年行動(dòng)計(jì)劃，加快新零售規(guī)劃布局，打造新零售示范之城。對(duì)接進(jìn)博會(huì)，積極培育新型進(jìn)口平臺(tái)，促進(jìn)境外消費(fèi)回流。持續(xù)擴(kuò)大有效投資，突出產(chǎn)業(yè)投資重點(diǎn)，切實(shí)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升投資質(zhì)量。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資規(guī)劃、政策、項(xiàng)目和要素統(tǒng)籌，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，深化推進(jìn)“152”工程，著力招引一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。去年的“152”項(xiàng)目今年要全面開工，今年新“152”項(xiàng)目年內(nèi)開工率要達(dá)到60%以上。理順重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化分級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)萬(wàn)向聚能城、吉利新能源汽車、中芯晶圓等大項(xiàng)目早開工、早達(dá)產(chǎn)。落實(shí)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)政策，力爭(zhēng)出口增速高于全國(guó)全省，確保出口市場(chǎng)份額不降。引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)深度參與“一帶一路”建設(shè)，鞏固歐盟、日韓等傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力開拓非洲、東盟、拉美等新興市場(chǎng)。支持有條件企業(yè)走出去，在境外設(shè)立加工組裝基地、海外倉(cāng)，合理布局境外產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)eWTP(電子世界貿(mào)易平臺(tái))杭州實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大杭州跨境電商優(yōu)勢(shì)。實(shí)施“新外貿(mào)新服務(wù)新制造”2.0計(jì)劃，促進(jìn)跨境電商與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。推動(dòng)以技術(shù)貿(mào)易為重點(diǎn)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，爭(zhēng)取兩年內(nèi)建成10個(gè)服貿(mào)園區(qū)（特色服務(wù)出口基地），培育30家千萬(wàn)美元以上龍頭服務(wù)企業(yè)。
（二）著力加快改革擴(kuò)大開放，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。聚焦?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化，著力消除市場(chǎng)壁壘，以更大力度推動(dòng)改革開放向縱深發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境。深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，按照“國(guó)際可比、對(duì)標(biāo)世行、中國(guó)特色”的原則，重點(diǎn)圍繞與市場(chǎng)主體密切相關(guān)的開辦企業(yè)、房產(chǎn)交易登記、用電用水用氣及網(wǎng)絡(luò)報(bào)裝、獲得信貸、納稅和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，加大減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間力度，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。深化商事登記制度改革，推進(jìn)“壓縮企業(yè)開辦時(shí)間”“證照分離”“簡(jiǎn)易注銷”等改革舉措，優(yōu)化升級(jí)“一網(wǎng)通”，實(shí)現(xiàn)商事全領(lǐng)域全流程網(wǎng)上辦理。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)，統(tǒng)一審批流程，加強(qiáng)“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，擴(kuò)大區(qū)域評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)工作面，深化落實(shí)“多測(cè)合一”、施工圖聯(lián)審、竣工“測(cè)驗(yàn)合一”制度，建立健全審批協(xié)調(diào)、管理、運(yùn)行、監(jiān)督體系。堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管和分類監(jiān)管，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合抽查，建立監(jiān)管“正面清單”，探索實(shí)行執(zhí)法許可，對(duì)市場(chǎng)主體做到“無(wú)事不擾”。
縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。繼續(xù)推進(jìn)“移動(dòng)辦事之城”建設(shè)，優(yōu)化“杭州辦事服務(wù)”功能，拓寬綜合自助機(jī)覆蓋范圍，擴(kuò)大“移動(dòng)可辦”事項(xiàng)范圍，并向法人和其他社會(huì)組織辦事事項(xiàng)拓展，實(shí)現(xiàn)公民個(gè)人事項(xiàng)90%“一證通辦”。全面開展“移動(dòng)辦公之城”建設(shè)，以“浙政釘”為載體，圍繞經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)，加快推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同與數(shù)據(jù)共享，打造整體協(xié)同、高效運(yùn)行的數(shù)字政府。深化“畝均論英雄”改革，強(qiáng)化畝均效益評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，落實(shí)差別化激勵(lì)約束政策。加快低效用地改造提升，加大批而未供、供而未用土地處置力度，優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施用地、重大產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)化重大功能性項(xiàng)目的土地出讓方式。深化國(guó)資國(guó)企改革，積極推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企的混合所有制改革，圍繞“一張網(wǎng)、一體化”對(duì)公共服務(wù)類國(guó)企進(jìn)行改革，加快功能類國(guó)企融資方式轉(zhuǎn)型、保障全市重大項(xiàng)目推進(jìn)；發(fā)揮好國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司職能，加快從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變；優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有資本積極布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。完善市域統(tǒng)籌機(jī)制，對(duì)財(cái)權(quán)事權(quán)、規(guī)劃管理、土地空間配置、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給等重大問(wèn)題，按照“一張圖、一盤棋、一體化”要求加大改革力度，加快融合發(fā)展步伐。深化住房租賃等試點(diǎn)工作，繼續(xù)推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域改革，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。在全面完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順部門職能，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。
提升內(nèi)外開放水平。更加積極主動(dòng)參與長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群建設(shè)、全省大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)，深化推進(jìn)杭州都市圈建設(shè)，力爭(zhēng)在交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、環(huán)境整治聯(lián)防聯(lián)控、公共服務(wù)普惠便利、市場(chǎng)開放有序等方面取得更大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加快“數(shù)字口岸”建設(shè)步伐，深化“六體系”市場(chǎng)應(yīng)用，推動(dòng)“菜鳥網(wǎng)絡(luò)”等企業(yè)加快全球運(yùn)輸骨干網(wǎng)布局，打造72小時(shí)到達(dá)物流網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)優(yōu)化布局、創(chuàng)新發(fā)展，加快研發(fā)性服務(wù)貿(mào)易園區(qū)建設(shè)。積極申報(bào)建設(shè)浙江自貿(mào)區(qū)新片區(qū)。推動(dòng)錢塘江金融港灣建設(shè)，加快國(guó)際金融科技中心建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，深化杭港高端服務(wù)業(yè)合作。擴(kuò)大西博會(huì)、休博會(huì)、茶博會(huì)、世界工業(yè)設(shè)計(jì)大會(huì)、云棲大會(huì)、動(dòng)漫節(jié)、文博會(huì)等展會(huì)的國(guó)際影響力，積極引進(jìn)高端國(guó)際會(huì)議展覽、國(guó)際體育賽事和國(guó)際組織，打響國(guó)際會(huì)展之都和賽事之城品牌。
（三）著力推進(jìn)擁江發(fā)展，加快形成區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展新格局。擁江發(fā)展是杭州面向現(xiàn)代化的重大空間戰(zhàn)略布局，要堅(jiān)定方向、深入謀劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、抓牢當(dāng)前。
加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。以錢塘江為提升功能、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、輻射區(qū)域的城市主軸，堅(jiān)持多規(guī)融合，積極探索編制實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃。做好《錢塘江流域兩岸綜合保護(hù)與利用實(shí)施導(dǎo)則》《錢塘江流域兩岸多規(guī)融合空間統(tǒng)籌規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃編制，制定出臺(tái)《杭州市錢塘江流域保護(hù)與開發(fā)條例》。編制新一輪城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)單元規(guī)劃、城市慢行體系規(guī)劃、重點(diǎn)地區(qū)概念規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，為進(jìn)一步加強(qiáng)城市空間布局、設(shè)施聯(lián)通、風(fēng)貌管控等方面規(guī)劃管理夯實(shí)基礎(chǔ)。