【農村基層干部工資待遇】農村基層干部黨員教育培訓黨風廉政建設講課提綱
同志們：根據本次培訓安排，由我與大家共同學習交流關于農村基層黨風廉政建設工作方面的內容，希望通過本次培訓，在增強黨風廉政認識水平、樹立勤政廉政意識和明晰工作思路、把握工作重點等方面,對大家有所啟示、有所幫助，從而進一步推進農村基層黨風廉政建設打開新的局面。下面，我重點講三個方面的內容。一、全區紀檢監察機關的主要職能紀檢監察機關是黨的紀律檢查機關和國家行政監察機關的總稱。1993年4月，根據中央統一部署，區紀委與區監察局合署辦公，受區委、區政府和上級紀檢監察機關雙重領導。紀檢監察機關依據《黨章》和《行政監察法》開展工作，《黨章》規定，紀委有三大主要任務，即：維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。《行政監察法》規定，監察機關對國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監察。2008年4月，黨中央印發了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃》（中發〔2008〕9號），對紀檢監察工作提出了6個方面12個字的要求，即“教育、制度、監督、改革、糾風、懲治”，教育就是完善反腐倡廉教育長效機制，制度就是健全反腐倡廉法規制度體系，監督就是強化對權力運行的監督制約，改革就是深化體制機制制度改革，糾風就是切實糾正損害群眾利益的不正之風，懲治就是始終保持查辦案件工作的強勁勢頭。今年1月9日，胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第七次全會上指出，“全黨都要從黨和人民事業發展的高度，從應對新形勢下黨面臨的風險和挑戰出發，充分認識保持黨的純潔性的極端重要性和緊迫性，不斷增強黨的意識、政治意識、危機意識、責任意識，切實做好保持黨的純潔性各項工作。”這為各級黨員干部提出了新的明確要求，我們都應該在自己的本職工作中，認真學習領會，堅決貫徹落實。依據紀檢監察機關的主要職責和上級的工作要求，在今年召開的全區反腐倡廉工作暨區紀委十一屆二次全會上，確定了2012年全區紀檢監察工作四個方面的主要任務：一是加強監督檢查，維護黨的團結統一和科學發展。二是深化作風效能建設，進一步密切黨群干群關系。三是狠抓工作落實，積極推進懲治和預防腐敗體系建設。四是切實關注民生，著力解決損害群眾利益的突出問題。當前，各項工作正在積極開展與落實本文來自文秘114http://www..com，轉載請保留此標記。之中。二、當前基層黨風廉政建設面臨的形勢和要求（一）黨風廉政建設面臨的新形勢。十七大以來，黨中央把“三農”問題作為全黨工作的重中之重，并連續采取了一系列支農惠農的重大政策。無論是建設社會主義新農村，還是構建和諧社會，都需要農村基層干部廉潔奉公、勤政為民，帶領廣大農民群眾努力奮斗才能實現。隨著經濟社會改革發展總體形勢的深刻變化，農村基層黨風廉政建設面臨新形勢。一方面，當前我們正處于經濟發展轉型、社會矛盾突顯期，要實現經濟社會又好又快的目標，各方面工作的壓力很大，形勢嚴峻復雜，給反腐倡廉帶來了一系列新的影響。從另一方面看，改革開放30多年來，我們經濟社會發展和各方面事業取得長足進步，改革開放深入推進，社會事業加快發展，人民生活進一步改善。黨的建設新的偉大工程全面推進，反腐倡廉的思想基礎更加牢固；改革發展的成果使反腐倡廉的投入不斷加大，給系統開展懲治和預防腐敗提供了堅實的物質基礎；社會主義民主法制建設和廉政文化建設深入推進，為加強黨風廉政建設創造了更好的民主氛圍、法制保障和社會環境；各級黨組織開展自上而下的作風建設，措施進一步強化，力度進一步加大，機制進一步完善，極大地遏制了腐敗現象的滋生蔓延，有力地推動了反腐倡廉建設。