【文化旅游示范區建設發展情況調研報告】文化旅游示范區建設發展情況調研報告
文化旅游示范區建設發展情況調研報告
20xx年2月，經國務院同意，國家發展改革委批復《xx國際文化旅游示范區建設發展規劃綱要》，規劃批復以來，示范區建設穩步推進，但面對新形勢、新要求，示范區建設發展仍面臨較大困難。為此，省發展改革委組織調研實踐組于2018年5月15日至17日深入xx市、xx市開展示范區建設專題調研。通過深入文化旅游企業、重大項目建設現場、鄉村旅游點、紅色旅游點、經營戶等，實地查看生態環境保護、文化旅游產業發展、特色旅游產品開發、新業態發展、旅游基礎設施建設等情況，與基層干部、企業家、群眾交流，深入了解示范區各方面情況，對當前示范區建設發展中存在的突出困難和問題進行全面分析，提出具體政策建議。
一、示范區建設發展情況
xx示范區區位條件優越，生態環境優良，文化底蘊深厚，旅游資源富集，是全國乃至世界上有重要影響、特色鮮明的文化旅游區域。
(一)上下聯動強機制。成立了省促進旅游業改革發展領導小組，將推動示范區建設工作納入省旅改領導小組，統籌安排、協力推進。建立示范區聯席會議制度，由省政府負責同志擔任召集人，示范區七市輪值召開，目前已召開三次聯席會議。示范區各市、省直各單位成立推進示范區建設工作機制，確立部門、專人負責。建立聯絡員機制，及時通報示范區建設過程中重大事項、困難問題，形成上下聯通、左右聯動的工作推進機制。
(二)旅游發展增動力。2017年，xx示范區實現旅游總收入xx億元、接待入境游客xx萬人次、國內游客xx億人次，同比分別增長xx%、xx%和xx%，占全省比重分別達到52.48%、xx%和xx%。旅游總收入占GDP的比重由2012年的xx%提升至2017年的xx%，旅游產業增加值對GDP和服務業的貢獻率分別超過xx%和xx%。目前示范區共有5A景區7家，4A景區105家，7家4A景區爭創5A級，12家旅游度假區爭創國家級。xx世界遺產之旅、佛教文化觀光之旅等融入國際大循環的旅游精品線路質量不斷提升，168徒步旅游黃金線、xx最美川藏線等個性化、定制化旅游精品線路不斷涌現。
(三)文化傳承顯活力。深入挖掘徽風皖韻地域文化內涵，加強文化遺產保護與傳承。挖掘和弘揚徽文化。設立徽州文化生態保護試驗區建設專項資金，整體推進徽州文化生態保護實驗區建設。與文化部、故宮博物院開展合作，建立故宮博物院駐xx市徽派傳統工藝工作站、故宮學院徽州分院和故宮博物院博士后工作站。推動非物質文化遺產傳承。舉辦中國非遺傳統技藝大展，促進文化資源向文化品牌的整合轉化。加大對非遺項目和代表性傳承人的保護力度，中國宣紙集團對傳承人提供資金補貼和職稱評定。創新發展特色文化。支持xx文房四寶、竹木石磚雕、徽菜、宣紙制作等旅游企業建立技能大師工作室，推動建設農民文化樂園并占全省一半以上。舉辦中國安慶黃梅戲藝術節，實施黃梅戲文化惠民“百千萬工程”。
(四)生態文明樹形象。2017年示范區7市PM10平均濃度78.9微克/立方米，PM2.5平均濃度56微克/立方米，好于全省平均水平。推進示范區生態創建。示范區新增9縣(區)入選國家重點生態功能區，xx市、xx市成功獲批全國生態文明先行示范區。推進水環境保護。2017年示范區國家考核斷面水質優良比例94.3%，無劣Ⅴ類水體。編制長江流域水污染防治規劃，完成71個項目。新安江流域水環境生態補償累計投入資金約120億元，新安江流域水質始終為優。加強城鄉生態環境建設。示范區7市累計建成綠道2028公里、污水配套管網1607公里，治理水土流失476平方公里，實施生態修復355平方公里。
