[2018年政府工作報告 全文]2018年吳忠市政府工作報告全文
――2018年1月15日在吳忠市第五屆人民代表大會第三次會議上
市長喜清江
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
2017年工作回顧
2017年是極不平凡、具有里程碑意義的一年。黨的十九大勝利召開，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，描繪了建設社會主義現代化強國的宏偉藍圖。自治區第十二次黨代會提出的“三大戰略”和“五個扎實推進”，明確了全區的奮斗目標和主要任務，增強了我們實現經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕，與全國全區同步全面建成小康社會的信心和決心。
一年來，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大、政協的監督支持下，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，按照自治區第十二次黨代會的部署要求，全力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持了經濟社會持續健康發展的良好勢頭，全面建成小康社會邁出新的步伐。全年實現地區生產總值508.1億元，增長8%;全社會固定資產投資798.8億元，增長8.2%;一般公共預算收入32.7億元，同口徑增長10%;一般公共預算支出200.1億元，增長10.2%;社會消費品零售總額112.7億元，增長9.7%;城鎮居民人均可支配收入25364元，增長8.6%，農村居民人均可支配收入突破萬元大關，達到10912元，增長9.8%。
堅持精準施策，經濟發展平穩向好。深入實施工業轉型升級、創新驅動、消費拉動經濟增長等19項行動計劃，兌現各類獎補資金2億元，爭取自治區“降成本30條”惠企政策資金2.4億元。包抓中國自動化產業基地、大壩電廠四期等重大項目，200個市級重點項目開工197個，完成投資462億元。包扶可可美生物公司等25家重點企業，解決各類困難問題75個。實施PPP項目12個，總投資33億元，撬動社會資本30億元，我市被國家發改委、住建部列為重大市政工程領域PPP創新工作重點城市。設立“中國制造2025”等8支產業基金，規模達到23億元。搶抓機遇招商引資，全國工商聯常委會議簽約項目101個，投資972億元，中阿博覽會簽約項目16個，投資347.6億元。全年實施招商項目316個，到位資金658億元。爭取項目1250個，落實資金138.2億元。
著力調整結構，質量效益全面提升。工業轉型步伐加快。全力推進“中國制造2025”試點示范城市創建，新疆特變電工新能源配套裝備制造等項目加快推進，匯高科技等50個工業項目建成投產。裝備制造業實現產值40億元。紡紗產能達到70萬錠。風光電建成并網發電706.6萬千瓦，占全區48.1%。實施勤昌軸承自動化生產線等技術改造項目15個，淘汰水泥、造紙等落后產能69.1萬噸。太陽鎂業等3家企業被評為國家兩化融合貫標試點企業。落實低成本化園區改造項目23個，完成投資6.6億元。新增規上企業55戶，規上工業增加值增長10.4%。萬元GDP能耗下降1.5%，單位工業增加值能耗下降7%。現代農業穩步發展。糧食產量達到97.7萬噸，冬麥后復種水稻“一年兩熟制”試點成功。新增瓜菜、枸杞、黃花等特色種植20.8萬畝。奶牛存欄22.1萬頭，養殖規模化率達到96%。肉牛、肉羊飼養量分別達到43萬頭、640萬只。富硒農業種植面積達到11萬畝。組建亞麻籽油等產業聯盟。新增農業產業化龍頭企業35家、家庭農場105家、合作社93家。下馬關等5座中部干旱帶水庫建成運行。利通區被評為國家農產品質量安全縣，青銅峽市被確定為國家優質糧食工程試點縣和現代農業可持續發展試驗示范區，吳忠國家農業科技園區被認定為國家有機食品生產基地建設示范區。“鹽池灘羊”進入首批中國特色農產品優勢區名單，塞外香等5個品牌被評為寧夏特色優質農產品品牌。金沙灣、匯達、紅粉佳榮、賀蘭芳華4家酒莊被評為自治區五級列級酒莊，維加妮等11家酒莊的15款葡萄酒獲得國際葡萄酒大賽金獎。第三產業加快發展。萬達廣場加快建設，茶茗文化街、光耀小吃街等特色街區建成運營。成功獲批創建國家電子商務示范市，電商交易額達到11.5億元。新建改建養老服務機構12個，全區首家公建民營養老服務機構投入運營。房地產銷售面積163.8萬平方米，增長8.4%，庫存下降25.8%。成功舉辦第十屆國際葡萄與葡萄酒學術研討會、鹽池航空嘉年華、紅寺堡全國青少年航空航天模型錦標賽等節會活動。上橋鎮牛家坊村、葉盛鎮被評為第七批全國一村一品示范村鎮。中華黃河樓成功創建為國家4A級景區。全年接待游客675.3萬人，實現旅游收入38.15億元，同比分別增長20%、30%。侯衛東官場筆記
