發展鄉鎮企業時間_江蘇鄉鎮企業的發展及其經驗
江蘇鄉鎮企業的發展及其經驗
在改革開放大潮中，被改革開放的總設計師鄧小平稱作“異軍突起”的鄉鎮企業，從少到多，從小到大，從弱到強，以其高速度增長、大規模吸收農村剩余勞動力，以及向社會提供豐富商品的巨大能量，成為農村經濟的主體力量和國民經濟的重要組成部分，成為促進中國經濟發展的重要因素之一。它的迅速崛起，不僅給我國農村帶來了翻天覆地的變化，而且對全國的改革、發展和穩定起到了重要作用。
江蘇是鄉鎮企業的重要發祥地，江蘇鄉鎮企業起步較早，發展較快。鄉鎮企業發達是江蘇經濟的一大優勢，多年來一直保持著在全國的領先地位。這些在市場化改革中不斷壯大的鄉鎮企業，在改革開放的政策環境中，始終保持市場調節的運作方式，不斷完善富有活力的企業機制，逐步優化各級政府的支持體系，在促使農民生活發生了深刻變化的同時，也為江蘇經濟發展積累了一定的資本、技術和經驗，從而促進江蘇經濟的騰飛。
對發展鄉鎮企業，中共江蘇省委和江蘇省政府始終給予了高度關心和高度重視。在20世紀五六十年代，省委、省政府積極引導個體手工業者走合作化的道路，對分散的個體手工業生產者實行扶持和適當發展的政策；在1958年人民公社時期提出了“縣縣發展工業，鄉鄉舉辦工廠，社社積極參加”的口號，大力發展“社隊工業”。70年代，“文革”結束，國家進入改革開放新的歷史時期，江蘇省委、省政府結合江蘇實際，明確江蘇農村必須實行農副工結合發展的戰略，并及時制定了一批地方性政策法規，促成了江蘇社隊工業發展的第一個高潮。在隨后的調整、整頓期間，省委、省政府正確對待“社隊工業‘以小擠大，以落后擠先進’”的議論，給江蘇社隊工業的干部群眾以很大的鼓舞，從而保證了社隊企業工作主動而有序地進行。80年代，隨著國家經濟體制改革全面展開，江蘇省委、省政府及時對全省社隊企業推行多種形式經營承包責任制的工作作出部署，并相繼在全省推廣無錫堰橋鄉鎮工業實行“一包三改”的經驗、吳江縣銅鑼鎮“生產要素承包、資產滾動增值”的資產經營責任制和宿遷(今宿豫)縣耿車鄉以戶辦、聯戶辦企業為主體，以鄉村企業為骨干，“四個輪子”一齊轉的“耿車模式”，推動江蘇鄉鎮企業形成第二個發展高潮；80年代中期，國家出臺一系列治理整頓措施，實行新一輪經濟調整，江蘇鄉鎮企業的發展又到了一個新的緊要關頭，江蘇省委、省政府提出鄉鎮企業要重建新的優勢、走出新的路子，號召鄉鎮企業更新觀念，苦練內功，提高技術水平，進行橫向聯合，鼓勵鄉鎮企業大力發展外向型經濟，積極生產出口創匯產品，發展“三來一補”和“三資企業”，不斷增強企業在國際市場的競爭力。1992年鄧小平視察南方重要談話發表，江蘇鄉鎮企業發展迎來了又一個春天，江蘇省委、省政府領導鄉鎮企業走上了以提高運行質量與經濟效益為重點的超常規、跳躍式快速發展軌道。到90年代末，面對亞洲金融風暴的影響和多種嚴重困難，省委、省政府引導全省鄉鎮企業進一步解放思想，放手實施產權制度的改革改制，“集體為主”所有制轉變改制為產權關系明晰的多元混合所有制經濟，形成了多種經濟成分共存的新格局，探索出了一系列體制創新、率先發展的社會主義新農村建設經驗。正如1998年江澤民在考察江蘇鄉鎮企業時所指出的那樣:“發展鄉鎮企業是實現農業現代化，實現農村小康的必由之路。江蘇農村發展變化說明，這也是一條成功之路。”
進入新世紀，中共江蘇省委提出了江蘇“在全國率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化”的戰略目標，在這一宏偉目標指引下，江蘇的鄉鎮企業進一步解放思想，創新體制，率先發展，走上適應省情、國情的發展道路。
一、精心扶持，在特殊的沃土上萌芽生根
