【河南農業職業學院】河南60年從農業大省到農業強省
河南60年從農業大省到農業強省
河南地處中原，氣候溫和，土壤肥沃，有優越的自然條件和豐富的生物資源，是我國最早的農業發祥地之一。新中國成立60年來，特別是改革開放30多年來，在中國共產黨的領導下，勤勞和勇于創新的河南農民積極探索，大膽開拓，成功地走出了一條符合河南實際的農村發展道路，農業和農村經濟取得了前所未有的輝煌成就，廣大農村發生了翻天覆地的變化，成功地實現了由農業大省向農業強省的歷史性跨越。
一、社會大變革中農業的恢復與發展
1949年初，河南基本解放后，在黨中央領導下，全省建立了各級黨委和政府，開始了從革命戰爭年代向以經濟建設為主要任務的歷史性轉變。
(一)全面開展土地改革，徹底消滅封建土地制度
舊中國落后的封建土地制度是嚴重束縛農業生產力的桎梏，是河南長期貧窮落后的根本原因。完成土地改革、徹底廢除封建的土地制度是廣大農民的迫切要求。1949年4月，河南省第一次黨代表會議即把土地改革確定為當時農村的中心工作之一。6月下旬，省委專門召開土改座談會，決定首先在群眾基礎較好的郟縣、寶豐、襄城三個縣的47個自然村中進行土改試點。9月，在總結試點經驗的基礎上，省委制定了《河南土地改革方案(草案)》，并決定在魯山、臨汝、伊陽、鄭縣等11個縣進行第一批土改工作。1950年2月7日，省人民政府正式頒布了《河南省土地改革條例》，2月20日，省委又發出《關于土地改革的決定》，要求全黨動員，集中精力，宣傳貫徹好《條例》。從3月起第二批土改工作在南陽、潢川、鞏縣等33個縣全面展開。《中華人民共和國土地改革法》頒布后，河南省委認真總結了一、二批土改的經驗，立即按照《土地改革法》規定在全省剩余的43個縣進行第三批土地改革。經過三年多的艱苦努力，到1953年2月，河南省人民政府正式頒發布告，宣布河南(黃河以南地區)3200萬人口的地區勝利完成了土地改革的歷史任務，徹底廢除了農村的封建土地所有制，完成了河南農村最根本的歷史變革。
(二)恢復發展農業生產
獲得土地的廣大農民群眾成了國家的主人，生產積極性高漲，全力投入到大規模的恢復發展生產運動。為引導、鼓勵農業生產的恢復與發展，省委、省政府頒布了一系列的政策措施，要求各地以恢復糧食生產為主，有重點地恢復和發展特種農作物，在水災嚴重地區以治水防患為主，在可能的條件下發展農副業和手工業。積極推行以保證農民土地、財產的地權、產權，推廣互助合作，保障借貸自由，獎勵興修水利，開墾荒地，鼓勵糧棉油生產為主要內容的農業生產十大政策。廣大農民群眾積極響應黨和政府的號召，迅速開展了轟轟烈烈的愛國生產運動，掀起了增產節約競賽活動，從而極大地推動農業生產的恢復和發展。
為了改善農業生產條件，增強農民抵御自然災害的能力，根據中共中央和政務院的部署，在解放初期百廢待興的情況下，河南省委、省政府通過發放救濟糧、增加貸款、減免農業稅、以工代賑等措施，組織群眾開展了大規模的以治理黃河、淮河水害為主要內容的農田水利基本建設。1952年大型引黃濟衛灌溉工程――人民勝利渠順利竣工，隨后石漫灘、白沙、板橋等各種大中小型水庫在淮河上游相繼修建，大大改變了黃淮的水利面貌。經過建國初三年的艱苦奮斗，到1952年底，河南順利地完成了恢復農業生產的歷史任務，全省農業總產值和農、林、牧、副、漁都超過了新中國成立前的歷史最高水平。
(三)積極引導農民走集體化道路
土地改革后，農民雖然分得了土地，生產也有所恢復和發展，但是由于農村生產力的極端低下，這種以私有制為基礎的個體農業生產，仍然無法讓農民徹底擺脫貧困，更無法滿足國家工業化對農產品的需求。因此，1953年黨和政府不失時機地提出了對個體農業實行社會主義改造的新任務，積極引導個體農民組織起來走集體化道路。在農業社會主義改造過程中，河南按照自愿互利的原則，采取了逐步過渡、相互銜接的三個步驟:第一步是組織具有社會主義萌芽性質的互助組；第二步是組織以土地入股、統一經營為特點，具有半社會主義性質的初級農業生產合作社；第三步是成立社會主義性質的高級農業生產合作社，改變土地和主要生產資料的私有制為公有制。到1956年5月，河南全省建立起了25665個高級社，加入高級社的農戶已經占到全省農戶的95.73%，基本實現了農業生產合作化。
雖然合作化運動中存在著急于求成的問題，但由于黨和政府采取了一些必要的糾正措施，因而在農業生產指導上沒有出現大的錯誤。農業合作化的開展，為發揮集體優勢，興修農田基本建設、采用農業機械抗御自然災害提供了有利條件。1956年，河南全省水澆地面積由1951年的391萬畝發展到858萬畝，增加近1.2倍；1956年，全省共打井100余萬眼，下泉井2.2萬余眼，修小型水庫1321座，修塘、堰、壩43萬余處，修小型渠道近2萬條。1957年，全省農業機械總動力由1952年的0.3萬馬力提高到4.5萬馬力，增加了14倍，機耕地面積也從2.3萬畝增加到199萬畝，增加了85.5倍。農田基本建設的興修、農業機械的采用促進了河南農業的快速發展。按1952年不變價格計算，從1952年到1957年，全省農業生產總值從30多億元增加到近37億元，糧食總產量從1007萬噸提高到1180萬噸，棉花總產量從13多萬噸提高到17多萬噸。
為了適應國家工業化建設的需要，在農業合作化的同時，國家開始對糧食、棉花、油料等實行統購統銷政策，嚴禁私商和農民個體經營。河南廣大農民群眾在自己生活還比較困難的情況下，積極響應黨和政府的號召，踴躍交售愛國糧棉油。1954年至1957年完成糧食征購任務約百億公斤，為支援國家工業化建設做出巨大貢獻。糧棉油等農產品統購統銷政策的實施對于穩定市場與物價，保障城鎮居民的口糧供應，支援工業建設起了積極作用。但后來的實踐也證明，這一政策使農民的生產與銷售脫節，不利于調動農民的生產積極性，阻滯了農村商品經濟的發展。
二、曲折探索中農業與農村經濟的緩慢發展
