[2019年政府工作報告全文]2019年河南省政府工作報告（二）
今年重點抓好十個方面的工作：
（一）著力擴需求穩增長，保持經濟健康運行。堅持精準出招應變，努力擴大市場需求，支持實體經濟發展，保持經濟穩中向好態勢。
激活區域市場需求。搶抓國家促進形成強大國內市場的機遇，加快消費升級，挖掘健康、育幼、體育、休閑、文化、信息等領域和傳統服務業消費潛力，落實個人所得稅專項附加扣除政策，培育家政服務、現代生活用品等新的消費熱點。實施健康養老示范工程，加快城市社區養老服務設施建設；完善旅游設施，提升服務品質，推進旅游業轉型發展；加快發展農村電商，開拓農村消費市場；開展服務業質量提升行動，嚴厲打擊侵害消費者權益行為，改善消費環境。擴大有效投資，聚焦產業轉型升級、城市功能配套、生態環境建設、交通基礎設施、農村水利工程等重點領域和薄弱環節，開工建設一批重大項目，確保全社會固定資產投資穩定增長。穩定對外貿易，引導企業多元化開拓國際市場，積極培育引進外貿綜合服務企業，加強外貿優勢產業基地建設，保持貨物進出口穩定增長。
穩定工業經濟增長。切實加強運行調度和監測預警，強化要素保障，搞好企業服務，確保工業平穩運行。尤其要把推動制造業高質量發展作為促進工業穩定增長的重要抓手，開展智能制造引領、重點技術攻堅、傳統產業提質、新興產業培育四大行動，實施上汽乘用車二期、同人鋁業高端鋁合金板等一批重大項目，支持宇通客車、森源電氣等一批骨干企業，培育平頂山尼龍新材料、許昌遠東傳動軸智能制造等一批產業園區，重點支持主營業務收入100億元以上大型制造業企業和50億元以上高成長制造業企業發展。同時，加快推進現代服務業和先進制造業深度融合，為鞏固穩中有進發展態勢夯實基礎。
促進非公經濟發展。認真貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，做到“兩個毫不動搖”。培育壯大民營企業家隊伍，大力弘揚企業家精神。構建親清新型政商關系，主動為民營企業排憂解難，暢通企業家投訴渠道，依法保護其合法權益。營造公平環境，消除民營企業在準入許可、工程投標、銀行融資等方面的不公平待遇。落實支持政策，打破各種“彈簧門”“玻璃門”“旋轉門”，讓企業家既能看得見、又要摸得著。引導提升企業素質，推進民營企業制度創新、科技創新、產品創新、模式創新，促進二次創業和轉型發展。
（二）貫徹落實“八字方針”，促進經濟提質增效。按照“八字方針”總要求，深化供給側結構性改革，加快發展方式轉變、經濟結構轉型、增長動能轉換。
深化供給結構改革，鞏固“去降補”成果。堅持去化過剩產能勁頭不松，嚴格執行環保、能耗、質量、安全、技術等標準，加快拆除已實施置換的低效鋼鐵設備，積極化解水泥、電解鋁等過剩產能，淘汰改造落后煤電機組150萬千瓦左右。堅持處置“僵尸企業”力度不減，做好債務化解、破產審理、稅收支持、資產處置等工作。堅持扶持結構調整政策不變，加大對“破、立、降”獎補支持力度，落實好去產能職工安置、礦權土地、債務處置等政策，形成正向激勵和優勝劣汰的政策導向。
改善優化營商環境，增強微觀主體活力。打好優化發展環境“組合拳”，營造便利高效政務環境、開放公平市場環境、公正透明法治環境、誠實守信信用環境。加強部門協同，打通政策落實“最后一公里”。啟動營商環境評價，把評價權交給服務對象，讓服務對象評價政府部門。加快誠信體系建設，完善守信褒獎、失信聯合懲戒機制，堅決糾正一些地方和部門“新官不理舊賬”的違約做法。落實中央更大規模減稅降費政策，實行普惠性減稅和結構性減稅相結合，對小微企業和科技型初創企業實施普惠性稅收減免，清理規范地方收費項目，全面實施收費項目清單制，繼續實行省定涉企行政事業性零收費，加大力度降低企業社保費率，讓企業有實打實的獲得感。