注重統籌協調，城鄉建設同步推進。實施城鄉建設項目164個，完成投資143億元。加快利青同城步伐，積極融入銀川都市圈建設。全力配合銀西高鐵、吳忠至中衛城際鐵路和京藏高速改擴建3個重大項目建設，青銅峽至銀川正源街快速通道、國道344線吳忠至靈武段公路開工建設。加快黃河文體會展中心建設，建成地下綜合管廊6.2公里，市區熱電聯產集中供熱面積達到1436萬平方米，綜合改造老舊小區60個。建成城市道路52公里、農村公路480公里。實施棚戶區改造13195套，建設美麗小城鎮6個，美麗村莊示范點35個，改造農村危房8596戶，農村改廁治污8340戶。金銀灘鎮、韋州鎮被列為全國第二批特色小鎮。光纖覆蓋所有行政村，全國電信普遍服務試點工作現場交流會在我市召開。城鎮新建綠色建筑比重達到30%，街道清掃機械化作業覆蓋面達到85%以上。實施農村環境綜合治理行動計劃，農村人居環境進一步改善。城市更加宜居宜業，農村展現新的氣象。
落實生態優先，環境質量持續改善。加快推進生態立市，“三區三線”基本劃定。啟動國家森林城市創建工作，全市完成營造林30.16萬畝，森林覆蓋率16.02%，城市建成區綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達到40.7%、41.9%和20.1平方米。深入開展“藍天碧水•綠色城鄉”和“綠盾2017”自然保護區清理整治專項行動，中央第八環保督察組反饋問題得到切實整改。加大環保執法力度，實施行政處罰181件。市區集中供熱管網覆蓋范圍內20蒸噸以下燃煤鍋爐全部淘汰，淘汰黃標車1655輛、老舊車5206輛，空氣質量優良天數達到292天，比上年增加12天。在全區率先推行河長制，市縣鄉村四級河長實現全覆蓋，845名各級河長到位履責。加快推進清水溝、南干溝水環境綜合治理，水質基本達到四類標準。完成9個生活污水處理廠、7個工業園區污水處理廠提標改造工程。全力確保黃河水質安全，封堵取締23家企業排污口，黃河吳忠段保持II類優水質。中科國通生活垃圾焚燒發電項目建成運營。劃定永久基本農田361萬畝、禁養區60個1417平方公里。
加快改革創新，發展活力不斷增強。順利完成空間規劃(多規合一)改革試點。在全區率先啟動市轄區綜合執法改革，組建吳忠市綜合執法監督局和利通區、紅寺堡區綜合執法局。積極推進“不見面、馬上辦”審批服務，建成太陽山、下馬關政務服務中心，12345便民服務中心掛牌運行，群眾辦事更加便捷。我市“互聯網+政務服務”工作經驗在全國交流，市公共資源交易中心被評為全國十佳公共資源交易中心。清理規范行政事業性收費25項，獲批外商投資企業核準登記權，工商注冊便利化受到國務院表揚。新增市場主體7770戶，增長8.58%，總數達到98333戶，民營經濟占比達到51.6%。利通區被列為全國第二批村集體資產股份權能改革試點縣。市屬國有企業資產總額達到159億元、實現利潤3994萬元、完成融資41.78億元，分別增長25%、2倍和1.6倍。新增馳名商標1件、地理標志證明商標1件，我市榮獲全國十大地理標志商標精準扶貧典型市。國投(寧夏)互聯網小額貸款公司在吳忠注冊成立，嘉澤新能源成為寧夏14年來首家A股上市企業。建成公交車智能調度系統，新購新能源公交車30輛，群眾出行更加方便。我市被確定為國家知識產權試點城市，金積工業園區被確定為國家知識產權試點園區。鑫浩源生物科技等3家企業被認定為國家級高新技術企業。新增國家知識產權優勢企業3家，自治區科技型中小企業26家、自治區技術創新中心3家、自治區企業“雙創”平臺2家。吳忠儀表被認定為國家級國際科技合作基地、全國制造業信息化示范企業。佳能創科化工等33家企業被認定為自治區“專精特新”中小企業，夏進制箱包裝等27家企業被認定為“專精特新”示范企業。建立吳忠國家農業科技園區蔬菜產業和設施園藝，君星坊公司亞麻籽產品，青銅峽菲斯克汽車軸承4個院士工作站。設立青少年市長創新獎，5個單位、18名個人受到表彰獎勵。重慶等20個優質特色產品展示展銷中心建成運營，總數達到35個，銷售額突破1億元。進出口總額達到6.46億元，同比增長84.5%。成功舉辦第六屆寧夏黃河金岸(吳忠)國際馬拉松賽、全國沙灘排球巡回賽(吳忠站)等體育賽事。
