中華人民共和國信息和工業化部|中華人民共和國成立以來河北工業化進程
中華人民共和國成立以來河北工業化進程
中華人民共和國成立后，在國家實行“優先發展重工業”的戰略思想指導下，在國家投資引導下，河北工業走過了一條從重化工業起步的超常規道路，逐步形成門類比較齊全，具有多層次技術水平，但資源依賴性較強的工業體系，以及大中型國有企業占較大比重的企業制度，在計劃經濟時代為國民經濟和社會發展做出了突出貢獻。中國共產黨的十一屆三中全會以來，在推進工業化進程中，河北省下大力進行工業結構調整和國有工業企業改革，取得一個個實質性突破，為中國工業化道路作了有益的探索。
一、中國共產黨的十一屆三中全會前河北工業發展及其結構特點
河北工業基礎在建省之初是相當薄弱的。門類少，除煤炭、電力、鋼鐵外，基本沒有機器制造業和化學工業。企業規模小，現代工業寥寥無幾，除曾被外國資本和官僚資本壟斷的十幾家企業和幾十家民族企業規模較大外，多為手工業作坊，生產能力小，產品產量少。中華人民共和國成立后，河北省的工礦企業經過恢復整頓，到1951年有了很大發展，超過戰前的最高水平。此外，國家在經濟困難、財力有限的情況下，對河北省工業投資，新建和擴建了一些廠礦，對河北省經濟的恢復和發展起了重要作用。從1952年開始，中共河北省委、省人民政府開始把經濟工作的中心逐步轉向工業，進一步促進了工業的發展。到第一個五年計劃實施時，全省工業總產值在工農業總產值中的比重由1949年的24.2%上升到35.8%，現代工業比重由7.6%上升到23.69%[1]。
“一五”時期，是河北省工業化進程的起步階段。這期間，一方面適應國家“優先發展重工業”的戰略發展布局，另一方面立足于河北煤炭資源豐富、電力工業有一定基礎和河北平原盛產棉花等資源優勢，煤炭、電力、紡織工業成為河北工業發展的重點，占全省基建投資的80%。到“一五”計劃完成時，煤炭、電力、紡織、建材4個行業的產值已占全省總產值的59.9%[2]。圍繞四大行業，一批工業企業相繼建成。其中，國家156項重點項目有石家莊熱電廠和華北制藥廠。地方安排的投資，國家限額以上的工程有王鳳煤礦、康二城煤礦、石家莊紡織廠、石家莊華新紡織廠、石家莊大興紡織廠等。工業生產規模和生產能力擴大，工業經濟在國民經濟中的比重上升，工業結構發生了明顯變化。1957年與1952年相比，在工農業總產值中，工業與農業的比重由35.8:64.2變為46.5:53.5；重工業總產值在工業總產值中的比重由29.11%上升到31.84%[3]。而且，伴隨著對資本主義工業社會主義改造的完成，到1957年，河北省內私營工業已不復存在，計劃經濟體制基本形成并保證了重點項目建設的完成，河北經濟走上了工農業并重的發展道路。
第二個五年計劃時期，河北原有的唐鋼(唐山鋼鐵廠)、宣鋼(宣化鋼鐵廠)生產能力進一步提高，企業規模進一步擴大，后來成為全省骨干冶金企業和地市骨干企業的石家莊鋼鐵廠、邢臺鋼鐵廠、唐山市松汀鐵廠、承德地區鐵廠等，也都在這一時期動工興建。全省冶金工業體系初步形成。但由于“大躍進”期間工業上執行“以鋼為綱”的方針，代價很大，出現盲目發展、生產過熱的形勢，1957年至1960年間，全省工業總產值年均增長44.1%[4]。而且，由于采取群眾運動的方式“大辦工業”，形成了一批小鋼鐵、小礦山、小煤炭、小農機修配等小企業，且相當多的企業規模、產品結構不合理，設備簡陋，技術水平低，給河北地方工業留下了長期難于解決的后遺癥。
貫徹中共八屆九中全會提出的“調整、鞏固、整頓、提高”的方針，1961年7月和1962年4月，河北省委、省人委先后召開兩次工業支援農業會議，確定把工業轉到以農業為基礎的軌道上，圍繞農業辦工業，重點安排小農具、拖拉機、排灌機械配件、配套產品生產。同時，采取“十字”調整措施[5]，適當縮短工業戰線，壓縮重工業，充實輕工業，改善工業內部結構，輕重工業比例由1960年的55.3:44.7調整為1962年的62.3:37.7[6]；對冶金企業進行關、停、并、轉，全省工業企業單位由1959年的7605個減至1964年的4294個，減少44%。[7]河北工業在調整中獲得新發展:“二五”時期開工興建的邯鄲鋼鐵廠經擴建，成為一個初具規模的中型鋼鐵聯合企業。1962年下馬的邢臺、石家莊鋼鐵廠開始恢復建設，煤炭工業擴建一批新井，支農工業進一步加強，新建一批化肥、農藥、農機企業。同時，華北制藥廠、石家莊拖拉機配件廠、保定第一膠片廠、保定變壓器廠、邯鄲紡織機械廠、宣化風動機械廠等一批大中型企業投產，使河北省增添了新的工業行業。
