[2018年政府工作報告 全文]2018年松溪縣政府工作報告全文
2017年12月26日在松溪縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
松溪縣人民政府縣長 蘇建旗
各位代表：
現在，我代表松溪縣人民政府向大會作報告，請予審議，并請縣政協各位委員和其他列席的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年是松溪發展中令人難忘的一年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領導和縣人大、縣政協的監督支持下，我們緊緊圍繞“綠色崛起、后發趕超”目標，持續掀起“百日攻堅”、“四比六促”熱潮，全力打好項目建設、產業提升、扶貧開發、城鄉建設、生態提升、環境優化六大攻堅戰，基本實現縣十七屆人大一次會議確定的年度目標。
一年來，我們圍繞穩中求進的工作總基調，縣域經濟實力得到增強。預計2017年全縣實現地區生產總值52.9億元，增長7.5%；農業總產值25.3億元，增長4.0%；規模以上工業產值77億元，增長7.5%；財政總收入3.31億元，增長17.8%；地方公共財政收入2.4億元，增長9.9%；固定資產投資總量65.9億元，增長20.0%；社會消費品零售總額27億元，增長9.5%；農村居民人均可支配收入11242元，增長9.5%；城鎮居民人均可支配收入26557元，增長9.0%。各項經濟指標穩中有進、穩中有升，固定資產投資總量、財政總收入、地方公共財政收入等體現后勁和效益的指標增幅排在全市前列。
一年來，我們著力打好項目建設攻堅戰，項目帶動呈現強勁態勢。堅持把項目作為工作總抓手，加大力度抓好項目的謀劃和推進實施。全年列入省、市重點建設項目26項，預計全年可完成投資31.5億元；列入省、市行動計劃在建重大項目10項，預計全年可完成投資10.65億元；新增省、市“五個一批”項目190項，預計全年可完成投資52億元。項目總量、投資總量、億元項目分別比去年增長375%、165%、456%。衢寧鐵路、閩江防洪四期等重大工程進展順利，大環城路、火車站連接線、火車站站前廣場等重大項目開工建設。特別是結合松溪實際，謀劃并實施了水美城市、湛盧文化小鎮、湛盧山旅游開發、“四好農村路”等一批重點項目，拓展了松溪發展的空間。
一年來，我們著力打好產業提升攻堅戰，產業集聚顯現可喜局面。綠色食品、機電制造、竹木加工三大傳統主導產業穩定增長，全年預計實現產值52.9億元。新型輕紡產業鏈快速擴張，閩瑞環保3、4條生產線投產，5、6條生產線抓緊建設，引進榮軒、創盈、瑞松3家聚酯瓶片廠及維幅精工、雷爾新材料等一批強鏈、補鏈項目。加大以商招商、產業鏈招商力度，全年共引進項目66個，總投資122.25億元，落地開工項目42個。加快工業平臺建設，建成城東工業園區橫垅路、濱河東路，啟動消防水池建設。巖下工業平臺新入駐企業8家，三和園區標準化廠房啟動前期工作。出臺促進現代生態農業、茶產業、旅游業發展等優惠政策，推動綠色產業加快發展。全縣建成省級農業龍頭企業8家、市級5家，新增市級3家，培育中國綠色食品原料（茶葉）標準化生產基地有機認證8000畝，成功舉辦首屆百年蔗旅游文化節。旅游綜合開發進入實質性階段，湛盧山4A景區啟動開發，成功創建誥屏山、招沙甲3A景區；引進頤高集團運營鄉村旅游，完成吳山頭、萬前等鄉村旅游規劃；引進華東水利集團開發梅口古村落。電子商務等新型業態快速發展，順利通過省級電子商務示范縣驗收，建成松溪電商孵化園、村淘服務站40個，累計完成線上商品交易5.5億元。
一年來，我們著力打好城鄉建設攻堅戰，城鄉環境更加美麗宜居。針對城區基礎設施短板問題，謀劃99個總投資200多億元的城市基礎設施項目。改造了陳源路、松茗小區道路，完成工農路、東大路、來龍路等道路白改黑6公里，完成“河六線”提級改造20公里，完成高速連接線、工農路、濱河路綠化提升6公里，完成解放街、大街路燈亮化改造。建成樟樹林濕地公園，持續提升來龍山公園、塔山·文秀湖公園、人民公園，獲“小城故事多”贊譽。建成糧食局、消防大隊等4個城區公共停車場，新增停車位300多個。東升商城、東大廣場、象城龍庭等一批城市綜合體基本建成，引進碧桂園集團入駐開發文秀湖房產項目。針對城市管理短板問題，開展“城市管理提升年”活動，結合文明城市創建，圍繞治臟、治亂、治差，集中整治松輝市場、七一橋頭、棗嶺街等重點地段。全面叫停“兩違”。開展三輪車集中整治。開展城區殯葬改革，全市移風易俗改革工作現場會在松溪召開。高起點高標準策劃實施總投資近22億元的水美城市項目，打造“一溪兩岸”總長15.6公里的濱河景觀并進行綜合開發，基本建成城區綠水1號壩、南岸河東鄉政府至紅旗橋濱水景觀、紅旗橋至塔下大橋兩岸濱水景觀，石壁山公園等重點項目有序推進。美麗鄉村建設再上新臺階，新增五星級美麗鄉村西洋村、四星級美麗鄉村長江村、三星級美麗鄉村萬前村、馬坪村。
