【上海對(duì)外貿(mào)易大學(xué)】天津?qū)ν赓Q(mào)易60年
天津?qū)ν赓Q(mào)易60年
天津地處海河五大支流交匯處[1]，河海水運(yùn)發(fā)達(dá)，交通便利，具有發(fā)展國內(nèi)外貿(mào)易的有利條件。鴉片戰(zhàn)爭前，天津與東南沿海和遼東地區(qū)的國內(nèi)貿(mào)易已經(jīng)有相當(dāng)大的規(guī)模。開埠后，一系列不平等條約使天津成為對(duì)外貿(mào)易口岸。天津作為中國對(duì)外貿(mào)易口岸，開展真正意義上的獨(dú)立自主對(duì)外貿(mào)易，是在中華人民共和國成立后，特別是改革開放新時(shí)期。
一、建立獨(dú)立自主的對(duì)外貿(mào)易
如何發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，搞好對(duì)外貿(mào)易，歷來得到中國共產(chǎn)黨和國家的高度重視。歷屆天津市委、市政府把貫徹中共中央精神發(fā)展對(duì)外貿(mào)易作為發(fā)展建設(shè)天津的重要之舉，認(rèn)真抓好抓實(shí)，積累了經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了成就。天津解放后，天津市軍管會(huì)對(duì)外貿(mào)易接管處接收了輸出入管理委員會(huì)天津辦事處、天津海關(guān)、天津商品檢驗(yàn)局等國民黨政府的對(duì)外貿(mào)易行政管理機(jī)構(gòu)，接管了國民黨中央信托天津分局、楊子公司天津分公司等官僚外貿(mào)企業(yè)，將它們改造成社會(huì)主義的外貿(mào)機(jī)關(guān)和國營外貿(mào)企業(yè)。其中，海關(guān)管理權(quán)的接收是帝國主義對(duì)華經(jīng)濟(jì)和政治控制徹底結(jié)束的重要標(biāo)志。對(duì)外貿(mào)企業(yè)的接管，根據(jù)中共中央規(guī)定僅限于官僚商業(yè)資本，外國洋行仍允許其存在，取消了帝國主義在津的一切經(jīng)濟(jì)特權(quán)，限制其活動(dòng)范圍，對(duì)民族商業(yè)資本，不僅允許存在，還要有一定發(fā)展。與對(duì)外貿(mào)易關(guān)系最為密切的是金融業(yè)。天津解放時(shí)，金融市場極度混亂，游資大量充斥市場，非法交易泛濫。天津解放當(dāng)天，中國人民銀行天津分行即宣告成立，金融接管處接管了官僚資本金融機(jī)構(gòu)，沒收了他們的財(cái)產(chǎn)。天津市軍管會(huì)和市人民銀行迅速收兌了金圓券和其他貨幣，統(tǒng)一發(fā)行了人民幣；取締了各種金融市場，禁止金銀買賣和流通；廢除外國銀行操縱外匯特權(quán)，禁止外幣流通，嚴(yán)厲打擊黑市金融交易。1949年3月15日，以中國人民銀行天津分行以其所屬外匯部為基礎(chǔ)成立了專門管理、經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)和對(duì)外貿(mào)易存貸款業(yè)務(wù)的中國銀行[2]。
隨著天津等一些重要的港口城市的解放，許多外國商業(yè)機(jī)構(gòu)和國統(tǒng)區(qū)的商業(yè)機(jī)關(guān)要求同解放區(qū)進(jìn)行貿(mào)易，中國也需要通過對(duì)外貿(mào)易換取恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需要的物資。1949年2月16日，中共中央《關(guān)于對(duì)外貿(mào)易的決定》提出，在未與任何外國建立正式外交關(guān)系的時(shí)候，在對(duì)我國有利而且保證國家主權(quán)的前提下，可以同其他國家進(jìn)行非正式的、臨時(shí)性的貿(mào)易往來，對(duì)外貿(mào)易由國家經(jīng)營和管制，在天津成立華北對(duì)外貿(mào)易局，統(tǒng)一管理華北對(duì)外貿(mào)易。1949年3月18日，在天津軍管會(huì)對(duì)外貿(mào)易接管處的基礎(chǔ)上成立了華北對(duì)外貿(mào)易管理局[3]。華北人民政府公布了《對(duì)外貿(mào)易管理暫行辦法》、《外匯管理辦法》，廢除了國民政府的關(guān)稅政策，特別是廢除了對(duì)帝國主義經(jīng)濟(jì)侵略十分有利的協(xié)定稅率，實(shí)行對(duì)外貿(mào)易許可證制度，外匯由國家銀行統(tǒng)一經(jīng)營和管理。成立華北對(duì)外貿(mào)易公司，下設(shè)進(jìn)口、出口、儲(chǔ)運(yùn)、油脂、土產(chǎn)藥材5個(gè)部，開展國營經(jīng)濟(jì)的對(duì)外貿(mào)易。9月，又先后建立了華北豬鬃、油脂、皮毛、土產(chǎn)、蛋品5個(gè)專業(yè)出口公司，1個(gè)進(jìn)口公司，國營對(duì)外貿(mào)易比重逐步上升。國營外貿(mào)機(jī)構(gòu)建立后積極參與進(jìn)出口業(yè)務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)，主要與蘇聯(lián)、東歐部分國家和香港地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易，輸出皮毛、花生仁，豬鬃、珍貴藥材等換回石油、化工原料。對(duì)外貿(mào)易所需外匯由中國銀行天津分行指定私營銀行按中國銀行公布的牌價(jià)在交易所代理買賣，除指定銀行外，任何個(gè)人不得經(jīng)營外匯。出口貨物得到的外匯收入，必須存入中國銀行作為外匯存款，存款在40天內(nèi)可以買賣，40天后由中國銀行收兌。截至1949年8月中旬，中國銀行收進(jìn)外匯2000多萬美元[4]。
這一時(shí)期，天津?qū)ν赓Q(mào)易的任務(wù)是要建立獨(dú)立自主的對(duì)外貿(mào)易，外貿(mào)方針是在自力更生、量入限出的基礎(chǔ)上加強(qiáng)城鄉(xiāng)物資交流，恢復(fù)國際貿(mào)易，為工農(nóng)生產(chǎn)服務(wù)。因此，奢侈品和一些非必需品的進(jìn)口被禁止，外貿(mào)部門積極組織剩余農(nóng)副產(chǎn)品和手工藝品輸出，換回工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的物資。為獎(jiǎng)勵(lì)出口，華北人民政府實(shí)行了免征出口稅、免收出口簽證費(fèi)等措施。新成立的金融機(jī)構(gòu)也積極為對(duì)外貿(mào)易服務(wù)，至1949年7月底，為外貿(mào)企業(yè)供給外匯4000余萬美元，提供貸款50億元(舊幣)。對(duì)私營外貿(mào)企業(yè)，天津人民政府積極貫徹“公私兼顧、勞資兩利”的方針，鼓勵(lì)他們利用原有渠道和客戶在國家政策允許范圍內(nèi)，按照國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要積極開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。私營外貿(mào)企業(yè)積極性得到有效調(diào)動(dòng)和發(fā)揮，加快了天津?qū)ν赓Q(mào)易的發(fā)展。貿(mào)易方式上，主要利用私營進(jìn)出口商通過國外關(guān)系，自行配運(yùn)進(jìn)出口貨物，采取以貨易貨的方式。1949年4月，中國銀行設(shè)立了外匯交易所，開始辦理結(jié)匯業(yè)務(wù)，但是由于國內(nèi)物價(jià)波動(dòng)，私營進(jìn)出口商一般也通過換貨調(diào)節(jié)進(jìn)出口利潤，結(jié)匯業(yè)務(wù)比重不大。