市區(qū)按照“東整、南啟、西優(yōu)、北建、中塑”要求，城東區(qū)域要完成大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的整合；城南區(qū)域要全面啟動(dòng)湘湖和三江匯流區(qū)塊規(guī)劃建設(shè)；城西區(qū)域要在優(yōu)化城西科創(chuàng)大走廊管理體制、創(chuàng)新資源、公共服務(wù)和科技創(chuàng)新重器建設(shè)上取得新進(jìn)展；城北區(qū)域要高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)大城北地區(qū)建設(shè)；中心區(qū)域要持續(xù)深化西湖綜保工程、加快之江文化產(chǎn)業(yè)帶和大運(yùn)河文化帶規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步塑造繁榮繁華、韻味獨(dú)特的品質(zhì)。強(qiáng)化“全市一盤棋”意識(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)桐廬、建德、淳安等西部縣（市）發(fā)展。
加快重大項(xiàng)目建設(shè)。交通、環(huán)境、亞運(yùn)三大領(lǐng)域的重大項(xiàng)目對(duì)杭州未來(lái)發(fā)展影響重大，須緊扣亞運(yùn)節(jié)點(diǎn)，保持節(jié)奏，加快推進(jìn)。打好“5433”現(xiàn)代綜合交通大會(huì)戰(zhàn)，加快建設(shè)蕭山機(jī)場(chǎng)T4航站樓，積極推進(jìn)鐵路西站及湖杭鐵路工程建設(shè)，開工建設(shè)杭溫鐵路杭州至義烏段和建衢鐵路，加快蕭山機(jī)場(chǎng)高鐵引入線路、滬乍杭鐵路、杭臨績(jī)鐵路前期工作；建成地鐵5號(hào)線一期、二期工程和杭臨線，新增通車?yán)锍?6公里；全力推進(jìn)地鐵二期、三期在建工程和杭富線；開工建設(shè)機(jī)場(chǎng)軌道快線、地鐵3號(hào)線北延和5號(hào)線西延工程；加快建設(shè)繞城西復(fù)線、千黃高速公路等項(xiàng)目，開工建設(shè)滬杭甬高速杭州市區(qū)段改建提升、臨金高速省高網(wǎng)段工程，加快杭淳開高速公路、杭紹甬高速杭州段前期工作；加快天目山路-環(huán)城北路-艮山快速路建設(shè)，推進(jìn)文一路西延至科技大道項(xiàng)目前期；推進(jìn)京杭運(yùn)河二通道建設(shè)。突出固廢處置、污水處理等重點(diǎn)，加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度，加快臨江環(huán)境能源項(xiàng)目、市第三固廢處置中心、富陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)分類減量綜合體、天子嶺餐廚二期等項(xiàng)目建設(shè)；全市城鎮(zhèn)污水處理廠開工4座、續(xù)建6座、建成投運(yùn)2座，新增處理能力20.3萬(wàn)噸/日。加快亞運(yùn)村等重大亞運(yùn)設(shè)施建設(shè)，已明確的項(xiàng)目要加快建設(shè)，新確定的項(xiàng)目要加快前期，確保所有新建、改建亞運(yùn)場(chǎng)館及設(shè)施2019年開工。侯衛(wèi)東官場(chǎng)筆記
深化城中村改造和美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。推動(dòng)城中村改造從“拆建并舉”向“建設(shè)為主”轉(zhuǎn)變，主城區(qū)抓好城中村征遷清零掃尾工作，面上繼續(xù)有重點(diǎn)地推進(jìn)改造，全市城中村清零24個(gè)；深化拆后空間規(guī)劃編制，全面推進(jìn)安置房建設(shè)，加快回遷安置進(jìn)度，同步推進(jìn)學(xué)校、道路、綠化等公共配套項(xiàng)目建設(shè)。在全面完成小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治任務(wù)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步鞏固整治成效，提升發(fā)展品質(zhì)。以建德梅城等為試點(diǎn)，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體，動(dòng)員全民參與，保護(hù)歷史文化，集聚特色產(chǎn)業(yè)，注重可持續(xù)發(fā)展，努力打造10個(gè)新時(shí)代美麗城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)。
（四）著力做好“三農(nóng)”工作，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興三年行動(dòng)計(jì)劃，加快打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
加快現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)體系。落實(shí)糧食安全責(zé)任制和藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強(qiáng)“兩區(qū)一基地”建設(shè)，提標(biāo)改造糧食生產(chǎn)功能區(qū)，提升市級(jí)“菜籃子”基地，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展茶葉、藥材、花卉苗木、草莓等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新興經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)，積極培育一批高品質(zhì)、有口碑的農(nóng)業(yè)知名品牌。加快發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村文創(chuàng)、養(yǎng)生健康、運(yùn)動(dòng)休閑等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。深化實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗村莊、美麗田園、美麗庭院等鄉(xiāng)村“八美”建設(shè)行動(dòng)，加快打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。切實(shí)抓好下姜村及周邊地區(qū)等示范點(diǎn)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)管理，深化“杭派民居”示范村建設(shè)，新建精品村70個(gè)、3A級(jí)景區(qū)村莊40個(gè)、風(fēng)情小鎮(zhèn)7個(gè)、精品示范線8條。深化推進(jìn)農(nóng)村“污水革命”“廁所革命”“垃圾革命”。
