[2018年政府工作報告 全文]2018年杭州市拱墅區政府工作報告全文
2018年1月21日在拱墅區第七屆人民代表大會第二次會議上
拱墅區人民政府區長 章燕
各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年是本屆政府的開局之年。一年來，在市委、市政府和區委正確領導下，在區人大、政協監督支持下，我們深入貫徹落實省、市和區委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，圍繞建成運河沿岸名區目標，實施“四大戰略”，推進“五區建設”，組織開展“四大專項行動”，著力推動“六個盡快改變”，通過“321”工作機制不斷提升政府績效，經濟社會保持健康平穩發展態勢。全年地區生產總值預計增長8%；服務業增加值預計增長9%；實現地方一般公共預算收入78.1億元，增長7.3%；社會消費品零售總額554億元，增長9%；完成固定資產投資330億元；招商引資和浙商創業創新工作繼續走在全市前列。
一年來，我們立足提質增效促進轉型升級，經濟發展動能持續積聚。
產業活力穩步增強。“6+2”產業實現增加值240億元，增長12%，占GDP比重升至45%。高新技術產業占規上工業增加值比重74.7%、規上工業新產品產值率達35%，分別比去年同期提高2.8和1.2個百分點。新增國家級高新技術企業29家、市級40家，入選市首批“互聯網+專業市場”試點項目2個。新增主板上市企業1家、新三板掛牌企業5家，總數達45家。新增國家級眾創空間3家、省級5家，新增省級科技企業孵化器1家、市級5家，新增省（市）級研發機構10家。出臺“創立方618”人才新政，啟動“2345”人才工程，引進“國千”人才3名、“省千”人才1名，成功創建“杭州市人才生態示范區”。開展“9+X”企業服務活動193場，兌現扶持資金1.8億元。
平臺項目有序推進。十大產業平臺預計實現主營業務收入530億元，完成總稅收22億元，分別占全區總量36%和30%。北部軟件園試點建設杭州國際人才創業創新園，引進德中衛生組織華東區總部、德國生物基新材料研究院等重大國際人才創業創新項目。智慧網谷小鎮入圍市級特色小鎮創建名單，落地新浪、360、招商蛇口、華為等重大投資項目。運河財富小鎮通過省級特色小鎮年度考核，成為浙江省金融博覽會永久會址，杭城首個大型商業藝術購物中心“遠洋·樂堤港”開業。汽車互聯網小鎮開工汽車互聯網產業園，引進滴滴汽車后市場服務全國總部。工業設計小鎮獲批全省首個產業發展單元，引進泰普森國家級工業設計中心。申花產業集聚區落地浙大新經濟產業發展研究中心。北城·智匯園、上塘電商小鎮、康橋健康產業園、康橋新能源產業園等發展態勢良好。70個重點項目有序推進，開工萬科智谷等16個項目，竣工復地·壹中心等7個項目，投用佳源銀座等6個項目。啟動樓宇經濟提升五年專項行動，建成樓宇總建筑面積達450萬平方米，預計實現樓宇稅收49億元，增長13%，稅收超億元樓宇12幢。
對外開放不斷深化。實際利用外資3.8億美元，市外到位資金251億元，浙商回歸項目到位資金132億元，分別完成目標任務106%、132%和163%。出讓經營性地塊16宗597.4畝。新引進世界500強企業2家、民營500強企業4家。引進天安人壽、中文在線等億元以上項目65個。跨境電商勢頭強勁，實現出口額2.3億美元，運河（國際）跨境電商產業園成為全市標桿產業園。對口幫扶、山海協作、區縣協作等工作均完成市下達目標。
一年來，我們立足峰會起點堅持建管并舉，城區環境面貌持續改善。
城區開發全域推進。編制完成分區規劃和城中村改造一區一規劃、一村一方案，啟動和優化康橋板塊、莫干山路沿線及華豐板塊城市設計，啟動新一輪城市開發建設三年行動計劃。全市率先實現全域城中村農戶清零，30個村累計征遷農戶6372戶、企業80家、居民480戶，收儲土地15宗721.1畝，城區開發空間布局日趨完善。出臺全省首個安置房建設和管理標準，開工安置房32.7萬平方米，竣工62.6萬平方米，交付32萬平方米，回遷安置1765戶。
