2019脫貧攻堅心得體會|2019脫貧攻堅廉政工作調查報告
精準扶貧工作領域存在哪些風險？如何防控？今年我參加了兩次為期4個月脫貧攻堅專項巡察。通過調查中發現的突出問題，我認為可以大致歸納為在“三個精準”方面存在風險、在“三個保障”方面存在風險、在工作作風和反腐敗方面存在風險、在落實“兩個責任”、部門監管責任方面存在風險。
一、調查單位脫貧攻堅工作基本情況
兩次巡察共兩縣三個鄉鎮，xx個行政村，4個居委會，xx個自然村，轄區xx平方公里，共有人口xx萬人。目前，有建檔立卡貧困戶xx戶，xx人。所巡察14個貧困村建檔立卡貧困戶xx戶，xx人，目前尚未脫貧xx戶，xx人。2019年出列3個村，2017年出列xx個村，2018年擬出列5個村。
近年來兩縣三鎮黨委、政府立足單位實際，堅持問題導向，健全工作機制，壓實工作責任，積極主動作為，強力推進脫貧攻堅“十大工程”工作，加強“雙基”建設，脫貧攻堅工作凸顯出新亮點。以龍頭企業帶動貧困村發展“一村一品”產業，帶動貧困戶脫貧，全面提升脫貧質量，脫貧工作成效顯著。
一、脫貧攻堅工作風險點表現形式
（一）“三個精準”方面存在風險
1、個別扶貧對象識別不夠精準。
(1)存在錯評現象。如某村低保貧困戶李某，2015年建檔立卡2人，2015享受退伍補助xx元，2019年xx元，2017年xx元，收入超過貧困人口標準；二是存在未整戶納入現象。如某村貧困戶楊某，2015年建檔立卡2人，該戶一直以來與長子楊某某吃住在一起，生活開支由楊某某承擔，楊某某現有xx口人；三是存在動態調整不及時現象。如某村貧困戶韓某，妻子秦某某于2017年3月去世，未核減。
(2)幫扶措施不夠精準。幫扶實行大水漫灌，沒能精準施策，對部分無養殖能力的貧困戶仍實行特色養殖措施，如某村五保貧困戶蔡某，92歲，2017年6月特色養殖養羊6只，補助xx元，因無勞動能力給女兒養，年底6只羊全部死亡。
(3)脫貧成效不夠精準。一是有個別村干部填報貧困戶收入數據不實，導致貧困戶對幫扶成效不認可。如某村宋某某，2019年，村干部為了讓該戶達到脫貧標準，私自在扶貧手冊中虛填務工收入5200元，戶上不認可，實際該戶2019年沒有務工。二是穩定脫貧長效機制不健全。貧困戶脫貧后，由于個別村干部入戶了解不夠，對部分脫貧戶當前境況了解不及時，個別貧困戶因病因事故容易造成返貧，返貧防控措施薄弱。某村貧困戶鐘某某，2019年脫貧，建檔立卡3人，鐘某某患腦梗并發癥5年，喪失勞動能力，女兒明艷患精神病，目前殘疾證尚未辦好，長子在外打工收入微薄，無法負擔家庭開支，次子xx在監獄服刑，極容易造成返貧。
（二）落實“三個保障”方面存在風險
1、危房改造政策落實不夠到位。
（1）危房建設存在質量缺陷。部分危房改造新建和修繕后仍出現漏雨、開裂等現象。某村貧困戶趙某某，2017年危改新建房屋出現兩處開裂，補助3萬元。
（2）危房改造建設不規范。某鎮8個貧困村危房改造鑒定、驗收均由鄉鎮、村負責，縣住建部門未主辦。通過查看8個村的危房改造一戶一檔資料可以看出，危房改造鑒定表、驗收表未設計縣住建部門印章，由鎮有關部門、鎮書記鎮長簽字。
（3）部門監管指導不力。某縣農村危房改造領導小組辦公室對農村危房改造重要性沒有引起高度重視，監管不細致不到位。對于危房改造交給鎮村進行危房鑒定，委托鎮村進行驗收，而本單位對于危房改造竣工只是進行抽查驗收。
（4）施工單位建設危房沒有資質。某村貧困戶段某某、王某危房改造建筑施工隊建房資質證書于2017年7月頒發，而他們新建房屋2017年5月通過驗收，可見該房施工隊建房時無資質。
2、教育政策落實有偏差。
（1）教育資助未按規定發放。由于對貧困戶子女入學情況摸排不夠精確，導致部分貧困戶子女上學未得到教育補助。2019年以來，某鎮中心學校存在教育資助落實不到位現象，導致部分建檔立卡貧困學生應享受的教育補助卻未享受。調查發現部分貧困戶子女2017年教育補助漏發。如2017年春季，某中心學校存在省外就讀的7名建檔立卡貧困戶學生未享受教育補助、某鎮中心學校存在縣外就讀的7名建檔立卡貧困戶學生未享受教育補助。