從1956年社會主義改造的基本完成到1978年改革開放前，在曲折的探索中，河南農業和農村經歷了“大躍進”和人民公社化運動、20世紀60年代初期國民經濟的調整與恢復、“文化大革命”等幾個重要的歷史時期。在“左”的錯誤思想指導下，在人民公社體制的束縛下，河南農業生產和農村經濟遭受了嚴重的挫折，長期徘徊不前，農村廣大干部群眾在艱難曲折中努力探索著農業發展的道路。
(一)“大躍進”和人民公社化運動
農業合作化完成以后，由于黨缺乏社會主義建設的經驗，更由于在勝利面前黨內滋長了驕傲自滿的情緒，輕率地發動了“大躍進”和人民公社化運動。1957年11月，中共河南省一屆二次會議重點討論河南農業的“大躍進”問題，要求各級領導克服右傾思想，打破常規，站在運動面前積極組織農業生產“大躍進”。1958年初，河南又不切實際地提出了“兩年水利化”，“三年‘四無’省”(“四無”指無蒼蠅、無蚊子、無老鼠、無麻雀)，“五年超過四、五、八”(即《全國農業發展綱要》規定的1967年黃河以北、黃河以南淮河以北、淮河以南地區分別實現畝產400斤、500斤、800斤的糧食指標)的全面“大躍進”目標。于是，以高指標、瞎指揮、浮夸風和“共產風”為主要標志的“左”傾錯誤在全省嚴重泛濫起來。
在“大躍進”運動浪潮中，1958年7月，遂平縣衛星農業社率先成立了全省第一個人民公社――?酷?山衛星人民公社，8月毛澤東在視察七里營時發出“人民公社好”的號召，此后中共中央又做出《關于在農村建立人民公社問題的決議》。于是，人民公社化運動驟然興起，到8月底，全省農村在2700個大型農業合作社的基礎上建成1355個人民公社，平均每社 7578戶。參加公社的農戶占全省農戶總數的99.99%。“一大二公”的人民公社體制，把農村生產資料全部收歸公有，取消了評工記分，推行“吃飯不要錢”，大辦公共食堂。結果極大地挫傷了農民的生產積極性，嚴重損害了農民利益，使農村生產力遭到空前破壞，造成了農業生產的大幅度下降。
蘭考人民在焦裕祿精神鼓舞下，戰天斗地，努力改變蘭考的自然面貌
1961年初，中共中央提出“調整、鞏固、充實、提高”八字方針，開始糾正指導思想上的“左”傾錯誤，農業生產出現了新的轉機。在中央的指導下，河南開始對全省經濟進行大規模調整，將農業生產放在了各項工作的首位，全力充實農業生產第一線。在全省農村開展了大規模的整風整社，積極開展清理退賠，取消公共食堂，大幅度調整了農村的社隊規模，積極落實“三級所有，隊為基礎”。在經濟特別困難的沙荒鹽堿地區，根據群眾的意愿，省委還決定實施特殊的“借地渡荒”政策，將數目不等的土地借給群眾自行耕作。在借地政策受到群眾交口稱贊的情況下，省委又將這一政策由沙荒鹽堿地區推廣到全省。為了鼓勵農民的生產積極性，河南還逐步放寬了對“小自由”的限制，恢復了社員的自留地，鼓勵開墾小片荒，允許并鼓勵發展家庭副業生產，恢復開放農村集貿市場。為了減輕農民負擔，河南糾正了過高的糧食征購計劃，降低了農業稅的實際征收率，提高了農產品的收購價格。在黨的領導下，河南廣大農民群眾迎難而上，大力發揚艱苦奮斗精神，廣泛開展農田水利建設，在太行山上修建了“人工天河”――紅旗渠，在蘭考沙灘和鹽堿地上涌現出了焦裕祿那樣的好書記。經過五年的艱苦奮戰，到1965年河南終于完成了國民經濟的調整與恢復任務，糧棉油等主要農產品都有了明顯增長。
(二)十年動亂與農業學大寨運動
1966年5月到1976年的“文化大革命”，又一次把國民經濟引入歧途。十年動亂，搞亂了人心，破壞了黨的農村政策，損害了農民的利益，傷害了農民的生產積極性。尤其是對“三自一包”、“四大自由”的大批判，強制取消自留地和農民的家庭副業，強制關閉農村集貿市場等“左”傾錯誤做法，扼殺了農村商品經濟的發展，阻礙了農村生產力的發展。
在“文化大革命”的困境中，河南廣大農村基層干部和農民群眾始終堅守在農業生產第一線，頑強抵制著“文化大革命”對農業的沖擊與破壞。1970年10月國務院召開北方農業會議后，河南提出了大力發展農業，加強工業對農業的支援，積極發展為農業服務的縣社工業等新措施，在水利、土壤改良、肥料生產、農業機械等方面提出了新要求。全省各地開展了大規模的以打井配套、挖渠排水和改土為主的群眾性農田水利建設。在山區、丘地帶區修建梯田，改灘造地；在平原平整深翻土地，實現灌溉園田化；在沿黃地區，利用黃河水淤灌稻田，改造沙荒鹽堿地，實行土、水、林綜合治理。通過大規模的群眾性農田水利基本建設，改善了農業生產的基本條件，維持了農村經濟的緩慢增長。
在農業生產和農村經濟的發展探索中，河南廣泛開展了農業學大寨運動。“文化大革命”前，河南廣大農村基層干部和社員群眾積極發揚大寨精神，興修農田水利，改變農業生產條件，對恢復和發展農業生產起了積極作用。但“文化大革命”中的農業學大寨運動，卻演變成為“大批資本主義”、大批“工分掛帥”和大搞“窮過渡”的政治運動。農業學大寨運動一直持續到1978年十一屆三中全會召開前。由于農業學大寨運動違背了一切從實際出發的原則，助長了形式主義和弄虛作假，破壞了黨一系列行之有效的農村政策，嚴重挫傷了農村干部群眾的積極性，因此逐漸被人們所抵制、放棄。
在農村經濟的緩慢發展中，為提高農業機械化水平，河南各地開始興辦社隊企業。1975年9月，毛澤東在鞏縣回郭鎮發展社隊企業的調查報告上做出批示，并將這一調查報告作為重要內容發給當時在北京的中央委員和參加農村工作座談會的各省委書記。10月11日，《人民日報》在頭版頭條以《偉大的、光明燦爛的希望》為題，介紹了回郭鎮發展社隊企業的經驗，并配發《滿腔熱情地辦好社隊工業》的評論員文章。鞏縣回郭鎮大辦社隊企業經驗的推廣，促進了全省社隊企業的發展，到1978年全省社隊企業發展數目達到7.6萬多個，總產值達到31億元。
三、推進農村改革，加快農業發展
1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，恢復了解放思想、實事求是的思想路線，作出把全黨工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的戰略決策，使我國進入了改革開放的新時期。從1978年到1991年底，河南省委、省人民政府帶領全省廣大農民堅決貫徹十一屆三中全會以來黨的路線、方針、政策，積極推行家庭聯產責任制、廢除人民公社體制，調整農業產業結構，改革農產品流通體制，大力發展商品經濟，使河南農村發生了歷史性的深刻變化。