繼續實施“三大改造”，提升產業鏈水平。以產業高端化、技術尖端化、質量頂端化為目標，加快構建現代產業體系。持續實施12個省定重點產業轉型發展專項方案，縱深推進綠色、智能、技術改造，深入開展五大傳統產業轉型、十大戰略新興產業發展行動及智能制造和工業互聯網發展三年行動。完善數字基礎設施，推動資源整合和開放共享，加快大數據產業發展。深入開展“質量標桿進企業”活動，弘揚勞模精神和工匠精神，支持企業增品種、提品質、創品牌。推進產業集聚區二次創業，更加注重產業建鏈、補鏈、延鏈，打造主導產業優勢明顯的產業集群。
積極完善市場體系，暢通經濟循環系統。著力破解生產主體和市場錯配、生產和消費脫節、金融和實體失衡的難題，暢通生產、流通、分配、消費循環。從正面清單轉向負面清單、從分散市場轉向統一市場、從差別待遇轉向同等待遇，加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系。開展重點領域綜合金融服務行動，加快建設民營企業金融服務系統，加大企業上市培育力度，推廣建設銀行“云稅貸”等新型金融產品，加快發展普惠金融、科技金融、綠色金融，提高金融服務實體經濟能力。強化產銷、產需、產運對接，大力發展冷鏈物流、快遞物流、電商物流，創新多式聯運，加快構建覆蓋城鄉的分撥配送物流網絡。
（三）持續推進三大攻堅，著力夯實發展基礎。把打好三大攻堅戰擺在全局更加突出的位置，打好重點戰役，全力攻堅，務求實效。
防范化解風險。把國有企業去杠桿作為重中之重，推進市場化債轉股簽約項目落地，探索開展民營企業債轉股，引導企業加大股權融資力度，降低企業經營風險。全面加強地方金融監管，發揮好企業債權人委員會作用，有效防控企業債券違約、股票質押平倉、擔保圈、網絡借貸、非法集資等風險隱患，高度關注房地產領域金融風險。依法規范政府舉債行為，實施“八個一批”解決方案，穩妥有序化解地方債務風險。壓實安全生產責任，全面推行雙重預防體系建設，健全應急管理體系，強化源頭管控治理，堅決防范遏制各類事故發生。增強防洪抗災能力，防范自然災害風險。做好突發公共事件預防處置，防范社會風險。
推進精準脫貧。堅持精準方略，把脫貧質量放在首位，加大深度貧困縣村、特殊貧困群體、重點貧困縣區脫貧攻堅力度，重點解決好“兩不愁、三保障”問題。統籌貧困縣村和一般縣村、地區幫扶和家庭幫扶、經濟發展和社會發展、內生動力和外部動力，繼續打好“四場硬仗”，開展“六大行動”，實施“四項工程”，打好脫貧攻堅總攻戰。建立脫貧正向激勵和穩定脫貧長效機制，減少和防止貧困人口返貧。嚴格落實市縣主體責任、部門協調責任、鄉村包干責任、駐村幫扶責任，確保14個國定貧困縣脫貧摘帽。完成20萬黃河灘區居民搬遷。
抓好污染防治。扭住改善環境質量這個核心，扎實開展中央環境保護督察“回頭看”反饋問題整改，聚焦打贏藍天、碧水、凈土保衛戰，深入實施“四大行動”。優化調整“四個結構”，持續抓好“六控”，推進鄭州市主城區煤電機組清零和洛陽市主城區煤電機組基本清零，確保PM2.5平均濃度和優良天數比例完成國家考核目標。嚴格落實河長制湖長制，加強飲用水水源地保護，逐步消除城區黑臭水體。加強重金屬污染、農業面源污染防治和固體廢物處理，推進受污染耕地安全利用和治理修復，嚴格保護未污染土壤。嚴格落實黨政領導責任、企業主體責任、部門監管責任，確保環境質量持續改善。
（四）加大力度深化改革，激發經濟社會活力。加快市場化改革，讓市場主體不斷壯大起來，讓生產要素自由流動起來，讓改革效力充分釋放出來。
深化國有企業改革。全力打好國企改革“掃蕩戰”，在做好“僵尸企業”處置后續工作的同時，持續深化產權結構、組織結構、治理結構改革，深入推進混合所有制改革，建立規范的現代企業制度。持續完善國有資產監管，理順國有金融資本管理體制機制，改組組建國有資本投資、運營公司，加快實現由管企業向管資本轉變。