基礎設施日益完善。地鐵2號線沈塘橋站、墩祥街站投用通車，5號線建設加快推進。實施“六縱七橫”13條主次干道、30條支小路建設，開工香積寺路下穿運河隧道，續建永寧路等5條主次干道，建成平煉路Ⅰ期（拱康路-俞家橋路段），投用金昌路（拱康路-永寧路段）。積極破解“拉鏈馬路”難題，城區道路重復開挖率減少70％以上。有序推進石祥路220KV等電力“上改下”工程。竣工公共停車泊位1320個，開工及續建3204個。新增綠地23.4萬平方米，規劃建設運河體育館、運河中央公園、運河亞運公園等一批功能性項目。
環境治理卓有成效。圓滿完成中央環保督察迎檢工作，關停華豐紙業、杭州煉油廠等省市屬企業3家、“低小散污”企業60家，PM2.5指標下降11.7%。全面打贏41條河道剿滅劣V類水硬仗，主城區率先通過省市整體驗收，上塘河半山橋省控劣V類斷面全省首批銷號，全域水質穩定在V類及以上。制定發布全省首個小微水體管理與養護規范地方標準，建成6條21公里沿河生態健康廊道。拆違166.4萬平方米，成為省“無違建創建先進區”。深化建筑垃圾循環利用，創新渣土智能監管機制，持續開展大氣、土壤綜合治理。90%以上小區納入垃圾分類管理，生活垃圾減量位居全市前列。完成22條道路街容美化提升，創新“街容眾包”、小餐飲治理機制，試點網租自行車電子圍欄，街域精細化管理水平不斷提高。
一年來，我們立足民生福祉發展社會事業，群眾生活品質持續提升。
文化標記精耕厚植。編制全市首個區縣文化發展規劃，安排“九個一批”文化項目。提升改造重點文創園區4家。組建大運河文化專家智庫，選聘兩岸知名作家擔任“運河文學大使”，天蠶土豆等知名網絡作家工作室落戶橋西。成功舉辦城市非遺浙江主場活動、大運河文化節、大運河國際詩歌節、全國皮劃艇巡回賽、半山立夏節等運河文化四季歌系列活動、第八屆全民運動會暨第四屆國術游藝大會等活動。開展城中村改造民俗保護，累計登記童謠166首、收藏老物件590件。設立全國非遺傳統工藝工作站，全國首家非遺主題文獻館開館，發起成立“二十四節氣”全國保護聯盟，“大匠至心”全國傳統工藝振興論壇永久落戶拱墅，開放城北文化新地標望宸閣。新建、更新體育健身苑點20處，“五送五進”受惠人群10萬以上。
公共服務提質增效。打造“主城區最好教育”，成功承辦全國第十一屆學校體育聯盟現場展示會、音樂核心素養展示、中小學人工智能論壇等5個國家級教學活動，“三大球”表演項目精彩亮相第十三屆全國學生運動會開幕式，學前“陽剛教育”和“有溫度的課堂”經驗全國推廣，“延時到校”舉措獲社會好評，中考成績全市領先。打造“家門口的學區房”，開工建設華師大附校等14所學校、竣工8所、投用4所，實施“新好學校發展群”培育計劃，招引優秀教育人才331人，北部教育提振三年行動計劃順利收官。深化“健康拱墅”建設，啟動醫療衛生服務提升五年行動計劃，加快建設市一醫院城北院區，提升改造社區衛生服務中心5家，米市巷中心蟬聯全國百強社區衛生服務中心，大關上塘中心獲評全國文明單位。分級診療模式日趨完善，醫養護簽約15.1萬人。成功通過“全國中醫藥示范區”“全國慢病綜合防控示范區”復評，中醫藥特色、慢病管理工作全省領先。第一時間應對登革熱突發疫情，累計消殺面積200多平方公里，清除雜物3萬余噸。
民生保障持續加力。發放救助金5909.5萬元，受益困難群眾7.7萬人次，全面落實困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼兩項政策，開展贍養能力計算改革試點工作。新增就業2.5萬人，失業預警系數保持3.4%以內，就業率達98.8%。全區職工養老、生育、工傷保險參保人數分別凈增2.5萬、2.7萬和2.3萬人，完成機關事業人員養老保險制度并軌。積極推進養老服務業綜合改革，建成街道級居家養老照料中心8家、社區微型養老院5家，新增機構養老床位261張，64家照料中心與醫療機構簽訂合作協議，40家實現社會化運營。開展“智慧助餐”老年食堂服務試點。實施12個老舊小區環境綜合提升工程，改造大修104臺老舊電梯，完成危舊房解危175幢，危舊房治理三年行動計劃全面完成。