一年來，我們著力打好扶貧開發攻堅戰，精準脫貧取得務實成效。堅持把精準扶貧、精準脫貧作為首要民生工程，開展“千名干部聯千戶”掛鉤幫扶，全縣991戶3149名建檔立卡貧困戶全部脫貧。貧困村出列24個。完成造福工程易地搬遷1461人。完成農村危房改造365戶。開展“雨露計劃”，培訓1000人。落實扶貧小額信貸貸款2565萬元，惠及貧困戶514戶。縣本級投入3000多萬元，全面落實各項扶貧政策，強化兜底保障，支持增收項目。縣財政出資為全縣所有貧困戶購買健康扶貧商業保險、基本醫療保險、大病保險、醫療疊加保險等。籌集資金1500萬元，支持31個貧困村發展“以村帶戶”光伏扶貧項目。
一年來，我們著力打好生態提升攻堅戰，生態環境質量穩步改善。繼成功創建國家生態縣后，啟動全國生態文明示范縣創建工作。鐵腕整治畜禽養殖污染，關閉生豬養殖場154家，拆除豬場9.07萬平方米。嚴格執行“河長制”，在全省率先建立智慧河長制信息管理平臺。采取政府購買服務方式實施河道保潔。主要河流水質保持全優，水域功能達標率100%。提前完成黃標車淘汰任務。節能減排各項指標控制在上級下達的范圍內。加強生態建設，實施國家儲備林質量精準提升工程項目，贖買生態區位內商品林1000畝、租賃2000畝。全年完成造林綠化1.29萬畝，森林撫育6.12萬畝。成功創建省級森林縣城。
一年來，我們著力打好環境優化攻堅戰，政務服務更加便利。全面落實“放管服”改革，累計取消縣級行政權力81項，其中，行政許可事項29項，公共服務事項7項。梳理“一趟不用跑”事項396項，“最多跑一趟”事項271項。推行重大項目“并聯審批”、非主審要件“容缺后補”等機制，實際審批時限比法定辦理時限平均壓縮13.2個工作日。推行“多證合一、一照一碼”登記和電子營業執照等便民舉措，開展“減證便民”專項行動，共減少企業辦證1928份，時限壓縮至當日內辦結。成立專門的工作組，幫助企業解決歷史遺留的不動產權登記問題。簡化“企業轉貸幫扶基金”使用手續，累計轉貸金額3925萬元，為6家困難企業解決融資困難。
一年來，我們著力辦好民生社會事業，群眾幸福感持續提升。全年共投入12.71億元用于民生社會事業，占財政支出總數的79%。基本完成25項為民辦實事項目。加快實施教育、醫療衛生、養老等領域補短板項目。教育方面，建成實小城東分校，新增學位1620個；啟動城東、南門幼兒園建設，可新增學位720個。醫療方面，實施縣醫院由南平市立醫院托管，引入先進管理經驗和醫療人才，建成縣醫院病房樓主體工程和中醫院康復樓，啟動中醫院（國醫館）醫養結合遷建項目。養老方面，建成農村幸福院62個，在全省率先完成幸福院普及目標，得到省民政廳肯定。出臺加強社區建設的實施意見，強化社區工作“人財物”保障。文體事業方面，策劃松溪版畫晉京展，建成33個村基層文化活動中心，群眾體育、全民健身設施進一步完善。完成中央廣播電視節目無線數字化覆蓋工程。推動科技特派員制度創新發展，選派新一輪94名“科特派”到農村、企業一線服務。深化平安建設，年度綜治考評位于全市前列。人民武裝、婦女、兒童、殘疾人、老齡、老體協、慈善事業、關心下一代工作不斷加強，民族團結、宗教和睦，檔案、方志工作全面進步。
一年來，我們著力加強政府自身建設，干事創業氛圍日益濃厚。以“兩學一做”學習教育常態化和學習廖俊波同志先進事跡為契機，加強政府班子和各級干部隊伍政治思想建設和能力作風建設，增強“四個意識”，強化履職擔當，筑牢不忘初心、牢記使命的思想根基。對縣直部門和鄉（鎮、街道）實行差異化績效考評機制，強化督促檢查，進一步激發熱情、壓實工作。嚴格執行中央“八項規定”精神，全縣“三公”經費預計同比下降15%，其中公務接待下降10%。自覺接受人大、政協監督和社會監督，辦理人大代表議案和建議83件，政協委員提案和建議60件，滿意率分別達98.8%和100%。
各位代表，過去一年成績來之不易，得益于市委、市政府和縣委的正確領導，得益于縣人大及其常委會和縣政協的支持、監督，是全縣人民團結一心、共同努力的結果，是廣大干部勇于擔當、苦干實干的結果，離不開老領導老同志、各人民團體、社會各界人士、駐地部隊的積極參與支持。在此，我謹代表縣人民政府，向所有為松溪改革發展做出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣發展還存在許多困難和挑戰：一是發展速度還不夠快，經濟體量還不夠大；二是產業支撐能力比較弱，新引進落地大項目、好項目不多，新動能培育仍需加強；三是民生社會事業短板多，一些群眾期待的事情沒有辦好，不能滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。這些問題既是發展中客觀存在的問題，也反映出政府工作還存在不夠緊、不夠實、不夠有效的問題，反映出一些干部擔當拼闖創新的意識不夠強。不忘初心，方得始終。我們必須堅定信心朝前走，擼起袖子加油干，以更加優異的成績給全縣人民交上一份滿意的答卷。