華北制藥廠
10年“文化大革命”期間，河北工業在曲折中發展。工業上掀起的“小三線”建設和“學大慶趕開灤”運動，鋼鐵、煤炭、化肥、拖拉機4個“大會戰”的展開，促使河北工業在“三五”、[8]“四五”計劃期間保持了16%以上的發展速度。尤其鋼鐵、煤炭、電力、化肥、農機、水泥等工業取得較大發展；農業機械工業、電子工業也在這一時期初步形成生產能力，成為獨立的工業部門。但工業和農業、重工業和輕工業、積累和消費等比例關系失調的情況更加嚴重，尤其是重工業擠了農業和輕工業，市場和人民生活受到嚴重影響。
“文化大革命”結束后的兩年，河北對工業企業進行大規模整頓，恢復正常生產秩序，促進企業管理走上正軌，工業生產出現恢復性增長。在此情況下，執行國家關于短期內求得經濟的快速發展和趕超發達國家的經濟發展指導思想，制定了《河北省1976-1985年發展國民經濟10年規劃綱要》，提出1980年基本實現農業機械化，1985年建成“一個大慶”(石油生產)、“兩個鞍鋼”(鋼鐵生產)、“四個開灤”(煤炭生產)的高指標，追求大的建設規模和高速度，重工業在一定程度上擠了農業和輕工業，農輕重比例關系進一步失調。1978年，重工業在工農業總產值中的比重由1976年的37.3%上升到41.2%，農業所占比重由29.5%下降到25.7%，輕工業所占比重由33.2%下降到33.1%[9]，市場供應和群眾生活都很緊張。
中國共產黨的十一屆三中全會前，河北省優先發展重工業戰略的實施，取得明顯成效。一方面初步構造起工業門類比較齊全，具有多層次技術水平的相對完整的工業體系，眾多國營企業也具備了一定的生產規模和產品生產能力，奠定了工業在國民經濟中的主導地位。另一方面，工業生產快速增長，物質基礎不斷壯大。尤其是重工業保持了持續快速增長。1978年與1952年相比，在工農業總產值中，工業所占比重由33.8%提高到74.3%；在工業總產值中，重工業所占比重由29.11%提高到55.5%[10]。這說明，經過近30年的發展，河北工業完成了工業化初級階段的歷史重任。其結構特點表現為:
1.工業布局首先從全國經濟發展戰略需要出發，充分發揮資源優勢，以重工業為主，面向全國，服務于全國展開，使河北的工業結構、工業類型基本與省內資源狀況相適應。“一五”、“二五”時期，國家就把鋼鐵基地、煤炭基地設在了河北，在此基礎上逐漸形成了河北省的產業特色。唐山――秦皇島和邯鄲――邢臺兩大煤鐵資源豐富區，吸附著全省1/5的工業企業，擁有全省1/3以上的工業生產能力；京山、京廣兩條鐵路干線，串聯著紡織、機電、鋼鐵、電力、建材、化工、醫藥、輕工等部門的主要工業企業，沿線的工業企業創造著占全省一半以上的工業產值，形成河北的“工業走廊”。11個省轄市，集聚著全省1/5以上的工業企業，工業生產能力約占全省的60%以上。11個大中城市、兩線和兩片構成河北工業的點、線、面展布的網絡。這種以礦定區、因運靠路、就城布點的發展方式，形成河北工業“資源型”特點，促進了礦區城鎮的發展和城市群的形成。
2.工業產業和產品結構初級化特點比較明顯，以資源型、初加工產品生產為主。工業門類基本齊全，按國家行業分類標準劃分，河北有2萬多個工業企業屬38大類(標準為40大類)，192中類(標準為212中類)，450小類(標準為539小類)，[11]行業覆蓋面大，產品品種豐富。主要行業有能源、冶金、紡織、機械、建材、化學、食品7大行業，表明河北在全國工業經濟中處于資源省的地位。這種能源、原材料大省的地位決定了河北工業以開發資源的重工業為主，以農產品初加工為主。長期以來，河北重要輕重工業產品產量居全國前列。河北重要的一、二類物資產量在全國的比重都高于工業總產值在全國的比重，初級產品和初加工產品擔負著支援全國的重任。每年調出的大宗工業產品是礦產品(洗煤、原油、金屬礦)、棉麻紡織品(含針織品)、皮革和皮毛、建筑材料、造紙及紙制品、醫藥等。調入的大宗產品是機械電氣電子產品、金屬材料、化工產品、食品飲料煙草、石油加工品、木材等。進一步講，河北工業產品檔次低、附加值低。原料性產品和初加工產品多，深加工產品少；低檔、大路產品多，名牌和科技含量高的產品少；多批量產品多，有一定經營規模的拳頭產品少；成熟期和滯脹期產品多，導入期和成長期產品少；平銷和滯銷產品多，暢銷和緊銷產品少。