深化財稅體制改革。推進省以下分領域財政事權和支出責任劃分改革，制定按市縣財力狀況分檔分擔資金的改革方案，進一步理順省與市縣財政分配關系。加快構建現代預算制度，全面實施預算績效管理，提高財政資金配置效率和使用效益。
深化投融資體制改革。繼續優化投資項目審批，大力推廣多評合一、企業投資項目承諾制等模式，一般性企業投資項目全流程審批時限壓減至100個工作日以內。用好用足地方政府債券政策，支持發行企業債券、雙創專項金融債券和孵化專項債券。發揮好地方政府融資擔保體系作用，規范發展政府和社會資本合作項目。用好政府投資杠桿撬動作用，充分激發民間投資活力。
深化農村綜合改革。繼續推進農村承包地“三權分置”改革，探索農村宅基地改革。加快農村集體產權制度改革，完成農村集體資產清產核資，發展新型集體經濟。持續深化、有序推進農村土地征收制度改革和農村集體經營性建設用地入市改革，加快建立城鄉統一的建設用地市場。深化農村金融改革，強化農業保險保障作用。持續推進水利、供銷社、農場、林權等改革。
健全生態環保體制。完善月度生態補償、綠色環保調度、污染物排放許可證等制度。實施自然資源資產產權制度和有償使用制度改革。推進省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理體制改革，抓好生態環境保護綜合行政執法改革。
推進政府機構改革。繼續深入推進省級機構改革，改革機構設置，優化職能配置，提高行政效能，加快完成市縣機構改革。深入推進政府“放管服”改革，把“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革落到實處，加強“雙隨機、一公開”監管。加快建設全省一體化政務服務平臺和“互聯網+監管”系統，打破信息孤島，加快信息共享，提升政府管理數字化水平，最大限度利企便民。
同時，抓好教育、醫療、警務管理、城市綜合執法等改革。
（五）堅持擴大對外開放，提升經濟發展優勢。堅持以鄭州航空港經濟綜合實驗區為龍頭，統籌“五區”聯動、“四路”協同，深度融入“一帶一路”建設，推動全方位高水平開放。
放寬市場準入，拓展開放領域。貫徹國家大幅度放寬市場準入部署，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，強化科技、金融、產業、貿易合作，在農業、教育、醫療、文化、電信、制造業等領域謀劃一批重大項目，吸引外商投資。高質量辦好第十三屆中國（河南）投洽會等活動，精心組織參加第二屆中國進口博覽會。
打造平臺載體，提升開放水平。高水平建設中國（河南）自由貿易試驗區，持續深化五大服務體系建設，加快建立與國際貿易投資規則相銜接的制度體系。發揮各類口岸作用，建設海外倉及物流分撥中心。全力拓展“四條絲路”，做大做強鄭州―盧森堡航空“雙樞紐”，提升中歐班列運營水平，支持跨境電商發展，推動EWTO核心功能集聚區建設，拓展海鐵聯運班列線路。
健全體制機制，優化開放環境。穩步推進外資管理體制改革，加快復制推廣自貿區經驗做法，完善外資企業設立商務備案與工商登記“一口辦理”，建立外商投資企業投訴工作機制，嚴格企業知識產權保護，加快形成法治化、國際化、便利化營商環境。加快國際貿易“單一窗口”建設，提升通關效率，降低進出口環節收費，優化出口退稅服務，提升貿易便利化水平。
（六）深入推進科技創新，加快增長動能轉換。把創新作為高質量發展的第一動力，以鄭洛新自創區建設為龍頭，加快提升創新發展水平。
完善科技創新體系。聚焦培育“四個一批”，實施創新龍頭企業提升引領、高新技術企業倍增、“科技小巨人”企業培育工程。堅持引進外部人才和培育本地人才并重，落實人才政策待遇，重視解決住房、子女教育等實際問題，建設高層次創新人才團隊。爭創國家重點實驗室、掘進機械國家技術創新中心等高端創新平臺，加快建設國家生物育種產業創新中心、國家超算中心，發展新型研發機構。實施“十百千”轉型升級創新專項，抓好生物育種、通信技術、超級電容、工業CT等項目，加快實施盾構、燃料電池客車、高鐵軸承、光互連芯片、銅合金新材料創新引領專項。