(一)盡快把農業搞上去
1979年1月，中共河南省委召開常委擴大會議，傳達貫徹黨的十一屆三中全會精神和中央關于加快農業發展的決定，從河南“農業這個基礎還十分薄弱， 發展還很緩慢，而且不平衡、不穩定”的實際出發，作出了“集中精力把農業盡快搞上去”的重大決策。3月，省委又制訂了《關于目前農村經濟政策的若干補充規定》，提出了切實尊重和保護社隊的所有權和自主權；加強勞動定額管理、制訂嚴格的生產責任制；認真做好收益分配，克服平均主義；允許一部分社會成員先富起來等一系列政策措施，使農民看到了生產致富的希望之光，喚起了農民努力生產的熱情。在黨的十一屆三中全會精神鼓舞下，河南廣大農民解放思想，沖破“左”的思想束縛，積極投身于農村改革的偉大實踐。
(二)家庭聯產承包責任制的推廣與農村人民公社的廢除
農村改革是從實行家庭聯產承包責任制開始的。1979年初，河南農村出現了“包工到組、聯產計酬”、“小段包工、定額計酬”、“包產到組”、“包產到戶”等不同形式的生產責任制。但由于長期受“左”的影響，中央和省委規定，不能改變“三級所有，隊為基礎”的體制；“不允許包產到戶，分田單干”。1979年3月15日，《人民日報》頭版發表了《“三級所有，隊為基礎”應該穩定》的讀者來信，批評河南洛陽一些地方搞“分田到戶，包產到組”。在“編者按”中還要求“已經出現分田到組、包產到戶的地方”，應當“堅決糾正錯誤做法”。“三月來信”使河南正在轟轟烈烈進行的生產責任制遭到迎頭打擊，引起了較大的思想混亂。針對這種情況，省委、省政府把“小段包工、定額計酬”列為全省著力擴大的生產責任制形式。但在真理標準大討論的影響下，河南農民在實踐中繼續突破了種種政策誤區，不僅實行了以聯產到勞為主要形式的農業生產責任制，而且在豫東蘭考、虞城、沈丘等地區搞起了“包產到戶、包干到戶”的責任制，進一步將農村改革引向深入。
1980年5月31日，鄧小平發表《關于農村政策問題》的重要談話，對安徽鳳陽和肥西農村搞“雙包”責任制予以充分肯定。河南省委、省政府認真學習貫徹談話精神，制定了《關于農業生產責任制問題的補充規定》，進一步放寬政策，使聯產到勞和“雙包”責任制在全省得到較快發展。1981年5月，河南省委召開全省農業生產責任制會議，在全國率先肯定了包干到戶“是社會主義性質的農業生產責任制的一種形式”。會后，全省出現了“大包干”責任制由貧困邊遠地區向中間地區和經濟較發達地區迅猛擴展的勢頭。據統計，到1981年11月全省實行包干到戶的生產隊已經占到72.11%，到1983年底更高達99%。河南成為率先普及家庭聯產承包責任制的省份之一。
家庭聯產承包責任制的推行，促進了河南農業的大發展。1983年全省農業總產值達到203.92億元，相當于1978年的2.06倍；糧食總產由1978年的419.5億斤增長到580.8億斤，創歷史最高水平；棉花總產由448萬擔增長到1267萬多擔，相當于1978年的2.8倍；油料總產由4.83億斤增長到10.3億斤。主要農產品人均占有量已逼近全國平均水平，農民溫飽問題基本解決，并由糧食調入省變為調出省。
1984年，河南農民送公糧的情景
家庭聯產承包責任制的實行，以家庭承包經營形式替代了原生產隊統一經營模式，“一大二公”的農村人民公社體制逐步解體。1984年6月，河南在原來2088個公社的基礎上建立起鄉(鎮)人民政府2101個，以原來生產大隊為基礎建立村民委員會46383個，以原來的生產隊為基礎建立村民小組401714個，廢除了政社合一的人民公社化體制。
(三)調整農村農業結構，大力發展農村商品經濟
農村改革前，農業不僅管理體制過死，而且內部比例失調，林、牧、副、漁各業十分落后。1983年，在貫徹執行中央1號文件精神的基礎上，河南提出了樹立大農業的思想，強調必須放眼16萬平方公里的山川平原，立足2.5億畝土地的綜合開發和綜合利用，努力實行集約經營，大力發展多種經營。1984年3月，省委、省政府作出了《關于大力發展農村商品生產的決定》，要求放開手腳，大力發展各種專業戶，積極辦好農村經濟聯合社，切實做好社會化服務工作，積極引導農民按照自然規律和經濟規律，調整種植業結構，大力發展養殖業和食品加工業，努力搞好糧食轉化、增值。到1990年底，河南農業結構調整初見成效，在農業總產值中，同1978年相比，林、牧、副、漁各業分別上升了1.4%、9.5%、5.6%和0.6%。
在調整農業結構的同時，河南的鄉鎮企業異軍突起。1985年5月，河南省委、省政府印發了《關于發展鄉鎮企業的決定》，提出“堅持‘大型、中型、小型’一齊上，采取多種形式，興辦各類企業”的指導方針，掀起大辦鄉鎮企業的熱潮。1988年4月，省委、省政府召開了規模空前的鄉鎮企業工作會議，制定了《關于支持、搞活鄉鎮企業的若干規定》，提出“狠抓鄉、村集體企業，大力發展戶辦、聯戶辦企業”的方針，積極調整產品結構，加強技術改造，提高企業素質，有力地促進了全省鄉鎮企業的發展。到1992年，全省鄉鎮企業的總產值達到1248.7億元，在中西部地區率先突破千億元大關，成為全國第五個鄉鎮企業大省。
(四)穩步推進農產品流通體制改革
在農村經濟體制改革的推動下，從1979年開始，河南啟動了農村商品流通體制改革。1985年中央1號文件宣布取消糧食、棉花的統派購制度，實行國家合同定購和市場收購相結合的雙軌制。隨即，河南出臺了《調整農村糧油購銷改革和價格方案》、《關于改進計劃體制的若干暫行規定》等政策措施，對主要農產品的生產實行指導性計劃，糧、棉、油等大宗農產品實行合同定購和市場收購，并放開了豬、蔬菜等鮮活農產品的經營。1990年，河南又適時調整了農產品價格，對糧食實行最低保護收購價格。同時，河南還逐步建立了糧食等重要農產品專項儲備制度和風險基金制度，實行“菜籃子”、“米袋子”工程等，初步形成了政府對農產品市場的宏觀調控體系。
