[產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研報(bào)告]枸杞產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告
一、枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
xxxx縣是枸杞的原產(chǎn)地，具有600多年的枸杞人工栽培歷史，1995年被國務(wù)院命名為“枸杞之鄉(xiāng)”、“中國枸杞出xx，xx枸杞甲天下”。枸杞產(chǎn)業(yè)是xx縣的優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和縣城經(jīng)濟(jì)的壯大。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對外開發(fā)的不斷擴(kuò)大，xx枸杞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也日趨強(qiáng)大。xx全縣種植枸杞產(chǎn)業(yè)20萬畝，產(chǎn)業(yè)深加工不到10%，品種38個，出口量3000噸，總產(chǎn)值4.5億元。并全部實(shí)現(xiàn)了無公害生產(chǎn)，枸杞干果總產(chǎn)量達(dá)5.4萬噸，總產(chǎn)值達(dá)11億元，占財(cái)政總收入8億元。其中：xx杞鄉(xiāng)生物制品有限有限公司枸杞種植面積3000畝。銷售13個國家，年銷售額2000多萬元，現(xiàn)有資產(chǎn)5000多萬元，資產(chǎn)負(fù)債率不到20%。全縣農(nóng)民人均來自枸杞產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)金收入達(dá)1729.6元。
枸杞是xx縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立的縱深發(fā)展，枸杞也由過去藥材部門的單一經(jīng)銷走向了多元化的市場經(jīng)營，從而實(shí)現(xiàn)了枸杞由單一生產(chǎn)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營。在枸杞產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展中，枸杞的生產(chǎn)基地規(guī)模逐漸擴(kuò)大、營銷體系日趨完善，加工轉(zhuǎn)化數(shù)量不斷增加，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益不斷提升，其支柱產(chǎn)業(yè)地位也日趨顯現(xiàn)。
xx積極引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣枸杞測土配方施肥、病蟲害生物農(nóng)藥防治、日光溫室致干和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等新技術(shù)，采用枸杞硬枝沙藏倒置崔根技術(shù)育苗，革新了枸杞傳統(tǒng)育苗技術(shù)，提高了苗木成活率。培育0207、04-1、06-1等9個新品系，全縣共建立枸杞優(yōu)質(zhì)苗木基地550畝，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治及生物防治13.3萬畝，測土配方施肥16.6萬畝，創(chuàng)建全國綠色食品原料基地10.4萬畝，出口原料基地3萬畝，其中：杞鄉(xiāng)生物食品公司等18家企業(yè)通過了綠色食品認(rèn)證，早康、杞鄉(xiāng)生物食品公司2家企業(yè)取得了有機(jī)食品轉(zhuǎn)換證，杞芽、旭彤等10家企業(yè)通過了產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，全縣無公害、綠色、有機(jī)枸杞產(chǎn)品認(rèn)證分別達(dá)到3.37萬噸、1.3萬噸、280噸。
二、枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題
xx枸杞產(chǎn)業(yè)近年來的發(fā)展雖然突飛猛進(jìn)，但我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，枸杞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在著一定問題。這些問題不同程度地制約著產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平的提升以及市場、消費(fèi)需求的緊密對接、而且有些問題還衍生出一些新問題。
（一）枸杞產(chǎn)業(yè)政策市場機(jī)制不健全。政府一直提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、以質(zhì)論價(jià)，但在實(shí)際工作中沒有做好；現(xiàn)在市場沒有分類，產(chǎn)品質(zhì)量好壞不分，導(dǎo)致好壞一個樣。
（二） 市場監(jiān)管不到位，銷售問題多。枸杞規(guī)?；耐顿Y到位了，但國家標(biāo)準(zhǔn)化的補(bǔ)貼沒有到位。
（三）枸杞的質(zhì)量體系不健全，質(zhì)量差別大，價(jià)格不同步。一是枸杞的采摘、加工、質(zhì)量體系比較慢，摘一次，打一次農(nóng)藥；二是枸杞的適度規(guī)范化管理3萬畝，超過5萬畝就要顧人來完成；傳統(tǒng)的一家一戶種植，不能適應(yīng)現(xiàn)代枸杞科學(xué)的發(fā)展需要。
（四）化肥利用率低，生產(chǎn)水平不盡相同。枸杞產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境差，資金使用面大，貸款難度大、國家補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)低。枸杞的收購標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，市場不統(tǒng)一，枸杞產(chǎn)業(yè)質(zhì)量有待提高。
（五）枸杞規(guī)模化的投資已經(jīng)到位，但是國家標(biāo)準(zhǔn)化的補(bǔ)助不到位。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不好控制，各家各戶各自為盈，檢驗(yàn)不健全。枸杞收購標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，市場不統(tǒng)一。
（六）市場機(jī)制不健全，一直提倡優(yōu)質(zhì)論價(jià)、以質(zhì)論價(jià)，但是沒有實(shí)現(xiàn)。市場沒有分類，產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)次不分。
（七）加工產(chǎn)品品種單一，轉(zhuǎn)化水平低。枸杞作為產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)的優(yōu)勢特色基地發(fā)展水平仍然較低，優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平不高，在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量中，枸杞產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)仍然是以農(nóng)戶分散經(jīng)營為主，區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和形成產(chǎn)業(yè)化系列比較少。