提升科技創新能力。落實與科技部會商成果，舉辦“中國·河南開放創新暨跨國技術轉移大會”，培育壯大技術轉移轉化市場，探索開展訂單式研發和成果轉化，實行重大創新需求面向國內外揭榜攻關，組織企業揭榜轉化國內外重大科技成果。持續促進“四個融合”，用軍民融合之力解決關鍵核心技術“卡脖子”問題，引導企業、高校、科研院所圍繞產業鏈布局創新鏈，提升產業技術創新戰略聯盟建設水平。在國家級高新區復制推廣自創區管理體制改革經驗，營造創新生態。
優化科技創新服務。加大財政投入，引導企業增加研發投入，支持企業、高校、科研院所構建開放、協同、高效的共性技術平臺，完善大型科研儀器設備共享機制。建設省科技信息綜合服務平臺，支持發展一批科技服務機構。深化項目評審、人才評價、機構評估改革，落實國家科技成果轉化激勵改革舉措，建立試錯、容錯、糾錯機制，讓創新者敢于創新、安于創新、樂于創新。
（七）統籌推進城鄉建設，促進區域協調發展。堅持把城鄉作為一個整體，優化國土空間布局，統籌實施新型城鎮化和鄉村振興戰略，加快形成城鄉融合、區域協調發展新格局。
以“五個振興”為路徑，大力實施鄉村振興戰略。堅持鄉村振興戰略總要求，圍繞農業強、農村美、農民富，加快推進產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”。堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，穩定糧食產能，推進“四優四化”，加快綠色食品業轉型升級，促進農村一二三產融合發展，提高農業效益，增加農民收入。加快駐馬店國際農產品加工產業園建設。創新農業經營主體，培育新型職業農民。學習浙江經驗，堅持規劃先行，改善農村人居環境，抓好垃圾污水處理、“廁所革命”、廢棄物資源化利用、村容村貌提升。塑造鄉風文明，開展移風易俗，保護好農村傳統文化、鄉土文化。加強農村基層組織建設，深化拓展“四議兩公開”工作法，創新鄉村治理機制，提高鄉村治理效能。開展全域國土綜合整治，深入推進“大棚房”與農地非農化問題治理。毫不松懈抓好非洲豬瘟防控工作。
以推進城市高質量發展為目標，全面開展百城建設提質。推動百城建設提質工程由試點先行到全面鋪開，著力推進城市規劃、建設、管理、經營高質量，促進城市由注重外延擴張轉向注重內涵提質。謀劃實施一批道路交通、污水垃圾處理、熱力燃氣、地下綜合管廊、地下空間綜合體、地下停車場等市政補短板項目，加快建設一批教育、醫療、養老、文化、體育等公共服務項目，全面開展省轄市城區生活垃圾分類工作，規劃建設一批生活垃圾焚燒處理和餐廚廢棄物處理設施，有序推動城市老舊小區綜合功能改造。積極打造智慧城市。加強綠色園林城市建設，創建一批國家級、省級園林城市和園林城鎮。
以中心城市建設為引領，加快中原城市群一體化。優化城市空間布局，加快形成以鄭州為中心、洛陽為副中心、多極支撐發展的大格局。支持鄭州建設國家中心城市，加快鄭州大都市區建設，帶動開封、許昌、新鄉、焦作等周邊城市融合發展。推動洛陽中原城市群副中心城市建設，增強其對陜東、晉南地區的資源聚合和區域輻射作用，打造帶動全省經濟發展新的增長極。統籌推進區域性中心城市特別是毗鄰兄弟省份的城市競相發展，增強南陽對鄂西北、陜東南，信陽對鄂北、皖西，商丘對魯西南、皖北，安陽對冀南、晉東的影響，發揮其對周邊要素的吸納集聚作用。其他省轄市要立足在全省大局中的定位，做到錯位發展、特色發展。加快推進縣域經濟高質量發展，規范引導特色小鎮和小城鎮布局建設。統籌戶籍制度改革和城鎮基本公共服務均等化，實現農業轉移人口在城鎮落戶200萬人以上。