從成立到1949年7月，對(duì)外貿(mào)易管理局共批準(zhǔn)進(jìn)口總值1673萬美元，出口總值1861萬美元，基本上達(dá)到了進(jìn)出口總值的平衡。批準(zhǔn)的進(jìn)出口總值中，私營華商占52.08%，國營占29.16%，外商占18.76%。外商的存在，有助于了解國外市場行情和進(jìn)行出入口貿(mào)易，但其把持對(duì)外貿(mào)易的局面已得到根本改變，民族商業(yè)在人民政府扶持下獲得經(jīng)營和發(fā)展的有利條件。一直到1950年5月上海口岸貿(mào)易開展前，華南、華東所需物資也都要通過天津口岸。1950年，天津進(jìn)口貿(mào)易總值達(dá)23604萬美元，出口15267萬美元，出口額達(dá)全國出口總額的27.64%。天津口岸貿(mào)易在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。天津不再是帝國主義進(jìn)行經(jīng)濟(jì)掠奪的通道，成為新政權(quán)與世界各國互通有無，支援中華人民共和國建設(shè)的重要口岸。
在中華人民共和國成立前后，天津的對(duì)外貿(mào)易并不是一帆風(fēng)順，還與美國等國家進(jìn)行了禁運(yùn)與反禁運(yùn)的斗爭。由于政治制度不同，美國對(duì)即將成立的中華人民共和國采取了一系列政治、經(jīng)濟(jì)遏制措施。政治上，美國宣布對(duì)新政權(quán)不予承認(rèn)；經(jīng)濟(jì)上，美國制定了對(duì)華貿(mào)易管制和禁運(yùn)政策。1949年3月3日，美國國務(wù)院遠(yuǎn)東司向國家安全委員會(huì)提出的《美國對(duì)華貿(mào)易政策》獲得通過[5]。文件規(guī)定建立美國對(duì)整個(gè)中國的出口管制制度，全面禁止向中國出口可直接用于軍事的所有物資，更要防止蘇聯(lián)、東歐、北朝鮮通過從中國的直接出口或再出口獲得有戰(zhàn)略價(jià)值的物資。對(duì)非戰(zhàn)略性商品則實(shí)行數(shù)量控制。文件要求處在美軍占領(lǐng)下的日本政府按美國的對(duì)華出口管制制度執(zhí)行。中華人民共和國成立后，美國于1949年11月聯(lián)合西歐國家在巴黎成立了巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)作為強(qiáng)化對(duì)中國、蘇聯(lián)等社會(huì)主義國家執(zhí)行禁運(yùn)的國際機(jī)構(gòu)。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，因中國參戰(zhàn)，美國政府將對(duì)華禁運(yùn)升級(jí)為全面貿(mào)易禁運(yùn)。1950年12月4日，美國商務(wù)部正式宣布禁止了與中國之間的所有進(jìn)出口貿(mào)易，這比對(duì)蘇聯(lián)、東歐國家的禁運(yùn)要嚴(yán)得多。為強(qiáng)化對(duì)華貿(mào)易禁運(yùn)，1951年10月美國國會(huì)通過了《巴特爾法》，該法規(guī)定美國將停止違反禁運(yùn)條例向中國等社會(huì)主義國家出口的國家提供援助。1952年9月，又建立了巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)中國分委員會(huì)，作為實(shí)施對(duì)華貿(mào)易禁運(yùn)的專門機(jī)構(gòu)。中國委員會(huì)的貿(mào)易管制水平比巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)對(duì)蘇聯(lián)與東歐國家的管制嚴(yán)格。
針對(duì)這種情況，天津根據(jù)中共中央精神，采取了相應(yīng)的反禁運(yùn)措施，并積極發(fā)展同蘇聯(lián)和東歐等國的貿(mào)易往來。美國實(shí)施禁運(yùn)后，天津口岸被凍結(jié)的資金和其他債權(quán)總值達(dá)1800多萬美元。為了避免更大的風(fēng)險(xiǎn)，天津?qū)ν赓Q(mào)易采取了許多新措施:主要物資先進(jìn)后出，逐筆核算；收付款方式上，出口用跟單電匯，進(jìn)口貨到付款，保證了外匯收入和物資安全。為了改變出口商內(nèi)部無序競爭導(dǎo)致的商品價(jià)格被壓低的局面，對(duì)外貿(mào)易管理局組織公私貿(mào)易企業(yè)成立了15個(gè)出口專業(yè)組和7個(gè)進(jìn)口專業(yè)組，做到了統(tǒng)一步調(diào)、一致對(duì)外，阻止了國際市場上產(chǎn)品價(jià)格下跌。天津還采取充分供應(yīng)私營外貿(mào)企業(yè)外匯和銀行貸款，簡化結(jié)匯手續(xù)等措施，促進(jìn)商品往來，打破帝國主義封鎖。與此同時(shí)，天津還在中共中央領(lǐng)導(dǎo)下積極開拓同蘇聯(lián)東歐等社會(huì)主義國家的貿(mào)易。1950年4月，中蘇兩國簽訂了《中蘇貿(mào)易協(xié)定》，這是中華人民共和國同外國政府簽訂的第一個(gè)政府間貿(mào)易協(xié)定。此后，中國又同波蘭、民主德國等簽訂了一系列政府間貿(mào)易協(xié)定，開辟了天津同波蘭丹尼亞的海上航線，天津?qū)μK聯(lián)、東歐地區(qū)的貿(mào)易量迅速增長。此外，天津還積極開展同港澳地區(qū)和東南亞國家的對(duì)外貿(mào)易，通過香港市場把新產(chǎn)品推向日本和東南亞各國各項(xiàng)措施，有力地促進(jìn)了反禁運(yùn)斗爭。1950年當(dāng)年，天津進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)38486萬美元，比1949年增長3倍多，一些主要產(chǎn)品的出口量達(dá)到或超過了抗戰(zhàn)前的水平，工業(yè)器材，原材料等工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的進(jìn)口達(dá)到1949年的2.8倍，比1936年增長3.4倍。天津口岸為打破帝國主義對(duì)中華人民共和國的經(jīng)濟(jì)封鎖作出了重要貢獻(xiàn)。
二、集中貿(mào)易體制下天津?qū)ν赓Q(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展
在獨(dú)立自主、集中統(tǒng)一這一外貿(mào)工作原則和方針指導(dǎo)下，中國逐步建立起集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理的對(duì)外貿(mào)易體制。1950年12月政務(wù)院發(fā)布的《對(duì)外貿(mào)易管理暫行條例》奠定了中國社會(huì)主義對(duì)外貿(mào)易的基礎(chǔ)。1956年后，對(duì)私營企業(yè)的社會(huì)主義改造完成后中國全面實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)外貿(mào)易的經(jīng)營和管理成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要組成部分，與之密切相關(guān)的金融體制實(shí)行了集中計(jì)劃管理。1952年，私營銀行在聯(lián)營、合營的基礎(chǔ)上組成了公私合營銀行天津分行，并于1955年與中國人民銀行天津分行儲(chǔ)蓄部合并。1956年，公私合營銀行外匯部并入中國銀行天津分行，外資銀行相繼結(jié)束業(yè)務(wù)。按照1954年《中國人民銀行外匯收支計(jì)劃編報(bào)辦法》規(guī)定，國營企業(yè)、機(jī)關(guān)團(tuán)體和其他國際貿(mào)易業(yè)及個(gè)人外匯收入都要集中于國家銀行，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)行有計(jì)劃的分配。