建國初期，在土地改革中，江蘇省根據國家對手工業者的政策，采取了恢復和發展農村手工業和副業的具體措施，引導個體手工業者和個體手工業工人走合作化道路；對分散的個體手工業生產者實行扶持和適當發展的政策。江蘇農村手工業在土地改革中得到發展，1952年，農村工業產值達1.63億元。在“一五”期間，江蘇按照“積極領導，穩步前進”的方針，以手工業供銷小組、手工業供銷生產合作社和手工業生產合作社三種組織形式，逐步地把城鄉手工業者組織起來，到1956年底，參加合作社組織的人數達71.96萬人。經過社會主義改造，農村的手工業先后從農村分離出去，集中到集鎮上合并辦合作社或小組，其中大部分發展為集鎮集體企業進而成為鄉鎮工業的一部分。
20世紀50年代誕生的中國第一家鄉鎮企業――無錫東亭春雷船廠
作為鄉鎮企業前身的“社隊工業”是在1958年人民公社大辦工業的群眾運動中產生的。1958年12月，中共八屆六中全會通過的《關于人民公社若干問題的決議》指出，“人民公社必須大力發展工業。”“人民公社的工業生產，必須同農業生產密切結合，首先為發展農業和實現工業機械化、電氣化服務，同時為滿足社員日常生產需要服務，又要為國家的大工業和社會主義的市場服務。”江蘇省各級黨委和政府積極響應和貫徹執行上述指示，提出了“縣縣發展工業，鄉鄉舉辦工廠，社社積極參加”的口號。在短短幾個月內，江蘇全省創辦了農機具修理、糧油加工、針織縫紉等各種小型工廠共3.9萬個，從業人員達到105.94萬人，占公社勞動力總數的6.28%，社辦工業總產值2.98億元，占全省工業總產值的3.96%。
但是，在隨之而來的連續三年自然災害時期，社隊工業遭到重大挫折，在農業歉收、農民生存都受到威脅的嚴峻形勢下，大批靠行政號召建立起來的社隊工業，既缺乏扎實的基礎，又沒有必需的市場條件，陷入進退兩難的境地。
“文化大革命”開始后，極“左”路線盛行，對社隊企業的批判和限制也步步升級，社隊企業更加難以發展。
1970年8月，周恩來主持召開了全國北方地區農業會議。這次會議指出，各地尤其是社隊要大辦農機廠、農具廠以及與農業生產有關的其他行業。同年12月11日，中共中央轉發了國務院《關于北方地區農業會議的報告》，要求各地建立縣、社、隊三級農機修造網，實行“大修不出縣，中修不出社，小修不出隊。”這對江蘇社隊工業的重新興起起到了催化作用，成為江蘇社隊工業發展道路上的一個新起點。
江蘇優越的地理和社會環境為社隊企業在江蘇農村較早萌芽、較快發展提供了條件。江蘇省尤其是蘇南地區地處長江三角洲，水陸交通便利，是全國聞名的“魚米之鄉”，是民族工業的發祥地之一，群眾商品經濟意識較強，勞動力整體素質較高，又緊靠全國最大的工業城市上海，接受工業輻射和轉移比較便利。在上個世紀60年代的三年自然災害和“文革”期間，有一大批上海及其他大中城市的工人下放、退休到農村，為發展鄉鎮企業提供了人才和技術條件。此外“文革”期間，城市的廠礦企業“停產鬧革命”，造成生產資料和生活用品的嚴重匱乏，也為社隊工業拾遺補缺，發展生產帶來機遇。
粉碎“四人幫”以后，江蘇省各級領導對社隊工業的重視程度有了很大提高，特別是采取了積極有力的措施，從政策和財力物力各方面支持社隊工業的發展。1977年4月24日，江蘇省委、省革委會正式批轉了省計委、農水辦、工交辦和財貿辦擬定的《關于積極發展社隊企業的意見》。這是江蘇省第一個較為系統地闡述社隊企業的方針政策及作用意義的重要文件。1978年2月4日，江蘇省計劃委員會又印發了《關于進一步發展社隊工業幾個問題的規定》。按照中央精神，江蘇明確規定新辦社隊企業免稅從兩年延長至三年，在徐州、淮陰、鹽城等地還可以再適當延長。為了支持基礎差、資金缺的地區，省里還建立扶持社隊工業的周轉基金，以無息貸款方式幫助貧窮社隊發展工業。當年省財政一次撥款即達5000萬元。不少地、縣也從地方財政和農業貸款中給予社隊工業積極扶持，為創辦社隊工業提供啟動資金。在計劃經濟的大環境下，江蘇還要求計劃部門統一考慮社隊工業發展的需要，將其納入各行業的生產計劃；物資部門對社隊工業所需原材料作出安排；城市工業有計劃地向社隊“脫殼”、擴散，支持社隊工業。經過這段時間全省上下的努力奮斗，到1978年底，江蘇的社隊企業已發展到5.65萬個，共有職工249萬人，當年實現產值63億元，占全國社隊工業總產值的16.6%。全省社隊工業的固定資產已達20億元，成為全省農業經濟的重要支柱，在推動農業生產發展，改善農民生活和改變農村經濟結構等方面，初步顯示了其巨大的作用。