（二）黨風廉政建設面臨的新要求。應當看到，我區農村基層黨風廉政建設按照區委、區政府的總體部署，圍繞農村改革發展穩定大局，在農村基層黨風廉政建設方面做了大量的工作，農村基層的黨風政風逐步好轉，黨群干群關系進一步密切，村級民主政治建設邁出了新的步伐。廣大農村基層干部辛勤工作在改革發展穩定的第一線，承擔著艱巨繁重的工作任務，在推進了懲治和預防腐敗、加強和改進黨的作風、改善黨群干群關系等方面做出了顯著成績，為農村經濟和社會各項事業發展作出了重要貢獻。但是，由于我們工作中還存在制度執行不力，少數基層干部民主意識不強、作風不夠扎實等問題，人民群眾對反腐倡廉的滿意程度不高，甚至在某些方面卻是滿意度在下降。因此，必須把反腐倡廉建設放在更加突出位置，堅持把反腐倡廉建設納入經濟社會發展和黨的建設的全局之中，融入到經濟、政治、文化、社會建設的各個領域之中，體現在各項改革和重大政策措施之中，充分發揮社會各個方面的作用，形成推動反腐倡廉建設的整體合力；必須進一步落實反腐倡廉建設服務、保障科學發展的力度，統籌推進反腐倡廉各項工作，不斷拓展思路，以改革創新精神推進反腐倡廉建設，逐步推進形成全方位、多層次、寬領域的反腐倡廉建設的格局。（三）我區基層黨風廉政建設情況基本估價。1．成績值得肯定。近幾年來，我區以科學發展觀為統領，深入貫徹落實中央、省、市和區委、區政府的決策部署和工作要求，全區農村基層黨風廉政建設工作成績顯著。一是基層組織建設方面得到加強。鎮、村級黨組織抓黨的建設的力量，總體上是得到保證的，一些鎮還通過實行村級“兩委”委員兼職的方式，設立了專職紀檢委員和監督員，黨風廉政工作進一步延伸拓展。二是隊伍素質明顯提高。區委每年都在農村基層干部教育培訓上，擠時間、保精力，會同有關部門采取“請進來、走出去”和開展遠程教育等方式，多渠道、多層次搞好教育培訓，村級組織干部素質整體上有所增強。三是工作制度機制得到較好地落實。2007年以來，我區通過深入調研、總結經驗、反復提煉，在加強農村黨風廉政建設方面，先后出臺了一批制度成果，比如07年，區委、區政府制定了《關于加強農村基層黨風廉政建設的實施意見》，建立了全區農村基層黨風廉政建設工作聯席會議制度；2008年，制定了《新農村建設勤廉工程實施方案》、《關于建立區紀委常委農村基層黨風廉政建設聯系點制度的意見》和《***區農村基層黨員干部廉潔自律暫行規定》；2011年，制定了《關于在全區農村實行村務監督委員會制度的意見》和《關于全面推行村級事務“五代管”制度的意見(試行)》。今年制定了《***區農村集體經濟組織清產核資工作方案》。全區農村黨風廉政建設工作程序嚴謹，使農村黨風廉政建設的內容和形式得到有力地規范。四是服務、保障了經濟社會發展。通過抓黨風廉政、促作風建設，農村廣大的黨員、干部、群眾進一步凝心聚力，共同奮斗，在經濟社會發展建設中做出了積極的貢獻。（如，幾年來全區的經濟社會發展情況數據）2．問題不容忽視。當前，我區制約農業和農村發展的深層次矛盾尚未消除，農村經濟社會發展相對滯后的局面還沒有根本改變，農村基層黨組織和干部作風還存在一些亟待解決的問題，如：少數基層干部、特別是主要負責人履行“一崗雙責”的意識還不強，執行黨風廉政建設責任制還不夠嚴格，責任分解落實還不到位，推進農村基層黨風廉政建設的長效機制還不健全；一些農村基層干部法制觀念淡薄，我行我素，作風粗暴，辦事不公，以權謀私等問題還比較突出；一些村級組織民主管理制度不健全，執行不到位，村務公開重形式輕實效，更有個別村干部收入不記賬、支出無憑證，非法收取、截留計生社會撫養費等，村務不夠民主，財務不夠公開，與社會主義新農村建設、構建和諧社會的標準有所差距。