深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。積極推動(dòng)承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置制度落地，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，爭(zhēng)取流轉(zhuǎn)率提高到60%以上。加大農(nóng)村全域土地綜合整治實(shí)施力度，并與全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚、空間形態(tài)高效集約。加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記，探索宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)適度放活的有效實(shí)現(xiàn)形式。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)“股社分離”試點(diǎn)。深化“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革，強(qiáng)化生產(chǎn)服務(wù)、供銷服務(wù)、信用服務(wù)等功能。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村“三地一房”抵押貸款等金融創(chuàng)新，探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、鄉(xiāng)村建設(shè)基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善政策性融資擔(dān)保體系。大力推進(jìn)科技進(jìn)鄉(xiāng)村、資金進(jìn)鄉(xiāng)村、青年回鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)村。
抓好區(qū)縣（市）協(xié)作、精準(zhǔn)扶貧和對(duì)口支援工作。完善區(qū)縣（市）協(xié)作、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村、結(jié)對(duì)幫扶工作機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、扶貧助困等協(xié)作，落實(shí)建檔立卡制度，健全城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、慈善幫扶體系，多渠道幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收，確保全市所有村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到10萬(wàn)元以上、低收入農(nóng)戶人均收入增長(zhǎng)10%以上。合力做好對(duì)貴州黔東南州、湖北恩施州的扶貧協(xié)作工作，深化與新疆阿克蘇市、青海海西州德令哈市、西藏那曲市色尼區(qū)等地對(duì)口支援工作，深化杭州與衢州的“山海協(xié)作”。
（五）著力強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)保障城市健康發(fā)展。把風(fēng)險(xiǎn)防控放在更加突出的位置，著重抓好金融風(fēng)險(xiǎn)防控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市安全運(yùn)行等工作，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更穩(wěn)健、更協(xié)調(diào)、更可持續(xù)。
加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解。把握好控增量與減存量、抓當(dāng)前與管長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，深化落實(shí)防范化解舉措。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，健全政府舉債融資機(jī)制，切實(shí)落實(shí)隱性債務(wù)化解計(jì)劃。對(duì)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解積極幫扶、依法處置。深入推進(jìn)網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)清理處置，多措并舉，平穩(wěn)有序地做好相關(guān)工作。規(guī)范發(fā)展民間金融，加強(qiáng)投資人教育，依法打擊違法違規(guī)行為，積極發(fā)揮我市金融科技優(yōu)勢(shì)，依法包容審慎地促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。深入推進(jìn)治水治氣治土治廢，持續(xù)發(fā)力“八項(xiàng)清零”，深化環(huán)境治理，建設(shè)更加宜居環(huán)境。著力深化河長(zhǎng)制、健全湖長(zhǎng)制，全面推進(jìn)2.0版“污水零直排區(qū)”建設(shè)，加大對(duì)飲用水源地保護(hù)，持續(xù)整治散亂污企業(yè)，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，確保各區(qū)縣（市）40%以上的鎮(zhèn)（街道）達(dá)到“污水零直排區(qū)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染增量“全面清零”，斷面水質(zhì)只升不降。