二、改革開放，推動鄉鎮企業加速發展
1978年12月，中共十一屆三中全會的勝利召開，為江蘇社隊企業的大發展吹來了強勁東風。
1979年7月3日，國務院頒發《關于發展社隊企業若干問題的規定(試行草案)》。這是新中國成立以來，國家第一次頒發的關于社隊企業的完整文件。1979年9月，中共十一屆四中全會正式通過了《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定》，指出:“社隊企業要有一個大發展，逐步提高社隊企業的收入占公社三級經濟收入的比重。凡是符合經濟合理的原則，宜于農村加工的農副產品，要逐步由社隊企業加工。城市工廠要把一部分宜于在農村加工的產品或零部件，有計劃地擴散給社隊企業經營，支援設備，指導技術。對社隊企業的產、供、銷要采取各種形式，同各級國民經濟計劃相銜接，以保障供銷渠道能暢通無阻。國家對社隊企業，分別不同情況，實行低稅或免稅政策。”這些重大政策的制定和調整，是對以往全國包括江蘇在內發展社隊企業做法的肯定，對江蘇社隊企業的騰飛具有重要指導作用。
江蘇省委、省政府根據黨中央和國務院確定的發展社隊企業的基本政策，結合江蘇省情和農村實際，進一步明確江蘇農村必須實行農副工結合發展的戰略思想，并制定了一批地方性政策法規。如將農村手工業合作社納入社隊企業范圍，進一步推動城鄉經濟技術協作，省政府再次撥款5000萬元，扶持蘇北薄弱地區建立一批骨干企業，給予更多的新辦社隊企業減免稅照顧，開始注意加強社隊企業的管理工作。1980年，江蘇社隊工業的發展出現了黨的十一屆三中全會以來的第一個高潮，總產值達到107.7億元，首次突破百億元大關，比上一年增長43.9%，凈增產值33億元。
1982年9月中共十二大以后，經濟體制改革全面展開，農村的家庭聯產承包責任制迅速推向全國，農業生產終于擺脫長期停滯的困境。1982年，蘇州地區部分縣借鑒農業聯產承包責任制的經驗，在社隊工業中進行了經營承包責任制的試點，使企業的經濟效益大幅提高。但是，由于受當時工業管理體制和舊的思想觀念的束縛，害怕引起不必要的爭論，這一做法并未得到推廣。1983年，中共中央1號文件《當前農村經濟政策的若干問題》明確指出:社隊企業要建立多種形式的生產經營責任制，有的企業可以試行經理(廠長)承包責任制。江蘇省政府隨即對社隊企業推行多種形式經營承包責任制的工作作了部署。同年5月，江蘇省委、省政府批轉了省社隊企業管理局《關于社隊企業實行和完善經營責任制的意見》。到1983年底，在全省57497個獨立核算的社隊企業中，實行了經營承包責任制的企業占94.1%。江蘇省社隊企業推行經營承包責任制收到明顯成效。這一年與1982年相比，利潤增長35.2%，稅金增長28%。但是，要充分發揮企業經營責任制的作用，還必須進行相關的配套改革，尤其是干部任用制度、工人錄用制度和工資制度的配套改革。在這個過程中，省委重點總結推廣了無錫縣堰橋公社社辦服裝廠“一包三改”的經驗。1983年2月，堰橋公社推行了包括承包經營、企業干部聘用制、工人合同制、工資浮動制、報酬獎罰制、干部退休保養制、老工人退職制、招工考試制、技術培訓制和農業聯產承包制等10項改革措施。當年，全鄉社隊工業總產值，實現利潤和上繳稅金分別比上年增長55.30%、72.80%和74.50%。1984年初，堰橋公社的做法被概括為“一包三改”。“一包”，就是對所有社隊企業實行經營承包責任制。“三改”，就是改干部任命制為選聘制，改固定工制為合同工制，改固定工資制為浮動工資制。1984年5月，江蘇省委、省政府在全省推廣了無錫堰橋鄉鎮工業“一包三改”的經驗，當年，全省有50701個企業實行“一包三改”，占鄉鎮企業總數的71.20%，1985年底達到95%以上。