在加強和改善宏觀調控的同時，河南對農產品流通體制的市場化改革進行了積極的探索，農村城鄉集貿市場迅速發展。到1991年底，河南全省集貿市場發展到5000個，成功地創辦了中國鄭州糧食批發市場，駐馬店、開封、新鄉、周口、南陽等區域性糧油批發市場，原來國有商業“一統天下”的局面被打破，農民及多種形式的市場中介組織開始成為獨立的市場主體，出現了國家、集體、個人一起上的商品流通格局，初步形成了遍布城鄉的集市貿易流通網絡。
四、深化農村改革，全面發展農村市場經濟
1992年，黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制后，中國農村改革進入全面向市場經濟轉軌階段。在黨的十四大、十五大精神指引下，省委結合河南實際，堅決把農業放在各項經濟工作的首位，認真實施科教興豫、開放帶動和可持續發展戰略，全面加強農村基層民主法制建設、精神文明建設和基層組織建設，積極探索建立農村社會主義市場經濟體制的新路子，不斷深化以市場為取向的農村改革，取得了顯著成效。
(一)穩定完善黨在農村的基本政策
以家庭聯產承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是黨的農村政策的基石，必須長期穩定并不斷完善。1994年2月，省委、省政府制定了《關于貫徹〈中共中央、國務院關于當前農業和農村經濟發展的若干政策措施〉的實施意見》，明確提出了耕地承包到期后再延長30年，荒山、荒地、黃灘、荒水的開發性經營，承包期可延長60年，逐步建立土地使用權的流轉機制，允許土地的使用權有償轉讓等政策。1997年9月，省委、省政府又發出《關于進一步穩定和完善農村土地承包關系的通知》，要求認真整頓“兩田地”，嚴格控制機動地，切實做好土地承包合同的管理工作，逐步建立土地承包經營權流轉機制。1998年省委、省政府又召開全省延長農村土地承包期工作會議，進行具體部署。在各地的精心組織下，到1998年底全省已經有95%以上的農戶與集體簽訂了延包合同，拿到了“土地承包經營權證書”，從而進一步穩定完善了黨在農村的基本政策。
堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。1994年1月，省委農村工作會議明確提出了“在大力發展公有制經濟的同時，放手發展個體、私營等非公有經濟”的方針，加快了農村多種經濟成分的發展。1998年，省委、省政府全面貫徹落實黨的十五大精神，進一步制定了調整和完善所有制結構，積極探索集體所有制的多種實現形式，大力發展非公有制經濟的任務的政策措施。在各級黨委和政府的大力推動下，河南農村集體經濟實現形式更為多樣化，個體和私營經濟快速發展，成為農村經濟持續發展的強大動力。
(二)積極推進以糧食為主的農產品流通體制改革，初步建立農村市場體系
1993年，按照國務院關于分區決策、分省推進的方針，河南在經過7個市試點的基礎上，全面放開糧油購銷價格，放開糧食市場，放開定購外的棉花價格。1998年以后，在糧食市場出現供大于求的新形勢下，河南對糧食流通體制實行了“四分開一完善”政策，即政企分開，儲備與經營分開，中央與地方責任分開，新老中賬分開，完善糧食價格機制。2001年，初步建立了在政府宏觀調控下主要由市場形成糧棉價格的機制。
在農村市場初步發展的基礎上，河南按照“誰投資、誰建設、誰受益”的原則，多渠道籌集資金，千方百計加快市場建設，不斷完善市場體系。到1996年，全省農村商品交易市場達到4420個。2000年底，全省有一定規模和輻射帶動能力的農產品批發市場247個。在全省逐步形成了以批發市場為中心、集貿市場為基礎的多層次、多形式的城鄉市場體系，為農村經濟的發展提供了良好的市場環境。
(三)積極調整優化農業結構，大力發展優質高效農業
1993年4月，省委、省政府制定了《河南省發展優質、高效農業規劃》。《規劃》在堅持抓好糧食生產的前提下，明確了河南調整農業結構的主攻方向，開始擺脫過去單純追求數量增長的發展模式，將思想統一到發展優質高產高效的路子上來。《規劃》下發后，全省各級黨委和政府認真落實，堅持以科技為先導，積極實施了農業良種產業化工程，選育出了小麥、玉米、棉花、煙葉等主要農作物新品種，大力開展糧食增產增效技術、動植物重大病蟲害綜合防治、畜禽水產集約化養殖技術，節水農業，農產品貯藏加工綜合技術的研究與示范。實行資金、技術、物質等生產要素的綜合投入，重點建設37類優質農產品基地和優質高產高效農業示范區。
1996年，省委、省政府認真貫徹落實江澤民視察河南時的指示精神，提出要把推進農業產業化作為全面振興農村經濟的重大戰略措施。為了加快農業產業化的步伐，河南以家庭聯產承包責任制為基礎，從建設社會化服務體系入手，以提高經濟效益為中心，以龍頭企業為依托，大力發展各種形式的貿工農一體經營。到2000年底，全省具有一定規模的農業產業化組織已發展到2955個，帶動農戶545萬個，占全省農戶總數的28.4%；有國家重點龍頭企業6個，省重點龍頭企業57個，區域性重點龍頭企業255個，初步形成了不同層次、不同類別、覆蓋全省的龍頭企業群體，促進了農村市場經濟的發展。
(四)圍繞農業上工業，大力發展鄉鎮企業
20世紀90年代初，河南雖然多數農民的溫飽問題已經解決，但農村經濟依然落后，出現相當一部分“糧棉大縣、工業小縣、財政窮縣”。為了振興河南經濟，省委、省政府在深入調查研究的基礎上，明確提出“圍繞農業上工業，上了工業促農業，大搞農副產品加工增值”的經濟發展戰略。到1996年底，全省農副產品加工企業發展到24.5萬個，年產值1835億元，初步形成了具有本省特色的食品、紡織、造紙、釀酒、木材、服裝、皮革羽毛、煙草、醫藥、果蔬等十大農副產品的系列，形成了火腿腸、味精、方便面等30多種優勢產品，并出現了一批大型龍頭企業和名牌產品，農副產品加工業已成為重要的支柱產業，成為河南最富生機的經濟增長點。農副產品加工企業的快速發展，初步改變了河南省農副產品“原”字號外銷的局面，提高了農業的綜合效益，增加了農民收入，壯大了各級財力，帶動了農業自身和其他相關的產業。實踐表明，這是河南農業大省走向經濟強省的有效途徑。