外貿(mào)企業(yè)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)完全按照指令性計(jì)劃進(jìn)行，計(jì)劃成為調(diào)節(jié)外貿(mào)經(jīng)營的單一杠桿和對(duì)外貿(mào)易管理的主要手段。對(duì)外進(jìn)出口權(quán)僅授予外貿(mào)專業(yè)總公司及其所屬口岸分公司，由各外貿(mào)專業(yè)總公司按經(jīng)營分工統(tǒng)一負(fù)責(zé)進(jìn)出口貿(mào)易的對(duì)外談判、簽約、履約等業(yè)務(wù)活動(dòng)，其他機(jī)構(gòu)一律無權(quán)經(jīng)營進(jìn)出口業(yè)務(wù)。國家對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易外匯實(shí)行統(tǒng)一管理，外貿(mào)公司出口收匯一律交國家，進(jìn)口所需外匯由國家統(tǒng)一撥付，所有外匯業(yè)務(wù)由中國銀行統(tǒng)一經(jīng)營。1950年3月，6個(gè)進(jìn)出口專業(yè)總公司在北京成立，華北區(qū)公司受北京總公司直接領(lǐng)導(dǎo)，華北對(duì)外貿(mào)易管理局改組為中央人民政府貿(mào)易部天津?qū)ν赓Q(mào)易管理局，天津口岸對(duì)外貿(mào)易的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向按國家計(jì)劃組織出口業(yè)務(wù)，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)換取外匯。進(jìn)口則是根據(jù)中共中央分配給天津的進(jìn)口合同負(fù)責(zé)接貨和撥交給用貨部門，天津需要的物資和設(shè)備也由中央統(tǒng)一調(diào)配。
20世紀(jì)50年代，一些西方國家先后同中國恢復(fù)了貿(mào)易關(guān)系，天津?qū)@些國家的貿(mào)易額顯著增長。天津輸出的商品主要是一些國內(nèi)不緊缺的畜產(chǎn)品和土產(chǎn)品，進(jìn)口了五金機(jī)械等國內(nèi)建設(shè)需要的重要物資。國家開始大規(guī)模進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)后，國內(nèi)物資需求增加，出口貨源出現(xiàn)緊張，為了解決這一問題，天津外貿(mào)部門采取了內(nèi)外銷商品互相調(diào)劑的辦法，從內(nèi)貿(mào)部門調(diào)換出口貨源。為擴(kuò)大貨源，天津外貿(mào)部門組織華北區(qū)物資交流大會(huì)，并在產(chǎn)季前派出業(yè)務(wù)采購人員到產(chǎn)地組織貨源。為保證貨源質(zhì)量，外貿(mào)部門還派出技術(shù)人員幫助基層開展各種技術(shù)培訓(xùn)班，培養(yǎng)收購技術(shù)干部，幫助基層組織收購工作。在組織收購中，對(duì)完成任務(wù)較好的工廠發(fā)放獎(jiǎng)金，鼓勵(lì)他們提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品花色品種，起到了很好的效果。如生產(chǎn)食品的起士林食品廠，在得到獎(jiǎng)勵(lì)后，在質(zhì)量和包裝上都有了改進(jìn)，還增加了10多個(gè)新品種。1951年到1959年間，天津口岸出口總值由1.4億美元增長到3.6億美元，出口主要面向蘇聯(lián)等社會(huì)主義國家。
1960年，國內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重的自然災(zāi)害，糧食缺乏，出口貨源緊張，為確保出口商品收購正常進(jìn)行，國務(wù)院實(shí)施了出口產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)向外貿(mào)部門交售農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，還在全國建立出口商品生產(chǎn)基地，其中在天津建立了110處，生產(chǎn)49個(gè)品類的出口商品。由于中蘇關(guān)系惡化，中國的對(duì)外貿(mào)易開始轉(zhuǎn)向資本主義國家和地區(qū)，雖然受美國禁運(yùn)政策的影響，中國與日本、西歐的貿(mào)易仍有很大發(fā)展。天津改進(jìn)了出口生產(chǎn)工藝，使商品適應(yīng)資本主義國家市場需求。天津外貿(mào)部門還積極開展來料加工業(yè)務(wù)，進(jìn)口原料加工成成品后出口。1961年，天津口岸確定了27個(gè)以進(jìn)養(yǎng)出項(xiàng)目，當(dāng)年進(jìn)口人造棉500噸，加工棉綢390萬碼，進(jìn)口紙漿4000噸，加工有光紙3250噸。這些措施有效地開拓了出口市場，增加了出口貨源，為國家進(jìn)口糧食和其他物資克服困難積累了大量外匯。1963年后，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開始好轉(zhuǎn)，出口貿(mào)易迅速回升。1965年，天津口岸出口達(dá)到34118萬美元，其中對(duì)資本主義國家出口額達(dá)到67.5%，對(duì)日出口額在世界排第一位。1966年“文化大革命”開始后，對(duì)外業(yè)務(wù)受到干擾，外貿(mào)干部隊(duì)伍也受到很大沖擊，天津?qū)ν赓Q(mào)易出現(xiàn)徘徊和波動(dòng)。20世紀(jì)70年代前期，國際環(huán)境發(fā)生有利于中國的變化，中國在聯(lián)合國的合法席位恢復(fù)，同美國等西方國家的政治關(guān)系實(shí)現(xiàn)正常化。政治關(guān)系緩和后，中國的對(duì)外貿(mào)易環(huán)境也明顯改善。天津外貿(mào)部門抓住這一有利時(shí)機(jī)，對(duì)外出口逐年上升。
天津外貿(mào)部門積極從產(chǎn)地和市場兩個(gè)方面著手?jǐn)U大出口。天津口岸作為東北、華北和西北等廣大地區(qū)的貿(mào)易通道，很多出口物資都是從這些地區(qū)調(diào)入天津并出口的。為了加強(qiáng)與這些地區(qū)的合作，1972年和1973年兩次召開天津口岸協(xié)作會(huì)，加強(qiáng)了商品產(chǎn)地的橫向聯(lián)合。天津還成功承辦了多個(gè)國際博覽會(huì)的中國展館，并且于1976年在日本神戶市舉辦了中國博覽會(huì)，展出輕工、紡織、工藝、食品等出口產(chǎn)品，擴(kuò)大了中國產(chǎn)品的影響。這些措施有力地促進(jìn)了天津商品出口，從1971年開始，天津出口連年增長，至1974年已達(dá)7.7億美元以上[6]，比1970年增長1.43倍，1975年仍保持在7.7億美元以上。1976年天津遭受歷史罕見的大地震，對(duì)外貿(mào)易企業(yè)損失嚴(yán)重，出口額大幅下降，直到1978年才開始恢復(fù)。
三、改革開放以來天津?qū)ν赓Q(mào)易的蓬勃發(fā)展