（八）加快實施重大工程，強化基礎支撐能力。基礎設施既是高質量發展的支撐基礎，也是可持續發展的重要條件。必須搶抓國家基礎設施領域補短板的政策機遇，加快實施一批重大項目，支撐區域經濟發展。
加快構建便捷暢通的綜合交通體系。以高速公路、骨干鐵路和航空樞紐為主體，建設貫通南北、連接東西的現代立體綜合交通體系。實施投資1000億元以上、總長1000公里以上的高速公路“雙千工程”，開工建設欒川至盧氏高速公路等一批項目，建成周口至南陽等3條高速公路。加快鄭州高鐵南站樞紐和三洋鐵路河南段建設，建成鄭萬、鄭阜、商合杭高鐵和蒙華鐵路河南段，開工鄭濟高鐵濮陽至濟南段，推進呼南高鐵前期工作。開工鄭州機場三期北貨運區、中國郵政航空郵件處理中心等項目。推進沙潁河、淮河等內河水運項目建設，構建通江達海水運網絡。完善綜合樞紐場站、集疏運通道和區域物流節點等重點物流基礎設施，加快建設中國（鄭州）有色金屬國際物流港產業園、中儲洛陽綜合物流產業園倉儲配送中心等一批重大項目，推進一批多式聯運示范工程，促進鐵、公、空、水等多種運輸方式無縫銜接。
加快構建興利除害的現代水網體系。深入推進“四水同治”，加快十大水利工程建設，構建旱引澇排、上灌下補、內連外通、豐蓄枯補、調洪防災的現代水網體系。實施宿鴨湖水庫清淤擴容工程、衛河共渠和洪汝河治理工程，提高防洪除澇能力。擴建黃河下游貫孟堤工程，從根本上改善封丘倒灌區防洪條件和發展環境。聯動實施引江濟淮和趙口灌區二期工程，充分利用現有水系條件，形成長江、淮河、黃河互聯互通互補的水網格局，有效解決豫東南水資源短缺問題。建設大別山革命老區引淮供水灌溉工程，助推革命老區脫貧攻堅。開工建設小浪底南岸、北岸灌區和西霞院水利樞紐輸水及灌區工程，解決兩岸人民守著黃河沒水用的問題，讓人民群眾喝上安全水、用上自來水、補上生態水。
加快構建低碳高效的能源支撐體系。持續推進能源外引通道建設，實現省內互聯互通，優化能源結構布局。全面推動青電入豫工程建設，提高吸納清潔外電能力；加快駐馬店東等500千伏輸變電工程建設，緩解豫南地區供電能力薄弱問題。在全面完成新一輪農網改造升級基礎上，繼續加大城鄉配電網投資，提升農村電網保障能力。加快發展清潔電源，新增可再生能源發電裝機180萬千瓦。建成鄂安滄輸氣管道濮陽支線等能源項目，力爭開工西氣東輸三線中段，全面暢通省內輸氣網絡。力爭完成洛煉擴能改造項目一期和日照―濮陽―洛陽原油管道主體工程，持續推進洛煉改擴建項目，力爭開工洛陽―新鄭機場航空煤油管道，提升省內高端油品供應能力。
加快構建綠色循環的生態環境體系。深入開展山水林田湖草一體化生態保護和修復，統籌建設森林、濕地、流域、農田、城市五大生態系統。加強南水北調中線水源地保護，實施南太行地區生態保護修復工程，啟動沿黃生態帶、鄭州黃河中央濕地公園、中華生物園和伏牛山世界植物大觀園等重大項目。加快國土綠化提速行動，建設森林河南，完成造林249萬畝、森林撫育400萬畝，推進山區森林化、平原林網化、城市園林化、鄉村林果化、廊道林蔭化和庭院花園化，提升生態環境承載力。
加快構建高效泛在的信息網絡體系。聚焦網絡強省建設，實施一批基礎性、全局性、戰略性的重大信息網絡基礎設施項目。推進下一代互聯網規模部署和千兆城市建設，加快5G商用步伐。持續實施鄭州直聯點提升工程，加快中國聯通中原數據基地二期、中國移動（河南）數據中心一期等重點項目建設，鞏固提升河南信息集散中心和網絡交換樞紐地位。
（九）大力發展社會事業，提高公共服務水平。堅持抓重點、強弱項、提質量，不斷優化公共服務供給。