牢記初心使命，民生得到切實改善。高質量辦結10件民生實事。脫貧銷號59個村，減少貧困人口48206人，鹽池縣脫貧摘帽通過自治區先期評估。整合投入扶貧資金62.5億元，設立各類扶貧產業擔保基金6.82億元，累計發放扶貧小額信貸18.53億元，建檔立卡貧困人口家庭意外傷害保險和大病補充醫療保險免費全覆蓋，建檔立卡戶大病保險起付線由8400元調低到3000元，大病救助上限由8萬元調高到16萬元。全面完成“十三五”易地搬遷住房建設任務，搬遷1530戶6386人。同心縣“扶貧車間”經驗在全國交流，紅寺堡“壹加壹”獲中國畜牧產業扶貧優秀模式。發放創業擔保貸款1.3億元、農村婦女創業擔保貸款18億元。新增城鎮就業1.4萬人，城鎮登記失業率3.52%，農村勞動力轉移就業21.5萬人。城鄉低保提標擴面，城鄉居民基礎養老金標準從每人每月150元提高到170元。殘疾人、紅十字、慈善等事業健康發展。投資6.5億元，新建、改擴建學校(幼兒園)102所，營養改善惠及7.1萬名學生。職業教育提質擴面，產教融合深入推進。紅寺堡區、同心縣順利通過自治區義務教育均衡發展驗收。全市高考一二本上線率達到35.97%，中考平均分同比提高22.6分。市人民醫院新院全面投入使用，法人治理結構和人事薪酬制度全面建立，與國內17家知名醫院、醫療團隊和知名專家簽訂合作協議。全面落實分級診療制度，公立醫院藥品加成全部取消。建成標準化村衛生室47所、社區衛生服務站8所。普通人群、重點人群家庭醫生簽約服務覆蓋率分別達到39.9%和73.1%。成功創建為國家衛生城市、全國幸福家庭活動示范市。鹽池縣醫改工作受到國務院表揚。人口計劃生育、婦幼保健、疾病預防等工作得到加強。公共文化和全民健身活動蓬勃開展，新建貧困地區村級綜合文化服務中心132個，開展文化惠民演出655場，成功舉辦吳忠市第四屆運動會，紅寺堡體育館、鹽池全民健身中心建成運行。國家公共文化服務體系示范區創建工作扎實推進，中期評估位列西部地區前列。引黃古灌區成功列入世界灌溉工程遺產名錄，鴿子山遺址入選全國十大考古新發現。推出《錦雞嶺》等一批文藝精品力作。創建全國文明單位5個、文明村鎮4個、文明校園1個，朱玉國等3人榮獲全國道德模范提名獎。涌現出脫貧攻堅優秀共產黨員李進禎等一批先進典型。移風易俗工作被全區觀摩學習。新聞出版、廣播電視、住房公積金、文史、檔案等工作都有新進展。
加強綜合治理，社會大局和諧穩定。制定實施《吳忠市宗教事務依法管理全面量化體系》，大力實施民族團結“細胞工程”，深入開展“四進”宗教場所、軍警寺共建等特色民族團結創建活動，自治區“雙創”工作互觀互檢現場會在我市召開。生產安全事故起數和死亡人數分別下降16%和6.98%，經驗做法兩次被國務院安委會肯定推廣，我市被國家安監總局確定為全國安全生產領域改革發展聯系點。深入開展“七五”普法，“廣場說法•一周一法”“以案釋法”等法制宣傳深入人心。信訪批次、人次分別下降18%和22%。市勞動監察大隊被評為全國清理整頓人力資源市場先進單位。積極創新人民調解機制，“四張網”經驗在全區推廣。嚴厲打擊各類違法犯罪，八類刑事案件破案率達到90%。我市榮獲“全國社會治安綜合治理優秀市”，青銅峽市榮獲“全國平安建設先進縣”，鹽池縣綜治委榮獲“全國社會治安綜合治理先進集體”。食品藥品安全、應急管理、防震減災、外事、氣象等工作取得新成績。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，辦結人大代表議案建議73件、政協提案162件。全面推進依法行政，首部地方法規《吳忠市紅色文化遺址保護條例》頒布實施，受到廣泛好評。主動接受新聞輿論和社會公眾監督，聚焦民生熱點開展電視問政，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見建議。支持工會、共青團、婦聯等人民團體創新開展工作。嚴格落實中央八項規定精神，堅持不懈整治“四風”，三公經費下降19.93%。加強效能監察和審計監督，嚴肅查處“三不為”行為，問責干部121名，大力開展涉農扶貧領域腐敗問題專項整治行動，始終保持懲治腐敗高壓態勢，廉潔自律意識不斷增強，工作作風持續好轉，政府效能明顯提升。
各位代表，2017年的成績來之不易、令人振奮。這是習近平新時代中國特色社會主義思想指導引領的結果，是自治區黨委、政府正確領導的結果，是市委總攬全局、科學謀劃的結果，是人大、政協有力監督、大力支持的結果，是全市人民攻堅克難、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向奮戰在各條戰線的廣大干部群眾，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯，向離退休老同志和社會各界人士，向駐吳人民解放軍、武警官兵、政法干警，向中央及區屬駐吳單位，向關心支持吳忠發展的國家部委、自治區廳局、友好城市、政府顧問和外商、港商、臺商表示崇高的敬意和衷心的感謝!