1978年12月召開的中國共產(chǎn)黨的十一屆三中全會(huì)，作出了把黨和國家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來和實(shí)行改革開放的戰(zhàn)略決策，實(shí)現(xiàn)了建國以來具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折。隨著改革的逐步深化和開放的不斷擴(kuò)大，天津?qū)ν赓Q(mào)易進(jìn)入改革和發(fā)展的新階段，規(guī)模不斷壯大，領(lǐng)域不斷拓展，成為促進(jìn)天津國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的重要組成部分。1980年7月，中共中央要求天津把外貿(mào)出口基地搞上去，盡快建設(shè)成為國際競爭能力很強(qiáng)的出口貿(mào)易基地，對(duì)國家外匯收入做出貢獻(xiàn)。[7]為貫徹十一屆三中全會(huì)精神和中共中央的戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)出口基地建設(shè)，天津市委提出，要充分發(fā)揮天津老工業(yè)基地和沿海口岸的作用，充分利用天津的各種自然資源，充分挖掘天津工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛力，在全黨工作重點(diǎn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的第一年，把擴(kuò)大出口作為國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整和進(jìn)一步發(fā)展的一個(gè)主攻方向，使天津外貿(mào)有個(gè)大發(fā)展；要求狠抓外貿(mào)出口，大膽進(jìn)入國際市場，使天津工業(yè)從面向國內(nèi)市場為主逐步轉(zhuǎn)到以面向國際市場為主。為促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，市委不僅認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央確定的包括超額出口外匯留成、進(jìn)口原料加工成品出口減免關(guān)稅和部分出口高虧商品減免稅收以及增產(chǎn)產(chǎn)品優(yōu)先供應(yīng)出口等一系列優(yōu)惠政策，而且采取了多項(xiàng)有力措施。這些措施主要包括:擴(kuò)大出口商品的生產(chǎn)，調(diào)整天津出口商品結(jié)構(gòu)，把發(fā)展“拳頭”產(chǎn)品作為出口商品的支柱；通過經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、以進(jìn)養(yǎng)出、來料加工、來件裝配、補(bǔ)償貿(mào)易等多種靈活的貿(mào)易與合作方式擴(kuò)大出口；恢復(fù)信托貿(mào)易公司，組建國際信托投資公司、經(jīng)濟(jì)開發(fā)公司、中國天津國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司、中國銀行天津分行國際信托咨詢公司、物資局國際信托服務(wù)公司、化工局出口經(jīng)理部、二機(jī)局電子儀表進(jìn)出口經(jīng)理部等經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)它們?cè)诎l(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易、利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、客戶資信調(diào)查、業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)、對(duì)外聯(lián)絡(luò)、交流情報(bào)等方面發(fā)揮積極作用；積極組織和擴(kuò)大旅游等非貿(mào)易外匯收入；加強(qiáng)與世界各國和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作關(guān)系。到1982年底，天津市同150多個(gè)國家和地區(qū)建立了貿(mào)易關(guān)系，進(jìn)出口貿(mào)易有了較大發(fā)展。1982年天津口岸出口額達(dá)14.24億美元，比1978年增長65%，年均遞增13.3%。[8]特別是以進(jìn)養(yǎng)出和來料加工、來件裝配、補(bǔ)償貿(mào)易等多種靈活的貿(mào)易方式發(fā)展加快，進(jìn)口國外原材輔料加工出口的產(chǎn)品占外貿(mào)收購總值的比重不斷提升。出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，工業(yè)產(chǎn)品出口在出口總值中占較大比重。
1982年9月召開的中國共產(chǎn)黨的十二大作出了全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的戰(zhàn)略部署，要求注意解決堅(jiān)持自力更生和擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流等幾個(gè)重要原則問題，指出:實(shí)行對(duì)外開放，按照平等互利的原則擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，是我國堅(jiān)定不移的戰(zhàn)略方針；我們要促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場，大力擴(kuò)展對(duì)外貿(mào)易。為貫徹中國共產(chǎn)黨的十二大精神，推動(dòng)天津?qū)ν赓Q(mào)易的發(fā)展，市委從發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，把發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易同實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)緊緊地聯(lián)系在一起，要求充分認(rèn)識(shí)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易在天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用，進(jìn)一步實(shí)施“外擠內(nèi)聯(lián)”的方針，以改革為核心，在利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展以進(jìn)養(yǎng)出業(yè)務(wù)、改變出口商品結(jié)構(gòu)，大搞勞務(wù)出口、積極承包工程等方面有新的突破。為此，市委提出，要把利用外資、引進(jìn)技術(shù)放在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的首要位置，更新設(shè)備，改造老企業(yè)，提高工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益；積極利用國外原料資源，大力發(fā)展進(jìn)口原料加工成品出口；努力提高出口產(chǎn)品的競爭能力，大力開辟推銷新渠道，千方百計(jì)擠入國際市場；加強(qiáng)工貿(mào)密切合作，共同努力擴(kuò)大出口；發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，帶動(dòng)機(jī)電、成套設(shè)備的出口；以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為重點(diǎn)，整頓對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易企業(yè)。