堅持教育優先發展。落實立德樹人根本任務，促進學生德智體美勞全面發展。繼續實施第三期學前教育行動計劃，促進學前教育普及普惠發展。持續建設農村寄宿制和小規模學校。規范校外培訓機構。改善普通高中辦學條件。深入推進產教融合、校企合作和實訓基地建設，發展一批高水平職業院校。推動高等教育內涵發展，加快鄭州大學、河南大學“雙一流”建設，提升特色骨干大學辦學水平，推動符合條件的普通高校向應用技術型轉變。積極推進國內外名校來豫合作辦學。做好民辦教育分類管理。加強教師隊伍建設，改善教師工作生活條件，提高集中連片特困地區鄉、村、教學點教師生活補助標準，使教師成為最受社會尊重的職業。加強綜合治理，維護校園安全。健全學生資助制度，使更多孩子享受到公平而有質量的教育。
提高人民健康水平。完善公共衛生服務體系，實施健康素養促進行動，努力提高人均預期壽命。持續推動六大國家區域醫療中心建設，擴充優質高端醫療資源。全面推進縣域綜合醫改。加快發展“互聯網+醫療健康”，促進優質資源互聯共享。做實家庭醫生簽約服務，完成鄉村醫生全員培訓。推行按病種付費為主的復合付費方式。加快推進現代醫院管理制度建設。大力支持社會辦醫。實施中醫藥傳承創新工程。加強生育全過程健康服務，提高婦幼保健水平。廣泛開展全民健身活動，推進中原網球中心二期等公共體育設施建設。深化食品安全省建設，加強疫苗等藥品安全監管，讓群眾吃得更放心、用藥更安全。
促進文化發展繁榮。深入推進華夏歷史文明傳承創新區建設，加快打造文化強省。積極踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神。抓好新時代文明實踐中心建設，深化群眾性精神文明創建。繁榮藝術創作，豐富文化生活。推進大運河（河南段）文化帶建設，加快省科技館、中原考古博物院建設。加強文物保護利用，建成二里頭遺址博物館，開工建設殷墟國家考古遺址公園，實施隋唐洛陽城、宋都古城等一批保護利用項目。支持太極拳項目申遺。加快文化產業發展，培育新型文化業態。促進文化旅游融合發展，叫響“中華源·老家河南”品牌。繁榮發展哲學社會科學，建設新型智庫。深入開展“掃黃打非”。打造新型主流媒體，推進媒體融合發展。提高網絡治理能力，打造清朗網絡空間。
（十）加大民生保障力度，切實增進人民福祉。始終堅持以人民為中心的發展思想，盡力而為、量力而行，完善制度、守住底線，精心做好各項民生工作。
辦好民生實事。積極優化財政支出結構，繼續壓減政府一般性支出，騰出更多財力用于辦好民生實事。一是新增城鎮就業110萬人。二是參加城鄉居民基本醫保的80歲以上高齡老人住院報銷比例在現行政策基礎上提高5個百分點，實施80歲以上老人高齡津貼制度。三是繼續免費開展婦女宮頸癌和乳腺癌篩查、預防出生缺陷產前篩查和新生兒疾病篩查。四是實施殘疾兒童康復救助。五是開展農村人居環境“千村示范、萬村整治”工程，完成300萬戶農村戶用衛生廁所改造，完成剩余45個縣（市、區）農村垃圾治理省級達標驗收任務。六是持續改善大氣環境質量，全省空氣優良天數比例達到59.5%。七是實施“百縣通村入組工程”，新改建農村公路5000公里以上；開展“萬村通客車提質工程”，所有具備條件的行政村通客車率達到100%。八是新建和改擴建城鄉幼兒園1000所，新增學位10萬個。九是完成3000個電網薄弱行政村電網改造。十是加快縣（市）人民醫院提質升級。
穩定擴大就業。把穩就業放在更加突出位置，加強省內就業統籌和崗位余缺調劑，實施失業保險援企穩崗“護航行動”。積極推進公共就業服務專項活動，持續實施全民技能振興工程，抓好高校畢業生、退役軍人等重點群體就業，穩定農村勞動力轉移就業，做好“僵尸企業”處置和過剩產能化解中職工安置工作，開展各類職業培訓300萬人次，新增農村勞動力轉移就業40萬人。支持農民工等群體返鄉下鄉創業，新增創業人員20萬左右。