我們也清醒地認識到，工作上還存在許多不足，發展中也還有不少困難問題。一是綜合實力不強，基礎還不穩固，產業層次較低，轉型升級步伐還需加快，發展不充分的問題依然突出。二是山川、城鄉差距較大，基礎設施建設和基本公共服務相對滯后，均等化明顯不足，民生領域還有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，脫貧摘帽壓力較大，發展不平衡的問題依然存在。三是科技創新能力不強，科技投入相對不足，創新人才短缺，創新氛圍還不夠濃厚。四是財政收支矛盾加劇，政府債務負擔一直較重，保障性支出增大，一些涉及群眾切身利益的問題還需下大力氣解決。五是政府職能轉變需要繼續加快，作風建設還需持久用力，等等。我們將高度重視這些問題，認真深入研究，積極采取措施，切實加以解決。
2018年預期目標
各位代表，2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是自治區成立60周年和地級吳忠市設立20周年，做好今年工作意義十分重大。當前，吳忠正處在爬坡追趕的關鍵時期，發展不足、粗放發展仍然是最大市情。黨的十九大提出要加大力度支持革命老區、民族地區、貧困地區加快發展，強化舉措推進西部大開發形成新格局，自治區第十二次黨代會提出打造“兩個先行區、兩個示范區”、建設銀川都市圈和沿黃生態經濟帶等戰略部署，這為我市加快發展帶來了新的重大機遇。站在這樣一個新的歷史方位，我們要準確把握新時代的新變化新要求，抓住用好機遇，積極應對挑戰，對標要求、找準路徑、聚焦發力，全力推動經濟社會持續健康發展。
總體要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，認真貫徹落實自治區第十二次黨代會、十二屆三次全會和市委五屆五次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展，以創建全國文明城市等為載體，緊盯目標、堅守底線、發揮優勢、補齊短板，統籌推進改革發展穩定各項工作，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”，在打造“兩個先行區、兩個示范區”上干在實處、走在前列，為建設綠色經濟示范市、決勝全面建成小康社會奠定堅實基礎。
預期目標：地區生產總值增長8%，全社會固定資產投資增長8%左右，一般公共預算收入增長8%，社會消費品零售總額增長9%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長9%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內，城鎮登記失業率控制在4%以內。完成自治區下達的環境質量改善和節能減排任務。
2018年，要在六個方面取得新進展、實現新突破。
推動高質量發展。堅持以供給側結構性改革為主線，繼續在“穩”上大力鞏固，重點在“進”上積極突破，著力在“好”上聚焦發力，不斷提高資本效率、土地效率、資源效率、環境效率，推動發展方式轉變、經濟結構優化、增長動力轉換。
打好“三大攻堅戰”。打好防范化解重大風險攻堅戰，妥善化解政府債務問題，嚴厲打擊金融違法違規行為，完善風險防控機制。打好精準脫貧攻堅戰，聚焦深度貧困地區和鹽同紅交界處集中連片貧困地區，持續精準發力，鞏固扶貧成果，提高脫貧質量。打好污染防治攻堅戰，下大力氣解決大氣、水、土壤等環境突出問題，全力改善生態環境質量。
落實“三大戰略”。創新驅動、脫貧富民、生態立區“三大戰略”是自治區確定的重大戰略。要把實施“三大戰略”作為引領發展的重要抓手，全面落實“創新驅動30條”“脫貧富民36條”“生態立區28條”，認識上目標明確，行動上落實堅決，實現區域經濟換道超車。
建設“一圈”“一帶”。積極主動融入銀川都市圈，推動產業發展協作互補、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享。以綠色發展為引領，全力打造生態優先、綠色發展、產城融合、人水和諧的沿黃生態經濟帶。
促進鄉村振興。堅持農業農村優先發展，大力實施鄉村振興戰略，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，健全城鄉融合發展體制機制，推進農業供給側結構性改革，推動農業全面提升、農村全面進步、農民全面發展。
補上發展短板。補上服務業發展短板，著力培育新增長點，形成新動能。補上民生短板，把人民對美好生活的向往作為最高奮斗目標，千方百計增加城鄉居民收入，切實解決群眾教育、就業、收入、社保、醫療、養老、居住、環境等方面的困難和問題，努力讓全市人民生活更加幸福美滿。補上全面建成小康社會短板，對標全面建成小康社會各項指標，突出抓重點、強弱項，確保各項目標如期實現。
今年重點任務
各位代表，今年的任務繁重艱巨，全市上下要進一步振奮精神、鼓足干勁、腳踏實地、埋頭苦干，發揚釘釘子精神，各項工作要一件一件地用力抓，一項一項地去落實。
一、以項目建設為抓手，增強投資有效拉動
充分發揮項目建設對經濟發展的關鍵作用，抓項目、增投資，推動經濟平穩較快增長。