二、扎實做好2018年各項工作
黨的十九大站在新的歷史方位，戰略性地提出在全面建成小康社會的基礎上，分兩步走建設中國特色社會主義現代化國家的宏偉目標，為我們踏上新征程、書寫新篇章提供了行動指南。當前，我們緊要而突出的有三大任務：一是全面加快發展步伐，做大經濟總量，提高發展質量，實現提升進位；二是全面完成脫貧目標，在決勝全面小康道路上，不讓一個人掉隊；三是全面提升生態文明建設水平，實現經濟發展的“高素質”與綠水青山的“高顏值”相得益彰。
2018年的預期目標是：全縣生產總值增長8.5%；農業總產值增長4.5%；規模以上工業總產值增長9%；財政總收入、地方公共財政預算收入分別增長13%和11.7%；固定資產投資增長17%以上；社會消費品零售總額增長11%；外貿自營出口總值增長8%；實際利用外資增長20%；城鎮居民人均可支配收入增長9%；農村居民人均可支配收入增長9.5%。
（一）致力做強產業支撐
壯大經濟總量，增強綜合實力，關鍵要有產業支撐，特別要培育壯大具有自身優勢和可持續發展能力的產業。
做大做強主導產業。堅持突出工業突破工業，從供給側發力，主動對接“中國制造2025”、“互聯網+”行動，加快傳統產業改造提升，積極培育增長新動能。新型輕紡產業，加快推動閩瑞纖維5、6條生產線、維幅精工、雷爾新材料建成投產，為更多上下游產業鏈項目落地創造條件，引導產業向高附加值、高技術含量鏈條延伸拓展。食品加工產業，加快推動龍壇、好味、三信等食品企業多渠道拓展外貿出口業務，加快亞達、豐遠等企業重組和恢復生產。竹木加工產業，推動暢宏、慧通、華韻等企業開展茶盤創新網銷項目，利用“互聯網+”平臺打造紅木茶具、竹木制品等品牌銷售。機電制造產業，推動湛盧精鑄、永順機械等企業技改升級，加快舊縣機電產業專業園集聚發展。力爭實現“3+1”主導產業產值增加8億元以上。
大力發展現代服務業。加快旅游業發展，著力推進湛盧山４Ａ旅游景區綜合開發，完善提升塔山·文秀湖、誥屏山、招沙甲等3Ａ景區功能，促進紅色旅游開發，打造梅口古渡、平坑水庫漂流、福當山等旅游項目，新增培育3A級景點2個。發揮好鄉村旅游運營平臺功能，以城鄉融合全域旅游為發展方向，打造一批獨具特色的鄉村旅游示范點，打響全國休閑農業和鄉村旅游示范縣的品牌。力爭全縣接待游客總量、旅游總收入均增長20%。推動松溪家政實訓基地產業化創新發展。提升農村淘寶、郵樂購、供銷E家等電商平臺建設水平，引進第三方電商服務企業入駐縣電商公共服務中心。打造福建百嘉松溪物流園區，建設集信息、配貨、倉儲、中轉服務功能為一體的物流綜合服務平臺。加大對批發、零售、住宿、餐飲和其他服務業的支持力度，推動規下服務業企業提檔晉級，培育壯大限上商貿企業。
實施創新驅動。堅持把創新作為破解綠色發展瓶頸的關鍵。突出科技創新，實施好湛仙酒業、銀泰竹業、龍竹工貿等8項工業技改重組項目，加快與中國工程院合作建立“院士工作站”，進一步提升再生纖維產業技術水平。突出品牌創新，加快“松溪綠茶”“松溪紅茶”地方標準制定，推進“松溪白茶”品牌創建及“百年蔗”研究開發。突出機制創新，完善人才引進、鼓勵、發展和評價機制，深化產學研合作，建設一支高素質的創新專業人才隊伍。發揮好科技特派員作用，搭建“科特派”創新服務平臺。
優化發展環境。以開展“服務企業提升年”活動為載體，著重建好“三個平臺”：一是招商平臺，突出以商招商、產業鏈招商，發揮駐外商會作用，實施“回歸工程”，實行招商項目“1對1”跟蹤服務機制。二是產業平臺，繼續完善城東、巖下園區基礎設施配套，加快建設三和園區標準化廠房，儲備一批工業后備用地，盤活一批閑置土地，為企業落地創設空間。三是服務平臺，深化“放管服”改革，落實馬上就辦、真抓實干，做到審批更簡、監管更強、服務更優。完善政銀企會商機制，發揮好“企業轉貸幫扶基金”作用，引導金融部門提高對實體經濟的支持度。
（二）持續強化項目帶動
項目是發展的源泉所在、后勁所在。要扎實開展“項目攻堅突破年”活動，一刻也不放松地盯住項目、強攻項目。
科學謀劃項目。建立縣政府定期項目務虛會議制度。建立以發改部門牽頭，各部門單位、各鄉（鎮、街道）積極負責的項目策劃管理機制。重點從事關松溪長遠發展的戰略布局中謀劃項目，從產業鏈延伸擴展中謀劃項目，從補齊教育、醫療衛生、養老、城鄉基礎設施等民生社會事業短板中謀劃項目。力爭2018年梳理省、市“五個一批”新增項目200項，總投資215億元。其中新增“謀劃一批”項目100個，總投資108億元。計劃實施列入省、市重點建設項目26個，總投資79億元，當年計劃完成投資25.34億元。