社會治理務實創新。推進基層治理信息系統全覆蓋，“四個平臺”受理處置各類事件5.6萬件。完成社區居委會、經合社換屆選舉，成立全省首個“三方辦”，推進小區多元協同治理。創新“網格化管理”“組團管理”“大社區治理”等機制，完成祥符街道社區建制調整。試點投用基層勞動糾紛聯調平臺，建成啟用五星級公共法律服務中心，杭鋼西苑社區獲“全國民主法治示范社區”稱號。構建全區“1+X”安全生產監管體系，推廣智慧監管系統。全國首創“電梯養老”綜合保險，破解電梯治理難題。強化社會消防安全綜合治理，建成微型消防站437個。創建“社會心理服務體系”示范區，建成全國首個社會心理服務體驗館。高標準完成年度征兵、部隊全面停止有償服務工作。連續十二年創建“省平安區”，成功摘得平安金鼎。強化社會治安綜合治理，圓滿完成黨的十九大、學運會、世界互聯網大會等重大活動期間的信訪、安保、維穩任務。
一年來，我們立足規范高效狠抓自身建設，政府運轉績效持續提高。
全面深化依法行政。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，主動接受司法、輿論和群眾監督，辦理人大建議117件、政協提案187件，面商率、滿意率和基本滿意率均為100%。修訂新一屆區政府工作規則，完善重大事項集體決策機制。穩步推進基層政務公開全國試點，起草編制政務公開試點領域規范69項，探索建立多媒體公開渠道。開展行政規范性文件清理,修訂政府法律顧問規則，扎實做好重大行政執法審查備案和行政復議等工作。官場小說
著力優化政府績效。出臺全省首個規范區、街道、社區三級便民服務大廳現場管理的地方標準，472項審批服務事項中，98%實現“最多跑一次”，47項實現“跑零次”，不斷推動便民審批服務事項向基層下沉延伸。推行政府常規工作、重點工作、創新工作三張清單，深化“錢隨事走”“實績量化”兩項機制，完善報告、例會、督查、通報、約談等配套制度，全力推進政府管理項目化、標準化、精細化、流程化、藝術化。
積極轉變工作作風。切實加強黨風廉政建設，認真落實“一崗雙責”，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。深化公務支出管理，建立健全公務出行經費管理辦法和差旅費新規，“三公”經費預算同比下降39.5%。開展全區行政事業單位房產專項清查。強化審計監督，完成政府投資項目審計158個，核減工程造價2億元。加強廉政勤政建設，政務處分13人，作風效能問責14人。
一年來，各有關方面圍繞全區中心工作，在各自領域作出了不懈努力。老齡、婦女兒童、紅十字會、愛國衛生、科學普及和關心下一代等工作不斷進步，統計、物價、檔案等工作進一步加強，民族宗教、外事僑務、港澳對臺、雙擁、民兵預備役和人民防空等工作取得新成績。
各位代表，回顧過去一年的工作，我們深感成績來之不易。這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是全區人民團結一致、共同奮斗的結果，是方方面面關心、支持和幫助的結果。在此，我謹代表區人民政府，向為拱墅建設和發展付出辛勤勞動的全區人民，向給予政府工作大力支持的黨代表、人大代表、政協委員和各民主黨派、無黨派人士、工商聯、群眾團體以及轄區各企事業單位、駐軍和武警部隊，向所有關心和參與拱墅經濟社會發展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。在努力推進全區經濟社會發展的過程中，仍存在一些不足，主要是：由于宏觀經濟影響和自身主動調結構原因，個別主要經濟指標未達到預期目標；高端產業發展能級不高，產業平臺承載能力有待提升；城中村改造企業和居民征遷仍需努力，安置房和北部區域基礎設施建設任重道遠；治水、治廢、治氣、治堵等環境治理壓力仍然較大；教育和衛生服務資源均等化、優質化配置的步伐仍需加快；“最多跑一次”改革與群眾和企業需求尚有差距；政府部門人崗相適、人盡其用的良好生態仍有提升改善的空間。對于這些問題，我們將高度重視，認真研究，切實加以解決。
二、2018年的發展目標和重點工作