（2）教育資助發放中履職不到位。有發放打錯卡現象。如某村貧困戶郝某某，家中無在校學生，2017年8月10日教育扶貧打卡2500元。
3、健康扶貧政策落實不到位。
（1）健康扶貧工作宣傳不到位。某鎮部分衛生院和村衛生室醫務人員、貧困戶對“351、180”等健康脫貧政策不熟悉。如某村貧困患者徐某診斷“冠狀動脈粥樣硬化”、“支架植入術后”，因為不知曉“180”醫療扶貧政策，平時買藥都是在藥店，導致其家庭沒有能夠享受“180”綜合醫療保障政策。
（2）存在違規向貧困戶收取住院押金現象。如某村貧困戶趙某某，于2017年12月脫貧，2017年6月30日，因病在某縣人民醫院住院治療，入院時趙某某向醫院提供了貧困戶醫療服務證。但某縣人民醫院還在住院期間讓其在門診繳納了xx元的預付金。
（3）簽約醫生未按要求履職盡責。健康扶貧簽約醫生服務手冊填寫不實。如某村貧困戶楊某某，女兒楊某某平、孫子楊某某常年在外，過年未回，醫生簽約服務手冊上仍有服務記錄錄。
（4）慢性病患者未辦理慢性病卡。如某村貧困戶韓某某，妻子明某某梗引起偏癱，至今未辦理慢性病卡。
（三）存在工作作風不實和腐敗現象。
1、扶貧工作作風不實。
（1）扶貧工作隊工作日志過于簡單。某村駐村工作隊隊員楊某，扶貧日志走訪記錄敷衍了事。2018年3月有7天扶貧日志僅記錄“今日在村部”；3月23日記錄“今天逢會，到群眾多的地方去聽聽民情”。
（2）個別幫扶人責任人思想認識不足，幫扶流于形式。幫扶工作存在幫扶連心卡無幫扶記錄、幫扶人入戶少、幫扶工作群眾滿意度低、幫扶責任落實不到位等情況。如某村貧困戶徐某某，2017年至2018年5月幫扶人劉某沒有給貧困戶留聯系電話，劉某只填扶貧手冊沒有為貧困戶提供有效幫扶服務。
（3）扶貧業務工作不扎實。村干部、村扶貧專干更換頻繁，導致扶貧基礎工作脫節。存在扶貧手冊填寫不規范現象；“一戶一檔”錯誤頻繁，普遍存在扶貧手冊和收入核算表錯記、漏記、不一致等情況。
2、個別村干部利用職務之便違規用權，吃拿卡要。
（1）個別村干部違規用低保抵工錢。2013年1月，某村某莊修橋修路時，時任村干部王某某找到貧困戶趙某某、董某某等5人參與務工建設，趙某某、董某某分別應獲得務工收入700元、600元，后因群眾修路資金沒有籌上來，其二人工資一直拖欠。2015年4月，在未經村評議情況下，原某村聘用干部趙某某為趙某某辦理二類低保2人，至2018年7月共獲得低保金額14700元，其中給了董某某xx元。
（2）利用職務之便侵占群眾五保補助金。2011年7月至2017年5月，原某某村村委會委員馬某某讓鎮民政所工作人員將五保戶李某某的五保補助金打到自己的糧補卡上，共取走李某某五保補助金xx元，至今沒給李某某。另外，2015年7月，馬某某以找人幫李某某進行危房改造為由，向李某某索要500元請客費用。
（四）落實“兩個責任”、部門監管責任方面存在風險
1、鎮黨委主體責任落實不夠到位。某些鄉鎮黨委在落實整改上級脫貧攻堅檢查存在問題時，只是對原有問題進行整改，而未做到舉一反三，在此次巡察中仍然發現類似問題。比如扶貧攻堅基礎工作錯漏現象，精準識別不準現象等。
2、紀委監督責任不到位。巡察發現個別鄉鎮紀委存在黨委布置扶貧工作監督措施未能同步跟進，導致該項扶貧工作仍然出現不同程度問題。
3、個別部門履職監管不到位
（1）危房改造監管存在問題。
一是危房改造存在質量缺陷。某村某莊貧困戶單某某2017年9月危改修繕，補助xx元，修繕驗收后，現又出現兩處開裂；某村某莊貧困戶趙某某2017年危改新建房屋，經驗收后，現又出現一處開裂;某村水某某2017年危改新建房屋出現兩處開裂、一處漏雨、地坪開裂，建設明顯不合格。