推進項目建設。圍繞精細管理、精準服務、快速推進項目，繼續實施分線指揮部和重大項目指揮部負責制，加強“五個一批”項目滾動管理，完善領導掛點重大項目、項目策劃聯動、重點前期項目“五個一”和“五個一批”項目正向激勵等工作機制。繼續實行“一月一協調、一季一督查”，加大對重點項目、重大項目的考核評比力度，繼續開展每月曬項目進展情況、每月項目集中簽約和每月項目集中開竣工活動，千方百計推動項目落地建設、投產達效。
強化要素保障。加大前期投入，通過項目前期集中會審、購買服務、EPC建設模式等方式，加快策劃項目的轉化升級。加大征遷力度，繼續選派精兵強將，以會戰方式強力推進征地拆遷，力爭完成重點項目交地1000畝以上，積極爭取項目用地、用林及環境容量等要素指標，保障項目建設需要。拓寬項目融資渠道，通過與市屬國有企業合作建設，做大自有融資平臺等途徑，吸引更多資金參與地方建設。
（三）加快建設水美城市
城市是經濟文化生活的綜合載體，也是重要的投資環境。我們要以“水美城市”建設為總牽引，抓緊建設山美水美城美的綠色溫馨縣城。
強化規劃引領。堅持綠色、特色、現代的理念，科學編制多層面的城鄉規劃，并與土地利用、林地保護、環境保護、文物保護等規劃多規合一。加快城市總體規劃修編、城市控制性詳細規劃全覆蓋編制及城市開發邊界劃定。立足實際修訂道路、給排水、停車場、綠化景觀等專項規劃，前瞻性地編制新能源汽車充電設施等專項規劃。增強規劃管控的意識，強化規劃的權威性，確保規劃落實到位。
加快大城關建設。抓住衢寧鐵路即將通車的契機，加快火車站站前廣場、火車站連接線、國道353線改造、鄭墩至橫一線二期等重大項目建設，進一步拉開城市框架，拓展城市空間。積極推進武裝部片區、一中片區、人民小學片區棚戶區改造。聚力攻堅北環路項目。抓緊規劃建設湛盧文化小鎮。堅持“水安為先、生態為基、文化為魂”的理念，高起點高標準實施“一溪兩岸”水美城市建設，有序推進石壁山公園、樟樹林濕地公園至大布等綠道建設，提升塔下至水南橋兩岸景觀效果。實施城市亮化美化、社區綠化彩化工程。抓好工農路等道路立面改造和主次干道的白改黑，實施高速連接線、濱河西路、樟樹林濕地公園等夜景工程。
完善綜合管理。深化“城市管理提升年”活動，著力完善長效管理機制。重點整治城市環境管理的薄弱環節和突出問題，在治臟、治亂、治差上下足功夫。強化城市網格化、規范化、精細化管理，嚴格落實環境衛生“門前三包”責任制和市容環境衛生管理路段長負責制。嚴格規范城區交通秩序和車輛有序停放。新建南街等片區農貿市場，鼓勵建設“小農超”彌補城區市場不足問題。啟動建筑垃圾填埋場建設。加快推進城市管理機構改革，建立具有獨立執法主體資格的城市綜合執法機構，進一步整合執法力量，形成合力。結合應急管理指揮平臺完善提升，加快數字城管平臺建設。
（四）推進鄉村振興發展
按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，以農村改革為動力，一手抓鄉村產業振興，一手抓城鄉一體發展。
大力發展現代農業。圍繞創建農業可持續發展試驗示范區和積極申報田園綜合體試點示范，加快現代綠色農業示范基地建設。重點抓好“萬千千工程”，即萬畝省級田園綜合體，各鄉（鎮、街道）千畝以上現代農業示范片，各鄉（鎮、街道）千畝以上林業經濟示范片。突出農業供給側結構改革，突出以科技引領、品牌提升現代農業，突出以三產融合做強現代農業。推進萬前百年蔗、新鋪農博園、南坡灣有機葡萄園、長巷印象葡萄園、稻花魚生態種養、寺坑共享稻米等一批創業示范基地建設。加快建設湛盧茶旅文化綜合體、龍源茶莊、林下鳳凰山莊、湛松農場、馬源微風農場、馬后現代茶業產業園等休閑觀光旅游基地。加快建設渭田紅茶、茶平生態茶葉（綠茶為主）、鄭墩白茶等現代茶業產業園。大力發展林下經濟，推廣中藥材種植與開發。加強農產品“三品一標”認證。加強高效節水、高標準農田等農田基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。
加快建設美麗鄉村。要在深入開展“萬人保潔”的基礎上，積極推進垃圾分類處理，作出試點示范，讓鄉村的干凈可持續。按照“以點串線、梯級推進、彰顯特色”的思路，整治農村違規建房和周邊環境，注重保留自然風貌和村莊肌理，把鄉景、鄉風、鄉情凝聚為“鄉愁”，全面建成7個精品示范村，打造一批美麗庭院、美麗農莊、美麗田園，提升打造溪東東源至溪源、鄭墩新鋪至夙屯、祖墩溪畔至劉源等8條美麗鄉村景觀帶，讓美麗鄉村成為宜居家園和生態樂園。