3.企業組織結構趨同化。經過20多年的建設，河北工業擁有一批大中型骨干企業，并在國民經濟中占有十分重要的地位。1978年河北省有大中型骨干企業183個[12]，主要分布在煤炭、石油、冶金、電力、棉紡織、化學纖維、醫藥、化工、水泥、玻璃、造紙、煙草和機械電氣電子設備制造等河北工業的重點行業。在全省基礎工業產值中，大中型骨干企業占60%以上[13]。企業規模結構有很大改善。但總體上說，河北工業企業仍比較分散，企業生產合乎規模經濟要求的比較少，且大中小企業存在行業趨同現象，產品檔次、技術層次基本相同，“大而全、小而全”現象普遍，尚未形成不同檔次產品的合理組合和合理分工，專業化、協作化水平低。
以上河北工業結構特點以及發展中的一些問題，是工業化初級階段和計劃經濟體制下的必然。隨著經濟和社會的發展，改革企業制度、調整工業結構成為工業發展的關鍵。中國共產黨的十一屆三中全會后，河北工業仍保持了持續快速增長的態勢，而增長的潛力主要來自企業制度改革和結構的調整、轉換、優化和升級。
二、從改革企業制度入手，增強工業經濟主體活力
1978年12月中國共產黨的十一屆三中全會提出，把全黨的工作中心轉移到現代化建設上來。鑒于中華人民共和國成立以來的經驗教訓，全會指出，實行工作重點轉移后，絕不能再沿用過去的管理體制、管理方法，而必須根據現代化建設的需要，對傳統的體制和方法進行大膽改革，探索新的發展道路。從此，改革開放揚帆起航。河北工業體制改革以增強企業活力為中心，從放權讓利到轉換企業經營機制，從國有國營到所有權與經營權分離，隨著改革的深化和社會主義市場經濟的逐步建立，各項改革措施相繼實施，逐步深入。企業活力增強，更好地發揮了工業經濟發展的主力軍作用。
(一)推行“放權讓利”、“兩權分離”，改革企業經營管理體制
河北省是國有經濟比重比較大的省份，在計劃經濟體制下，幾乎所有企業都處在國家嚴格的指令性計劃控制之下，作為商品生產基本單位的國營企業是行政機關的附屬物，沒有自主性，沒有法人資格和獨立的經濟利益，形成了企業吃國家大鍋飯，職工吃企業大鍋飯的現象。職工缺動力，企業缺活力，競爭力低下。雖然工業發展保持著較高速度，但經濟效益和投入產出比長期處于低水平徘徊。國有企業這種弊端在“文化大革命”后期表現已十分突出。在國民經濟得到初步恢復后，如何增強企業活力就成為工業發展的關鍵環節。
在中國共產黨的十一屆三中全會提出“讓地方和工農業企業在國家統一計劃的指導下有更多的經營管理自主權”的要求以后，企業改革以擴大自主權為中心內容，從維持計劃經濟框架下的“放權讓利”，調整國家和企業利益分配關系開始，解決政府對企業干預過多、管得過死、挖得過苦等弊端。1979年7月國務院下達《關于擴大國營工業企業經營管理自主權的若干規定》等5個重要文件后，9月，河北省確定唐鋼等40個企業進行擴權試點，拉開了企業改革的序幕。試點企業按照文件精神，實行利潤留成制度，企業在生產計劃、產品銷售、留成資金使用、中層干部任免和聯合經營等方面擁有了部分自主權。1980年6月，擴權試點企業擴大到75個。同時，河北省冶金工業局改革管理體制，成立河北冶金工業總公司，實行上繳利潤遞增包干，打破了國家與企業、企業與職工在經濟利益分配上的“大鍋飯”，為全省工業管理體制改革提供了有益啟示。1981年按照國務院發布的《關于工業生產經營責任制若干問題的意見》和批轉的《關于實行工業生產經濟責任制若干問題的暫行規定》，開始在全省工業中試行各種利潤包干形式的經濟責任制。1983年6月和1984年10月，根據國家統一部署，先后實行兩步利改稅，進一步理順國家和企業的利益關系。但這一階段給企業放權讓利、利稅分成所采取的辦法隨意性比較大，形成對一些效益好的企業“鞭打快牛”，影響了積極性。從全省看，企業的活力仍普遍不足，效益欠佳，自我發展能力較弱。1979年至1981年，河北省工業總產值年均增長僅1.4%，其中，1981年為負增長[14]。