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是拉開拱墅新一輪城市開發建設的起步之年。從發展大勢看，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。從我區情況看，傳統工業企業關停轉遷后，以平臺和樓宇為主載體的經濟形態正在形成，以產城融合為特點的重點產業蓬勃發展，人民群眾對改善生態環境、提升城區品位、優化公共服務等方面提出了更高期盼。面對新起點、新任務，我們將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅持新發展理念，持續深化“八八戰略”在拱墅的生動實踐，深度融入全省大灣區、大花園、大通道、大都市區建設，主動鏈接全市“擁江發展”戰略，按照省、市和區委七屆三次全會部署，咬定建成運河沿岸名區目標不放松，堅持一張藍圖繪到底，激情、用心、實干、擔當，扎實做好今年各項工作。
根據區委七屆三次全會精神，2018年政府工作的指導思想是：深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，緊扣社會主要矛盾變化，積極回應人民對美好生活向往，按照高質量發展的要求，統籌推進深化改革開放、產業轉型升級、城市有機更新、生態人文交融、民生保障改善、政府高效運轉，促進全區經濟持續健康發展和社會和諧穩定，以一流狀態建設一流城區，為建成運河沿岸名區奠定堅實基礎。
今年全區經濟社會發展的主要預期目標建議為：地區生產總值增長7.5%左右；地方一般公共預算收入增長8%；R&D經費增長10%以上，有效投資、節能減排、環境保護、社會事業和民生保障等指標確保完成市下達目標任務。
為確保完成以上目標，并爭取創造更好的成績，今年我們將著力推動高質量發展、著力推進改革創新、著力加快城市和產業轉型、著力保障和改善民生、著力防范和化解各類風險，開展重點區塊開發、產業平臺建設、美麗拱墅、大運河文化帶建設、招商引智、基層治理能力提升等“六大專項行動”。一是開展重點區塊開發專項行動，堅持在省市大戰略框架下，做好“破”“立”文章，全面啟動城市開發建設三年行動計劃，實施十大工程，以規劃為引領，科學布局城市功能，加快推進城市有機更新，做好城中村改造居民和企業征遷，按照中檔商品房水平以上標準，加快推進安置房建設，有序安排土地收儲出讓和資金平衡，促進城郊結合部形象盡快改變。二是開展產業平臺建設專項行動，聚焦“6+2”產業做強十大產業平臺，集中資源發展有競爭優勢的重點平臺，對標先進找準特色產業定位，培育產業領軍企業和產業鏈核心圈層，科學設置、適度預留可持續發展的空間布局，提高樓宇經濟管理水平，抓好產業項目推進和建設。三是開展美麗拱墅專項行動，按照打造美麗中國樣本要求，持續推進生態環境建設，打好污染防治攻堅戰，持續開展大氣、水、土壤綜合治理，深化源頭治理，健全長效機制。優化城市管理頂層設計，深化智慧城管建設，提升城市精細化管理水平，打造南北均衡、與運河沿岸名區地位相符的城區美麗環境。四是開展大運河文化帶建設專項行動，全面融入大運河文化帶建設，塑造大運河文化國家品牌，開展文化交流合作，推動文化精品創作，提升文化基礎設施和服務能力建設，夯實文化遺產保護基礎，做強文化創意和旅游產業，推動跨區域、多層級聯動管理、品牌聯手打造，不斷豐富大運河文化內涵。五是開展招商引智專項行動，加大招商招才、引資引智力度，依托產業鏈，布局人才鏈、創新鏈，圍繞名人、名校、名企、名牌，引進高層次創業創新人才項目。圍繞產業對人才的需求，加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的人才和創新體系。六是開展基層治理能力提升專項行動，實行網格化智能化兩化聯動，深化基層治理“四個平臺”建設，深入推進“三方協同治理”等創新試點，構建行政調解與司法調解、人民調解聯動的矛盾糾紛多元化解平臺，大力夯實經濟社會和諧穩定發展的基層基礎。
具體來講，重點抓好六個方面工作：
（一）聚焦重點領域突破，著力推動改革開放縱深發展
貫徹中央和省、市決策部署，主動順應新時代發展要求，堅定不移地將改革開放推向深入。
1、推動政務服務改革。以“最多跑一次”改革撬動各領域改革，加快政府職能轉變。深化審批制度改革，推進“一窗受理”“一證通辦”“一次辦結”，100%的民生事項和企業事項實現“最多跑一次”，完成區、街道、社區三級全覆蓋。探索產業項目帶方案前置評估，推廣投資項目模擬審批、承諾制改革，加強對涉審中介機構的規范管理，實現一般企業投資項目開工前全流程審批最多100天。完善浙江政務服務網拱墅平臺建設，推動線上線下服務互補，打造“移動辦事之區”。全面推進政務服務“一次辦結”、投訴咨詢“一號響應”、執法監管“一次到位”。