1997年8月，省委、省政府提出了《關于加快鄉鎮企業改革與發展的意見》，把發展鄉鎮企業作為振興農村經濟的戰略重點來抓，把農產品加工業作為鄉鎮企業的重點和主攻方向。在各級黨委和政府的推動下，河南鄉鎮企業的改革和發展取得顯著成效。據1998年統計，鄉鎮企業為全省提供了3768.8萬個就業崗位。2000年全省鄉鎮企業完成增加值1560.38億元，工業增加值凈增量的54.74%來自于鄉鎮企業。同時以鄉鎮企業為依托的工業小區和工商業聚集使小城鎮大量涌現，加快了河南農村工業化和城鎮化的進程。
(五)加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力
首先，增加農業投入，加大財政支農、金融支農力度，提高投資效益。從1991年到2006年，財政支農資金由10.67億元增加到29.11億元，增長了2.7倍。農業銀行貸款金額1998年比1988年增加110.43億元，增長35.57倍。與此同時，河南還大力引導農村集體經濟組織和農民增加對農業的投入。積極爭取國家的農業信貸資金、扶貧資金，以工貸賑資金，逐步建立起富有生機活力的農業投入新機制。
其次，積極推進扶貧開發。河南省委、省政府認真貫徹落實國家《“八七”扶貧攻堅計劃》，結合本省實際，制定了《河南省1994―2000年扶貧攻堅計劃》。各級黨委和政府進一步加強組織領導，狠抓基礎設施建設，努力改善生產生活條件，大力實施科教扶貧戰略，積極發展支持產業，走產業化扶貧之路。到2000年初步實現了“八七扶貧攻堅計劃”的預定目標，全省農村貧困人口的溫飽問題基本解決。
第三，大力加強以水利為重點的農業基礎設施建設，改善農業生產條件。各級黨委和政府大力開展淮河干流治理，加快引黃灌溉、山區水土保持和小流域治理步伐，積極開展“紅旗渠精神杯”競賽活動，推動以旱澇保收田為中心的農田水利基本建設。到1997年底，全省共投入灌區建設資金20多億元，建成灌溉面積萬畝以上大中型灌區159處，設計灌溉面積2860多萬畝，有效灌溉面積1600多萬畝；在平原地區打井100多萬眼，發展井灌面積4200萬畝。農田水利基本建設為河南農業旱澇保豐收做出了巨大貢獻。
第四，大力改造中低產田，提高糧食單產。河南全省有耕地1.02億畝，但中低產田占70%。為了改造中低產田，提高糧食單產，從1988年開始，國家對河南黃淮海平原1700多萬畝中低產田實行開發改造，累計投入資金28.01億元。各級黨委和政府繼續堅持山、水、田、林、路綜合開發、綜合治理的方針，統一規劃，連片開發。到2000年底，完成了全省改造中低產田2000萬畝。
河南加強農田基礎設施建設的舉措，提高了農業綜合生產能力，促進了全省農業持續穩定發展。從1998年到2000年糧食連續3年穩定在4000萬噸。2000年，全省油料、肉類、蔬菜、水果總產量分別達到392.55萬噸、517萬噸、3981.78萬噸和386.73萬噸，比1995年分別增長31.8%、55.3%、7%和82.7%。
(六)進一步加強農村黨組織建設、民主制度建設和精神文明建設
大力加強農村基層黨組織建設。黨的十四大后，按照中央關于加強農村基層組織建設的精神和部署，河南各級黨委堅持以“五個好”為目標，緊緊圍繞奔小康和農村經濟這個根本任務，大規模地開展以后進村黨支部建設為重點農村基層組織建設。黨的十五大后，河南廣泛開展了“學習吳金印、爭創先進鄉鎮黨委、爭當優秀鄉鎮干部”活動，努力提高農村基層領導的素質和水平，進一步鞏固黨在農村執政的基礎地位。
積極推進農村基層民主建設。隨著撤銷人民公社、實行政社分設，農村恢復了鄉鎮政府，普遍建立了村委會。1987年11月六屆全國人大常委會審議通過《中華人民共和國村民委員會組織法》(試行)后，河南制定了實施《村委會組織法》試點方案，開始在全省農村積極探索村民自治的新路。到1990年底，全省試點村達到2270個。1991年，全省有80.3%村委會依法進行了第一屆村委會民主換屆選舉。此后，1994年和1998年河南又成功地進行了第二屆、第三屆村委會民主換屆選舉。在此期間，河南堅持“四個民主”一起抓，在全省農村全面推進村務公開、民主管理工作。
進一步加強農村社會主義精神文明建設。黨的十四大以后，省委堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，把農村精神文明建設納入小康村建設目標之中。根據省委的要求和部署，各級黨委圍繞發展經濟、奔小康的目標，結合村務公開、計劃生育等工作，以“講文明、樹新風”為主題，廣泛開展“十星級文明農戶”等多種形式的群眾性精神文明創建活動，不斷提升農民群眾的精神文明素質，使河南農村精神文明建設充滿了蓬勃生機和活力，成為推動農村改革和發展的強大動力。
五、農村經濟社會在城鄉統籌中協調發展
黨的十六大以來，中共河南省委、省政府認真貫徹落實十六大作出的“統籌城鄉經濟社會發展”和十七大提出的“統籌城鄉發展，積極推進社會主義新農村建設”等戰略部署，認真貫徹落實科學發展觀，始終把農村經濟社會發展作為全省工作的重中之重，堅持以工促農、以城帶鄉和“多予、少取、放活”的方針，大力建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村，使黨在農村的執政基礎更加鞏固，使河南農村經濟社會在城鄉統籌中更加穩定協調發展。
2003年2月，省委農村會議指出，經過多年的努力，河南在總體上雖然已經基本實現了小康，但由于河南是一個以農民為主體的人口大省，經濟基礎較差，人均水平與全國平均水平有較大差距。因此，要確保全面建設小康社會，重點和難點仍在農村，關鍵也在農村。為了進一步解決好“三農”問題，加快農業和農村經濟發展，全面建設小康社會、實現中原崛起，從2003年以來，省委、省政府高度重視“三農”工作，將“三農”工作始終放在全省工作的重中之重，先后發出了《關于促進農民增加收入的實施意見》、《關于進一步加強農村工作，提高農業綜合生產能力的實施意見》、《關于推進社會主義新農村建設的實施意見》等文件，要求深化改革，不斷解放和發展農村生產力，大力推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，用發展工業的理念發展現代農業。