江蘇省鄉鎮企業以“一包三改”為主要內容的經營承包責任制的普遍實行，是改革開放初期經營機制改革的一項重大舉措，它通過所有權和經營權的適當分離，有效地實現了政企分開，使鄉鎮企業責權利結合，成為獨立核算、自負盈虧的生產、經營和分配單位，這就調動了承包者和干部職工的積極性，促進了企業管理素質和人員素質的提高，為鄉鎮企業的發展增添了活力。
1984年，中共中央、國務院根據農村實行政社分開，撤銷人民公社，建立鄉(鎮)政府和村民委員會的實際情況，同意將“社隊企業”改名為“鄉鎮企業”，并將鄉鎮企業定義為“社(鄉)隊(村)舉辦的企業，部分社員聯營的合作企業，其他形式的合作工業和個體企業。”
江蘇省委、省政府認識到，由于全省各地的情況不同，發展鄉鎮企業不能只抓鄉村兩級集體企業，還要抓好生產隊、專業戶和各種形式的聯合體；也不能只抓工業，還要抓好建筑業、運輸業、商業和其他服務業，因而明確提出了“積極提高蘇南，加快發展蘇北”的方針，帶領干部群眾堅持因地制宜，發揮當地優勢，積極探索蘇北發展鄉鎮企業的路子。蘇北各地干部群眾立足本地自然、勞力和智力資源，廣開門路，揚長補短，量力而行，從小項目抓起，用“滾雪球”的辦法，逐步發展壯大。他們突破鄉鎮只能興辦集體企業的框框，多層次地發展鄉鎮企業，大力提倡群眾集資聯辦合作企業，并扶持指導家庭辦企業。各地充分發揮本地能工巧匠作用，重視培養技術力量，同時，實行開放政策，以優惠條件吸引蘇南及其他先進地區來蘇北開發資源，興辦企業。省委、省政府進一步從資金、稅收和貸款上加大對蘇北的扶持。1984年，省財政撥款3000萬元扶持蘇北發展鄉鎮企業，省政府給予蘇北地區新辦鄉鎮企業免征3年工商所得稅的優惠，還組織蘇南各地在資金、技術和人才等方面對蘇北進行對口支援。
這時，地處蘇北宿遷縣(現改為宿豫縣)的耿車鄉借鑒蘇南和溫州等地的經驗，創出了以戶辦、聯戶辦企業為主體，以鄉、村企業為骨干，“四個輪子”一齊轉的“耿車模式”。耿車模式的基本特點:一是集體、個體雙軌并行的多層次所有制結構；二是以傳統手工業為基礎的多門類產業結構；三是因地制宜，各展其長的開放型經營方式。這就為集體經濟欠發達的地區發展鄉鎮企業，找到了一條更適合的路子。在1985年舉行的全國地區發展戰略經驗交流會和江蘇鄉鎮企業經濟理論研討會上，“耿車模式”受到重視和推廣。在經濟欠發達地區，以戶辦和聯戶辦企業為重點，帶動鄉辦、村辦企業發展，叫做“后輪驅動前輪”；在經濟比較發達地區，利用鄉辦、村辦企業已有優勢，扶持戶辦、聯戶辦企業的發展，叫做“前輪帶動后輪”。江蘇鄉鎮企業“四輪齊轉”，有利于充分發揮各地的資源優勢，有利于調整農村產業結構，有利于挖掘農村資金和人才潛力。全省鄉鎮企業多種所有制形式的協調發展，不僅增加了農民的經濟收入，而且解決了大量農業富余勞動力的出路，從而保證了農業聯產承包責任制的順利推行。
江蘇省在發展鄉鎮企業的進程中，較早地認識到科學技術的重要性。早在1981年國民經濟實行調整時，江蘇鄉鎮企業就在一些地區和行業中拉開了技術改造的序幕。1984年，江蘇全省鄉鎮企業技術改造項目，在50萬元以上的，就有126項，投資總額達1.57億元。全省鄉鎮企業從15個國家和地區引進紡織、輕工、機械加工等方面的設備113項，用匯4100多萬美元。1985年完成引進項目102項，用匯和利用外資6500多萬美元，一批引進先進技術設備的鄉鎮企業因此實現了“跳躍式”發展，成為省內甚至國內某些行業擁有第一流設備的先進企業，為鄉鎮企業的發展增添了后勁。
經過全省鄉鎮企業干部群眾的努力，1985年，江蘇鄉鎮企業的發展出現了黨的十一屆三中全會以來的第二個高潮。全省鄉鎮企業在服從國家宏觀控制的形勢下又上了一個新臺階，總產值達到409億元，其中鄉鎮工業總產值356.95億元，比1984年增長57.77%，已占全省工業總產值的1/3以上。交納給國家稅收22.22億元，占全省年財政收入的24.16%。1985年，全省鄉鎮工業職工511萬人，占農村總勞動力的20%左右。