2、深化要素配置改革。優化土地要素保障，圍繞建設用地市場化配置，盤活利用批而未供土地500畝，開發建設供而未用土地3000畝，完成低效用地再開發1000畝。實施土地全生命周期跟蹤監管，優化項目容積率，細化設置土地出讓規劃條件，嚴格項目后續履約管理，完善工業用地、創新型用地項目引進、評估、考核、退出機制。深化“畝均論英雄”改革，提高單位面積土地產出效益，強化對投資強度、產值、稅收等指標監管考核。健全與項目掛鉤的耕地占補平衡管理機制。統籌規劃跨區域村級留用地開發利用。激發各類市場主體活力，深化國有資產監管機制改革，促進資產保值增值。規范PPP模式，鼓勵引導社會資本參與城市開發建設。
3、做大開放經濟格局。推動招商體制改革，強化要素統籌體系和工作保障機制，謀劃布局信息經濟等未來產業。優化整合招商資源，分類組建以大數據為支撐、行業龍頭為目標的精準招商團隊，實施重點產業靶向招商、重點企業“敲門招商”、“以企引企”聯動招商，引進樓宇企業500家以上、新增稅收千萬元以上企業11家，引進總投資20億元以上產業項目至少2個，各產業平臺全年至少引進1家行業領軍企業。激發跨境電商新優勢，深挖外貿、外包潛力。鼓勵業態創新，開展智慧商圈和互聯網小店試點，加快社區、社交、農產品渠道三大特色電商發展，促進線上線下和物流深度融合，向新零售等商業模式轉變。
4、打好三大攻堅戰役。直面改革面臨的非常規的現階段特有關口，堅決打好防范化解重大風險、精準幫扶和污染防治三大攻堅戰。突出防控金融風險，落實風險處置責任。優化資金借貸和財政支出結構，構建管理規范、風險可控的政府舉債融資機制，確保政府債務安全可控。以就業困難人員、低收入群體、殘疾人等為重點，深化援助行動。扎實推進精準扶貧，開展貴州省黃平縣、湖北省來鳳縣對口幫扶，繼續做好山海協作和區縣協作工作。鞏固中央環保督察成果，實施城中村拆后環境管理，加快推進拆遷范圍的工業搬遷，做好工業廢水廢氣排放環保監督，推行清潔生產，共建共享綠色低碳的文明生產生活方式。
（二）加快新舊動能轉換，著力推動產業升級創新發展
深化供給側結構性改革，注重經濟發展質量，引導發展要素向高端產業集聚，推動產業結構優化升級再上新臺階。
1、構建創新創業生態。加強財政政策對科技、人才等創新要素的支持力度，培育產業發展的后發優勢。加快構建“六位一體”區域創新發展生態鏈，研究出臺新一輪科技創新政策，建設眾創空間社區、科技創新特色樓宇和創業街區等“雙創”集聚平臺，新增市級眾創空間2家、孵化器1家，爭創省級重點企業研究院1家，省（市）級各類研發機構9家。深入實施高新技術產業增加值、研發投入、發明專利授權量“三大倍增計劃”。推動產學研深度融合，加快浙大新經濟產業發展研究中心成果轉化，促進中國信通院等合作項目落地。實施知識產權專利貫標、專利代理、專利質押三項計劃。項目化推進“2345”人才工程落地見效，完善“創立方618”人才新政配套細則。構建“一核兩極多點”人才發展平臺布局，建立健全市場化引才評才育才機制，全年評審“運河英才”計劃人才不少于30人，其中外籍高層次人才不少于5人。
2、培育產業競爭優勢。突出新經濟、新動能引領，培育引進行業領軍企業，通過補鏈、強鏈、延鏈方式加速產業集聚，形成產業發展高端化、集群化格局。完善產業地圖，建立以重點產業為導向的企業評估和創新指標體系，“6+2”產業增加值增長11%以上。啟動“小巨人”企業培育計劃，培育一批“小巨人”“獨角獸”成長企業群。實施“墅苗計劃”和“旭日計劃2.0”，新增省科技型中小企業70家、市級以上高新技術企業30家，其中國家級16家。推動產業培育扶持政策整合提升，加大對上市企業、骨干企業、科技型初創企業培育支持力度。引導企業有效利用多層次資本市場，推動企業上市、掛牌8家。積極聯系走訪企業，借力“企業上云”，多方位、多渠道、多層面搭建要素對接平臺，切實滿足企業發展需求。