二是危改修繕資金未按規定使用。如某村貧困戶趙某，2017年申請危房修繕，補助xx元，只花了xx元，剩余xx元用于個人生活開支。
三是危房改造未按規定審批驗收。部分危房改造協議書，鄉鎮未簽署姓名和日期。危房改造審核、審批表縣農村危房改造領導小組未簽審批意見。危房改造鑒定表、驗收表沒有縣住建部門印章，由鎮有關部門、鎮書記鎮長簽字。某縣農村危房改造領導小組辦公室監管不細致不到位，對于危房改造交給鎮村進行危房鑒定，委托鎮村進行驗收，而本單位對于危房改造竣工只是進行抽查驗收。
（2）貧困戶精準識別未盡職盡責。某鎮扶貧辦對群眾舉報貧困戶識別不精準的問題沒有認真調查，審核把關不嚴，未對不符合的貧困戶及時清退。某村低保貧困戶李某某，2013年納入貧困戶，但其在2014年至2018年間享受遺屬補助，其中2014年每月xx元，收入超過貧困人口標準。其次子馬某，在臨泉縣公安局工作，家屬馬某某在某縣一中任教。另外，李某某有兩個戶口，農村戶口用于辦理農村低保，城鎮戶口用于辦理遺屬補助。該戶納入貧困戶后，群眾多次舉報，但某鎮黨委通過聯合調查，仍確認該戶符合貧困戶條件。按照有關規定，貧困戶家中直系親屬享受財政工資的，不參加貧困戶評選。
三、措施及建議
（一）防范“三個精準”風險。
堅持精準扶貧，精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。識別和施策環節，精準的內涵和要求也不盡一樣。前者更注重執行的精確性，就是要把“不清不楚”變成“一清二楚”。后者則要提升政策的含金量以及干部作為的主動性，以問題為導向，缺啥補啥。只有因地制宜，探索多渠道、多元化的精準扶貧新路徑，才能讓每一個貧困家庭都感受到扶持的溫暖，不在全面小康的路上掉隊。
1、深入開展調查研究，因地制宜，分類因人施策，分析研判脫貧成效，精準安排項目資金，提高貧困戶增收增效。
2、加強“三個精準”監督檢查。堅持監督跟著三個精準走的辦法,由紀檢監察、扶貧部門負責，對三個精準進行全過程監管，確保精準到位。
3、進一步明確“三個精準”有關規定及責任追究。加大扶貧領域警示教育工作，嚴格“三個精準”等申報，堅決杜絕“優親厚友”，嚴格資格審查和監管。加強三個精準實施情況的監督檢查。嚴格執紀問責，對違反扶貧廉潔要求的行為和人員，要嚴肅追責問責。
（二）防范“三個保障”必須嚴格工作制度、工作程序。
1、嚴格監管危房改造工作程序。落實戶申請、村評議、鎮審查、縣審批、組織實施、項目驗收、資金撥付工作程序，切實履行職責，做好全程監管，讓貧困戶危房應改盡改，都能有一個溫暖的家。
2、嚴守教育扶貧工作制度。進行細致經常性摸排，縣鄉村三級聯動，確保貧困戶子女入學都能及時足額得到教育資助。力求精確，摸清每一個貧困戶子女入學狀況，做到基本情況精確，卡號精確，打卡及時無誤。
3、嚴格健康扶貧工作制度。嚴格落實健康扶貧三保障一兜底一補充綜合醫療保障體系制度，規范貧困人口家庭鄉村醫生簽約服務制度。縣鄉衛生部門聯合監管，入戶調查，經常考核，完善服務，獎罰分明。在健康扶貧中因工作不嚴不實，按照有關規定給予相關人員嚴肅處理。
（三）切實轉變工作作風，嚴懲腐敗。
1、切實轉變工作作風。建立嚴格的扶貧干部工作考核制度，對扶貧干部的日常管理、工作作風、工作成效進行督查，真誠關心扶貧干部的生活工作，對于工作突出，表現優秀的干部，提拔重用，對于不負責任，敷衍塞責，工作不力的扶貧干部根據有關規定堅決處理。堅決杜絕扶貧工作中出現的官僚主義、形式主義、弄虛做假現象。