加快重點項目建設。加快哈納斯500萬噸天然液化氣等200個重點項目建設，完成投資418億元。實施伊利乳業產業園等118個產業項目，完成投資340億元。落實棚戶區改造、特色小城鎮建設等35個基礎設施項目，完成投資33億元。抓好東南部引提調水及河道生態治理、鹽同紅革命老區脫貧引水工程等19個農林水項目，完成投資23億元。建設太陽山至紅寺堡公路、城東客運樞紐場站等12個交通運輸項目，完成投資11億元。加快同心、紅寺堡職業教育中心等16個社會事業項目，完成投資11億元。做實做細項目各項前期工作，加強要素保障，協調解決困難問題，力爭4月份430個新建項目開工60%以上，237個續建項目全部復工，151個預備項目8月底前開工，46個重點前期項目取得實質性進展，確保項目前后接續、梯次跟進。
積極開展招商引資。突出精準招商、產業招商、以商招商，深化與京津冀、長三角、珠三角等重點區域的產業合作，圍繞裝備制造、農副產品加工、新能源等優勢特色產業，引進一批科技含量高、市場潛力大、核心競爭力強的企業和項目，確保年內引進10億元以上項目10個，20億元以上項目5個，500強企業2家以上，招商引資到位資金增長10%。積極做好招商項目落地建設全過程服務，提高招商項目落地率。全力爭項目引資金，確保上爭項目資金不低于152億元。
不斷優化投資結構。提高產業投資和民間投資比重，拓寬項目融資渠道，積極推廣PPP項目合作模式，引導支持民間資本進入基礎設施、社會事業等領域，力爭“兩溝”水生態治理、黃河金岸文化旅游帶等PPP項目列為國家、自治區示范項目。嚴格規范項目運作，把好資金投向，防止重復建設，提高投資質量效益。
二、以轉型升級為核心，推動經濟高質量發展
堅持質量第一、效益優先，促進一二三產業全面提質增效升級，加快構建產業特色鮮明、比較優勢突出、市場競爭力強的現代化經濟體系。
推進工業提質擴量。實施5000萬元以上重點工業項目100個，力爭中科能源、錦繡輕合金等50個項目達產達效，規上工業增加值增長9%以上。全力申報創建“中國制造2025”國家級示范區，充分發揮“中國制造2025”產業基金杠桿作用，加快發展裝備制造、現代紡織等產業。加快建設中國自動化綠色精密鑄鍛產業園，全力打造裝備制造產業聚集區。實施現代紡織業提升行動計劃，建設恒成仁和年產15萬錠紡紗等項目，進一步延伸上下游產業鏈。大力培育生物醫藥產業，開工建設太陽山醫藥科技(蘇寧合作)產業園。深入開展“個轉企”“小升規”行動，支持中小企業向“專精特新”方向發展，新增規上企業20戶、億元企業10戶。堅決淘汰水泥、電石、鐵合金等落后產能，實施青鋁電解槽技改等25個重點技改項目，全面完成自治區下達的節能“雙控”任務。積極整合優化工業園區，不斷提升園區發展水平。實施金積工業園區一般固體廢物存儲處理等16個低成本化改造項目，實現園區污水處理全覆蓋。加大自治區“降成本30條”等政策爭取力度，幫助企業降本增效。
推進農業提檔增效。堅持不懈穩基地、創品牌、拓市場，加快構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，農業增加值增長5%左右。糧食總產量穩定在90萬噸，優質糧食種植面積穩定在100萬畝。加快發展草畜、釀酒葡萄、枸杞等特色養殖種植，新增蔬菜瓜果20萬畝。積極打造吳忠國家級奶產業園，建設寧夏奶牛研究院。推進利通區、青銅峽市“奶牛大縣”，鹽池縣“灘羊大縣”，同心縣、紅寺堡區“肉牛大縣”建設，新增奶牛2萬頭、肉牛5萬頭、灘羊20萬只、黑毛驢1萬頭。分類制定產業規劃，組建釀酒葡萄、蔬菜等產業聯盟。培育壯大新型經營主體，新增產業化重點龍頭企業10家、市級以上示范性經營主體25個。鼓勵發展休閑農業，打造法福來水稻景觀、龍二葡萄長廊等田園綜合體。吳忠國家農業科技園區創建為國家級生態農業有機區、現代農業休閑旅游區。提高農田水利基礎設施建設質量，發展高效節水農業8萬畝、改造鹽堿地3萬畝。加強防災減災、氣象等工作，增強農業抗風險能力。
推進服務業提速升級。加快發展現代服務業，力爭第三產業增加值增長9%。實施消費拉動經濟增長行動計劃，加快培育健康養老、休閑娛樂等新領域消費。加快創建國家電子商務示范市，年內實現電商覆蓋90%以上的鄉村。大力發展健康產業，積極培育中醫中藥、養生保健等新業態。加快老齡事業和產業發展，探索公建民營、醫養結合等養老服務模式，逐步完善養老服務體系。大力發展會展經濟，舉辦全國青少年航空航天模型錦標賽、鹽池航空嘉年華及房車露營等30余項節會活動。推動萬達廣場、寧夏德昌鐵路物流中心等商貿物流項目建成運營，改造提升太陽山鎮等4個商貿集鎮。做大做強吳忠“早茶經濟”，打造“休閑商旅、食在吳忠”品牌。加快發展全域旅游，重點實施利通區城南生態文化公園、羅山東麓葡萄酒特色小鎮等旅游項目，力促青銅峽黃河大峽谷•中華黃河壇、鹽州古城歷史文化旅游區創建為5A級景區。精心打造文化遺址、歷史名城、節會慶典等旅游項目，提升“食、行、住、游、購、娛”全要素服務水平，接待游客和旅游收入分別增長12%和15%以上。
三、以創新驅動為引領，增強經濟發展持續動力
加快創新驅動發展步伐，進一步提升產業和企業自主創新能力，打造創新型經濟體系。