1983年12月，河北省計劃會議提出借鑒農村改革的成功經驗，引“包”字進城，在企業試行承包經營責任制，實現權責利相結合。1984年各種承包形式大量出現，主要有上繳利潤包干、各項經濟指標承包、產供銷一條龍承包、定額上繳超額分成，對經營性虧損企業實行自負盈虧包干，對政策性虧損企業實行定額補貼、增虧不補、盈利留用即減虧承包。在試行過程中出現了石家莊市造紙廠馬勝利、石家莊市第一塑料廠張興讓等一批承包典型和風云人物。在他們的啟發和帶動下，1984年底河北省90%以上的工交企業實行了各種形式的承包制。1987年，根據國務院的統一部署，河北省把全面推行和完善承包制作為工業企業改革的主要內容，在全省推廣了邯鄲地區在所屬企業實行“公開招標，競爭承包”的經驗。承包制的推行初步實現了所有權與經營權“兩權分離”，調動了生產經營者的積極性，促進了企業效益的提高和生產的發展，1984年至1988年，全省工業總產值年均增長17.6%，[15]形成改革以來河北工業發展的第一個高峰期。
在大面積推廣承包制的同時，河北省還在部分行業和企業進行了企業兼并、股份制、拍賣小型國有企業等多種方式的改革試點，對搞活小型企業起到了一定的作用。在調整所有制結構方面，貫徹中國共產黨的十一屆三中全會關于“以公有制為主體，多種經濟成分共存”的方針，把國營經濟和集體經濟作為社會主義經濟的基本形式，將一定范圍的勞動者個體經濟作為社會主義公有制經濟的必要補充，出現多種經濟成分并存和共同發展的局面。流通領域和宏觀管理體制改革取得初步進展，為國企改革和工業經濟的發展創造了有利的外部環境。
(二)轉換經營機制，建立現代企業制度
1992年初鄧小平南方談話后，中共中央采取一系列政策措施，加快改革開放步伐，企業改革從以往的放權讓利、政策調整進入轉換機制、制度創新的階段。1992年初，河北省人民政府作出《關于堅持完善承包制促進國有大中型企業機制轉換的決定》，在總結企業改革經驗的基礎上提出企業改革的核心是要把企業推向市場，實現“一個目標”(面向市場、挖潛增效)“兩個轉變”(轉變企業吃國家大鍋飯、職工吃企業大鍋飯)，“三個配套”(政府管理職能的配套改革、培育市場體系的配套改革、社會保障體系的配套改革)轉換企業經營機制的總體思路，并進行了多形式的試點。1992年4月，河北省總結推廣了邯鄲鋼鐵總廠“模擬市場獨立核算，轉換企業經營機制”的經驗，對全省大中型企業和預算內工業企業采取不同轉換機制形式進行了再部署，以轉換經營機制為重點的企業改革由點到面逐步推開。
1993年11月，中國共產黨的十四屆三中全會作出《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，進一步指明了國有企業改革的方向:轉換工業企業經營機制，建立現代企業制度。并對現代企業制度的組織形式進行了原則性規范，認為國有企業實行公司制是建立現代企業的有益探索。據此，1994年至1997年，河北省先后分3批篩選確定了212戶企業進行公司制改造試點，到1997年底全部完成。總體上看，試點企業效益明顯好于其他國有大中型企業，涌現了一批如保定天威、唐山堿業、邯鄲鋼鐵、華北制藥、承德鋼鐵、河北電機、石家莊制藥等建立現代企業制度先行企業。1998年向面上推進，經過3年努力，到2000年底，《河北省國有大中型骨干企業1998年至2000年初步建立現代企業制度實施規劃》確定的566戶地方國有大中型骨干企業全部完成公司制改造或資產重組，其中487戶初步建立起現代企業制度，占規劃總數的86%，[16]實現了國有企業改革和脫困的3年目標任務，為建立社會主義市場經濟體制奠定了微觀基礎。
(三)以產權多元化為目標，調整國有經濟布局
國有企業經營困難，不僅由于機制不活，還在于國有經濟的布局和結構不合理。戰線太長、太分散，企業規模偏小、素質不高，是造成高投入、低產出，高消耗、低效益的重要原因。這種布局和結構不改變，單個企業的改革就很難推進。“八五”計劃后期，國家大力推進國有經濟布局結構戰略性調整。中國共產黨的十五大進一步明確提出“國有經濟起主導作用，主要體現在控制力上”。據此，河北省按照“有進有退、有所為有所不為”的原則，主要通過股份制、股份合作制、合資經營、股權進入資本市場、抵貸返租、兼并、破產、關閉和出售等形式，使國有經濟逐步從一些不需要國家控制的行業退出。同時，把發展非國有經濟作為新的經濟增長點加大培育力度，引導支持各類經濟成分特別是非公有經濟參與國有企業改組改造，進入國有經濟退出的行業和領域。到20世紀末，國有及國有控股企業減少，股份制企業增加，多元經濟結構初步形成。非公有制經濟開始由改革開放初期的補充地位發展為國民經濟的重要組成部分。