深化農村改革。健全農村服務管理機制，提高村民參與鄉村治理的水平，組織好新一輪村級組織換屆選舉工作。積極探索土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，讓農戶的承包權穩下去、經營權活起來。按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的要求，扎實推進農村集體經濟組織成員資格認定、資產量化、股權設置、股權管理、收益分配等股份權能改革，在實現占用、收益、繼承的基礎上，探索有償退出、抵押、擔保權能，發展壯大村集體經濟實力。認真做好國家儲備林質量精準提升工程，出臺做強做大國有林業經營單位的優惠政策，組建鑫松林木收儲中心，為林權抵押貸款人提供擔保，促進林業發展和林農增收。
（五）打贏脫貧攻堅戰役
讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是黨中央向全世界作出的莊嚴承諾。各級干部要帶著真情、責任、擔當，抓實精準扶貧，做到脫真貧、真脫貧。
鞏固脫貧成效。做好貧困人口的動態調整工作，對返貧、脫貧不穩和遺漏的貧困人口進行再識別，確保貧困人口應納盡納、應退盡退、應扶盡扶。對已脫貧的困難群眾，做到扶貧政策不斷、扶貧項目不停、扶貧資金不少、智力幫扶不減，在穩定增收方面多想辦法，注重“授之以漁”。扎實開展“雨露計劃”、農村實用技術等培訓，全年提供面向貧困戶的公益崗位90個以上，進一步激發脫貧群眾自身的潛力和能力，讓貧困人口在脫貧致富的道路上行穩致遠。
實施精準攻堅。全力推進整村脫貧，完成7個貧困村出列。實施資產性收益扶貧工程，學習貴州六盤水“三變”（資源變資產、資金變股金、農民變股東）經驗，支持貧困戶因地制宜發展特色種養、鄉村旅游等項目，讓更多的貧困人口分享財政支持產業發展帶來的紅利。實施健康扶貧工程，落實好醫療疊加保險、慈善救助等政策措施，確保因病、因殘致貧的貧困戶減輕負擔。實施教育扶貧工程，深化貧困生聯系幫扶制度，從源頭上阻斷貧困代際傳遞。實施金融扶貧工程，促進扶貧小額信貸擴面增量，加快貼息進度，使更多貧困群眾獲得金融精準“滴灌”。實施政策性保障兜底工程，逐步提高保障水平，幫助無法依靠產業扶持和就業脫貧的貧困老年人、殘疾人脫貧。
增強扶貧合力。落實扶貧工作責任，統籌做好進度安排、項目落地、資金監管、人力調配、推進實施、督查問責等工作。深化掛鉤幫扶制度，繼續開展“黨建助推扶貧、扶貧助推黨建”行動。鼓勵和支持企業、在外商會、社會組織、本地能人參與扶貧開發，開展村企互助互利和向貧困村、貧困人口獻愛心活動，形成多方力量，多種舉措有機結合、互為支撐的大扶貧格局。加強與長樂市“山海協作”，借力借勢開展攜手奔小康行動。
（六）著力補齊民生短板
順應人民群眾對美好生活的需要，盡力而為、量力而行，每年為百姓辦幾件好事實事，讓群眾的幸福感每年都有新提高。
打好教育翻身仗。深入開展“五大提升”工程。加大優秀教師人才引進的政策扶持力度，積極培育本縣骨干人才隊伍。穩步推進教師“縣管校聘”改革，合理配置教師崗位資源，發揮績效工資分配的激勵導向作用，加強師風師德培樹，引導廣大教師誠意正心、傳道授業。實施幼兒園到中學階段德育一體化工程，提升中小學生綜合素質。加強城區、中心校、教學點三級教研網絡建設，補足小學和初中辦學條件缺口，縮小城鄉、校際辦學差異。加快推進普通高中適應新高考要求的綜合改革。進一步統籌教育資源配置，優化教育發展布局規劃。加快實施二中教學樓、實小城東分校三期、人民小學擴容提質工程、實驗幼兒園城東分園、南門分園、特殊教育學校遷址新建等教育“補短板”項目。
提升健康服務水平。全面落實健康中國戰略，實施好醫療衛生補短板“八大工程”，全面展開縣醫院托管及能力提升工程，加快建設縣醫院病房樓、中醫院國醫館建設并投入使用。加快縣中醫院整體搬遷，中醫院祖墩分院、精神病專科醫院建設。深化醫藥衛生體制改革，全面推行分級診療制度，實行鄉村衛生服務一體化管理，爭取家庭醫生簽約服務覆蓋全縣三分之一以上人口。加強衛生人才隊伍建設，定向培養本地化基層衛技人才20名以上，免費培訓鄉村醫生200名以上，積極開展名醫評選活動。進一步完善衛技人員下派工作機制，補充鄉鎮衛技人員力量。有序落實全面兩孩政策，改進計劃生育管理服務，爭取全縣出生人口政策符合率90%以上。扎實做好公共衛生、疾病預防控制工作。
做好就業和社會保障。落實積極的就業政策，加強就業技能培訓，推動創業帶動就業，規范薪酬管理，完善收入分配，全力保障和擴大就業，將城鎮登記失業率控制在4.2%以內。以人人享有基本社會保障為目標，以養老、住房和社會救助為重點，健全完善“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的社會保障體系。加快推進生態養老康復中心建設。實施渭田鎮幸福院醫養結合試點工作。盤活用好鄉鎮敬老院，加強農村幸福院建設。依法保障殘疾人權益，加強殘疾預防康復服務。