強化科技創新基礎。認真落實創新驅動行動計劃，鼓勵企業加大研發投入，建立科技研發投入財政穩定增長長效機制，市縣財政科技研發投入增長30%以上，帶動全社會科技研發投入強度達到1.3%以上。探索實行科技創新券，建立靈活實用的科技創新扶持制度。以沿黃科技創新改革試驗區建設為重點，圍繞高端智能控制閥、滾動軸承、精密汽車零部件、現代紡織等產業，統籌推進各類創新平臺和技術服務平臺建設，建成各級各類創新平臺10個以上。巧借“科技支寧”東風，深化與中國農科院、楊凌農業高新技術示范區、西北農林科技大學的交流合作，加快推進吳忠國家農業科技園區創建國家農業高新技術園區，建設寧夏(吳忠)富硒功能農業博士工作站。加大農業科技推廣力度，農業科技貢獻率達到60%以上。弘揚科學精神，提高全民科學素養，建成吳忠科技館。
推動企業創新發展。鼓勵建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，引導支持企業加快創新。承辦寧夏第五屆創新創業大賽。培育國家級高新技術企業3家，科技型中小企業20家，新增自治區級企業技術中心1家。加快“兩化”深度融合，新增全國兩化融合貫標試點企業1家，全市規上企業數字化研發設計工具普及率達到35%以上。支持吳忠儀表建設嚴酷工況流體控制國家重點實驗室和自治區級產業技術協同創新中心。實施人才引進和培養激勵辦法，讓各類人才在創新中實現價值、創業中成就夢想。深入實施企業家素質提升行動計劃，培育工匠精神，切實壯大本土創新人才隊伍。
落實質量品牌戰略。開展吳忠質量獎評選，促進產品質量提升。積極探索專利運營模式，爭取在國家知識產權運營平臺上設立吳忠運營窗口。開展知識產權貫標行動，新增發明專利50件以上，擴大企業專利優勢。建立健全農產品生產標準化和質量安全監管體系，啟動建設農產品追溯體系示范項目。加快推進農業“三品一標”認證，新增無公害農產品15個，綠色食品10個，地理標志農產品2個。做大做強“吳忠蘋果”“鹽池灘羊”“青銅峽大米”等地理標志品牌，積極創建“吳忠亞麻籽之鄉”。全力打響“塞上硒都”品牌，制定富硒產品標準，新建富硒農產品基地23個、富硒農產品品牌10個，種植面積達到15萬畝。新增中國馳名商標1個、寧夏名牌產品10個。
四、以脫貧富民為中心，切實保障改善民生
堅持盡力而為、量力而行，健全完善公共服務體系，辦好10項30件民生實事，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往需要。
扎實推進精準脫貧。完成23個貧困村、2.7萬人脫貧任務，統籌做好184個已脫貧銷號村的鞏固提升工作。實施“十三項脫貧行動計劃”，全力加快紅寺堡現代紡織扶貧產業園等7個鹽同紅交界處集中連片地區扶貧項目建設。加快道路交通和公共服務等基礎設施建設，切實改善貧困地區生產生活條件和居住環境。努力提高貧困群眾收入，大力發展灘羊、黑毛驢等特色產業，提升鹽池黃花、同心中藥材、紅寺堡釀酒葡萄等種植基地建設水平，推動特色種養業規模化、集約化、標準化、市場化發展。大力發展資產收益扶貧項目，推進光伏、旅游、電商等扶貧新業態。加大金融扶貧力度，用活扶貧產業擔保基金，力爭貧困戶扶貧小額信貸余額達到20億元以上，貸款覆蓋率達到73%以上。加大職業技能、實用技術、致富帶頭人培訓，培訓貧困人口1.5萬人次以上。實行最嚴格的脫貧攻堅責任制，堅決杜絕急功近利、弄虛作假，確保扶貧工作務實，脫貧過程扎實，脫貧結果真實。
提高社會保障水平。實施積極的就業創業政策，推動穩定就業和更高質量就業，加大公益性崗位開發購買力度，新增就業1.4萬人，實現農村勞動力轉移就業20萬人。推動企業建立以一線職工為重點的工資增長機制。深入實施全民參保登記計劃，完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度。全面實施醫療保險省級統籌，實現跨省異地就醫住院直接結算。大力發展殘疾人事業，提高殘疾康復服務水平。強化低保等社會救助動態管理，落實城鄉低保標準自然增長機制，織牢特困群眾生活保障網。
全面發展社會事業。堅持教育優先發展，加快義務教育學校標準化建設，推進東片區初級中學等項目建設，打造標準化學校示范樣板。實行優質教育資源集團化辦學，深化與銀川一中等9所學校的合作，組建利通一小、吳忠中學等18個教育均衡發展協作體，有效解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”“大班額”等問題。完善現代職業教育體系，推動職業教育特色化發展、品牌化打造。全面加快健康吳忠建設，推進優質醫療資源下沉，進一步優化基層公共衛生服務，構建現代醫療衛生體系。積極與自治區人民醫院、寧夏醫科大學附屬醫院、自治區婦幼保健院3個醫療集團開展合作，提升醫院綜合服務能力。在鹽同紅交界處設立縣級人民醫院分院，解決群眾看病遠、看病難問題。深入實施文化惠民工程，廣泛開展送戲下鄉、公益放映和全民閱讀活動，發展壯大文化產業，建成吳忠美術館，成功創建為第三批國家公共文化服務體系示范區。以創建全國文明城市為總攬，深入開展國家低碳城市試點等9個“國字號”創建。高標準承辦好自治區第十五屆運動會和第七屆寧夏黃河金岸(吳忠)國際馬拉松等體育賽事。