(一)堅持“三化”一齊上，積極推進農業現代化建設。
黨的十六大為從根本上解決“三農”問題，提出了“統籌城鄉經濟社會發展”的戰略方針。2003年7月，省委七屆五次全會把黨的十六大精神和河南實際相結合，制定了《河南省全面建設小康社會規劃綱要》。《綱要》指出:加快工業化、城鎮化、推進農業現代化是河南全面建設小康社會的基本途徑，也是從根本上解決“三農”問題的必由之路。堅持“三化”并舉就是要用“三化”來化農業、化農村、化農民，從根本上解決河南的“三農”問題。
為了貫徹落實“三化”并舉方針，積極推進河南農村工業化、城鎮化、農業現代化建設，2003年以來，省委、省政府先后提出了《關于推進農業現代化建設的意見》、《關于積極發展現代農業、扎實推進社會主義新農村建設的實施意見》等文件，進一步明確了河南農業現代化建設的戰略目標和各項政策措施。一是大力推進農業結構的戰略性，加快農業產業化基地建設。二是構建新型農業科技創新體制，大力推進農業科技進步。三是以發展龍頭企業為重點，積極推進農業產業化經營。四是以提高農產品市場競爭力為重點，全面推進農業生產標準化。五是進一步推進農業社會化服務體系建設，擴大農業對外開放。六是以發展農村二、三產業為重點，加快農村富余勞動力的轉移步伐。七是以加強農業基礎實施和生態環境建設為重點，不斷提高農業綜合生產能力和可持續能力。全省上下認真貫徹落實省委、省政府制定的各項政策措施，使河南的“三農”工作迅速取得了顯著成效。從2006年到2008年，河南連續3年糧食總產量超千億斤，連續9年居全國之首，成為全國第一糧食大省、第一糧食轉化加工大省和全國第一勞動力輸出大省。
(二)深化農村綜合改革，全方位服務“三農”。
河南省委、省政府堅持深化農村綜合改革，出臺了一系列重大改革措施:一是開展農村稅費改革試點。在試點成功的基礎上于2005年比全國提前了一年取消了各種農業稅費，使河南農業進入了無稅時代。二是不斷加大支農惠農財政力度。對種糧農民不斷加大實施各種補貼及農村勞動力轉移培訓補貼等，僅2008年全省各級財政用于改善農業和農村生產生活條件的資金超過500億元。三是深化鄉鎮機構改革。2005年在全省開展鄉鎮機構改革，轉變鄉鎮機構職能，提高其公共服務與社會管理水平。四是積極轉變土地經營方式。在鶴壁、舞鋼等地開展了土地流轉改革試點，積極探索轉包、租賃、入股等多種土地流轉方式，并取得了階段性成果。五是改革農村金融體制，優化農村金融環境，鼓勵引導各類金融機構到農村開展業務，積極推進政府支持、企業和農村金融機構多方參與的農村信貸擔保機制。六是進一步完善農民專業合作經濟組織，采取多種形式，為農民專業合作社提供財政、金融支持。七是全面放開糧食收購和銷售市場，糧食流通體制改革取得突破性進展。在農村綜合改革的推動下，河南農業和農村發展的體制發生了徹底改變，進入了一個新的發展階段。
(三)積極發展農村各項社會事業，扎實推進社會主義新農村建設
2006年，省委、省政府先后制定頒發《關于推進社會主義新農村建設的實施意見》、《河南省2006―2020年建設新農村規劃綱要》等文件，確定了今后15年河南建設社會主義新農村的行動綱領，要求圍繞生產發展，推進現代農業；圍繞生活寬裕，增加農民收入；圍繞鄉風文明，發展文化教育事業；圍繞村容整潔，改善農村生活條件；圍繞民主管理，加強農村基層組織建設。在省委、省政府領導下，各級黨委政府高度重視，加強分類指導，示范帶動，扎實推進新農村建設，并取得了顯著成效。農村經濟快速發展，現代化農業穩步前進，農民收入持續增加，民生問題明顯改善，農村基層治理成效顯著。河南新農村建設開局良好，進展順利，促進了城鄉經濟的協調發展。
河南省鄭州市竹林鎮居民區一角
六、輝煌的成就與基本經驗
(一)輝煌的成就
新中國成立60年來，盡管河南省在農業和農村現代化建設的道路上有過挫折，但農業和農村各項事業都取得了成就，尤其是黨的十一屆三中全會以來，農村改革極大地解放了生產力，農村經濟社會發生了歷史性的巨變。
1.改革創新取得重大進展，初步形成了新的農村經濟社會體制。新中國成立以來，我們黨為探索中國特色社會主義農業發展道路作出了艱苦卓絕的努力。在黨的十一屆三中全會路線指引下，河南廣大農民從“左”的思想禁錮和人民公社體制的束縛中解放出來，積極探索，大膽實踐，確立了以家庭聯產承包責任制為主、統分結合的雙層經營體制。各級黨委和政府堅持對家庭聯產承包經營制不斷完善，把它確定為農村經濟的一項基本制度。同時，在全省農村普遍建立了鄉鎮政府和以村黨組織領導的村民委員會為主要形式的村民自治制度。通過對農產品價格和流通體制改革，使供求決定價格為基本特征的農產品市場得到了發育，建立起了國有、集體、個體一齊上的多種經濟成分，多種流通渠道、多種經營方式并存的農村流通體制。改革農村稅費制度，理順了政府與農民之間的利益關系。河南省從2005年起全面取消農業稅制度，并建立起了財政對農民實行各種直接補貼的制度。在農村改革進程中逐步形成的這些重要的制度性成果，給了農民自主權，有利于發揮廣大農民的生產積極性，從而促進了河南農村生產力的發展，并帶動了農村物質文明和精神文明的進步。