推進文體事業發展。大力弘揚湛盧文化、朱子文化和紅色文化，積極策劃“松溪三寶”、百年蔗、松溪綠茶宣傳推介活動，講好松溪故事，唱好松溪聲音。出臺促進松溪版畫產業發展的扶持政策，加快規劃建設版畫產業孵化園。完善公共文化服務體系，實施文化惠民工程，豐富群眾性文化和健身活動。推動廣播電視事業發展，建成城區智能廣播。侯衛東官場筆記
加強社會治理。深化“平安松溪”建設，建立健全立體化社會治安防控體系，加快打造網格化服務管理信息平臺，發揮社會應急管理服務中心作用，加快縣綜治中心建設，推進“智慧松溪”建設。加強社區建設，改善社區服務設施，完善社區管理制度，配齊配強社區隊伍，拓展服務內容。積極推進移風易俗、弘揚時代新風行動，大力倡導文明節儉辦婚喪，剎歪風治陋習。進一步做好依法信訪工作，著力化解信訪矛盾。大力推進食品安全工程，強化食品藥品安全監管。加強人民武裝、預備役部隊建設，增強人防能力，推動軍民融合深度發展。
與此同時，扎實做好民族宗教、氣象防震、檔案方志、外事僑務、安全生產、“雙擁”等工作，支持工商聯、工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用，更好反映群眾呼聲，維護群眾合法權益。
（七）加強生態文明建設
一以貫之地踐行綠水青山就是金山銀山的理念，嚴守生態紅線，厚植綠色優勢，打響綠色生態品牌。
加強資源保護。認真落實生態保護“黨政同責”“一崗雙責”和自然資源審計問題的整改工作。嚴格實行企業環保準入機制。嚴格林地審批和林木采伐監管，商品材出材量控制在10萬立方米以內。積極開展環保專項行動，保護飲用水資源。實施土壤、大氣污染防治，確保自然資源可持續利用。啟動河道岸線和生態保護藍線規劃編制工作。
提升生態建設。主動融入南平建設全國生態文明試驗區，著力先行先試，積極創建國家生態文明示范縣。遵循“創新、協調、綠色、開放、共享”的理念，從生態空間、生態經濟、生態環境、生態生活、生態制度、生態文化六個方面扎實抓好建設指標的落實，促進形成綠色發展方式和綠色生活方式。推進“三邊三節點”生態景觀建設。完成造林綠化1.13萬畝、森林撫育5.57萬畝以上。
推進環境整治。積極開展第二次全國污染普查，摸清污染源，著力解決損害群眾健康、社會反映強烈的突出環境問題。全面落實“河長制”，加快打造水清、河暢、岸綠、景美的水生態環境。加快實施茶州水庫至文秀湖至花巖溪水系連通項目，下力氣解決花巖溪、文秀湖水體清潔問題。持續整治城市環境散、亂、污、噪聲污染問題。推進農村改廁、改廚、改欄工程，在美麗鄉村建設中，優先安排雨污分流、污水處理等基礎性項目。
三、全面加強政府自身建設
加快松溪發展，實現后發趕超，責任重于泰山。我們必須有新氣象新作為，不斷提高執行力、落實力、創新力，努力打造讓人民滿意的政府。
一要把政治建設擺在首位。深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，推動全縣廣大干部牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，堅決擁護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位。嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，貫徹民主集中制，嚴格按程序辦事，按規矩辦事、按集體意志辦事，提高科學決策、依法決策、民主決策水平，營造風清氣正的政治生態。
二要把作風建設作為重點。大力弘揚“四下基層”“馬上就辦”“滴水穿石”“弱鳥先飛”的好傳統好作風，以及廖俊波“能在現場就不在會場”“背著石頭上山”的實干精神。嚴格實行政府工作目標管理責任制，充分運用正向激勵、目標倒逼、容錯會審、督查問責等機制，時刻保持決策不拖延、落實不過夜的干勁，全力推動各項工作提速提效。
三要把能力建設作為關鍵。采取“請進來”、“走出去”的方式，加強對干部的教育培訓，定期帶領各級干部走出去，開闊視野，解放思想，學習先進的理念和做法。推行“一線工作法”，讓干部到一線擔當干事、鍛煉成長。認真落實人才政策，舍得投入，提供平臺，力爭把更多的各類人才吸引到松溪、創業奉獻在松溪。探索建立政府咨詢委員會，為科學決策提供建議。
四要把法治建設作為規矩。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會的監督，主動接受政協的民主監督，重視司法輿論監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。落實重大決策專家咨詢、公開聽證等制度，動態調整并及時公布行政權責清單，深化政府信息公開，確保行政權力在陽光下運行。