三、治理整頓，重建新優勢，走出新路子
1984年至1988年，中國經濟經歷了一個加速發展的飛躍時期，但是在加速發展過程中也出現了一些問題，主要是物價波動較大，通貨膨脹加劇，重復建設嚴重，經濟發展過熱。到1988年夏季，情況更加嚴重，為扭轉嚴峻的經濟形勢，9月，中央進行經濟調整，國務院出臺一系列治理整頓的措施，壓縮投資和消費需求，加強對物價的調控和管理，整頓經濟生活特別是流通領域中的各種混亂現象。以往的調整，大多是調整國營和大集體企業，這次是全社會的調整，鄉鎮企業也在調整范圍之列。
這次經濟調整對江蘇鄉鎮企業的發展是一次重大考驗。據當時蘇南一些地方的調查，江蘇鄉鎮企業大約有1/3基礎穩固不怕風吹雨打，1/3需要通過努力才能過去，還有1/3可能破產倒閉。面對嚴峻的形勢，省委、省政府針對鄉鎮企業存在的問題，提出鄉鎮企業要重建新的優勢，走出新的路子，努力在觀念上實現新的轉變，即:從注重產值增長轉向注重提高經濟效益；從外延擴大為主轉向內涵挖潛為主；從粗放經營為主轉向集約經營為主；從負債經營為主轉向自我積累為主；從內向型經濟為主轉為內外向結合型發展。根據中央治理經濟環境，整頓經濟秩序，關鍵是調整經濟結構的精神，省委把調整產業結構、產品結構、企業組織結構和投資結構、信貸結構放到突出的位置，引導鄉鎮企業眼睛向內，苦練內功，提高管理水平，提高技術水平，提高企業積累水平，通過租賃、兼并與橫向聯合、參加企業集團等形式渡過難關。省委還牢牢抓住治理整頓期間中央對沿海地區“網開一面”的有利時機，鼓勵鄉鎮企業大力發展外向型經濟，積極生產出口創匯產品，發展“三來一補”和“三資企業”，利用外資和引進先進技術、設備，改造和淘汰落后技術和設備，增強國際市場的競爭力。
經過努力，江蘇鄉鎮企業比較平穩地渡過了高潮后的回落階段以及三年治理整頓階段，避免了大起大落。1988年至1991年的三年治理整頓，全省鄉鎮企業積極調整經濟結構，大力開拓國內、國際兩個市場，強化企業管理，狠抓技術進步，在治理整頓中穩步前進。1989年底全省鄉鎮企業實現總產值1078.41億元，在全國率先突破千億元大關；外貿出口交貨額超過50億元，成為外向型經濟的生力軍。另一方面，經過戰略上的調整，江蘇鄉鎮企業規模不斷擴大，外向型經濟迅速發展。全省鄉村兩級工業總產值上億元的鄉422個；年產值超500萬元的工業企業已有6017個，實現產值797.82億元，占全省鄉村工業產值的53.9%；鄉鎮企業出口產品金額達153.53億元，是1986年的8.5倍。1991年與1988年相比，鄉鎮企業個數減少了1.46萬個，但營業收入突破千億元大關，達到了1211.28億元，比1988年增長了389.86億元，增長了47%；橫向比較，1991年全國鄉鎮企業產值超過50億的縣、市有15個，江蘇省占9個；鄉鎮企業總產值超過10億元的鄉鎮有8個，江蘇省占2個；有9個村鄉鎮企業總產值超過2億元，江蘇省占3個。1991年全省鄉鎮企業完成產值1732.58億元，外貿出口交貨額156.53億元，鄉村工業利稅總額47.37億元，分別比上年增長17.74%、46.85%和9.63%。
1992年，鄧小平視察南方的重要談話發表，高度評價了鄉鎮企業的功績，下半年召開的中共十四大，明確提出了建立社會主義市場經濟體制的戰略目標。國家出臺了一系列支持和鼓勵鄉鎮企業發展的政策措施。這些都極大地推動鄉鎮企業干部職工解放思想，為加快開放步伐、加快經濟發展創造了良好的政治環境。在認真總結以往經濟發展經驗教訓的基礎上，江蘇鄉鎮企業走上了以抓外向型經濟、抓第三產業和提高運行質量與經濟效益為重點的持續健康快速發展的軌道。
江蘇沙洲鋼鐵廠90噸超高功率電爐車間