推進(jìn)全市域大氣“清潔排放區(qū)”建設(shè)，深化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物和工地?fù)P塵污染防治工作，抓好重點(diǎn)行業(yè)車輛清潔化改造和國(guó)Ⅲ柴油車淘汰工作，推動(dòng)空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。深入開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況調(diào)查，推進(jìn)污染地塊治理修復(fù)。深化垃圾前端減量分類，推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)，進(jìn)一步提升生活垃圾“三化四分”水平。加強(qiáng)城市渣土管理，堅(jiān)持立足市域、遠(yuǎn)近結(jié)合、化整為零、棄用結(jié)合的原則，加大資源化利用，切實(shí)解決渣土難題。加強(qiáng)城市綠化工作，造林更新2.5萬(wàn)畝、平原綠化0.8萬(wàn)畝，建設(shè)珍貴彩色森林23萬(wàn)畝。持續(xù)推進(jìn)“亞運(yùn)林”建設(shè)。全面推進(jìn)全市高架橋綠化覆蓋、品質(zhì)提升。繼續(xù)推進(jìn)中央環(huán)保督察問(wèn)題整改，按時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)完成整改任務(wù)。對(duì)農(nóng)業(yè)大棚房等問(wèn)題進(jìn)行清理整治。堅(jiān)決打贏千島湖臨湖地帶綜合整治硬仗，確保徹底整治到位；支持淳安建設(shè)特別生態(tài)功能區(qū)，推動(dòng)千島湖實(shí)現(xiàn)更高水平保護(hù)和發(fā)展。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極推進(jìn)新安江流域共建共治共享，守護(hù)好一江清水。
加強(qiáng)城市安全運(yùn)行保障。深化國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。加強(qiáng)食品藥品安全工作，深入實(shí)施食品安全放心工程，加大對(duì)特殊藥品、疫苗等重點(diǎn)產(chǎn)品執(zhí)法監(jiān)管力度。整合協(xié)調(diào)應(yīng)急管理力量，加強(qiáng)應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。全面提升城市防洪排澇水平，進(jìn)一步完善城市防洪規(guī)劃，加快城西南排通道工程和西險(xiǎn)大塘達(dá)標(biāo)加固工程前期工作，確保東苕溪流域的滯洪能力和防洪安全，推進(jìn)錢塘江治理工程、八堡排水泵站、蕭山蜀山片外排大治河泵站、大江東片區(qū)外排工程等重大工程建設(shè)。深化海綿城市建設(shè)。完善區(qū)域供水體系，推進(jìn)錢塘江取水口上移，加快閑林水廠及配水管網(wǎng)工程建設(shè)，確保千島湖2019年向主城區(qū)供水、2020年向杭州市區(qū)全面供水。持續(xù)推進(jìn)道路交通、建筑施工、消防安全、危化品、出租房等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，實(shí)施隱患排查治理閉環(huán)管理，有效防范遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)數(shù)字地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用，深化“城市大腦”（綜合版）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通治理領(lǐng)域應(yīng)用主城區(qū)全覆蓋，并逐步拓展到城市管理、安全監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域。建立健全“六和塔”市域治理工作體系，繼續(xù)推進(jìn)“基層治理四平臺(tái)”“雪亮工程”建設(shè)，深入實(shí)施掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和嚴(yán)打暴恐專項(xiàng)行動(dòng)，努力成為全國(guó)平安建設(shè)示范城市和社會(huì)治理標(biāo)桿城市。
（六）著力提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，增強(qiáng)人民群眾切身感受。堅(jiān)持從群眾身邊小事做起，從老百姓家門口做起，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，努力使全市人民的獲得感幸福感安全感更加實(shí)在、更有保障。
加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。實(shí)施穩(wěn)就業(yè)工程，全面落實(shí)新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，滾動(dòng)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，著力解決高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)，力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬(wàn)人，新增大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地50家，見(jiàn)習(xí)訓(xùn)練學(xué)生8000人。逐步統(tǒng)一臨安區(qū)與杭州主城區(qū)社保待遇，同步開展桐廬、淳安、建德與杭州主城區(qū)社保權(quán)益互查互認(rèn)、信息互連互通。