五、以綠色發展為統領，推進生態立市進程
加快推進環境保護和生態文明建設，堅持全民共治、源頭防治、綜合治理，讓綠色發展深入人心、綠色財富持續增加、綠色生活成為自覺，還自然以寧靜、和諧、美麗。
推進植綠護綠。全力創建國家森林城市，實施大規模國土綠化行動，完成營造林30萬畝，全市森林覆蓋率達到16.5%。新建改造城市綠地1860畝，進一步擴大綠地面積、提升綠化品位。科學劃定林地和森林、濕地、荒漠植被、物種保護四條生態保護紅線，嚴格落實森林資源保護發展責任制。推進自然保護區規范化建設和監管，筑牢以羅山、哈巴湖、青銅峽庫區為重點的生態安全屏障。加強野生動物保護，深化禁牧封育成果。
防治大氣污染。強化源頭控制，綜合施策，嚴管重罰，力爭空氣質量優良天數比例達到80%。實施水泥、火電等重點行業提標改造工程，大幅降低污染物排放強度。加大燃煤鍋爐淘汰力度，提高清潔能源利用比例，城市建成區內35蒸噸以下燃煤鍋爐全部淘汰。嚴格落實揚塵污染“6個100%”防控措施，從嚴整治工業堆場、建筑施工揚塵污染。加強機動車污染防治，加快淘汰黃標車。嚴禁秸稈焚燒，拓寬農作物秸稈綜合利用渠道，年內綜合利用率達到89%。加強重污染天氣應對處置，利通區、青銅峽市實行聯防聯控。
防治水體污染。嚴格落實河長制，啟動實施湖長制，推動治水常態化長效化。加快實施清水溝、南干溝水環境綜合治理項目，建設吳忠第四、第五污水處理廠，啟動吳忠第一污水處理廠、青銅峽新材料基地污水處理廠等人工濕地項目，全力確保入黃排水溝水質達到IV類、黃河斷面水質穩定在II類優標準。啟動實施鹽池縣狼布掌等12個小流域綜合治理工程，治理水土流失面積240平方公里。實施清水溝等水系連通工程，打造水潤吳忠生態水系。建成新水源地，加強水源地保護。深入推進區域供水和農村飲水安全工程，加快鹽池縣、同心縣脫貧飲水配套工程和紅寺堡區農村飲水工程建設。
防治土壤污染。加大農用地保護力度，劃定農用地土壤環境質量類別。降低化肥、農藥使用量，鼓勵殘膜、塑料、糞污綜合化利用，切實減少農業面源污染。開展土壤污染狀況調查，建立全市土壤環境基礎數據庫和土壤環境信息化管理平臺。加強涉危企業規范化管理，建立非法處置危險廢物企業黑名單制度，嚴格危險廢棄物處置和利用。
六、以區域協調為契機，主動融入銀川都市圈
認真落實《吳忠市空間規劃》，加強空間治理和管控，扎實推進城鄉融合發展。加快利青同城化進程，積極融入銀川都市圈，建設銀川都市圈靚麗南翼。
構建互聯互融交通。配合實施好銀西高鐵、城際鐵路、京藏高速公路改擴建、銀百銀昆高速等重大交通項目。開通黃河3公里旅游航線，啟動建設黃河吳忠段航運二期項目，實現局部通航。加快推進青銅峽至銀川正源街快速通道建設，開工建設吳忠黃河公路大橋與濱河大道連接線等項目，完成國道344線吳忠至靈武段公路建設。落實農村公路“四好”要求，新建農村公路400公里。
完善城市服務功能。全面開展城市“雙修”，實施市區夜景亮化、交通路口改造等工程，著力提升城市品位。加快建設銀西高鐵樞紐站片區6平方公里生態商業街區，優化城市北片區服務功能。新建、續建鐵西路、朝陽東街等10條城市道路，延伸地下綜合管廊4.2公里，實施棚戶區改造7527套。裝配式建筑比例達到5%以上。強化城市交通管理，建設完善智慧公交系統，著力解決交通擁堵、停車難等“城市病”。
加快建設美麗鄉村。圍繞一村一貌、一鎮一品，挖掘文化內涵，發展特色產業，提升公共服務水平，培育一批功能完善、特色彰顯、環境優美、宜居宜業的產業重鎮、風情小鎮、旅游名鎮。實施韋州鎮、大水坑鎮、金銀灘鎮等5個特色小鎮項目，改造危窯危房3000戶以上，建設美麗村莊20個。大力推進“廁所革命”，實施農村改廁4000戶以上。深入實施農村環境綜合治理行動計劃，制定城鄉環境衛生治理地方法規，建立完善長效管理機制，進一步改善農村人居環境。
七、以改革開放為動能，充分釋放發展新活力
按照市場化、便利化原則，進一步深化改革，以改革思維和開放方式破解瓶頸、激發活力、推動發展。
推進重點領域改革。加大“放管服”改革力度，全面落實“兩個清單”動態調整機制。加快“多證合一”改革，探索開展個體工商戶簡易登記。積極推進“不見面、馬上辦”審批服務模式，力爭不見面辦理事項達到80%。規范國有企業運營，完善現代企業管理制度，推進國有企業混合所有制改革，發揮投融資平臺作用，做強做優做大國有資本。深化醫藥衛生體制改革，堅持“三醫聯動”，啟動市縣公立醫院醫療服務價格調整工作，公立醫院藥占比控制在30%以下。建成運行吳忠農村產權交易中心，引導規范土地經營權有序流轉，探索土地入股、土地托管等經營方式。全面開展農業水價綜合改革，積極推進水權交易，實現水資源高效利用。開征環保稅和水資源稅，形成有效約束激勵機制。
防范化解重大風險。嚴格執行《預算法》，加快構建科學、規范、透明的財政管理體系。不斷強化審計監督，規范債務管理，嚴格控制債務余額規模和增長速度，妥善化解政府債務問題。嚴厲打擊金融違法違規行為，完善風險防控機制，確保金融安全。“堅持房子是用來住的，不是用來炒的”，嚴格控制增量，逐步消化存量，保持房地產市場平穩健康發展。