加強社會保障。強化兜底保障功能，大力實施全民參保計劃，實現城鄉居民基本養老保險基金省級管理、企業養老保險基金省級統收統支，繼續提高城鄉居民基礎養老金最低標準，繼續調增企業和機關事業單位退休人員基本養老金。實施工傷保險基金省級統籌。完善城鄉居民醫保門診統籌制度，提高基本醫保、大病保險、困難群眾大病補充醫療保險保障水平。提高城鄉低保、特困供養、孤兒養育等保障標準。加強殘疾人權益保障。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，夯實城市政府主體責任，推動房地產市場平穩健康發展，完善住房市場體系和住房保障體系，新開工棚改安置房15萬套左右，更好解決群眾住房問題。
創新社會治理。學習推廣“楓橋經驗”，全面加強基層社會治理。開展陽光信訪、責任信訪、法治信訪，發揮信訪工作聯席會議作用，促進人民群眾合理合法利益訴求及時、就地解決。深入開展普法教育，推進法制宣傳教育進校園、進農村、進社區、進機關、進企業、進家庭。加強社會治安防控體系建設，高質量推進“一村（格）一警”工作，依法打擊各種違法犯罪活動，推動掃黑除惡專項斗爭縱深發展，嚴厲打擊敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動向農村地區的滲透。扎實做好慶祝新中國成立70周年安保等工作，維護社會大局和諧穩定。
加強國防教育、國防動員和國防后備力量建設，支持國防和軍隊改革，支持駐豫解放軍、武警部隊、預備役部隊建設，抓好民兵和人民防空建設，深入開展雙擁共建，加強退役軍人服務保障體系建設，深度推進軍民融合發展，鞏固軍政軍民團結。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，加強民族宗教工作基層基礎建設，辦好第十一屆全國少數民族傳統體育運動會，促進民族團結、宗教和睦。支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好發揮橋梁紐帶作用。做好外事、僑務、港澳、對臺工作。加強統計工作，搞好第四次經濟普查。抓好參事、史志、文史、檔案、氣象、地震、測繪、地質、郵政、援疆等工作。
三、加強政府自身建設，全面提高履職能力和服務水平
新形勢對政府工作賦予了新的使命、提出了新的要求。各級政府要不辱時代使命，不負人民重托，更加注重加強自身建設，提升治理能力，加快建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。
（一）樹牢“四個意識”，堅定“兩個維護”。“兩個維護”是黨的十八大以來我們黨的重大政治成果和寶貴政治經驗，是我們黨最重要的政治紀律和政治規矩。無論形勢多么復雜，挑戰多么嚴峻，任務多么艱巨，只要我們堅決做到“兩個維護”，就一定能夠不斷從勝利走向勝利。政府工作人員要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，任何時候都要堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，真正把“兩個維護”內化于心、外化于行，主動對標、自覺看齊，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，聽從黨中央號令，緊跟黨中央步伐，有令則行、有禁則止，不講條件、不搞變通，確保習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署貫徹落實不走樣，決不允許不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子。