在國家實行第八個五年計劃的1991年至1995年，是江蘇鄉鎮企業發展的又一個春天，也是江蘇鄉鎮企業歷史上發展最好最快的時期。1995年，全省鄉鎮企業實現總產值8705億元(1990年不變價)，鄉鎮工業產值達8035億元，鄉鎮工業增加值達1494億元，鄉村工業利稅總額330億元，外貿出口交貨額1439.2億元，特別是在全省工業經濟總量中實現了“三分天下有其二”，為全省經濟上大臺階做出了突出貢獻。
進入“九五”以后，全省鄉鎮企業的發展從過去超常規、跳躍式高速發展回落到平穩發展狀態。幾年間，全省鄉鎮企業順應宏觀經濟發展形勢，積極推進鄉鎮企業的“兩個根本性轉變”，加大改革力度，再造機制優勢；加速結構調整，發展規模經濟；堅持“三外齊上”，加快國際化進程；加強科技進步，提高裝備水平。在多方面困難較大的情況下，使鄉鎮企業保持了平穩發展勢頭，經濟增長質量逐步提高。1997年，全省鄉鎮企業實現總產值8266.72億元，利稅總額411.61億元，分別比上年增長15.64%和12.21%。
四、進一步解放思想，形成多種經濟成分共存新格局
20世紀90年代中期，中國告別“短缺經濟”，出現了從賣方市場向買方市場的轉變，鄉鎮企業的嚴重弱點在經營困境下進一步顯露，工業生產增幅明顯回落。在嚴重困難的壓力下，經過進一步解放思想，蘇南放手實施鄉鎮企業產權制度的大面積改革改制，“集體為主”所有制轉變改制為產權關系明晰的多元化混合所有制經濟，使江蘇尤其是蘇南鄉鎮企業的體制發生了根本性的變化，改變了以往鄉鎮企業以集體為主的所有制結構，形成了多種經濟成分共存的新格局。
(一)私營個體企業快速發展
上世紀90年代以前，江蘇農村偏重集體企業的發展，1997年中共十五大在所有制理論上的重大突破，使各級黨委、政府把發展私營個體企業作為加快區域經濟發展的重要舉措。首先是營造私營個體經濟發展的社會氛圍。各地各級政府利用各種傳播媒介和多種形式，加大宣傳力度，大力營造放手發展私營個體經濟的濃厚氛圍。其次是采取積極的政策措施。各地政府相繼出臺了一系列有關私營個體經濟發展的重要文件和政策措施，放寬私營個體經濟市場準入領域，明確提出“凡是國家法律法規沒有明令禁止的，都允許個體私營經濟生產經營；凡是允許外資經營的，都要向個體私營經濟放開；凡是國有、集體資本退出的領域，都要鼓勵個體私營經濟大膽進入，減少前置審查審批，簡化審批程序等等，私營個體企業發展的政策環境大大改善。
政策環境的改善，大大調動了各地發展私營個體經濟的積極性。據統計，到2001年底，江蘇蘇南的蘇州、無錫、常州、鎮江、南京五市，鄉鎮企業所有制構成中，私營個體企業占全部企業數的92.65%，年末人數占64.91%，增加值占54.39%。而1995年私營個體企業(戶辦、聯戶辦企業)數、年末人數、增加值分別占全部鄉鎮企業的73.40%、11.02%、4.01%。
(二)外商投資企業成為鄉鎮企業新的增長因素
20世紀90年代初，江蘇抓住浦東開發開放的機遇，迅速形成了全面開放的局面，鄉鎮企業在招商引資上又是走在了前面，外商投資迅猛增加。以蘇南為例，至2001年底，蘇南五市鄉鎮企業與外商、中國港澳臺商共同興辦的合資合作企業達到3199家，職工34.7萬人，累計投資額78.25億美元，其中客商投資49.75億美元，鄉鎮外商投資企業實現營業收入746.65億元，增加值183.48億元，占蘇南全部鄉鎮企業增加值的11.04%。
(三)股份制經濟迅速壯大
鄉鎮企業在進行產權轉讓、拍賣的產權制度改革中，股份公司、有限責任公司得到了快速發展。至2001年底，蘇南五市鄉鎮企業中股份制、股份合作制企業增加到15571家，從業人數85.15萬，資金總額285.49億元，企業總資產1242.76億元，實現增加值379.94億元，占全部鄉鎮企業增加值的22.85%。
(四)投資多元化格局初步形成
2001年江蘇蘇南五市鄉鎮企業完成固定資產投資233.34億元，其中企業自有資金占58.73%，外商投資占24.78%，銀行信用社貸款占9.29%。私營企業完成固定資產投資311.26億元，其中私營企業自有資金占74.16%，外資占6.81%，銀行信用社貸款占10.91%。據統計，2001年蘇南五市鄉鎮股份制、股份合作制企業資本金總額的構成比例為:國家資本金占0.04%，集體資本金占20.69%，法人資本金占22.62%，個人資本金占49.77%，外商資本金占6.87%。