五要把紀律建設作為底線。認真貫徹中央“八項規定”精神，以優良的黨風促政風帶民風。全力支持監察體制改革工作，強化紀律監督。加強財政支出、工程建設、公共資源交易等重點領域和重要環節的廉政建設，加大審計監督力度，切實扎牢制度籠子。強化“三公”經費管理，厲行節約，把更多財力用在急需的民生事業上。
同志們，干在實處永無止境、走在前列要謀新篇。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣廣大干部群眾，克難攻堅、砥礪前行，為加快松溪綠色崛起后發趕超而努力奮斗！
《政府工作報告》注解
1.百日攻堅（報告P1）：為深入貫徹落實省第十次黨代會、市第五次黨代會精神，南平市委市政府從2017年2月20日至2017年5月31日組織開展為期三個月的以項目征遷、項目開竣工、項目前期、項目招商、項目審批服務、城市環境綜合整治等為主要內容的“百日攻堅”活動。
2.四比六促（報告P1）：“四比”即比黨性、比作風、比業績、比貢獻，“六促”即促產業發展、促項目接續、促城鄉建設、促企業做強、促環境整治、促精準扶貧。
3.五個一批（報告P2）：謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批、增資一批。
4.四好農村路（報告P2）：2015年5月，交通運輸部印發《關于推進“四好農村路”建設的意見》中提出,到2020年要實現“建好、管好、護好、運營好”四好農村公路的總目標。具體要求：要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障。
5.水美城市（報告P4）：“水美城市”是南平市首先提出的治理概念。南平市10個縣（市、區）中心城市都依山伴水，全市流域面積50平方公里以上的河流176條，人均水資源量為8900立方米，水資源豐富，但防洪排澇等設施建設有限。由此，南平市把“水美城市”建設納入補齊民生城鄉基礎設施建設短板的重要內容。松溪“水美城市”堅持因地制宜，把水美松溪建設與流域治理、產業發展、城市改造、全域旅游、文化傳承、生態保護相結合。項目總投資約22億元，項目主要內容包括：林屯至大布松溪干流的濱水景觀帶14.5公里，文秀湖流域4.5公里和小武夷水利風景區20公里。力求打造“望得見山、看得見水，記得住鄉愁”的“一溪兩岸”藍色休閑文化帶。
6.千名干部聯千戶（報告P4）：全縣科級以上黨員干部（含非黨領導干部）和102個村村“兩委”（含省、市、縣下派的駐村任職和蹲點干部）約1200余人，根據單位幫扶貧困村區域所屬范圍，編入脫貧攻堅作戰指揮部和臨時黨支部，與全縣2090戶貧困戶結對幫扶，幫助解決實際困難，發展生產，增收脫貧，做到不掉一村、不漏一人。
7.雨露計劃（報告P4）：為進一步提高貧困人口素質，增加貧困人口收入，加快扶貧開發和貧困地區社會主義新農村建設、構建和諧社會的步伐，國務院扶貧開發領導小組辦公室決定在貧困地區實施“雨露計劃”，針對建檔立卡貧困戶進行的實用技術培訓。
8.河長制（報告P5）：河長制是各地依據現行法律法規，堅持問題導向，落實地方黨政領導河湖管理保護主體責任的一項制度創新。河長制以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務，由各級黨政主要負責人任“河長”，負責領導本行政區域內河長制工作，承擔總督導、總調動職責；縣級“河長”負責指導、協調所轄河道保護管理工作，督促鄉鎮“河長”和縣直有關部門履行職責；鄉鎮“河長”是所轄河流河道保護管理的直接責任人，負責牽頭推進河道突出問題整治、水污染綜合防治、河道巡查保潔、河道生態修復和河道保護管理，協調解決實際問題，檢查督導“河段長”、“河道管理員”履行職責。
9.一趟不用跑（報告P5）：是指群眾和企業到政府機關和企事業單位辦事可以全流程網上辦理的事項，申請、受理、審查、批準、辦結全部實現網上通辦。
10.最多跑一趟（報告P5）：是指群眾和企業到政府機關和企事業單位辦事最多只需要一次到窗口申請或取件的事項，包括：即辦事項，通過網上預審或受理、窗口領取證照或批文時核驗材料的事項，其他可以通過簡化優化流程實現“最多跑一趟”辦理的事項。
11.多證合一，一照一碼（報告P6）：“多證合一”即從2015年7月1日起，公司、個人獨資企業、合伙企業、各類分支機構和個體工商戶在申請設立或辦理變更后，只發放記載統一社會信用代碼的營業執照，不再發放商事主體的組織機構代碼證、稅務登記證、社保登記證和刻章許可證。“一照”即營業執照，新版營業執照具有原營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社保登記證和刻章許可證的功能。“一碼”即18位的統一社會信用代碼。