(五)全域旅游抓提升。以全域旅游創建為抓手，全面提升示范區旅游發展質量。強化規劃引領，各地相繼成立領導小組，示范區列入國家全域旅游創建名單的19個市縣(區)均已開展全域旅游示范區發展規劃編制相關工作并制定創建工作實施方案，目前已有13家完成規劃編制。推行旅游綜合管理體制改革，各地積極組建旅游管理綜合執法局，建立旅游綜合執法機構+旅游警務、旅游巡回法庭、旅游市場監管分局“1+3”旅游管理綜合執法模式，目前xx市、池州市和涇縣、潛山縣等地“1+3”執法改革基本完成。加大全域旅游品牌宣傳推廣力度，“xx國際文化旅游示范區旅游營銷聯盟”正式組建，xx7市在杭州開展“美麗xx”旅游聯合營銷活動，聯手打造示范區“山水xx文化徽州”、“詩畫xx”整體旅游形象。
(六)新興業態補短板。發展旅游新業態是旅游供給側改革重要思路和出路。推進旅游+體育、研學、健康、休閑融合發展，示范區獲批全國“十佳”體育旅游精品項目13個、長三角旅游標準化示范營地2家、省級體育旅游基地6家、省級研學旅游基地23家、省級旅游小鎮20家。xx古村落、環xx-太平湖-九華山、沿江、安慶-天柱山等鄉村旅游產業集聚區不斷形成。黟縣獲評中國優秀國際鄉村旅游目的地，潛山縣獲評全國休閑農業和鄉村旅游示范縣。xx(黟縣)國際山地車節被認定為“國家體育旅游精品賽事”，xx徽杭古道景區被評為國家體育旅游產業示范基地。
(七)項目建設出亮點。2017年示范區大新專項目完成投資4408億元，開工項目1057個，竣工項目739個，分別占全省總量的35%、40%、44%。蕪湖鳩茲古鎮、馬鞍山博望區萊特氣彈簧、xx高德電力裝備制造、池州安芯高可靠性汽車電子芯片、安慶晨興智能機器人、xx金盆灣等項目竣工投產。204個文化項目列入省重點投資計劃，當年完成投資298億元，為年度計劃的121%。在建旅游項目1072個，完成投資859億元，占全省總量的42%。中國宣紙股份公司、再芬黃梅文化藝術股份公司等列入省級重點扶持文化改革發展示范企業。xx市現代服務業產業園文化旅游產業集聚發展基地入選我省第二批戰略性新興產業基地。
二、存在的主要問題和不足
示范區建設以來，開展了大量工作，取得了一定成效，但與規劃綱要定位、省委省政府要求、人民群眾期盼相比，還存在一些短板和不足。一是主要任務完成不易。到2020年，示范區城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入、世界級文化旅游品牌培育等目標任務完成難度較大。二是推進機制運行不暢。省級層面未建立專門推進機制，組織推進力度不夠大，存在任務不清、責任不到位的情況，省市縣尚未形成推動合力。三是配套政策落實不力。設立示范區文化旅游產業投資基金、建立健全各類生態補償機制等具體政策尚未落實到位。四是旅游發展水平不高。大部分地區尚處于文化旅游產業發展初級階段，在旅游配套服務、宣傳營銷、新業態培育等方面存在不足。五是錯位發展思路不清。旅游項目、旅游商品差異化發展不明顯，同質化發展和競爭較為突出，運用“互聯網+”、“旅游+”思路和辦法不多。六是專業人才保障不足。旅游人才總量不足，供需缺口較大，尤其是高端、一線應用技能人才；從業人員素質總體偏低，缺乏人才引進和培養獎勵機制。
三、下一步工作意見和建議
認真踐行習近平總書記關于生態保護、綠色發展的重要講話精神，努力把xx國際文化旅游示范區打造成為“綠水青山就是金山銀山”的xx樣板。
(一)做“實”規劃評估，釋放“兩山理論”發展潛力