歸結起來就是“四重四輕”：一是重發展實績、輕學習提高。認為把幾項重點的中心工作搞上去了，至于學習方面可以軟點不要緊，放松思想改造。二是重爭取項目、輕“三資”管理。各村幾乎都有個類似情況，就是跑項目、爭取投入都比較賣力、實施項目也比較得力，就是現成資源、資產管理上做到不夠到位，資金賬務也不夠規范。三是重制度上墻、輕執行落實。有的村級組織活動場所制度上墻內容的比較多，也比較“花哨”，真正落實執行到位的情況，恐怕很打折扣。從接到對村干部的信訪舉報來看，通過我們查實，多數都是制度執行方面不到位的問題。四是重眼前工作、輕長遠打算。對本地本村的持續健康發展問題，缺乏思考、缺乏規劃，存在一個“接攤子”有難度、甩“攤子”背罵名的問題，影響了村莊規劃、產業壯大的有序發展的問題。這些問題，都必須引起我們的足夠重視。因此，我區農村基層黨風廉政建設的任務還十分艱巨。要深入推進農村基層黨風廉政建設工作，既要充分肯定當前反腐倡廉取得的成效，保持堅定的信心，同時，又要保持清醒的頭腦，充分認識其長期性、艱巨性和復雜性，做到在區委、區政府的統一領導下，進一步提高認識、統一思想，突出工作重點，明確工作任務和要求，站在鞏固黨在農村執政地位的高度，切實增強抓好農村基層黨風廉政建設的緊迫感和責任感。三、加強農村基層黨風廉政建設，必須深刻理解的兩個問題一是如何理解加強農村基層黨風廉政建設現實意義的問題。農村基層黨風廉政建設是黨風廉政建設的基礎部分，也是農村黨的建設的重要方面。農村黨組織基數大，黨員人數較多，既同群眾接觸最緊密，又是黨的路線方針政策的直接實施者，起到了承上啟下的作用。農村黨員干部的一言一行，直接代表著黨和政府在群眾中的形象，影響著黨和政府在群眾中的威信。加強農村基層黨風廉政建設，關系到農村改革發展穩定的大局，關系到社會主義新農村建設的順利推進，關系到黨在農村執政基礎的鞏固。搞好農村黨風廉政建設，對于改善黨群關系、干群關系，維護黨和政府在人民群眾中的威信和形象，加強黨的執政能力，提高黨的執政地位，具有特別重要的意義。黨的十七大以來，黨中央把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，并作出了一系列重要決策和部署。隨著改革的深入和工業化、城鎮化的推進，農村的社會結構、生產方式、組織形式和利益關系正在發生深刻變化，農村基層黨風廉政建設面臨許多新情況新問題。為適應新的形勢和任務，我們必須認真貫徹《關于加強農村基層黨風廉政建設的實施意見》精神，按照區委的工作要求，以改革創新的精神，扎實推進農村基層黨風廉政建設，大力夯實黨在農村基層各個方面的工作基礎。二是如何理解加強農村基層干部隊伍黨風廉政建設現實意義的問題。要弄清楚這個問題首先必須明確村干部的主要職責是什么？村干部是黨和政府在農村的代言人，其職責是要認真貫徹落實黨和政府在農村的各種方針政策，維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益，帶領當地群眾發家致富，維護當地社會穩定。這就要求村干部必須堅持扎根基層、深入群眾、傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，時刻把人民的安危冷暖掛在心上，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。作為一名村干部一定要同群眾保持密切的聯系，和群眾打成一片，要深入了解群眾的所思所想、所盼所怨，心里時刻想著群眾的小事，認真處理好群眾的小事。有時我們認為的小事，在群眾那里都是天大的事。水能載舟，也能覆舟，一名干部沒有了群眾的支持，也就失去了領導的基礎。