推進(jìn)美好教育建設(shè)。圍繞公平優(yōu)質(zhì)均衡目標(biāo)，推進(jìn)基礎(chǔ)教育考試招生制度改革，促進(jìn)公辦民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解民辦學(xué)校“擇校熱”現(xiàn)象，著力解決中小學(xué)生減負(fù)難、課外培訓(xùn)整治難等問(wèn)題。保障基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等財(cái)政投入。拓展新名校集團(tuán)化辦學(xué)，加快10個(gè)城區(qū)教育融合發(fā)展。深化教育對(duì)外開放，提高涉外教育服務(wù)水平。推進(jìn)新時(shí)代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)。鞏固深化學(xué)后托管服務(wù)。
加強(qiáng)衛(wèi)生健康事業(yè)建設(shè)。優(yōu)化醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)布局，深化更高水平醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，全面推進(jìn)縣域醫(yī)療服務(wù)共同體建設(shè)。打造智慧醫(yī)療升級(jí)版，積極推廣“刷臉就醫(yī)”，實(shí)施電子健康卡和城市影像云工程，建設(shè)全市統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)平臺(tái)和家庭醫(yī)生移動(dòng)工作平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)健康杭州建設(shè)，深化愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，完善院前急救體系，推進(jìn)全社會(huì)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)工作。
加強(qiáng)文化發(fā)展和文明建設(shè)。深化良渚古城遺址保護(hù)工作，全力實(shí)現(xiàn)申遺成功。啟動(dòng)錢塘江詩(shī)詞之路文化帶建設(shè)，持續(xù)打造南宋文化節(jié)品牌。積極推進(jìn)杭州博物院及杭州美術(shù)館、杭州印學(xué)館建設(shè)。加快建設(shè)市群眾文化中心、市非遺保護(hù)中心和杭州藝術(shù)學(xué)校遷擴(kuò)建項(xiàng)目。打造文化惠民工程，試點(diǎn)推進(jìn)24小時(shí)開放型“杭州書房”，新建成高品質(zhì)農(nóng)村文化禮堂320個(gè)。加強(qiáng)科學(xué)普及，提高公民科學(xué)素質(zhì)。繼續(xù)開展“做最美杭州人、建最美文明城”主題活動(dòng)，推動(dòng)精神文明建設(shè)進(jìn)校園、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理和輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)新型城市主流媒體建設(shè)，講好杭州故事、發(fā)好杭州聲音。
加強(qiáng)居住環(huán)境改善工作。按照穩(wěn)地價(jià)穩(wěn)房?jī)r(jià)穩(wěn)預(yù)期目標(biāo)要求，建立和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)供需雙向調(diào)節(jié)，改善住房供給結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展租賃房，加大公租房建設(shè)力度，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。增加保障性住房供給，推出公共租賃房源5000套、貨幣補(bǔ)貼保障家庭1萬(wàn)戶，籌集建設(shè)藍(lán)領(lǐng)公寓1.5萬(wàn)套（間）。開展老舊小區(qū)綜合性微改造試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)立面、道路、綠化等微改造，建設(shè)品質(zhì)社區(qū)、未來(lái)社區(qū)。分批開展城市道路綜合整治。
著力提升社區(qū)服務(wù)實(shí)效。梳理社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)施APP清理行動(dòng)，確保社區(qū)工作者集中精力服務(wù)群眾。重視居民小區(qū)物業(yè)管理，研究探索商品房小區(qū)和老舊住宅小區(qū)物業(yè)管理改革試點(diǎn)等制度，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)作用，推行業(yè)主委員會(huì)財(cái)務(wù)公開等制度，改進(jìn)對(duì)物業(yè)管理的監(jiān)管，提升小區(qū)物業(yè)服務(wù)水平。重視居家養(yǎng)老，加強(qiáng)老年食堂、配餐中心等硬件設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，探索開展社區(qū)適老化改造，進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。
前期，市政府從市民群眾、“兩代表一委員”和市級(jí)部門等層面廣泛征集民生實(shí)事，遴選形成12件候選項(xiàng)目。經(jīng)本次人代會(huì)票決，以下10件項(xiàng)目確定為市政府2019年度民生實(shí)事項(xiàng)目：
1.開展農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)行動(dòng)，覆蓋336個(gè)行政村，新增受益人口40萬(wàn)；提升改造農(nóng)村生活污水治理設(shè)施，覆蓋600個(gè)行政村，新增受益人口50萬(wàn)。
2.高品質(zhì)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提升改造農(nóng)村公路1000公里，實(shí)施美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊1000公里。
3.實(shí)施“護(hù)校安園”專項(xiàng)行動(dòng)，在全市732個(gè)小學(xué)（校區(qū)）周邊開展食品安全、交通秩序、文化環(huán)境、社會(huì)治安等優(yōu)化提升專項(xiàng)整治。