1984年三四月間，中共中央書記處和國務(wù)院召開沿海部分城市座談會(huì)。會(huì)議建議，進(jìn)一步開放天津、上海、大連等14個(gè)沿海港口城市，形成中國對(duì)外開放的前沿地帶。12月，國務(wù)院對(duì)天津市《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)行對(duì)外開放的報(bào)告》作出批復(fù)，提出要充分發(fā)揮天津的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真抓好改革和開放，努力把天津市逐步建設(shè)成為技術(shù)先進(jìn)、工業(yè)發(fā)達(dá)、文化昌盛、商業(yè)繁榮的經(jīng)濟(jì)中心和國際性貿(mào)易港口城市。這為天津發(fā)展對(duì)外貿(mào)易提出了更高要求。因?yàn)槔猛赓Y、引進(jìn)技術(shù)的不斷推進(jìn)需要大量的外匯支持。出口創(chuàng)匯能力的大小，在很大程度上決定著對(duì)外開放的程度和范圍，影響著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模和進(jìn)程。天津市委、市政府把狠抓出口、多創(chuàng)外匯作為對(duì)外開放的重點(diǎn)。1985年5月，市政府召開狠抓出口多創(chuàng)外匯動(dòng)員大會(huì)，號(hào)召全市各條戰(zhàn)線齊心協(xié)力，擴(kuò)大出口，多創(chuàng)外匯，為國家做出更大貢獻(xiàn)。會(huì)議指出，齊心協(xié)力把出口搞上去，保證國家外匯收入，這不是權(quán)宜之計(jì)，而是關(guān)系到國家四化建設(shè)能否更快發(fā)展的一個(gè)重大問題，是外貿(mào)部門、生產(chǎn)部門的一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。會(huì)議要求各有關(guān)部門團(tuán)結(jié)合作，同舟共濟(jì)，無論是外貿(mào)部門還是生產(chǎn)部門，都要從全局出發(fā)，以國家利益為重，全力以赴把外貿(mào)工作做好，并提出了擴(kuò)大出口的10項(xiàng)措施，要求千方百計(jì)擴(kuò)大本市出口貨源，努力爭取外地貨源，用好用活專項(xiàng)外匯，狠抓出口成交，發(fā)展遠(yuǎn)洋貿(mào)易和對(duì)蘇聯(lián)東歐的貿(mào)易，增強(qiáng)駐外貿(mào)易機(jī)構(gòu)的活力，實(shí)行鼓勵(lì)出口的經(jīng)濟(jì)政策，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量，加速出口商品的更新?lián)Q代。11月，市政府召開出口工作會(huì)議。會(huì)議指出，天津市是我國的三大城市之一，是我國北方最大的老工業(yè)城市，又是實(shí)行進(jìn)一步對(duì)外開放的港口城市。這樣的地位決定了天津市外貿(mào)出口必須有一個(gè)大的發(fā)展。要把建設(shè)外向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，當(dāng)做天津城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略。進(jìn)一步發(fā)展天津市的對(duì)外貿(mào)易不僅是中央在“七五”建議中對(duì)沿海城市的要求，也是天津本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，面向國際市場，加速外向型經(jīng)濟(jì)的建設(shè)是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫而重大的任務(wù)。會(huì)議要求外貿(mào)戰(zhàn)線的同志應(yīng)當(dāng)樹雄心，立壯志，下決心，想辦法，研究外貿(mào)的大發(fā)展問題。1986年3月，天津市政府出臺(tái)了《關(guān)于1986年擴(kuò)大出口若干政策問題的規(guī)定》，就出口商品收購計(jì)劃、出口優(yōu)先的原則、出口獎(jiǎng)勵(lì)辦法、出口商品收購價(jià)格、扶持出口產(chǎn)品的資金以及加強(qiáng)出口工作的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)做出規(guī)定，并決定對(duì)1986年在擴(kuò)大出口創(chuàng)匯方面做出突出貢獻(xiàn)的工業(yè)、供貨部門和外貿(mào)部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。在政策的推動(dòng)下，天津外貿(mào)出口創(chuàng)匯保持了良好的勢(shì)頭，每年都完成國家下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)，天津工業(yè)產(chǎn)品朝著外向型方向不斷發(fā)展。1986年天津市提供的出口商品總產(chǎn)值35億元，比1978年增長2.3倍。天津出口額占全國出口總額的4.66%，居全國第六位。[9]天津市產(chǎn)品所占天津口岸出口比重也由原來的不足二分之一上升到三分之二。1987年全市5200多個(gè)工業(yè)企業(yè)中，有四分之一以上的企業(yè)直接從事出口商品的生產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中生產(chǎn)出口商品的已發(fā)展到440多家。
1987年10月中國共產(chǎn)黨的十三大召開。大會(huì)指出，為了更好地?cái)U(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，必須按照有利于促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧、放開經(jīng)營、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制的方向，堅(jiān)決地有步驟地改革外貿(mào)體制。這標(biāo)志著外貿(mào)體制改革的全面推開。1988年2月，根據(jù)中國共產(chǎn)黨的十三大的部署，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于加快和深化對(duì)外貿(mào)易體制改革若干問題的規(guī)定》，開始全面推行對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營責(zé)任制。3月，天津市召開外貿(mào)體制改革工作會(huì)議，傳達(dá)中央關(guān)于中國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和外貿(mào)體制改革工作的指導(dǎo)精神，提出了天津市外貿(mào)體制改革的作法和保證措施。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，改革的核心是打破大鍋飯，真正實(shí)行自負(fù)盈虧，落實(shí)承包責(zé)任制，實(shí)行放開經(jīng)營，鼓勵(lì)和支持更多的生產(chǎn)企業(yè)到國際市場參加競爭。為把外貿(mào)體制改革落到實(shí)處，4月，天津市又召開了加快和深化外貿(mào)體制改革動(dòng)員大會(huì)。會(huì)議要求天津市積極貫徹中共中央關(guān)于沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，抓住國際市場的有利時(shí)機(jī)，加快和深化本市外貿(mào)體制改革，堅(jiān)決完成出口創(chuàng)匯任務(wù)，在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大外貿(mào)出口中邁出更大步伐。為加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)體制改革的政策引導(dǎo)，5月，天津市制定了《關(guān)于加快和深化我市外貿(mào)體制改革的若干規(guī)定》。