因此，我們就不難理解，加強農村基層干部隊伍黨風廉政建設的現實意義在于：一是加強農村基層干部隊伍黨風廉政建設，是促進農村社會經濟更好更快發展、實現社會和諧的需要。在座的都是農村最基層的干部，是農村工作的領導者和組織者，我們的第一要務就是結合村情實際抓產業發展，領導和組織廣大農民致富；第一責任就是要著力維護好社會穩定，為發展提供良好的社會環境保證。這就需要我們不斷地強化干部隊伍執行能力建設，切實提高服務發展大局的能力和水平，保證全區“一城兩區三片”發展戰略深入實施。二是加強農村基層干部隊伍廉政建設，是深入推進反腐倡廉政建設的需要。黨風問題，是關系黨的生死存亡的大問題。加強農村基層干部隊伍廉政建設，是農村基層干部的從政之基，立身之本。古人講：其身正，不令則行，其身不正，雖令不從。正人要先正己，要努力做到公正廉明。只有做到一心為民、勤政廉政，才能弘揚正氣、抵制邪氣。三是加強農村基層干部隊伍廉政建設是密切干群關系、增強班子凝聚力、戰斗力的需要。加強農村基層干部隊伍廉政建設是維護群眾利益的重要前提，加強農村基層干部隊伍廉政建設是帶好隊伍，共謀發展，增強凝聚力戰斗力的重要保障。我們在座的各位都是通過黨員和群眾選舉上來的村干部，這說明，群眾對你們是十分信任的，對你們是寄予厚望的。大家一定要保持清醒認識，要有自知之明，既要看到自身長處，又要正視自己的不足，務必始終保持謙虛謹慎、不驕不燥的作風，樹立起自身的良好形象。總之，無論從黨風廉政建設和反腐敗工作的發展形勢看，還是從我們面臨的發展機遇與肩負的責任看，村級干部加強自身廉政建設是當前做好農村工作，促進農村發展、維護穩定大局的一項重要工作，具有重要的現實意義。四、如何加強農村基層黨風廉政建設加強農村基層黨風廉政建設是一項長期的歷史任務，存在的困難和問題不可能一蹴而就得到解決，但是只要我們從廉政教育、隊伍建設、制度執行、實行公開、考核檢查、案件排查六個方面努力，一定能在農村基層黨風廉政建設中打開局面。（一）廉政教育是前提。一是繼續抓好對《廉政準則》和《規定》的學習和貫徹，增強農村黨員黨性觀念。通過各種形式組織學習《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》，讓黨員干部做到全面掌握、靈活運用。二是通過經常性的豐富多彩的教育活動，加強宗旨觀教育、權力觀教育、職責觀教育、反腐倡廉教育，使廣大農村黨員干部明確行為規范。本文來自文秘114http://www..com，轉載請保留此標記。通過設立廉政宣傳站、設置廉政公益宣傳廣告、組織廉政文化工作座談等形式與群眾趕集相結合、與公共休閑場所相結合、與走訪調查相結合，增強教育效果。三是積極探索教育的新載體，突出教育的創新性。在農村基層全面開展廉政文化主題宣講工作，根據農村黨員的實際情況，因地制宜，采用農村黨員干部易于接受、樂于參加、豐富多彩的教育形式和載體開展教育活動。區紀委向各行政村、農村社區統一配發《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）宣傳掛圖》，要在村委辦公室機構醒目處懸掛，并組織村干部認真學習。（二）隊伍建設是基礎。農村是黨風廉政建設的前沿陣地，農村基層干部這個陣地上的排頭兵，長期工作在一線，同群眾接觸最緊密，一言一行，直接代表著黨和政府在群眾中的形象，關系著黨的路線方針政策的落實，影響著黨和政府在群眾中的威信。打造一支勤政廉政的干部隊伍是加強農村基層黨風廉政建設的基礎。在加強隊伍建設方面要抓好以下幾點。1、以德修身，強化三種意識。一是情為民所系，強化群眾意識。情為民所系，就是要樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。