4.提升居家養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)鎮(zhèn)街級(jí)示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心64家。
5.實(shí)施“迎亞運(yùn)•全民健身”設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，其中，新建和提升改造健身綠道400公里，新建公共健身中心、健身廣場(chǎng)、健身公園15處。
6.推進(jìn)城中村改造拆遷安置房和配套設(shè)施建設(shè)，安置房開工600萬(wàn)平方米、竣工260萬(wàn)平方米，回遷7000戶，學(xué)校、公園、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等配套設(shè)施開工50個(gè)。
7.實(shí)施食品安全放心工程，創(chuàng)建農(nóng)村家宴放心廚房90家、名特優(yōu)食品作坊100家、放心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)50家。
8.加強(qiáng)出生缺陷防治工作，在杭所有57家助產(chǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)免費(fèi)開展新生兒先心病早期篩查，篩查覆蓋率60%以上。
9.加快既有住宅電梯加裝，對(duì)全市符合加裝條件的做到“能改盡改、愿改就改”。
10.深化生活垃圾分類處理，市區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)95%以上，新創(chuàng)市級(jí)垃圾分類示范小區(qū)200個(gè)。
對(duì)市人大代表票選確定的上述民生實(shí)事項(xiàng)目，市政府將強(qiáng)化責(zé)任分工，精心組織安排，全力抓實(shí)辦好。
各位代表，2019年是杭州迎亞運(yùn)、奔小康、建名城的關(guān)鍵一年，各項(xiàng)任務(wù)繁重，我們的工作有挑戰(zhàn)性。市政府將切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，提升能力、擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、創(chuàng)新實(shí)干。加強(qiáng)政治建設(shè)。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”充分體現(xiàn)在行動(dòng)中，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終保持高度一致，確保黨的路線方針政策、省委省政府和市委決策部署落地生根見(jiàn)效。加強(qiáng)法治建設(shè)。完善政府依法決策機(jī)制，依法接受市人大及其常委會(huì)監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)民主監(jiān)督，自覺(jué)接受監(jiān)察監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開、信息公開，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，以政府依法施政帶動(dòng)全社會(huì)更好尊法守法。加強(qiáng)能力建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)科技、城市建設(shè)、社會(huì)治理等方面知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高政府系統(tǒng)工作人員的專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)精神，加快打造一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。落實(shí)“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大抓落實(shí)”要求，開展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層”活動(dòng)，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民、問(wèn)政于民，大興調(diào)查研究之風(fēng)。關(guān)心基層，關(guān)愛(ài)干部，尊重基層首創(chuàng)精神，開展改革創(chuàng)新十佳案例評(píng)選活動(dòng),激勵(lì)各級(jí)干部擔(dān)當(dāng)干事。求真務(wù)實(shí)、落細(xì)落小，動(dòng)真碰硬、攻堅(jiān)克難，努力建設(shè)人民滿意的政府。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。自覺(jué)扛起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持之以恒糾“四風(fēng)”。加強(qiáng)政府支出管理，一般性支出壓減5%以上，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，政府過(guò)“緊日子”，群眾和企業(yè)過(guò)“好日子”。堅(jiān)決破除各種形式的形式主義、官僚主義，整治庸政懶政怠政、不作為慢作為亂作為現(xiàn)象，查處群眾身邊的腐敗問(wèn)題，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。
各位代表，新時(shí)代賦予新使命，新亞運(yùn)呼喚新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委領(lǐng)導(dǎo)下，迎接挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇，增強(qiáng)定力、奮力搏擊，為加快建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城、打造展示新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義重要窗口而作出更大努力，以更好的發(fā)展實(shí)績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年！