3、提升平臺發展能級。聚焦具有比較優勢的重點產業平臺，堅持項目引領，開展對標提升工作。十大產業平臺實現主營業務收入630億元，引進各類500強企業、行業領軍企業10家以上。北部軟件園開工萬科北軟項目，實現杭州國際人才創業創新園開園，加快荷蘭膽管癌、捷佳股份等國際人才項目招引落地，企業入駐率70%以上；加快“騰籠換鳥”育強引優，新增規上企業27家，培育“小巨人”“獨角獸”成長企業12家，實現稅收13億元，畝均稅收85萬元以上。智慧網谷小鎮爭創省級特色小鎮，360、新浪項目開展前期工作，完成方案初步設計批復，順豐創新中心一期結頂，省國貿、招商蛇口、華普永明、順豐創新中心二期等項目地塊出讓。運河財富小鎮深度融入錢塘江金融港灣戰略，完成國美電器、建華新村地塊出讓，加快金誠之星、英藍國際金融中心、勝利河旅游綜合體等項目建設，依托遠洋、綠地等高端樓宇引進金融企業200家，資金管理規模突破2000億元，實現稅收6億元。汽車互聯網小鎮申報省產業創新服務綜合體，扶持滴滴汽車后市場服務等龍頭企業落地營運，加快橋西汽車互聯網產業園建設。上塘電商小鎮、工業設計小鎮、申花產業集聚區、康橋健康產業園、康橋新能源產業園、北城·智匯園等加快平臺項目建設，集聚優質企業，營造產業發展優勢。
4、強化項目樓宇管理。加快推進重大項目建設，安排省、市重點項目35個，區重點項目63個，完善領導承包、節點控制和推進競賽機制，開工上塘鄰里中心等15個項目，竣工漢港·凱旋廣場等5個項目，投用復地·壹中心等3個項目，實現重大基礎設施投資、高新技術產業投資、環境保護投資、民間投資分別增長10%以上。深入實施樓宇經濟提升五年行動計劃，深化“樓長制”管理，升級樓宇智慧應用信息管理系統，完善樓宇企業外遷預警機制，投用樓宇20萬平方米以上，樓宇稅收增長12%以上，“億元樓”總數達到12幢。
（三）深化城市有機更新，著力推動南北協調均衡發展
全面推進新一輪城市開發建設，推動地塊開發向區塊開發轉變，實現“一年一個新拱墅”精彩亮相。
1、加快重點區塊開發。全面融入大城北地區規劃建設，堅持區域連片開發，突出重大平臺、重點區塊、沿路開發“三個優先”，全力拉開北部區域城市框架。加快推進大關、慶隆、申花、桃源、孔家埭、皋亭、第二文教區等7個功能性區塊開發，打造運河文化藝術中心等節點形象。加快運河新城、杭鋼區塊、華豐區塊、祥符老街4個文化區塊開發，打造歷史文化街區和工業遺存保護新名片。優化完善半山國家森林公園周邊區域、康橋路以北區塊、重點道路、河道兩側區域規劃建設，加速融入中心城區，形成各具特色的沿河沿路沿街產業帶、交通帶、景觀帶、生態帶和文化帶。
2、加大全域城改力度。大力推進城中村改造區域居民、企業征遷，征遷居民1000戶、企業300家，確保城中村區域“全清零”。切實加大省、市屬企業搬遷力度，全力推進運河新城等13個重點區塊企業征遷清零，加快運河灣等重大項目建設。實施瓜山、拱宸、康橋村、計家、吳家墩等5個拆整結合村綜合整治，打造運河沿岸新農居。做好城中村改造資金和用地保障，出讓土地450.2畝，有效釋放拆后發展空間。開工安置房項目18個177萬平方米，竣工3個22萬平方米，交付4個49萬平方米，開工公建配套項目60個，建設公租房1000套、人才房1000套，籌集臨時租賃住房1500套，回遷安置800戶以上。
3、優化城市功能布局。做好地鐵3號、4號、10號線站點段征遷工作，加快莫干山路、汽車北站等14個站點建設。大力拓展城市路網新格局，加快金昌路以南“三橫四縱”、萍水東路、香積寺路下穿隧道工程等17條主次干道、30條支小路建設。統籌地下空間開發，竣工公共泊位800個，開工及續建2600個，新增地下空間30萬平方米。開工運河亞運公園，加快運河中央公園等項目建設。開展“口袋公園”建設，完成綠地美化工程10個、垂直綠化工程2個，完成2.5萬平方米沿河綠地提升工程，新增綠地面積20萬平方米。推廣下凹式綠地、透水鋪裝、雨水花園等設施，建成區5%以上面積達到海綿城市要求。持續推進電力“上改下”工程。
（四）提升區域品位內涵，著力推動人文環境融合發展
突出文化氛圍營造和生態環境建設，推動人文優勢和環境優勢轉化為發展優勢，打造獨具江南水鄉韻味的秀美宜居城區。