心中時常裝著群眾，關心群眾冷暖疾苦，把群眾滿不滿意作為一切工作的出發點和落腳點。二是權為民所用，強化權責意識。在座的各位，現在手中都擁有了一定的權力，但要飲水思源，想想權力是從何而來？權力是群眾賦予我們的，群眾是權力的源泉，我們不能辜負群眾對我們的信任和期望，必須正確行使好權力，要時刻想到“水能載舟亦能覆舟”。三是利為民所謀，強化公心意識。群眾利益無小事，群眾眼里無小事。群眾往往是從身邊看得見、摸得著的事來觀察評判我們的干部。廣大農村干部，要大興求真務實之風，多為群眾辦好事、辦實事。2、以廉立身，規范自己行為。嚴格按照農村干部《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》和《廉政準則》規范自己的行為。把握好三個重點。一是要帶好頭。村“兩委”班子成員要嚴于律己，自覺遵守農村黨風廉政建設相關規定，嚴守廉潔自律的道德防線，把好第一道關，守住第一道防線。二要管好人。在工作和生活中要站穩立場，明辨是非，做到守土有責，守土盡責。俗話說：近朱者赤，近墨者黑。我們要管好身邊的人和事，消除腐敗細菌生存的環境。三要用好權。始終做到權為民所用。工作中切忌以權謀私、優親厚友，要把權力運行置于群眾的監督之下，自覺接受群眾監督，對群眾的反映要耐心處理，不能心浮氣燥，特別是現在的農村工作多了，涉及的利益多了，群眾的信訪舉報時有發生，在座的要正確對待。唐太宗曾說：“以銅為鏡，我可正衣冠，以民我鏡，可知政得失。”（三）執行制度是保障。近幾年來，各級黨委、政府相繼出臺了一系農村黨風廉政建設制度，比如村級民主管理“三會制”（重大事項經村民代表大會表決通過后，主要由村委牽頭負責辦理，并由村監委會進行督辦）、村級重大事項民主決策“三議制”（村民提議、村班子商議、村民代表決議）、述職述廉等，這些制度是加強農村基層黨風廉政建設的保障，我們一定要執行好。這里，我重點強調幾個制度。一是公開承諾制度。就是村兩委每年要結合實際，確定為全村群眾做幾件好事、實事，在黨員大會和村民代表大會上作出承諾，定期公開承諾事項的辦理進度，接受黨員和群眾的監督，以保障承諾事項的辦理落實。二是述職述廉制度。每年底召開述職述廉大會，由村“兩委”主要負責人要向黨員代表、群眾代表、鄉鎮聯系村領導進行勤廉雙述，現場進進民主測評，會后將測評結果進行公示。使村干部的德、能、勤、績、廉由黨員群眾說了算。三是村級民主管理三會制。就是各村的重大事項經村民代表大會表決通過后，主要由村委牽頭負責辦理，并由村監委會進行督辦。四是村集體資產、資金、資源管理制度。按照《***區農村集體經濟組織清產核資工作方案》的要求，做好三項工作。一要做好清產核資工作。按照上級統一安排，今年全面開展農村集體經濟組織清產核資工作，各村要堅持全面自查與重點抽查、檢查清理與規范管理相結合，通過建立工作機構，嚴格檢查驗收，健全完善資產臺賬和資源登記，建立定期清查和動態監管制度，做到清查徹底、登記全面、數據準確。二要規范健全管理制度。進一步規范財務收入管理、財務開支審批、財務預決算、資金管理崗位責任、財務公開等農村集體資金管理制度。健全資產清查、臺賬、評估、承包、租賃、出讓、經營等農村集體資產管理制度。三要解決存在的突出問題。健全民主理財制度，完善財務收支審批程序，解決公款私存、白條入賬、私設“小金庫”等問題。完善委托代理服務制度，規范代理行為，構建監管平臺，解決代理服務機構侵占、挪用集體資金，以及村級組織私設“賬外賬”逃避監督等問題。（四）實行公開是要求。扎實做好“兩公開”工作，把權力運行在陽光下，自覺接受干部群眾的監督，能起到防微杜漸的作用，因此，做好村務公開、黨務公開工作是加強農村基層黨風廉政建設的前提。那么，我們如何做好“兩公開”工作呢？