中國共產黨的十六大以后，河北省沉著應對國企改革進入攻堅階段后面臨的各種挑戰和風險，繼續推進國有經濟布局戰略性調整，加快實現國有企業特別是國有大型企業的投資主體多元化，以較少的國有資本控制、帶動更多的社會資本，提高企業的核心競爭力。2003年8月在全國率先組建了省級國資監管機構，制定了《關于加快推進國有企業改革的意見》，提出以兩增(國有企業增效、國有資產增值)、兩減(減持國有股、減少國企冗員)、兩分(分離企業辦社會職能、分流企業富余人員)為主線，實施國企改革“三步走”[17]戰略目標。重點通過市場購并、管理層收購、引入戰略投資者、股份制改造等多種途徑，優化國有企業產權結構，確保改制企業國有資本在進的領域放大功能、快速發展、做優做強，在退的領域規范流轉、活化存量、價值再造，在留的領域化解風險、轉換機制、創新突破。尤其是以新上項目產權結構的多元化改革為依托，不斷加大省屬國企與中央企業和區域性龍頭民企的合資合作力度，通過引入國內外有實力的戰略投資者，解決國有股“一股獨大”局面，大型企業產權多元化改革取得重大進展。如:邯鋼集團加強與民企合作，依托舞陽鋼鐵、衡水板材和邯鋼新區，實現了裝備升級、結構優化；石(家莊)鋼引入香港中信泰富進行股份制改造，實現國有資本溢價增值10.33%；開灤集團加快實施冀東礦區、蔚州礦區、內蒙古礦區協調發展戰略，與大唐國際共同投資160億合作建設蔚州煤電路一體化綜合開發項目；金牛能源集團與民企旭陽集團、央企中煤集團聯合打造河北煤化工產業基地，共同建設邢臺金牛旭陽煤化工工業園；峰峰集團引入民營企業，大力整合周邊中小煤礦，發展煤化工、煤電、煤建材、煤層氣發電產業，延伸產業鏈條，全力打造全國第二大焦煤基地，建設現代化能源化工集團；華藥集團與荷蘭DSM公司實施戰略合作，利用DSM提供的技術有效地降低了生產成本，抵消了在電力價格上與同行業的競爭劣勢，并通過DSM公司在國際市場上的銷售網絡，有效規避反傾銷風險，提高了國際競爭力。
這一時期分離企業辦社會工作也取得重大突破。2003年6月，河北省政府批準出臺《關于全省國有企業分離辦社會職能工作的實施意見》，7月出臺《省屬企業分離辦社會職能工作程序》，8月省國資委成立后，全力組織實施省屬企業分離辦社會職能。當年底，率先在全國整體完成省屬企業分離辦社會職能工作，共分離移交給政府企業辦社會機構190個；2004年底，全部按時完成市縣屬企業分離辦社會職能工作，共分離移交給政府企業辦社會機構99個；同時，按照國務院的統一部署，加快推進中央企業分離辦社會職能工作，到2006年底，共接收中央在冀企業辦社會機構112個[18]。自此，國有企業徹底甩掉了傳統計劃經濟體制下形成的社會功能齊全或部分功能齊全的“小社會”“包袱”，向著產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的目標又邁進了一大步。
目前，河北省國企改革“三步走”的第二步戰略目標基本實現，民營經濟已占據半壁江山。2008年全省民營經濟完成增加值和實繳稅金分別占全省生產總值和全部財政收入的52.8%和56%左右[19]。國有經濟產業布局和區域結構調整初見成效。一是國有經濟戰線收縮，但國有經濟運行質量顯著提高，控制力、影響力和帶動力進一步增強。從2000年到2008年，河北省國有及國有控股企業(不含金融類企業)雖從8399家減少到2861家，減少了66%，實現利潤卻從虧損2億元提高到盈利141.1億元；國有企業資產總額從4034億元增加到5971.7億元，凈資產從1148億元增加到2075.9億元，資產負債率由71.5%降至65.2%。[20]二是行業分布上集中度不斷提高，綜合競爭力增強。主要表現在鋼鐵、煤炭、醫藥、石油化工、建筑建材、裝備制造、紡織、食品、電力等領域，國有資本也更加集中在這些優勢行業，進一步增強了其競爭力。目前這些行業實現利潤占全省國有及國有控股企業的90%以上。在區域分布上向石家莊、唐山、邯鄲、保定等大中城市和京廣、京秦沿線及礦產資源富集地區進一步集聚。