《規(guī)定》制定了推進(jìn)外貿(mào)體制改革的政策措施，主要是:全面實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制，外貿(mào)企業(yè)向市人民政府承包出口收匯基數(shù)、上繳外匯基數(shù)、出口收匯基數(shù)內(nèi)人民幣補(bǔ)貼基數(shù)，外貿(mào)專業(yè)公司和工(農(nóng))貿(mào)公司還要承包本市出口商品收購額，從1988年開始，一定3年不變；對(duì)出口外匯重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行出口創(chuàng)匯與工資總額掛鉤；積極地、有步驟地改革外貿(mào)經(jīng)營體制，探索和推行出口代理制、由工業(yè)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)和外貿(mào)組成一體化的進(jìn)出口公司、生產(chǎn)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)自營出口、工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)、工農(nóng)貿(mào)聯(lián)營等新的經(jīng)營形式；對(duì)市留成外匯實(shí)行有償使用；鼓勵(lì)使用以進(jìn)養(yǎng)出外匯、大進(jìn)大出，大力發(fā)展來料加工裝配業(yè)務(wù)等。隨后，市政府又相繼批轉(zhuǎn)了《天津市進(jìn)一步發(fā)展加工裝配和補(bǔ)償貿(mào)易的若干規(guī)定》、《天津市審批對(duì)外貿(mào)易企業(yè)的暫行辦法》和《天津市實(shí)行外貿(mào)代理出口暫行辦法》等配套文件，進(jìn)一步促進(jìn)外貿(mào)體制改革，使外貿(mào)體制向放開經(jīng)營邁出重要步伐。外貿(mào)體制改革，推動(dòng)一批大中型生產(chǎn)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)健全了外銷機(jī)制，為克服在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下生產(chǎn)與國際市場相脫節(jié)的弊端創(chuàng)造了外部條件；在經(jīng)營體制方面，把外貿(mào)企業(yè)和出口商品生產(chǎn)企業(yè)的財(cái)政體制結(jié)合起來，加大了企業(yè)對(duì)出口的責(zé)任，調(diào)動(dòng)了企業(yè)擴(kuò)大出口的積極性，增強(qiáng)了企業(yè)的核算意識(shí)；在組織形式和經(jīng)營方式方面，開始從單一的收購制向收購制、自營出口、代理制等多種經(jīng)營方式并存轉(zhuǎn)變。在外貿(mào)體制改革和擴(kuò)大出口創(chuàng)匯相關(guān)政策的支持下，天津外貿(mào)進(jìn)出口總值登上20億美元的臺(tái)階。[10]
1990年12月，在總結(jié)前3年實(shí)行外貿(mào)承包責(zé)任制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國務(wù)院決定從1991年起對(duì)外貿(mào)體制進(jìn)一步改革和完善，取消出口補(bǔ)貼，所有外貿(mào)企業(yè)實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，逐步走上統(tǒng)一政策、平等競爭、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制的軌道。按照國務(wù)院部署，天津市對(duì)外貿(mào)企業(yè)實(shí)行了自負(fù)盈虧的新體制。為幫助外貿(mào)企業(yè)過好自負(fù)盈虧這一關(guān)，市委、市政府要求外貿(mào)企業(yè)降低生產(chǎn)成本，降低外貿(mào)經(jīng)營費(fèi)用，壓縮外貿(mào)庫存，清理虧損掛賬，并頒布了鼓勵(lì)和扶持出口的22條措施，為外貿(mào)經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在實(shí)行自負(fù)盈虧新體制的過程中，各外貿(mào)公司狠抓經(jīng)營思想和內(nèi)部機(jī)制的轉(zhuǎn)換，把各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐項(xiàng)分解，層層承包，逐步完善經(jīng)濟(jì)核算制度和激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，適當(dāng)壓縮部分高虧商品出口，推動(dòng)低虧、盈利和新商品出口，使長期在統(tǒng)負(fù)盈虧體制下形成的忽視成本、粗放經(jīng)營的傳統(tǒng)觀念和模式在新體制的運(yùn)營中發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。
在不斷推進(jìn)和深化外貿(mào)體制改革的同時(shí)，按照發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的要求，市委、市政府發(fā)揮天津優(yōu)勢(shì)，采取積極措施，加快利用外資，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯。以發(fā)展輕紡產(chǎn)品出口為重點(diǎn)，對(duì)服裝、地毯、手表、自行車、餐具、紡織品等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品，通過加快技術(shù)改造，提高質(zhì)量，上檔次，增加花色品種，降低換匯成本，增加競爭力。大力增加機(jī)電產(chǎn)品出口，不斷提高機(jī)電產(chǎn)品的出口比重。積極組織開發(fā)汽車、電子產(chǎn)品等零部件出口，逐步形成系列化、機(jī)電一體化的成套設(shè)備出口，逐步使機(jī)電行業(yè)成為天津市出口創(chuàng)匯的支柱產(chǎn)業(yè)。在保證城市副食品供應(yīng)的基礎(chǔ)上，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品出口，重點(diǎn)建設(shè)了12個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品出口商品生產(chǎn)基地。積極發(fā)展勞務(wù)出口、旅游事業(yè)和工程承包等非貿(mào)易創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持外引內(nèi)聯(lián)，加強(qiáng)出口基地和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大渠道，落實(shí)商品貨源，保證出口需要。積極開展靈活貿(mào)易，努力拓展國際市場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市集體企業(yè)是擴(kuò)大出口創(chuàng)匯的一支重要力量，在擴(kuò)大產(chǎn)品出口的同時(shí)，大搞“三來一補(bǔ)”，成為大進(jìn)大出、兩頭在外、靈活多變的出口產(chǎn)業(yè)群體，培育一批高素質(zhì)的外向型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。同時(shí)市委、市政府還通過召開外貿(mào)出口工作會(huì)議、工貿(mào)對(duì)話會(huì)、農(nóng)貿(mào)對(duì)話會(huì)等，研究制定對(duì)策，推動(dòng)加強(qiáng)協(xié)作、降低成本、互通市場供需信息和產(chǎn)品信息、共同開拓國際市場，發(fā)展天津?qū)ν赓Q(mào)易。
1965年風(fēng)船牌地毯榮獲的國際金獎(jiǎng)