一是要明確公開的內容。村務公開的主要內容是：各級政府的支農惠農政策和資金落實情況；社會各界支持新農村建設的項目進展情況；新農村建設的各項資金及其使用情況；宅基地使用、村集體經濟收益使用、村干部報酬、征地補償安置費用分配、農村土地流轉、“一事一議”籌資籌勞、種糧直接補貼、退耕還林款物兌現，以及對村干部的民主評議、考核和審計結果等情況。黨務公開。鄉、村黨組織的工作事項，除黨和國家秘密外，都要向黨員和農民群眾公開。黨務公開的主要內容是：農村基層黨組織的工作目標、決策內容和程序、干部選拔任用、發展黨員、黨費收繳和管理、民主評議黨員、黨員干部違紀違法問題的處理、落實黨風廉政建設責任制情況等事項。二是要明確公開的形式。村務公開可采用村務公開欄、村民大會、宣傳標語等常規形式公開，也可創造性地利用展板、文藝宣傳隊等形式公開。黨務公開主要采取黨員大會、群眾大會、黨務信息、黨務專欄等形式予以公開。不管采取什么形式，總之都要精簡、明白、實用。三是要明確公開的監管。各村要成立“兩公開”監督小組，經村民代表大會從村民代表中產生，義務監督公開制度的落實、公開內容的真實、公開程序的規范，及時向村民代表會議報告監督情況，群眾對公開內容有疑問的，要認真辦理和答復。（五）考核檢查是關鍵。考核檢查是對工作開展情況的總結和評價，有利于更好地推動各項工作。現在各村存在的主要現象是，接受工作多，開展工作多，自我考核少，有的村甚至只見支書、主任轉，不見“兩委”干部動，工作陷入“一個人在戰斗”的孤身境地，主要原因是各村沒有建立考核檢查機制，沒有通過考核檢查的手段調動更多黨員干部投入工作，所以開展考核檢查工作顯得尤為關鍵。那么，我們要怎樣開展考核檢查呢？首先要建立考核制度。村“兩委”可以在鎮聯系領導班子成員和包村干部的指導下，做好分工，把全年的目標工作任務分解細化到“兩委”委員、村民組組長、大學生村官、致富帶頭人，考核內容要把經濟工作和黨風廉政建設工作有機結合，并制定《黨風廉政建設目標責任書》，村“兩委”與鎮黨委簽訂，村干部與村“兩委”簽訂。以落實黨風廉政建設責任制和經濟工作情況作為年終獎勵、評優的標準。其次要開展重點檢查。一是檢查強農惠農政策執行情況。由村“兩委”對農業和農民直接補貼政策、“一事一議”財政獎補政策、農村社會事業支持政策等落實情況的監督檢查，查看資金到位、管理、發放環節的情況，確保支農惠農政策落實到位。二是檢查土地征收情況。當要加強土地征收補償情況的檢查，確保農戶依法獲取補償，特別是我們的村干部也在積極地幫助黨委、政府發放補償金，請大家一定要相互監督，相互提醒，確保補償金及時兌現給群眾。三是檢查“三資”管理情況，農村集體資產、資金、資源是誘使村干部違紀違規的主要因素，我們受群眾的信任要依法管理好、使用好集體“三資”，特別是支書、主任們，要當好家，每年要完善集體資源臺賬，做好固定資產登記，規范好財紀紀律，每年要在向村民代表大會通報“三資”管理情況，確保村干部在“三資”方面不越紅線。四是檢查分管工作完成情況。對村干部分管的工作支書、主任要經常過問，不能只管分工安排，不管檢查落實，要經常過問，一方面了解工作進度，另一方面了解工作難度，便于大家共同努力解決，一定要做到小分工、大合作。干部只有真正干起來了，才不會游手好閑，違規違紀。最后要運用考核結果。對通過考核，對工作完成好，紀律作風良的要給予獎勵和照顧，對工作怠慢、作風不實的要給予批評和教育。總之要通過考核，調動大家工作的積極性，促進干部勤政廉政、工作增比進位。同志們，今天的學習培訓只是個提示，起到拋磚引玉的作用，希望大家以后在工作中不斷摸索，在實踐中總結出更好的經驗。謝謝大家！本文來源：http://www.lsjse.com/dangtuan/94709.html