三、調整優化工業結構，加速工業化進程
從中國共產黨的十一屆三中全會前河北工業發展可見，工業結構調整伴隨工業化全過程。但受傳統計劃經濟體制和短缺經濟的制約，工業結構調整往往是通過外延擴張拉長短線的比例關系。改革開放后，中共河北省委、省人民政府把結構調整作為建設經濟強省的戰略任務，對工業結構進行了不斷的調整。可以說，新時期河北工業經濟發展是在結構的不斷調整中實現的，工業化進程是在結構調整、優化升級中向前推進的。而且結構調整總體上朝著合理和優化方向發展，基本符合經濟結構的一般演進規律。
(一)河北工業結構調整的政策演化
中國共產黨的十一屆三中全會后，國家開始進行工業化戰略的重大調整，放棄偏重發展重化工業的思路，轉而采取改善人民生活第一、工業全面發展、對外開放和多種經濟成分共同發展的消費導向型的工業化發展戰略，注重市場需求導向，優先發展輕工業，以糾正扭曲的產業結構。1979年4月中央工作會議提出“調整、改革、整頓、提高”八字方針，要求堅決地、逐步地把各個方面嚴重失調的比例關系基本上調整過來。河北省工業領域側重調整內部比例，加快發展與群眾生活聯系比較密切的行業和產業，輕紡工業、煤、電、油、建筑材料、交通運輸的生產受到廣泛重視，輕工業投資比重增加，生產能力有較大提高。1979年至1983年，全省輕工業總產值年均增長7.6%[21]，高于重工業增速。工業內部重工業自我循環的結構被初步打破，輕、重工業比例逐步協調。在全省工業總產值中，輕工業所占比重由1979年的40.8%提高到46.0%，重工業所占比重由59.2%下降到54.0%[22]。同時關、停、并、轉一批消耗高、產品質量差、無銷路和長期虧損的企業。家電耐用消費品迅速發展，工業產品供給結構有所改善，初步實現了升級換代。在此基礎上，1984年初，河北省委、省政府在全省組織開展經濟、技術和社會發展大討論，歷時一年形成《河北省經濟發展戰略》，將工業結構調整方面的戰略方針、對策明確為:選優突破。即將已經形成優勢的建材建筑、紡織服裝、冶金、能源四大行業和具有良好資源條件及發展前景的食品、醫藥、化工、電子等行業作為發展重點，以帶動整個工業的發展。在企業組織結構方面搞經濟聯合，創造新的生產力。1988年初提出“科技興冀”戰略后，對《河北省經濟發展戰略》進行了補充完善，提出《河北經濟發展戰略概要(草案)》，對工業結構調整依靠科技進步，推動結構合理化方面提出具體要求。
此時，由于1984年以后過快的工業發展速度，特別是加工工業增長過快，導致投資需求和消費需求連年膨脹，基礎工業與加工工業的比例關系嚴重失調，“瓶頸”制約明顯。河北省按照中國共產黨的十三屆三中全會提出的治理經濟環境、整頓經濟秩序、全面深化改革的方針，1988年9月至1989年底，圍繞全省多管齊下壓縮社會需求、控制消費需求過快增長的治理整頓政策和重點，具體明確了優先、限制、禁止生產的工業產品目錄和產業序列，并在全省實行了生產許可證制度，加強日用工業品生產，加快短線產品生產，增加有效供給。這些政策措施使過熱的經濟明顯降溫。其中1989年至1991年，工業總產值年均增長速度為9.7%，低于1984年至1988年均增長速度7.9個百分點，形成改革開放以來河北省工業生產發展第二個低速增長期。在此過程中處于長線的加工工業受到一定限制，基礎工業生產增長明顯快于加工工業，基礎工業占工業總產值比重上升，產業結構“瓶頸”矛盾有所緩解。
治理整頓初見成效后，以中國共產黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制為標志，經濟體制改革和對外開放全面推進，“超常規”“跳躍式”發展成為河北經濟發展的指導思想，1993年出臺的《河北經濟振興大綱》，強調結構調整要發揮優勢，揚長補短，培植主導產業，抓好“瓶頸”環節，依靠科學技術改造傳統產業，發展新興產業，努力構筑以能源和原材料工業為基礎、高新技術為先導、高附加值工業為主體的產業結構新格局。由此，河北工業迎來了改革開放以來的第二個增長高峰期，1992年至1995年工業總產值平均增長25.3%[23]。