2、嚴懲腐敗。精準扶貧是全面建成小康社會的攻堅工程，也是深得民心的德政工程。但實施過程中由于涉及面寬，工作量大，資金使用多，項目分布廣，利益平衡難度大，不確定因素多，各種風險也蘊含其中。稍有不慎，防控不力，就會影響精準扶貧實效，甚至可能會演化為黨風廉潔建設風險；基層干部承擔精準扶貧相關的工作責任，因而也極易轉變為職務犯罪風險。隨著扶貧攻堅進入決戰時期，扶貧資金不斷增多，投入力度不斷加大，各項工作深入推進，精準扶貧領域的風險也必然凸顯。越是時間緊、任務重、要求高，越要關注和防控精準扶貧領域風險，使大家在精準扶貧工作中敢干事、干好事的同時不出事。對于在扶貧工作中貪污挪用、截留私分、虛報冒領、吃拿卡要、優親厚友、有令不行、有禁不止、責任缺失等行為，發現一起查處一起，絕不姑息。
（四）嚴格工作責任。
1、鄉鎮黨委要嚴格落實主體責任。要防止形式主義，扶真貧、真扶貧，扶貧工作必須務實，脫貧過程必須扎實，脫貧結果必須真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗。要實施最嚴格的考核評估，開展督查巡查，對不嚴不實、弄虛作假的，要嚴肅問責。要及時跟蹤國家政策的變化，并緊密結合實際制定切實可行的實施方案。要將扶貧工作納入政務公開范疇，將所有扶貧計劃直至款項全部向社會公開，扶貧資金用在什么地方，必須通過相關平臺公之于眾，接受公眾監督。嚴格落實各級檢查、巡察問題整改，明確責任，舉一反三，一改到底。
2、紀檢監察部門要嚴格落實主體責任。做到全程跟進，全程監督，有疑必查，違紀必究，對于扶貧工作中發現的違紀違規行為，堅決處理到位。
3、職能部門監管要嚴格履職盡責。脫貧攻堅十大工程工作任務繁重，投入資金巨大，各職能部門要嚴格工作程序，嚴守工作紀律制度，嚴把廉政關口，做到能做事，做成事，不出事。
五、四點建議
扶貧當先扶志。沒有脫貧志向，再多扶貧資金也只能管一時，不能管長久。好的政策和制度，不只是解貧困群眾一時之困，還要讓他們看到憑自己的努力站穩腳跟的希望。好日子是干出來的，牢牢記住這一點，拿出滴水穿石的斗志和韌勁，找到精準扶貧的路徑，才能打贏這場脫貧攻堅戰。對政府來說，不僅要走出“扶貧等于救濟慈善”的誤區，還要支持群眾探索創新扶貧方式方法；不僅要幫貧困群眾解近憂，還要為他們想長遠。貧困群眾最缺的是文化和技能，要有針對性地送政策和知識下鄉，送技能上門，增強其發展生產、轉移就業的能力；貧困群眾有需求的扶貧項目，要創造條件、支持發展。
科學謀劃考核指標。考核是工作的指揮棒，考核指標是否科學，指向是否正確，直接影響工作推進方向。脫貧攻堅要求突出精準，做到因村施策、因戶施策乃至因人施策。因此難以用一個標準衡扶貧工作成效。而個別地方考核卻是“一把尺子量到底”，這樣難免造成考核指標錯位。對于考核者來說，最直接、最容易量化的方式就是檔案資料，因此個別地方對檔案資料列出了大量清單，表面上看考核很細，但實際上也助長了資料檔案脫貧，拍照作秀扶貧的不良風氣。一線扶貧干部為了順利通過考核，不得不花費大量時間做資料，從而分散了幫扶精力。脫貧攻堅考核也需在“精準”上下“繡花”功夫，探索差異化、更合理的考核方式方法。
一心為了群眾。在脫貧攻堅中，要警惕脫離群眾的幾種表現：有的黨員干部不善于和群眾“打交道”，不能和群眾打成一片，說話群眾聽不懂，不相信，坐不到一個板凳上。有的領導干部不注重工作方法，違反群眾意愿，強行推行脫貧項目，導致“費力不討好”。有的黨員干部不善于聽取群眾意見，“外行指揮內行”，違反生產規律發展產業，浪費時間資源，導致群眾不信任等。脫貧攻堅根本上還是要充分發揮群眾的主體作用，激發群眾的內生動力，才能起到“造血”的作用。
提升能力素質。脫貧攻堅是一個系統工程，需要一線干部具備做群眾工作，爭取落實項目，發展產業等綜合能力素質。但在脫貧戰線上，干部的能力素質是參差不齊的。抓好脫貧攻堅工作，還是要抓住“干部”這個關鍵，要注重培訓提能，結合脫貧攻堅工作需要，提供針對性培訓。要把脫貧攻堅一線作為檢驗干部能力的“試金石”，鍛煉干部能力的“演兵場”，在脫貧攻堅一線發現干部、培養干部、選拔干部，打造一支有決心、有能力、有擔當的脫貧攻堅干部隊伍。