（八）枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺，科技支撐作用發(fā)揮不夠。首先，財(cái)政資金對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度仍不夠大。近幾年各級財(cái)政都拿出資金扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，但是資金量不大、資金分頭管理，難以形成合力。其次，產(chǎn)業(yè)化合作組織遭遇資金困難。由于貸款困難、流動資金貸款發(fā)放忽視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的特點(diǎn)，造成產(chǎn)業(yè)化合作組織在發(fā)展過程中，各環(huán)節(jié)都遇到資金困難。最后，培訓(xùn)資金缺少，工作經(jīng)費(fèi)不夠，導(dǎo)致很多工作不能較好的開展。加工轉(zhuǎn)化率低，消化轉(zhuǎn)化的企業(yè)太少，深加工率不到10%。深加工品種只有38種，本土企業(yè)缺乏資金。
三、對發(fā)展枸杞產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)建議
1．實(shí)現(xiàn)枸杞產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，政府扶持是關(guān)鍵。
枸杞產(chǎn)業(yè)作為xx縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一，由于進(jìn)入高速發(fā)展的時間較晚、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，所以急需政府的大力扶持。一是政府應(yīng)該繼續(xù)大力推廣先進(jìn)實(shí)用的科學(xué)管理技術(shù)，保證技術(shù)進(jìn)村入戶，把技術(shù)推廣的目標(biāo)定位在“農(nóng)戶使用”而不是“農(nóng)戶了解“上，把技術(shù)推廣工作做實(shí)，提高技術(shù)利用率。二是政府應(yīng)廣泛采取同科研機(jī)構(gòu)聯(lián)手的形式，培養(yǎng)自己的專業(yè)人才，成立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，研究適合本土的新品種，開發(fā)自己的新產(chǎn)品。三是政府應(yīng)通過加大投資力度，幫助企業(yè)申請國家項(xiàng)目，爭取資金、協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)乃至營銷戶提供貸款。同時也可采取對外招商引資等方法有效解決枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中資金不足問題和產(chǎn)品研發(fā)難題。政府的扶持將為枸杞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開山辟石。
2．枸杞產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)在市場調(diào)節(jié)機(jī)制上下功夫。改變一家一戶的種植模式和經(jīng)營模式，設(shè)法統(tǒng)一管理、科學(xué)管理，改變經(jīng)營方式和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。嘗試3種模式：（1）企業(yè)直接管理。（2）啟用合作社管理。（3）企業(yè)與農(nóng)民簽訂合作合同。
3、加速枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模是保障。
市場決定銷量、銷量決定產(chǎn)量。市場、銷量、產(chǎn)量環(huán)環(huán)相扣。企業(yè)在其中扮演者上連市場下連基地的角色，承擔(dān)者開辟市場、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的重任。企業(yè)的規(guī)模則直接決定著企業(yè)對枸杞的收購、加工、銷售能力。要保證枸杞產(chǎn)量、銷量的不斷提高，就要保證企業(yè)有擴(kuò)大規(guī)模的能力，企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大既能滿足企業(yè)追求利潤最大化的目標(biāo)，又能帶動農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)、提高利益，可謂雙效加速枸杞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
企業(yè)、合作社、農(nóng)戶經(jīng)營模式要規(guī)范，誰管誰的問題要區(qū)分清楚，理順關(guān)系。要在土地租用標(biāo)準(zhǔn)化和土地流轉(zhuǎn)上下功夫，并給予資金投入，尤其要規(guī)范合作社的作用是當(dāng)前急待解決的問題。
3、保證枸杞產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，提高枸杞農(nóng)民文化水平是基礎(chǔ)。
不論是提高技術(shù)利用率，還是提高管理效率和產(chǎn)量，都要建立在枸杞農(nóng)民具備一定的文化水平基礎(chǔ)上。由于他們?nèi)狈σ欢ǖ奈幕剑荒馨凑諅鹘y(tǒng)的生產(chǎn)方式，利用學(xué)來的技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)。即使科技人員講解的更詳細(xì)、發(fā)放更多的技術(shù)資料，他們也不能使技術(shù)充分發(fā)揮作用，提高產(chǎn)量和管理效率。面對xx縣農(nóng)民文化水平普遍較低的現(xiàn)象，應(yīng)把科普教育作為發(fā)展枸杞產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的當(dāng)務(wù)之急。只有提高了農(nóng)民的整體文化水平，才能使提質(zhì)增效成為現(xiàn)實(shí)，使枸杞產(chǎn)業(yè)又好又快的健康發(fā)展。鼓勵枸杞產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。制定準(zhǔn)入門檻，制定層次標(biāo)準(zhǔn)、分類經(jīng)營。規(guī)范枸杞包裝，提升品牌效應(yīng)，規(guī)范市場標(biāo)準(zhǔn)。
4．健全枸杞的質(zhì)量體系。科技投入給予傾斜，挑選個別企業(yè)重點(diǎn)扶持，提高優(yōu)質(zhì)特色枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。
5．健全市場機(jī)制，規(guī)范市場分類?？蒲袡C(jī)構(gòu)應(yīng)多加強(qiáng)監(jiān)測與開發(fā)。
6．提高枸杞產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。要在新產(chǎn)品研發(fā)上給予補(bǔ)助，將新的項(xiàng)目，好的策略放在大企業(yè)，以帶動中小企業(yè)的發(fā)展。
7．改善枸杞產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境。應(yīng)在基地建設(shè)上給予扶持，烘干設(shè)備給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。（注：為避免少數(shù)企業(yè)騙取補(bǔ)助，檢驗(yàn)過程既要見票又要見實(shí)物。
8．加大枸杞產(chǎn)業(yè)的投入力度。一是加大財(cái)政資金對枸杞產(chǎn)業(yè)的支持力度；二是充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化合作組織的作用，變貸款困難為貸款不難；三是對資金缺少，工作經(jīng)費(fèi)不夠，導(dǎo)致很多相關(guān)工作不能較好開展的枸杞產(chǎn)業(yè)戶，要耐心做好他們的思想工作，要從產(chǎn)業(yè)政策方面給予指導(dǎo)，鼓勵他們克服困難，相信政府一定會幫助解決實(shí)際問題。