1992年召開的中國共產(chǎn)黨的十四大確定了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革方向。按照這一要求，從1994年1月1日起，中國開始進(jìn)行以外匯體制改革為核心的綜合配套的新一輪外貿(mào)體制改革，目標(biāo)是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求和符合國際貿(mào)易通行規(guī)則的外貿(mào)管理體制和外貿(mào)經(jīng)營機(jī)制。適應(yīng)這一形勢(shì)，天津市委、市政府采取有力的改革措施，加快對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制改革。第一，按照國家規(guī)定，對(duì)有條件又有必要的生產(chǎn)企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)、對(duì)外承包公司、商業(yè)企業(yè)，積極審核上報(bào)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，把企業(yè)推向國際市場。大力推進(jìn)工貿(mào)、商貿(mào)、技貿(mào)、農(nóng)貿(mào)結(jié)合和地區(qū)間的聯(lián)合與協(xié)作，組建一批工貿(mào)結(jié)合、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合的聯(lián)營公司。第二，放開外商駐津辦事機(jī)構(gòu)的審批，把國際營銷渠道引入津門。第三，搞活外貿(mào)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，支持外貿(mào)企業(yè)開展國內(nèi)貿(mào)易、合資、聯(lián)營，允許部分企業(yè)開展房地產(chǎn)和金融證券業(yè)務(wù)，促使企業(yè)向一業(yè)為主、多種經(jīng)營、實(shí)業(yè)化、集團(tuán)化、國際化方向發(fā)展。與此同時(shí)，積極調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，舉辦中國天津出口商品交易會(huì)，培育出口支柱企業(yè)和產(chǎn)品，提高精加工、深加工和制成品的出口比重，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口和技術(shù)出口，不斷增強(qiáng)天津產(chǎn)品在國際市場的競爭能力。大力增加非貿(mào)易外匯收入，擴(kuò)大勞務(wù)出口和工程承包，發(fā)展旅游、國際海運(yùn)和空運(yùn)等創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。這一系列政策推動(dòng)天津外貿(mào)進(jìn)入加快發(fā)展的新時(shí)期。1995年，天津?qū)ν赓Q(mào)易進(jìn)出口商品總值歷史性地突破50億美元，達(dá)到65億美元。1997年，天津?qū)ν赓Q(mào)易進(jìn)出口商品總值突破100億美元，出口總值和進(jìn)口總值雙雙突破50億美元。[11]
2001年12月11日，中國正式加入世界貿(mào)易組織。2002年11月召開的中國共產(chǎn)黨的十六大要求適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場，優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間，以開放促改革促發(fā)展。
1994年天津出口商品交易會(huì)的天津展館
為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，天津市委、市政府提出，進(jìn)一步加快對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，深度開拓國際市場，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)品和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品的出口；實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加快境外投資合作項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)境外資源開發(fā)，支持有條件的企業(yè)到境外投資、建立營銷網(wǎng)絡(luò)、承攬工程和開展勞務(wù)合作。按照市委、市政府的部署，天津市加強(qiáng)了應(yīng)對(duì)加入世界貿(mào)易組織的基礎(chǔ)性工作，廣泛開展調(diào)查研究，制定對(duì)策，大力開展信息宣傳和世界貿(mào)易組織知識(shí)培訓(xùn)。從2003年開始實(shí)施大通關(guān)改革，明確口岸通關(guān)量化指標(biāo)，推行多種新的通關(guān)模式，整合通關(guān)資源，擴(kuò)大口岸延伸和開放，提高口岸通關(guān)速度，建設(shè)口岸通關(guān)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)天津口岸大通關(guān)的集約化、信息化和規(guī)模化管理。為推動(dòng)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易再上新水平。2006年6月，天津市召開了外貿(mào)工作會(huì)議。會(huì)議提出，對(duì)外貿(mào)易工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高國際競爭能力為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長方式為主線，堅(jiān)持“以質(zhì)取勝”、“科技興貿(mào)”，實(shí)施產(chǎn)貿(mào)聯(lián)動(dòng)求強(qiáng)、品牌帶動(dòng)求高、市場拓展求廣、口岸發(fā)展求大這“四大戰(zhàn)略”，在把天津做成外貿(mào)大市的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)向外貿(mào)強(qiáng)市的跨越。
2007年5月召開的天津市第九次黨代會(huì)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展的時(shí)代潮流，適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入科學(xué)發(fā)展的歷史階段，提出以濱海新區(qū)開發(fā)開放為龍頭，切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，培育自主品牌，增強(qiáng)防范貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力，提高對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量和效益；積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和支持企業(yè)“走出去”，開展多種形式的合資合作，建設(shè)好境外工業(yè)園和貿(mào)易區(qū)，拓展更大的發(fā)展空間，使天津成為全國開放程度最高、發(fā)展活力最強(qiáng)、最具競爭力的地區(qū)之一。按照市第九次黨代會(huì)的部署，天津市采取有力措施，做大做強(qiáng)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)。
第一，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。陸續(xù)出臺(tái)支持品牌產(chǎn)品擴(kuò)大出口的政策措施，重點(diǎn)選擇一些國家和區(qū)域，組織天津市品牌商品企業(yè)開拓國際市場，依托國有企業(yè)多年形成的國際信譽(yù)、品牌效應(yīng)、銷售渠道等無形資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮民營企業(yè)機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，加大資源整合力度，培育一批名牌產(chǎn)品，組建一批具有跨國經(jīng)營實(shí)力的龍頭企業(yè)。