擴大對外開放合作。深入實施開放吳忠“十大行動”，鞏固提升35個吳忠優質特色產品展示展銷中心運營管理水平，組建產銷聯盟，力爭年度銷售額突破3億元。積極對接銀川綜合保稅區、空港口岸，推動企業貿易服務便利化。全力支持出口企業設立境外銷售窗口，發展跨境電商，全年進出口總額增長10%以上。積極引入銀行、證券、保險等金融機構，力爭新設金融分支機構2家。
八、以法治建設為重點，保持社會大局和諧穩定
加強和創新社會治理，鞏固發展政通人和、安定有序的良好局面。
大力推進依法治市。把法治作為未來發展的核心競爭力，大力實施法治吳忠建設“五大行動計劃”。嚴格執行重大行政決策程序規定，健全重大決策合法性、風險性和廉潔性審查評估機制。加快構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，落實行政執法責任制，推進規范文明執法。加快“法律八進”示范點創建活動，落實“七五”普法責任制。健全人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”調處機制，依法規范信訪秩序。加強誠信體系建設，建立完善誠信激勵機制和失信懲戒機制，進一步提高社會信用水平。
加強民族團結進步。大力開展“民族宗教工作創新提升年”活動，全面加強和改進新形勢下民族宗教工作，著力鞏固民族團結、宗教和順的社會環境。全面貫徹黨的民族政策，加強各民族交往交流交融，深化“585”創建模式，持續推進民族團結進步創建“三個十”行動，鞏固提升民族團結進步創建成果。堅持宗教中國化方向，依法依規管理宗教事務，依法打擊宗教領域非法滲透活動，積極引導宗教與社會主義社會相適應。
加強和創新社會治理。深化“平安吳忠”建設，全面提升基層社會治理和社區便民服務水平。大力推進社會治安防控“六張網”建設，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，深入推進禁毒人民戰爭。嚴格落實安全生產責任制，加快推進安全生產領域改革，努力提升安全監管水平。健全食品藥品安全監管網絡和執法體系，加快建設食用農產品快檢室，建成市食品檢驗檢測中心。
九、以服務人民為宗旨，改進政府工作作風
中國特色社會主義進入新時代，新的形勢和任務對政府工作提出了新的更高要求。我們要加快轉變政府職能，切實改進作風，提高行政效能，做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬，不斷增強政府執行力、公信力和服務力。
始終堅持黨的領導。深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實把思想和行動統一到黨的十九大精神上來。嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊。全面貫徹落實黨中央、國務院和自治區各項決策部署，緊緊圍繞市委確定的戰略、目標、任務狠抓落實。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和市政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。主動接受社會監督和輿論監督。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅持從嚴管理，不斷加強政府及組成部門黨組政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設。
始終踐行勤政為民。主動加強學習，注重調查研究，開闊思路視野，找準短板弱項，解決實際問題，提高推動改革發展能力。堅持務實勤政，大力倡導說了就辦、定了就干、干就干好。優化績效考核和督查問責，落實正向激勵和容錯糾錯機制，堅決整治不作為、慢作為、亂作為。加大政務公開和政府信息公開力度，提高政府工作透明度。
始終做到清正廉潔。貫徹全面從嚴治黨要求，嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”和領導干部廉潔從政各項規定，始終把紀律和規矩挺在前面。加強重點領域環節監管，嚴控“三公”經費，嚴查重點領域、關鍵崗位和扶貧領域腐敗行為。嚴格落實中央八項規定精神和自治區、市委有關要求，堅決糾正“四風”，持之以恒正風肅紀。
各位代表!新時代要有新作為，新的一年要有新氣象。我們深知，全市人民對吳忠發展充滿期盼，對美好生活滿懷向往。我們深感，幸福都是奮斗出來的，必須踏踏實實、一步一個腳印。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和自治區第十二次黨代會精神，在市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，干在實處、走在前列，推動吳忠經濟社會創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，為譜寫全面建成小康社會新篇章、開創新時代吳忠發展新局面而努力奮斗!