12.四個意識（報告P7）：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
13.中國制造2025（報告P9）：中國政府實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領。《中國制造2025》提出，堅持“創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化、人才為本”的基本方針，堅持“市場主導、政府引導，立足當前、著眼長遠，整體推進、重點突破，自主發展、開放合作”的基本原則，通過“三步走”實現制造強國的戰略目標:第一步，到2025年邁入制造強國行列;第二步，到2035年中國制造業整體達到世界制造強國陣營中等水平;第三步，到新中國成立一百年時，綜合實力進入世界制造強國前列。
14.互聯網+（報告P9）：代表一種新的經濟形態，即充分發揮互聯網在生產要素配置中的優化和集成作用，將互聯網的創新成果深度融合于經濟社會各領域之中，提升實體經濟的創新力和生產力，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和實現工具的經濟發展新形態。
15.“3+1”主導產業（報告P9）：指食品加工、竹木加工、機電制造、新型輕紡等4個產業集群。
16.回歸工程（報告P10）：鼓勵在外創辦企業、創業或工作的松溪人回鄉創業。
17.五個一（報告P11）：“一個項目、一名領導、一套班子、一套方案、一抓到底”的“五個一”工作機制。
18.門前三包（報告P13）：指臨路（街）所有的單位、門店、住戶將擔負的市容環境責任三包。主要任務包括:“一包”門前市容整潔，無亂設攤點、亂搭建、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛、亂堆放等行為;“二包”門前環境衛生整潔，無裸露垃圾、糞便、污水，無污跡，無渣土，無蚊蠅孳生地;“三包”門前責任區內的設施、設備和綠地整潔等。
19.萬前百年蔗（報告P14）：百年蔗生長在鄭墩鎮萬前村，據考證是清朝雍正四年（公元1727年）種下的，宿根已有290年的歷史。
20.“三品一標”（報告P14）：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志的統稱。
21.山海協作（報告P17）：山海協作工程主要是以項目合作為中心，以產業梯度轉移和要素合理配置為主線，通過發達地區產業向欠發達地區合理轉移、欠發達地區剩余勞動力向發達地區有序流動，從而激發欠發達地區經濟的活力，推動經濟加快發展，提高人民生活水平。
22.“五大提升”工程（報告P17）：教師隊伍建設、學生綜合素質、教育教學質量、義務教育優質均衡、教育項目建設等五大提升工程。
23.醫療衛生補短板“八大工程”（報告P17）：實施結構優化工程、實施科學完善工程、實施龍頭提升工程、實施基層基礎工程、實施中醫固本工程、實施公共衛生促進工程、實施人才隊伍建設工程、實施智慧健康工程。
24.松溪三寶（報告P18）：松溪版畫、湛盧寶劍、九龍窯青瓷。
25.智慧松溪（報告P19）：“智慧松溪”是引用“智慧城市”理念，運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應。其實質是利用先進的信息技術，實現城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續成長。
26.雙擁（報告P19）：雙擁工作是擁軍優屬、擁政愛民的簡稱，是在中國共產黨的領導下，以加強軍政軍民團結為主旨，組織發動全國軍民為中國革命、建設和改革事業團結奮斗的一項社會活動。
27.黨政同責，一崗雙責（報告P19）：“黨政同責”是指黨委、政府都要對安全生產工作負有領導責任。“一崗雙責”是指各級黨政領導干部職務對應的崗位，既要履行業務工作的職責，又要履行安全生產工作的職責。
28.三邊三節點（報告P20）：“三邊”指的是“山邊”“水邊”和“路邊”；“三節點”是指城市中心節點、市民活動節點和交通樞紐節點。
29.四下基層（報告P21）：指領導干部信訪接待下基層、現場辦公下基層、調查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層。
30.馬上就辦（報告P21）：是習近平同志主政福州期間提出的工作要求，具體指抓落實、講效率的態度，進一步提高工作效率,形成“立即辦、馬上辦、辦得好、辦得快”的良好氛圍。