在此期間，國家實行宏觀調控政策，1997年經濟調整實現“軟著陸”，河北省經濟運行發生了重要階段性變化:一方面隨著社會主義市場經濟體制框架的基本建立，體制性緊縮效應逐步顯現，對需求增長的約束機制開始形成。另一方面，繼1994年提前6年實現本世紀末翻兩番的戰略目標后，2000年人均GDP達到7625元[24]，人民生活總體上達到小康水平。兩個方面促使河北告別了長期以來以供給短缺為特征的經濟形態，出現買方市場。全省經濟基本上在“高增長、低通脹”的軌道上運行，物價長期走低，企業效益下滑，這在一定意義上為促進經濟增長方式的根本轉變，實現工業結構的優化升級創造了體制和其他方面的寬松環境。另外，隨著抓“瓶頸”，加快基礎工業發展，以及20世紀末以住房、汽車為主要標志的消費結構升級，市場對重化工業發展的需求不斷擴大，使工業化進程出現了與河北省工業結構相適應的重化工業發展趨勢。抓住這一有利態勢，河北省出臺了工業結構調整的新對策。《河北省國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》提出:按照加快經濟增長方式轉變和提高效益的要求，調整提高第二產業，大力發展和培育支柱產業和骨干企業，加快形成規模經營，提高產業附加值、市場占有率和經濟效益；突出用高新技術改造傳統產業，積極發展精深加工產品和高附加值產品；加快發展高新技術產業，實現傳統產業現代化、支柱產業規模化、高新技術產業化，真正形成“精深重工、高效輕工”的工業結構格局。同時加強基礎產業建設，繼續把能源、電力等基礎產業擺到重要位置。要求企業不斷深化改革，走以內涵為主的發展路子，增強調整結構的自覺性和緊迫感，促使結構調整進入主動調整階段。
進入21世紀，國際國內的政治經濟形勢都發生了深刻變化。中國共產黨的十六大在鮮明地回答了新世紀新階段黨舉什么旗、走什么路、實現什么樣的發展目標等重大問題以后，明確提出在經濟建設方面，要走新型工業化道路，堅持以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新路子，以此保證中國共產黨的十六大提出的發展目標的順利完成。在深入學習貫徹中國共產黨的十六大精神的基礎上，按照科學發展觀的基本要求，河北省委、省政府認真分析研究了21世紀河北面臨的新機遇、新挑戰，認定走新型工業化道路是振興河北經濟的必由之路。為此，《河北省國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》，將21世紀初的發展思路確定為:以發展為主體，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發點，圍繞建設經濟強省和現代化河北，實施科教興冀、兩環開放帶動和可持續發展戰略，加快現代化建設步伐，實現跨越式發展。在結構調整中要求重點抓好產業結構、所有制結構和企業組織結構的調整，形成有較強競爭力的產業群體。
2006年，河北省制定《河北省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，在5年發展的基礎上，進一步分析了河北省新型工業化面臨的諸多有利條件，如:河北省資源稟賦和產業結構與我國工業化中期重化工業加速發展的趨勢相吻合，有利于發揮河北的產業比較優勢，培育壯大主導產業；京津冀都市圈和環渤海經濟圈加速崛起，京津發展從要素集聚向集聚與擴散并重轉變，京津冀區域合作加強。新一輪結構調整推動“南資北移”，以及曹妃甸港區和循環經濟產業示范區開發和建設，2008年北京舉辦奧運會，對河北省釋放蓄積多年的“兩環”優勢將產生巨大的推動作用。據此提出以提高經濟運行質量和效益為中心，加大資產重組和強強聯合力度，培育一批參與國際競爭的“四跨”型(跨行業、跨地區、跨國界、跨所有制)大型企業集團；通過技術創新和技術進步，鞏固壯大已有的傳統優勢產業，大力發展特色經濟，積極培育主導未來發展的高新技術產業和新興產業，加快形成河北省傳統產業的群體優勢和高新技術產業的局部強勢。逐步明確了以調整完善產業政策、調整優化產品結構、調整優化投資結構、調整優化企業組織結構、調整優化區域產業布局等5個方面的工作為突破口的調整工業結構的創新之路。
(二)實施“集團”戰略，發展規模經濟，調整企業組織結構