第二，壯大對(duì)外貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。重點(diǎn)推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)品基地、軟件出口基地、醫(yī)藥出口基地和汽車零部件出口加工基地的建設(shè)，促進(jìn)國家出口加工區(qū)發(fā)展。
第三，提升加工貿(mào)易層次。圍繞天津市支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從技術(shù)含量、增值比例、環(huán)境評(píng)估等方面，提高新引進(jìn)企業(yè)的技術(shù)準(zhǔn)入門檻，扶持出口型內(nèi)資企業(yè)大力開展自主創(chuàng)新。鼓勵(lì)和扶持內(nèi)資企業(yè)，尤其是中小型民營企業(yè)從事加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，為跨國公司提供配套加工。
第四，培育服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群。以制造業(yè)和貨物貿(mào)易為依托，大力培育研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件外包、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建輻射國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)鏈。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地啟動(dòng)和發(fā)展以計(jì)算機(jī)、金融、通信、咨詢等知識(shí)、技術(shù)密集型的服務(wù)貿(mào)易。加快資源整合，承接更多的外包服務(wù)。
第五，采取市場多元化戰(zhàn)略，鞏固周邊市場。以發(fā)展日本、韓國等市場為重點(diǎn)，加強(qiáng)與東北亞地區(qū)的合作，強(qiáng)化與貿(mào)易大國的合作，深度開發(fā)歐美等大市場。鼓勵(lì)企業(yè)到境外設(shè)立貿(mào)易公司或辦事處，開辟市場和銷售渠道。支持企業(yè)利用現(xiàn)有技術(shù)、設(shè)備投資，到境外加工裝配，帶動(dòng)國內(nèi)設(shè)備、技術(shù)、零配件、原材料的出口。
第六，大力提升口岸服務(wù)的軟硬件水平，積極探索試行“一單多報(bào)”、“屬地申報(bào)”等新模式，加快實(shí)現(xiàn)大通關(guān)主要業(yè)務(wù)流程在電子口岸的全程貫通，保證港口物流系統(tǒng)運(yùn)作的順利進(jìn)行。同時(shí)提高運(yùn)營效率，大幅度降低規(guī)費(fèi)，最大限度地吸引腹地貨源，不斷擴(kuò)大天津口岸的貿(mào)易總量。
第七，加大“走出去”的推動(dòng)力度。積極爭取國家有關(guān)政策，建立境外投資合作區(qū)。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)到境外投資發(fā)展，開發(fā)能源資源。搭建中小企業(yè)“走出去”的融資平臺(tái)，建立全市“走出去”公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)進(jìn)入國際市場提供綜合服務(wù)。
第八，鼓勵(lì)原材料和關(guān)鍵設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)進(jìn)口。擴(kuò)大高新技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口，進(jìn)一步發(fā)展壯大先進(jìn)制造業(yè)，有選擇地對(duì)部分國內(nèi)不能生產(chǎn)的重要機(jī)電設(shè)備的關(guān)鍵部件以及國內(nèi)外短缺的重要能源、資源類大宗原材料商品進(jìn)口，以緩解資源緊張的局面。
積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式使天津?qū)ν赓Q(mào)易繼續(xù)呈現(xiàn)加快發(fā)展。到2002年，僅用5年時(shí)間，天津?qū)ν赓Q(mào)易進(jìn)出口商品總值就突破200億美元，出口總值和進(jìn)口總值雙雙突破100億美元。2004年，天津?qū)ν赓Q(mào)易進(jìn)出口商品總值突破400億美元。2005年，突破500億美元。[12]2008年，達(dá)到805億美元。其中，出口422億美元，進(jìn)口383億美元，貿(mào)易順差39億美元。對(duì)美國、歐盟、東盟、日本、韓國和香港等主要貿(mào)易伙伴出口298億美元，占全市出口的70%。在出口產(chǎn)品中，機(jī)電產(chǎn)品出口262億美元，占全市出口的62%；屬于高新技術(shù)的產(chǎn)品出口149億美元，占全市的35.%。[13]
1978年―2007年天津外貿(mào)出口情況
在天津市委的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過60年的發(fā)展，特別是改革開放30年的發(fā)展，天津?qū)ν赓Q(mào)易的規(guī)模和實(shí)力不斷壯大，貿(mào)易形式和范圍不斷擴(kuò)大，已以新的面貌參與全球經(jīng)濟(jì)一體化和國際積極技術(shù)交流與合作。天津的國際影響力明顯提升。
中共天津市委黨史研究室供稿 李衛(wèi)永 聶秀華執(zhí)筆
[1]包括北運(yùn)河、永定河、大清河、子牙河和南運(yùn)河。
[2]原中國銀行天津分行作為官僚資本財(cái)產(chǎn)被天津市軍事管制委員會(huì)接收，劃歸中國人民銀行天津分行須導(dǎo)，改稱外匯部。3月15日開始營業(yè)。
[3]1950年4月，華北對(duì)外貿(mào)易管理局改組為中央人民政府對(duì)外貿(mào)易部天津?qū)ν赓Q(mào)易管理局。
[4]天津市地方志編修委員會(huì)：《天津通志?金融志》，天津社會(huì)科學(xué)學(xué)院出版社1995年版，第621頁。
[5]劉早榮：《20世紀(jì)50年代初期日本與美國在對(duì)華貿(mào)易禁運(yùn)上的分歧》，《理論月刊》2008年4期。
[6]天津市地方志編修委員會(huì)：《天津通志?對(duì)外貿(mào)易志》。
[7]《發(fā)揮天津優(yōu)勢(shì)》，《人民日?qǐng)?bào)》1980年7月30日社論。
[8]陳偉達(dá)：《堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面開創(chuàng)天津市社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面――在中國共產(chǎn)黨天津市第四次代表大會(huì)上的報(bào)告》，1983年12月14日。
[9]《天津經(jīng)濟(jì)年鑒》（1987），第148頁。
[10]《天津四十年》編輯部、天津市統(tǒng)計(jì)局編：《天津四十年》（1949―1989），中國統(tǒng)計(jì)出版社1989年版，第984頁。
[11]《天津統(tǒng)計(jì)年鑒》（2006），中國統(tǒng)計(jì)出版社2006年版，第350頁。
[12]《天津統(tǒng)計(jì)年鑒》（2006），第350頁。
[13]天津市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局天津調(diào)查總隊(duì)：《2008年天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，《天津日?qǐng)?bào)》2009年3月31日第10版。