開展xx國際文化旅游示范區建設發展規劃綱要中期評估，分析現狀，梳理問題，提出對策，確保如期完成示范區建設和發展目標任務。全面梳理規劃綱要和任務分工所設定的目標任務，對于按照時序進度有所落后的目標任務要再加壓、再督促，對于還未啟動的和按照時序進度難以完成的任務，責任單位要作出書面解釋。相關單位對于任務分工中的各項支持政策要逐條梳理，已經落實的要持續推進，落實不力的要分析原因，抓緊推進。全面對標海南國際旅游島建設，對照關于支持海南全面深化改革開放的指導意見，積極吸納采用推進示范區文化旅游發展可復制可推廣的經驗。
(二)做“靚”全域旅游，壯大“兩山理論”發展實力
通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，全面滿足外來游客深度體驗和當地居民公共休閑需求的總體目標。繼續實施“1+N”宣傳營銷，利用傳統媒體和新媒體宣傳相結合，結合京福高鐵、寧安城際、杭黃高鐵等重點線路開展示范區全域旅游形象宣傳。2018年，力爭一批國家全域旅游創建單位通過首批驗收。到2020年，將xx示范區核心區各縣(市、區)創建成為“國家全域旅游示范區”。
(三)做“深”改革開放，共享“兩山理論”發展紅利
深化旅游業“放管服”改革，嚴格執行項目備案或核準要求，加強對項目策劃規劃、落地建設、竣工運營等各環節的指導服務，避免和減少近距離復制和產能過剩。加快推動國有旅游景區所有權、經營權、管理權分離，引入社會資本參與經營，增強發展活力。探索構建跨行政區域的景區運營機制，在部分旅游景區組建管委會或實行“景鎮合一”管理模式。緊緊依托國家合作機制平臺，加強與境外旅游城市、友好景區交流。大力推進區域旅游一體化，主動融入國家東部生態文明旅游區創建、長三角地區旅游合作一體化，探索區域旅游合作的新模式新機制。
(四)做“精”地域文化，激發“兩山理論”發展活力
著力在培育企業主體、集聚組團發展上下功夫，著力引進一批輻射力廣、帶動力強的大企業大項目，加快實現文化資源優勢向文化產業優勢的轉化。大力發展文化產業。將示范區文化旅游發展納入全省文化產業發展戰略，繼續給予政策扶持。省級文化強省資金繼續向示范區適度傾斜，重點支持一批重大文化旅游項目。加強非遺保護和傳承。做好國家級安慶黃梅戲文化生態保護實驗區申報工作，舉辦全國非遺傳統戲曲演出季。加強傳統村落保護利用。實施國家文物保護樣板工程，啟動呈坎村和黃田村古建筑群第三期維修工程。加強國保省保集中成片傳統村落保護利用。
(五)做“優”生態環境，突出“兩山理論”發展魅力
推進大xx國家公園建設，遵循“多規合一、因地制宜、科學合理、分期實施”原則，編制完成《大xx國家公園總體方案》，完善工作機制，推動方案實施。強化生態修復，實施“三江四河”流域生態保護工程，推進河道綜合整治、生態河岸建設和退田還湖還濕。加強污染綜合防治，實施城鎮污水垃圾處理設施升級改造和重點流域水污染綜合治理建設。推進資源節約集約利用，大力開發利用新能源、可再生能源，加快發展循環經濟，支持建設一批國家資源綜合利用示范基地和骨干企業，爭取更多單位和地區列入國家級試點示范。
(六)做“強”組織保障，凝聚“兩山理論”發展動力
形成“一條線”推進格局，進一步完善省推進示范區建設工作機制，堅持完善示范區聯席會議制度。各級政府強化工作推進機制，形成省、市、縣三級推進示范區建設發展合力。落實“一把手”負責制，推動省有關單位建立更加緊密有效的聯動機制，共同為示范區發展出謀劃策盡責。壓實各市、縣政府的主體責任，明確目標任務，壓實工作責任，確保各項工作有力有序推進。明確“一班人”專門負責，示范區各市、省直各單位成立推進示范區建設工作機制，確立部門、專人負責。完善聯絡員機制，及時通報示范區建設過程中重大事項、困難問題，形成上下聯通、左右聯動的工作格局。