（二）弘揚法治精神，嚴格依法行政。各級政府必須堅持依法施政、依法行政、依法辦事，嚴格按照法定權限和法定程序行使權力，自覺做到法無授權不可為、法定職責必須為，善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。堅持依法決策，健全完善程序，充分發揚民主，正確實行集中，防止個人專斷，對重大民生政策出臺、重大公共項目建設要依法公示聽證，進行深入咨詢，組織專家論證，進一步提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。推進政務公開，加強政策宣傳解讀，主動回應社會關切。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，自覺接受監察機關的監督，主動接受社會和輿論監督。規范行政執法，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，忠誠履行憲法和法律賦予的職責，防止任性用權，糾正粗暴執法，決不允許以權代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。
（三）牢記為民宗旨，保持清正廉潔。權力來自人民必須服務人民。政府工作人員要樹立以人民為中心思想，全心全意為人民服務、真心實意為人民辦事，走好新形勢下的群眾路線，始終與人民群眾站在一起、想在一起、干在一起，既“身入”基層，又“心到”群眾，想群眾之所想、急群眾之所急、憂群眾之所憂。要嚴格遵守廉潔自律準則，筑牢思想防線，保持清醒頭腦，始終敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀，在各種誘惑和“圍獵”面前，自覺劃清邊線、不碰紅線、守住底線，做到忠誠、干凈、擔當。堅決貫徹中央八項規定及實施細則精神，馳而不息正風肅紀，堅定不移反腐倡廉，深入抓好以案促改，堅決鏟除滋生腐敗的土壤。
（四）提高能力素質，錘煉過硬本領。肩負新使命，戰勝新挑戰，既要有謀事的大智慧，還要有成事的真功夫。政府工作人員要提高理論素養，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，不斷汲取這一科學理論蘊含的強大真理力量、信仰力量和實踐力量，指導實踐、推動工作。提高政治能力，增強政治敏銳性、政治鑒別力，做到眼睛亮、見事早、行動快，對容易誘發政治問題的敏感因素，準確判斷、快速處置。提高專業能力，解放思想、開闊視野，防止思想僵化、知識老化、本領弱化，注重實踐鍛煉，加快知識更新，涵養專業素質。提高斗爭能力，增強斗爭意識，發揚斗爭精神，講究斗爭藝術，在推進重點工作中積累經驗，在解決重大矛盾中經受考驗，在完成重要任務中增長才干，使政府工作體現時代性、把握規律性、富于創造性，不斷增強政府治理能力和服務水平。
（五）始終恪盡職守，勇于擔當作為。新的征途不會平坦，前進道路充滿挑戰。做好今年的工作，既考驗我們的判斷能力，更檢驗我們的擔當精神。我們要以對發展負責、對歷史負責、對人民負責的態度，始終保持銳意進取、永不懈怠的精神狀態和敢闖敢干、一往無前的奮斗姿態，不回避矛盾，不懼怕挑戰，不推卸責任，勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭、接最燙的山芋，敢于承擔風險，敢于迎難而上，勤勉重干，真抓實干。反對空泛表態、應景造勢、敷衍塞責、沽名釣譽，堅決糾正脫離實際的官僚主義、空喊口號的形式主義、簡單粗暴的命令主義。各級政府要堅持嚴管與厚愛結合、激勵和約束并重，理解基層工作的難處，關心基層干部的生活，為擔當的干部擔當，對負責的干部負責，讓干事的干部有想頭，使成事的干部有奔頭，營造一種人人盡責、個個實干，奮發向上、擔當作為的良好局面。
各位代表！
奮斗創造幸福，實干成就夢想。讓我們在省委領導下，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，同心同德，砥礪奮進，譜寫新時代中原更加出彩新篇章，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年！