2.農村基礎設施建設不斷加強，綜合生產能力顯著提高。新中國成立60年來，河南始終抓住農村基礎設施建設不放松，使農村基礎設施不斷鞏固和加強。到2008年底，全省農業機械總動力為9429.30萬千瓦，農用拖拉機383.93萬臺，農用運輸車215.51萬輛，農村用電量237.36億千瓦小時。全省麥田耕、種、收綜合機械化水平達到60%，高于全國平均水平18個百分點。全省有效灌溉面積達4607.17千公頃，為農業豐產豐收奠定了堅實的基礎。全省48081個行政村全部通了水泥(油)路，1907個鄉鎮全部建有客運站，農村公路總里程21.6萬公里，均居全國第一。全省農村公路、農村中小學危房改造、農村安全飲水工程等基礎設施建設走在全國前列。由于農村基礎設施不斷完善和加強，有力的促進了農業綜合生產能力穩步提高。2008年河南農業增加值達到2658.80億元，比1949年的18.73億元增長142倍；糧食總產量達到1073.096億斤，比1949年142.7億斤增長7.52倍；棉花總產量達到65080萬公斤，比1949年6281萬公斤增長10.36倍；油料總產量達到505340萬公斤，比1949年48548萬公斤增長10.4倍。水果、水產品、肉類等農產品均大幅躍升。河南肉牛、生豬、家禽、肉羊飼養量分別位居全國第一、二、三、四位。全省實行最嚴格的耕地保護制度和耕地節約制度，連續10年實現占補平衡，并用全國1/16的耕地生產了全國1/10以上的糧食，養活了全國1/13的人口，為實現人民生活從溫飽不足到總體小康的跨越、推進全面建設小康社會和實現中原崛起做出了貢獻，為保障國家糧食安全做出了重要貢獻。
3.農村產業結構不斷優化，農村經濟全面繁榮。農業生產和農村經濟結構不斷調整，農林牧副漁等全面發展，農村各類社會經濟資料越來越充分開發，出現了鄉鎮企業異軍突起、小城鎮蓬勃發展、縣域經濟不斷增長的局面。大量農村富裕勞動力開始就業轉移，到2008年底，全省農村一、二、三產業結構為14.5∶56.9∶28.6。全省轉移農村勞動力就業達2155萬人，約占農村實際勞動力資源的40%；全年勞務總收入達1611億元，輸出人員總量和經濟收入均居全國第一，成為第一農村勞動力輸出大省。“林州建筑”、“長垣廚師”、“汝州電子”、“遂平家政”、“唐河保安”、“西華的哥”、“新縣涉外”等一大批勞務品牌叫響國內外。
4.農村各項社會事業全面發展，農民生活水平和質量顯著提高。一是堅持實行義務教育“兩免一補”政策。全省1312萬農村中小學學生享受免除學雜費和免費發放教科書政策，80萬農村家庭經濟困難寄宿學生享受生活補助，2008年秋季全省進城務工人員子女16.27萬人，安排16.25萬人，入學率達到99.92%，基本實現了應入盡入。二是農村衛生服務條件明顯改善。新型農村合作醫療制度實現全面覆蓋，參合農民達到7280.2萬人，參合率為91.8%；籌資標準由50元提高到100元，補助封頂線由1萬元提高到3萬元。全省鄉鎮衛生院全部建設改造一遍，建設了8000所標準化行政村衛生院。三是文化事業繁榮發展。河南農村廣泛開展科技知識進村、文體活動進村、廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站(室)、文化信息資源共享、農村電影放映、文化下鄉、“農家書屋”等文化惠農工程建設，并走在全國前列。四是居住環境不斷改善。232個行政村完成省級生態文明村創建，36個鄉鎮被命名為省級環境優美小城鎮。五是生活消費水平與質量明顯提高。2008年農村居民人均純收入4454元，農村居民人均生活消費支出3044元。農村居民家庭恩格爾系數為38.3%。2008年，全省各級財政用于改善農業和農村生產生活條件的資金超過500億元。實行“萬村千鄉市場工程”，“家電下鄉”，有力地促進了農村商貿流通發展，改善了農村消費環境，拉動了農村消費。農村便民連鎖超市已覆蓋全省2/3的行政村，受益農民5000多萬人。
5.農村基層組織建設、民主制度建設和精神文明建設成效顯著。農村基層黨組織是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。河南深入開展農村黨建“三級聯創”活動，扎實開展農村“三個代表”重要思想學習教育活動、保持共產黨先進性教育活動和學習實踐科學發展觀活動，農村基層組織建設取得積極成效。大力實施農村“雙強”工程，把農村“雙強”人才培養選拔到村級領導崗位上來。2008年，全省新選舉產生的村委會中“一肩挑”的占83.1%，達到“雙強”標準的村黨支部書記全省已有71%，41.6%以上的農村黨員為“雙強”黨員。探索創新農村基層黨組織設置形式，在產業鏈上、專業協會中建立黨支部6000個。農村黨支部的凝聚力、戰斗力、影響力不斷增強，黨員隊伍建設不斷加強，先后出現了劉莊、南街村等全國先進基層黨組織典型。特別是鄧州市農村黨支部、村委會的“4+2”工作法，得到省委、省政府的肯定，并在全省推廣。全省已新建村級組織活動場所8555個。大力實施“大學生村干部”計劃，全省已選派大學生村干部39870名，占行政村的83.5%。根據《村民委員會組織法》，河南認真依法開展村民自治工作，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的制度體系和運行機制普遍建立。
努力發展農村精神文明建設。河南農村廣泛開展道德規范進村，爭做新型農民、爭當文明農戶、爭創文明新村等活動，農民綜合素質不斷提高，農村精神文明建設不斷向前推進。鞏義市竹林鎮、中牟縣城關鎮等村鎮被全國文明委命名為全國創建文明村鎮工作先進村鎮。
(二)基本經驗
新中國成立60年來，黨領導河南廣大農民由貧困走向富裕，實現了由農業大省到農業強省的歷史性跨越，為社會主義新農村建設奠定了堅實基礎，積累了豐富的經驗。
1.堅持農業是國民經濟發展的基礎。河南是一個農業大省，歷屆省委、省政府在總結經濟建設經驗的基礎上，不斷深化認識，牢固地樹立了農業是國民經濟基礎的指導思想，堅持把農業放在各項工作的首位，堅定不移地加強農業基礎地位。建國初期，河南省委就把恢復農業生產放到了經濟工作的首位。1962年省委在反思“大躍進”的失誤時，明確提出“真正以農業為基礎，把農業放在第一位”。1979年河南提出要把農業放在經濟建設的第一位，集中精力把農業搞上去。20世紀90年代以來，在市場經濟和工業化加快發展的新形勢下，河南省委重新認識農業在國民經濟和社會發展中的重要地位，明確提出不僅要增強對農業基礎地位的認識，而且還必須牢固樹立起以農村經濟的全面發展促進全省經濟發展的思想。黨的十六大以后，河南進一步深化對農業是國民經濟基礎的認識，把解決“三農”問題作為全省工作的重中之重，更為重視農民的就業和收入問題，更為重視加強農業基礎建設和農業綜合生產能力的提高。正是由于河南省委、省政府始終堅持農業的基礎地位，不斷調整優化農業結構，增加農業投入，實施科教興農，使河南糧、棉、油等主要農產品均居全國前列，成為全國最大的糧倉，贏得了“中原熟，天下足”的美譽。