1、彰顯運河文化魅力。全面融入大運河文化帶建設，落實拱墅區文化發展規劃，加快推進“九個一批”項目。提升改造橋西、小河、大兜路三大歷史街區，新建祥符橋和運河灣兩大文化街區，啟動運河仿古建筑修繕項目。舉辦城市非遺主題月活動，簽約國家級非遺傳承人。做好第三批文化遺存點挖掘展示，啟動半山顯寧寺恢復和戰國墓、水田畈遺址展陳工作。發揮大運河文化研究院作用，舉辦系列國內外高端論壇、特色文化活動，籌建運河沿岸城市博物館聯盟。建設提升4個街道綜合文化站、15處健身苑點，布設匠人館、運河書房等文化體驗點，啟動文化規劃館、民俗博物館建設。加快推進地方志編撰工作。開展“明星大舞臺”等惠民文化服務，“五送五進”惠及群眾12萬人以上。打造“一山一水”旅游品牌，整體推進半山文化旅游和森林資源保護開發，舉辦運河旅游節，全面發揮山水資源優勢。
2、改善城區人居環境。深化“五水共治”長效機制，深入推進“河長制”，實施親水工程建設，建成14條23公里沿河生態廊道、實施11個雨污分流項目、推進5條河道綜保工程，啟動最美河道創建和“零直排”鞏固三年計劃。完善渣土聯勤機制，優化車輛信息化數據庫，強化揚塵監管，加強空氣質量監測。打響垃圾分類治理攻堅戰，推動垃圾減量化、資源化、無害化處理。深入創建“基本無違建區”，拆除違法建筑45萬平方米，十個街道全部達到“基本無違建街道”以上水平。實施“廁所革命”，提升改造公廁10座以上，推進沿街企事業單位廁所對外開放。
3、提升城市管理水平。成立城市管理研究中心，出臺城市治理三年行動計劃。縱深推進城市管理和綜合執法體制改革，科學設置城管責任網格單元。深化智慧城管建設，構建城市物聯網、智慧停車、一體化治水、智慧亮燈等管理平臺。引進建設工地4C管理模式。深化街域自我管理機制，推廣“街容眾包”模式，推動建立責任管理示范單位聯盟。劃定20個城市頑疾重點治理片區，實施城市管理“五違五亂”治理行動，努力實現零違法零亂象“雙零”目標。
（五）優化公共服務供給，著力推動民生為本共享發展
強化政府民生領域供給職能，大力發展社會事業，提高社會保障和治理能力，讓群眾在共建共享發展中有更多獲得感。
1、做優教衛事業特色。推進基礎教育全域優質發展,高標準推進校園建設，開工4所，續建11所，竣工6所。深化“有溫度”的教育理念實踐，推進區域初中合作發展，強化小學“零起點”教學，打造“運河邊的幸福童年”學前品牌。深入推進名校集團品牌引領和名校培育計劃，深化“新好學校發展群”培育，實施新一輪北部教育提振行動，加大“運河名師名校長”培育引進，打造“主城區最好教育”。深化健康中國戰略，加快醫藥衛生體制改革，啟動醫療衛生服務提升五年行動計劃，做好國家衛生城市、應急示范區復評迎檢，鞏固深化“全國慢病綜合防控示范區”“看中醫到拱墅”品牌。深度開展與浙江大學附屬醫院醫聯體合作，爭創2家省級百強社區衛生服務中心，實施“健康婦幼、幸福家庭”惠民工程，完善紅十字救護培訓輔助系統，建成“創優拱墅”青春健康教育基地。
2、強化民生服務保障。進一步加強就業再就業工作，新增城鎮就業2萬人，新增高技能人才700人，新增大學生創業企業60家。推進多元參與社會救助體系建設，實施“樂享保障”全民參保計劃，實現全民參保登記率100%、基本醫保參保率98%以上。完善老舊小區居家養老、微養老模式，深化醫養護一體化建設，打造區養老綜合管理信息服務平臺，新建2家街道級、8家社區級照料中心，新建2家微型養老機構。做好殘疾人職業技能培訓和就業幫扶，建成肢殘人康復中心，引進品牌康復機構。實施7個老舊小區環境功能綜合提升工程，開展既有住宅加裝電梯工作，深化“電梯養老”綜合保險。
3、夯實社會治理基礎。深化基層治理“四個平臺”建設，做實網格化管理，實施“雪亮工程”，完善社會治安防控體系建設，開展平安拱墅全域標準化創建。聚焦“楓橋經驗”深化公安改革，推進基礎防控社會化、標準化、智能化，完善街面、門禁、單位防控“三網”建設。深化“三方協同治理”機制，分類破解小區“三亂”“三多”“三難”問題，推進國際化社區建設和安置房小區規范化管理。深化社工績效管理改革試點，引導社會組織和志愿者隊伍承接社區專業服務。穩步實現股社分離，提高經合社干部隊伍能力素質。深入實施“七五”普法，不斷提升全民法治素養。探索建立企業勞動爭議預防調解示范平臺。落實信訪工作責任制，確保全年無重大信訪案件。完善安全生產風險管控及事故防范長效機制。落實消防安全責任制，著力推進重點場所、重點環節消防安全綜合治理。強化食品安全三級管理制度，爭創省食品安全示范區。加強國防動員和后備力量建設。扎實做好氣象災害預警和森林消防工作。