除以上所述，蘇南鄉鎮企業的體制創新還體現在社區集體資本金退出企業和企業法人治理結構的建立和完善，實現了政企分開，企業有了經營自主權，真正成為市場的主體；政府退出企業的微觀運行，更多地提供服務，政府的職能轉換取得了明顯成效；社會資源的市場化程度大大提高，與社會主義市場經濟體制相適應的鄉鎮企業新體制初步形成。由鄉鎮企業產權制度的自我突破所帶動，原來鄉辦鄉有、村辦村有的“社區經濟”隨同突破，農村各業首先是工業布局及其產業結構的調整跨出了大步；同時，隨著鄉鎮企業產權關系得以明晰的變化，解脫了鄉鎮政府對企業的無限責任，促使鄉鎮政府改變以往直接干預企業包括向企業無度索取等行為，實現了政企分開。這樣，從管理制度上突破了鄉鎮企業封閉在行政區劃內“條、塊”布局發展的格局，企業得以市場為導向，進城跨區，向城鄉以至大中城市園區內集聚，出現了工業從城鄉分塊發展向城鄉聯動發展的區域化轉變。體制的創新，為蘇南鄉鎮企業在21世紀的新時期的進一步發展，增添了無窮的活力。據統計，2007年江蘇鄉鎮企業全年完成增加值11327億元，比上年增長24.8%；實現營業收入51210億元比上年增長26.5%。其中規模以上鄉鎮工業企業達41024家，比上年增加7337家；實現增加值6471.61億元，比上年增長23.1%；實現營業收入28905.15億元，比上年增長25.2%；實現利潤總額1296.79億元，比上年增長28.3%。
五、江蘇鄉鎮企業發展的基本經驗
江蘇鄉鎮企業在發展和改革中不斷探索創新，積累了許多寶貴經驗。
(一)大膽解放思想，堅持改革方向
鄉鎮企業的最初發端就是大膽解放思想、敢于沖破種種束縛的產物，此后每前進一步都伴隨著思想解放的過程，思想解放又反過來進一步推動鄉鎮企業向前發展。從這個意義上來說，思想大解放帶來了鄉鎮企業的大發展；如果思想不解放，鄉鎮企業就得不到發展。同時，江蘇鄉鎮企業之所以取得巨大成就，從根本上說還得益于堅持改革。上世紀70年代后期打破分配上的平均主義，全省鄉鎮企業普遍實行以定人員、定產值、定利潤、定分配、定資金加獎勵為主要內容的“五定一獎”責任制。80年代初借鑒農業家庭聯產承包責任制經驗，大力推廣無錫縣堰橋鄉“一包三改”經驗。進入90年代，在大力推行經營承包責任制的基礎上，積極推廣吳江縣銅鑼鎮實行“生產要素承包，資產滾動增值”經營責任制和無錫縣東亭鎮“一調、二改、三提高”的經驗，形成了一套靈活的機制。1993年后，在鄉鎮工業企業中積極推進產權制度改革和組織創新，使得鄉村企業產權結構多元化、股份化，規模型的集團(公司)企業不斷涌現。同時，也促進了各種形式的非公有制經濟，特別是個體、私營經濟的迅速發展。
(二)善于搶抓機遇，敢于趁勢而上
在人民群眾創造性的實踐中，江蘇省委看到了廣大農民群眾要求擺脫貧困、追求富裕的強烈愿望，看到了發展農村經濟、致富農民的新的途徑，在舊的計劃經濟體制中，敢于沖破束縛，大膽進行改革，把中央的路線、方針、政策與江蘇實際結合起來加以運用，使之正確地反映實踐并指導實踐。同時，善于抓住發展鄉鎮企業的機遇。江蘇鄉鎮企業70年代的“早”，80年代的“多”，90年代的“大”，都是善于抓機遇的結果。在全省經濟發展的幾次重大機遇中，鄉鎮企業都唱了主角。鄉鎮企業發展不可能直線前進，不可避免的會受到全國經濟大局的影響和制約，市場需要又是千變萬化，江蘇鄉鎮企業無論發展或者調整，都注意與國家的產業政策相銜接，注意市場調查分析論證，注意企業自身特點，根據自身的綜合實力，掌握適度的規模與速度，保證鄉鎮企業穩步健康發展，做到趁勢而上。
(三)推進科技進步，增強企業競爭力