2.堅持以人為本，切實保障農民的利益和民主權利。新中國成立后，河南在探索“三農”問題的過程中，在以人為本這個問題上，有成功，有失誤。20世紀50年代初，在完成國民經濟恢復任務后，中央確定了“以工業為主導，農業為基礎”的方針，推行計劃經濟體制，實施了工農業產品的“剪刀差”政策，傷害了農民的利益，嚴重挫傷了農民的積極性，阻礙了農業的發展。十一屆三中全會后，實行家庭聯產承包責任制，農民有了自主權，農民得到了實惠，農民的利益有了切實的保障，農民的生產積極性迅速高漲，出現了農業生產連年豐收的好局面。但由于有些農村政策不符合實際，農民負擔過重、農民收入增長緩慢等問題也非常突出。黨的十六屆三中全會提出以人為本的科學發展觀，為解決“三農”問題指明了方向。河南在建設社會主義新農村的偉大進程中，始終堅持以人為本的科學發展觀，堅持“多予、少取、放活”的方針，不僅尊重農民的意愿，維護農民的利益，調動農民的積極性，促進農村生產力的發展，而且注重培養提高新型農民素質，加強基層民主建設，保障農民的民主權利，從而激發了廣大農民建設社會主義新農村的積極性和創造力，有力地推動了全省農業和農村經濟社會的全面發展。
3.堅持農村改革的市場取向，切實發揮市場機制在資源配置中的基礎作用。在農村改革過程中，河南堅持以市場為導向，以結構調整為主線，以效益為中心，以農民增收為目標，切實轉變增長方式，逐步建立起資源配置以市場為主導的農村經濟新機制。家庭聯產承包責任制的實行和鄉鎮企業的異軍突起，培育和造就了大批自主經營、自負盈虧的市場主體，奠定了農村市場經濟的微觀基礎。農產品流通體制改革為市場發育創造了條件，促進了農村土地、勞動力、資金等要素市場的興起，從根本上改變了農村經濟的資源配置方式，使農村經濟由以單純依靠計劃指令配置資源轉變為主要通過價格杠桿和競爭機制來優化資源配置，市場機制在資源配置中基礎地位作用得以有效發揮，從而大大提高了農村經濟的活力和效率，促進了農業增長方式的轉變，實現了河南農業、農村經濟歷史性的跨越。
4.堅持從實際出發，積極探索符合河南實際的農業、農村經濟發展道路。新中國成立60年來，河南農村發展的實踐證明，什么時候堅持從河南實際出發，實事求是，創造性地貫徹黨的方針政策，什么時候就能制定出好的政策，農業就能迅速發展，農村各項事業就興旺發達；反之，就會脫離實際，違背客觀規律，農業就可能出問題，農村各項事業就會受到挫折。黨的十一屆三中全會以來，河南省委、省政府堅持解放思想、實事求是的思想路線，從實際出發，一步步把農村改革引向深入，探索了一條符合河南農村實際的經濟振興之路。20世紀90年代初，省委、省政府深入調查研究，認識到河南農業經濟落后的原因主要在于農產品初級原料產品比重太大，加工增值能力太弱，高附加值東西太少，因此提出了“圍繞農業上工業，上了工業促農業，大搞農副產品加工業”的經濟發展戰略，加快了農業和農村經濟的持續快速發展。“九五”期間，省委明確提出“用發展工業的理念發展農業”，制定了河南發展現代化農業的戰略指導方針，加快了傳統農業改造升級的步伐。為了從根本上解決“三農”問題，2003年省委七屆五次全會提出“三化并舉”的方針，即加快工業化、城鎮化、推進農業現代化。按照這一方針，河南堅持“以工補農、以城帶鄉”，走出了一條在農業穩定增產和農民持續增收基礎加快工業化、城鎮化進程的路子，不僅解決了近億人口的吃飯問題，而且為國家的糧食安全作出了重要貢獻。
5.堅持城鄉協調發展。從20世紀50年代開始，為了實現工業化，我國長期實行“城鄉分治，一國兩策”，形成了城鄉二元結構，導致了城鄉之間在收入水平、生活水平、生活環境、社會保障、科教文衛事業、就業、公共品供給的差距日益擴大，阻礙了我國經濟發展和和諧社會的建設。打破城鄉二元結構，推進城鄉協調發展，是河南面對的一個歷史性難題。黨的十六大以后，河南堅持把統籌城鄉發展、加快城鄉一體化作為貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會、奮力實現中原崛起的重要舉措，堅持把城市發展與新農村建設結合起來，積極推進城鄉協調發展。進一步加快城鎮化建設步伐，推動農村人口有序向城鎮集中，大力促進產業協調發展，強化產業支撐；統籌城鄉基礎設施建設，加快發展覆蓋城鄉的社會事業；加快體制機制重建，積極探索城鄉統籌一體化的政策框架。這些措施有力地推進了農業和農村經濟的發展，初步形成了以城帶鄉、以鄉促城、城鄉協調發展的格局。
6.積極推進農村基層民主化建設。加強農村基層民主政治建設，擴大農村基層民主，讓農民依法自己管理自己的事務，創造自己的幸福生活，是社會主義民主在農村最廣泛的實踐。為了積極推進農村基層民主建設，切實保障農民的民主權力，河南認真貫徹落實《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》，依法開展村民自治示范活動，搞好村民自治示范村、村民自治示范鄉(鎮)和村民自治示范縣的建設。從1991年到2008年河南順利地完成了6屆村民委員會換屆選舉，并逐步健全和完善了村務公開和民主管理制度。經過多年來的不懈努力，河南農村基層民主建設取得了積極成效:村務公開、民主管理、民主監督為主要內容的新型民主管理體制初步形成，村民自治機制進一步完善，管理的規范化、程序化、制度化水平逐步提高；農村基層干部的作風有了很大變化，服務意識、群眾意識增強，依法辦事能力提高，黨群關系、干群關系進一步融洽；群眾參與民主管理的積極性被調動起來，權利意識、法律意識明顯增強，依法維護自身合法權益的能力逐步提高。河南農村基層民主建設的實踐推動和加強了農村基層黨組織建設，鞏固了黨在農村執政的基礎，從而為建設社會主義新農村提供了堅強的政治和組織保障。
中共河南省委黨史研究室供稿段德文李海民陳書光執筆