（六）加強政府自身建設，著力推動民本政府履職盡責
始終堅持正確的政治方向，堅持依法履職、勤勉履職、廉潔履職，全力打造人民滿意政府。
1、筑牢思想建設基石。全面系統深入貫徹黨的十九大精神，認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想內涵，堅持把牢固樹立和自覺踐行政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識作為根本政治要求，堅持道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，嚴守政治紀律和政治規矩，著力增強堅決維護黨中央權威的思想自覺、政治自覺和行動自覺。認真領會貫徹落實上級黨委政府和區委的指示精神及各項決策部署，狠抓工作執行落實。
2、深化法治政府建設。全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力，推進行政決策科學化、民主化、法治化。認真接受區人大及其常委會法律監督和工作監督，主動接受區政協、各民主黨派民主監督，接受監察、司法、審計、輿論和社會監督。深化行政執法體制改革，堅持嚴格規范、公正文明執法，大力推進行政執法規范化、信息化建設。深化行政復議體制改革，切實發揮法律顧問專業優勢，有效防范化解行政行為法律風險。
3、提高行政運行效能。始終把務實高效作為政府工作基本要求，堅持推行“三張清單”工作機制，不斷提升政府精細化管理水平，確保各項工作有序推進。規范預算執行，提高政府資金使用績效。完善政府工作人員績效考核和激勵機制，有效提升工作崗位匹配度和飽和度。建立高層次高學歷人才引進渠道，打造高素質專業化的政府工作隊伍。強化督查問責，堅決整肅不作為不擔當的懶政怠政行為。健全容錯糾錯機制，鼓勵干部改革創新。實施“十三五”中期評估，切實保障“十三五”規劃順利推進。
4、抓好黨風廉政建設。堅持為政清廉取信于民，切實履行好黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”。認真落實黨的十九大關于全面從嚴治黨的新要求，進一步鞏固“兩學一做”學習教育成果，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，自覺加強黨性黨紀修養。堅持不懈落實“八項規定”精神，馳而不息整治“四風”，嚴管“三公”經費，加強審計監督，有效管控廉政風險。
各位代表，回應民生關切，辦好“十件實事”，是區政府長期以來堅持的一項重要制度。今年，我們將首次實行政府民生實事項目人大代表票決制。前期區政府面向群眾、“兩代表一委員”和街道部門等層面，廣泛征集今年民生實事項目的意見建議。經遴選比較，正式形成12件候選項目方案。會前，《關于2018年區政府民生實事候選項目形成情況的報告》已通過書面材料的形式發給大家，根據會議安排將在第三次全體會議上進行票決。第一，回遷安置項目；第二，學校、幼兒園建設項目；第三，“陽光老人家”老舊小區養老服務項目；第四，停車場庫建設項目；第五，“廁所革命”項目；第六，“最多跑一次”15分鐘便民辦事圈項目；第七，社區衛生服務中心提升改造項目；第八，公民“大健康”教育培訓項目；第九，基層文化陣地建設項目；第十，農貿市場食品安全監督項目；第十一，雨污分流項目；第十二，藍領公寓（臨時租賃住房）籌集項目。對區人大代表票選確定的10件民生實事項目，區政府將加強組織領導、強化統籌協同，認真分解落實、嚴格督查考評，并接受區人大代表監督檢查，確保實事辦好、好事辦實。其余2件項目也將納入政府年度任務并抓好落實。
“千年潮未落，風起再揚帆”。各位代表，站在中國特色社會主義新時代的潮頭，讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省市和區委的堅強領導下，進一步解放思想、銳意進取、激情有為、實干擔當，為建成運河沿岸名區不懈奮斗！