為解決鄉鎮工業技術低下、裝備落后、管理粗放、人才短缺等“先天不足”的問題，江蘇采取一系列措施大力推進鄉鎮工業技術水平的提高和增長方式的轉變，不斷增強綜合素質和整體實力，不斷增加投入，更新改造物質技術裝備，大幅度提高鄉鎮企業的現代化生產水平。在上世紀80年代，全省鄉鎮工業普遍進行1~2次設備更新。進入90年代后，從國外引進先進工藝、先進設備，進行新一輪更新改造，鄉鎮工業的技術裝備普遍升級換代。主動與大專院校、科研單位加強技術合作，增強技術開發和創新能力，提高鄉鎮企業產品的科技含量。同時，為加大智力開發力度，提高職工的素質，選送一大批青年職工進大專院校學習，對廣大職工進行專業技術培訓。通過采取上述一系列推進科技進步的有力措施，不斷提高了企業的核心競爭力，從而保證了鄉鎮企業在面臨各種形勢、各種困難、各種競爭、各種挑戰時，始終立于不敗之地。
(四)造就企業家隊伍，培育新型農民
江蘇鄉鎮工業經營管理者，經歷了上世紀60年代、70年代傳統計劃經濟體制下的宏觀環境和計劃外市場經濟的磨煉。改革開放后，各地高度重視鄉鎮工業企業廠長(經理)隊伍的培養。通過舉辦各種短期培訓班，提高經營管理水平；委托大專院校開設各種大專學歷的專業證書班，提高文化知識水平。各級中央黨校以短期培訓和講座形式，不斷提高企業廠長(經理)的政治素質和理論水平。在大專院校設置專業班，為鄉鎮工業企業代培管理技術骨干。一批鄉鎮工業企業廠長(經理)成為知識型、外向型的現代企業家。許多優秀企業家當選黨代表、人大代表、政協委員。正是這樣一批企業家把江蘇鄉鎮工業從一個發展高潮推向又一個發展高潮。同時，建設新農村，最關鍵和最核心的是要培養造就“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，這是促進農民增加收入的根本，也是形成新農村建設內在機制的重要前提。從改革開放的成功實踐看，鄉鎮企業正是適宜培養造就新型農民的“大學校”，鄉鎮企業極大地改變了農民的生產方式和生活方式，改變了農民傳統觀念和精神面貌。特別是涌現出來的一批新型企業家，他們既有全心全意為人民服務的無私奉獻精神，又有發展現代市場經濟的意識和本領，不僅成為農村發展經濟的組織者、指揮者，也成為農村文化建設的組織者、指揮者，是農村精神文明建設的帶頭人。
(五)立足協調發展，推進小城鎮建設
江蘇鄉鎮工業在“以工補農”、“以工建農”的同時，走貿、工、農一體化的路子，著力發展以農副產品加工為主的龍頭企業，從而更好地實現鄉鎮工業與農業的協調發展。大力發展和加快建設小城鎮，將傳統小集鎮建設成為農村經濟、科技文化的中心。大力推進城鄉工業的分工協作和聯合。城市工業將易于在農村加工的產業、產品轉移給鄉鎮工業，騰出場地，集中人力、財力發展高新技術產業和產品。通過組建企業集團等形式，實現城鄉工業優勢互補、相輔相成、共同發展。另一方面，江蘇鄉鎮企業在推進農村工業化的同時，也有力了推進農村的城鎮化進程，成為小城鎮建設的主要依托。一是鄉鎮企業離土不離鄉，農村富余勞動力由農業轉向工業，并出現了為工業生產和職工生活服務的第三產業，于是大量的農民轉化為城鎮居民，并不斷聚居，形成了小城鎮。二是鄉鎮企業通過產業集聚，形成了眾多的專業市場和塊狀經濟。隨著專業市場商品交易規模的不斷擴大，又帶動了農村人口的集中和第三產業的發展，從而推動農村小城鎮建設。
綜上所述，江蘇鄉鎮企業的發展，極大地促進了農業現代化、農村工業化和城鎮化建設，為探索有中國特色的農村現代化建設道路，做出了重要的貢獻。新的歷史時期，建設社會主義新農村不僅賦予了鄉鎮企業新的歷史任務，而且為鄉鎮企業提供了新的發展機遇。
根據中國國情，怎樣走出一條符合中國實際的農業現代化、農村工業化和城鎮化道路，一直是我們黨長期探索的重大問題。歷史的經驗告訴我們，沒有農村工業，就沒有社會主義的新農村。今天建設社會主義現代化，通過發展鄉鎮企業來加速農業現代化、農村工業化和城鎮化，是一條從中國實際出發的有中國特色的成功之路。這就是江蘇鄉鎮企業幾十年光輝發展歷程所給予我們的寶貴啟示。
中共江蘇省委黨史工作辦公室供稿