[大連市市政公用事業服務中心]赴山東省市政公用事業改革考察報告
為了認真貫徹全省建設工作會議精神和省委、省政府《關于加快城鎮化進程的決定》，推進我省市政公用事業改革向縱深發展，按照今年我省城市建設和市政公用事業工作部署，建設廳巡視員鄧留獻率領廳城建處、鄭州市市政工程管理處、漯河市建委和市政管理處等單位一行7人，于2004年4月4日至7日對山東省市政公用行業改革情況進行了考察學習。愛思范文23http://fanwen.is97.com考察組聽取了山東省建設廳、濟南、煙臺等城市市政公用事業管理局的有關領導和處室負責同志的經驗介紹，就市政公用事業改革有關問題進行了座談交流。現將考察情況報告如下：一、基本情況
近年來，山東省在省委、省政府的正確領導下，各級城市政府十分重視城市市政公用事業的發展，堅持以改革為動力，以市場化為導向，不斷加大投入，強化管理，市政公用設施總量和水平有了較大的提高，為促進經濟社會發展和人民群眾生活水平的提高發揮了重要作用。到2003年底，全省市政公用事業從業人員達17.8萬人,城市供水普及率達98.03%,燃氣普及率達60.88%,城市集中供熱面積達17059萬平方米,,萬人擁有公共交通車輛9.59標臺,城市人均擁有道路面積8.91平方米,城市污水集中處理率40.22%,城市垃圾無害化處理率77.26%,建成區綠化覆蓋率32.98%,人均公共綠地面積9.74平方米。
二、市政公用事業改革方面的主要做法和經驗
（一）政府推動，投資拉動，為山東省市政公用事業改革打下良好基礎
山東省委、省政府對城市市政公用事業的改革工作十分重視，1997年省政府就出臺了《批轉省建委等部門〈關于加快我省城市市政公用事業改革與發展的報告〉的通知》（魯政辦發[1997]99號），加快了全省市政公用事業改革步伐。隨后，省委、省政府又相繼出臺了《關于加快城市化進程的意見》、《關于搞好城市資產經營的意見》、《關于加強城市規劃建設管理的決定》等一系列文件，都對城市市政公用事業改革問題提出了明確要求，省政府不還多次組織了全省性的市政公用項目招商引資活動，都為推進市政公用事業改革創造了很好的外部環境，收到了一定成效，為進一步深化改革初步打下了基礎。
1、以市政公用設施招商引資為突破口，實現投融資主體多元化，促進管理體制和經營機制的轉變。為緩解資金嚴重不足的矛盾，全省各地注重把政府引導與市場運作結合起來，把政府投入與招商引資結合起來，積極運用bot、tot等方式盤活存量、優化增量，加大了利用外資和各類社會資金的力度，多元化投資的步伐進一步加快。“十五”以來，全省市政公用事業設施建設投資接近600億元，政府財政投入約為1/3左右。濟南、青島按照“制銷分開”的思路，將制水廠存量資產盤活，融資外方資金3億元；山大華特公司與濰坊市坊子區政府合作，由山大華特投入5000多萬元現金，建設坊子區的一座自來水廠，一座污水處理廠及配套管網，緩解了政府的財政壓力；許多城市出讓、轉讓的城市道路、橋梁冠名權和廣告經營權，收回資金用于市政設施投資；諸城市運用bot方式與青島銀河集團合作，融資1.2億元建設污水處理廠。
2、逐步放開市政公用事業經營和作業市場，多種經濟成分參與市場競爭的格局初步形成。近年來，各城市圍繞打破壟斷、引入競爭進行了許多有益的嘗試和探索，多種經濟成分逐步介入市政公用市場，市場競爭態勢開始形成，促進了市政公用事業的運營和服務效率的提高。有6個城市公共交通行業已引入非國有經濟成分，實行股份合作，打破了國有公交公司獨家壟斷的局面。香港中華煤氣先后與青島即墨市和嶗山高新技術開發區、淄博、龍口成立了燃氣合資企業，正在與濟南、濰坊、威海等城市進行洽談合作；新奧燃氣先后與青島開發區、城陽區、煙臺開發區、聊城、日照、諸城、萊陽、鄒平等市地進行了燃氣經營合作。在市政、園林綠化和環境衛生等提供服務的行業，濟南、青島、淄博、東營、濰坊、濟寧、威海、臨沂、德州等城市，已開始推行道路保潔、綠地養護、公廁管理等作業權公開招標，轉變了作業方式，提高了養護質量。 愛思范文http://fanwen.is97.com