針對工業企業規模小，實力弱和競爭力差的歷史狀況，改革開放以來，河北省把發展規模經濟、培育大集團和優勢企業作為調整企業組織結構的重要途徑。從1984年出現企業集團的雛形――經濟聯合體開始，幾年內逐步在一些支柱行業組建起一批具有科研、生產、銷售、信息、服務及資金融通等綜合功能的企業集團。“八五”時期圍繞搞好國有企業特別是大中型企業，加快了培育優勢企業的步伐。1992年開始實施“龍虎”計劃，組建培育液晶顯示器等25條“龍”(企業集團)和邯鄲鋼鐵總廠等51只“虎”(重點骨干企業)。1993年調整為21條龍、53只虎、213個項目。1994年又在全省企業中篩選出100家優勢企業，實施“四提高一加快”工程[25]，采取鼓勵政策，在新產品開發、補充國有資本金、企業兼并、生產要素等方面重點予以支持，使優勢企業在全省經濟發展中的拉動作用有所增強，在推動資產重組和產業結構調整中的作用也越來越明顯。1997年河北省百優企業個數占全省大中型企業的9.41%和國有企業的2.39%，但完成工業增加值分別占54.74%和65.19%[26]。
實施培育大集團戰略，是河北省為打造工業“航空母艦”，提高工業競爭力采取的一個重大決策。1995年，河北省委、省政府制定了組建發展大型支柱性企業集團的實施方案，決定在“九五”期間組建一批關系全省經濟全局的大型企業集團，帶動全省經濟發展。從1997年下半年開始，首先在水泥、制藥、鋼鐵三個行業實施同行業企業強強聯合，組建大型企業集團。到1997年底，邯鄲鋼鐵、華北制藥、耀華玻璃、冀東水泥等30家大型支柱性企業集團掛牌運營。但由于資本市場發育尚不成熟，這一時期集團的組建存在許多問題，預期的規模優勢沒有發揮出來。
“十五”以來，隨著市場經濟體制的完善和市場競爭的日趨激烈，河北省進一步加快了國有經濟布局結構戰略性調整步伐，大力實施企業戰略性重組，按照政府引導、企業自愿、平等平權、市場化運作的原則，以產權聯結為紐帶，以利益協同為基礎，以企業共識為機緣，遵循規律，順勢而為，進一步推動大企業集團的組建，全力打造銷售收入超百億元的大集團。如:鋼鐵企業落實2005年國家《鋼鐵產業發展政策》，實施“品種、結構、整合”的思路，積極推動大型鋼鐵企業聯合重組，謀劃組建南、北兩大鋼鐵集團。2006年由原唐鋼、承鋼、宣鋼組成北部鋼鐵集團――新唐鋼集團，努力建成釩鈦基地、優質板材基地和優質結構鋼生產基地。新唐鋼形成2000萬噸產能，按照國際鋼鐵協會公布的2005年全球粗鋼產量前80位鋼鐵公司排位，集團規模位居中國第二，在亞洲排名第五，世界排名第十。[27]2007年鋼產量達2275萬噸，比2005年增長41.5%，居全國第四位，利稅突破百億元大關。煤炭企業根據國務院《關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》，于2005年12月由邢臺礦業(集團)有限責任公司和邯鄲礦業集團有限公司實施聯合重組，組建河北金牛能源集團有限責任公司(簡稱金能集團)，先后吸納井陘礦務局等一批企業，成為集煤炭、電力、鋼鐵、化工、機械電子、建工建材等多個行業于一體，跨省區、跨地區、跨行業、跨所有制的國有大型煤炭企業集團，與開灤、峰峰形成煤業三強競相發展的格局。2007年，金能集團在中國企業500強中位居第383位，在全國煤炭工業百強企業位列第19位，綜合實力在河北省屬企業位居第3位[28]。
2008年以來，從全省經濟社會發展的實際出發，河北省順應國內外產業發展趨勢，貫徹落實國家產業政策，進一步提高產業集中度和綜合競爭力，推動產業調整高級化，聯合重組成為市場低潮下河北工業結構調整的主線。2008年6月30日，由唐鋼、邯鋼聯合組建河北鋼鐵集團有限公司，成為資產總額超過1800億，粗鋼產能、產量超過3000萬噸的全國同行業第一大鋼鐵集團；由河北金能集團、峰峰集團整合組建冀中能源集團有限責任公司，并重組了滄州化工、省化工研究院，成為子企業和煤炭資源分布河北、內蒙、山西等地，經營范圍涵蓋煤炭、化工、機械、建材等行業，煤炭產能超過3000萬噸的大型煤炭能源集團。兩大集團組建后，積極發揮整合優勢，主動應對市場挑戰，2008年產鋼3328萬噸，產原煤3578萬噸，實現利潤共計75億元，占省屬國企總利潤的69%以上[29]。由此可見，兩大集團的組建對推動河北工業化進程意義重大，標志著河北省在醫治企業多年來“大而不強”的頑癥上，邁出了實質性步伐。
(三)以培育支柱產業和優勢企業，打造戰略支撐為重點，調整優化產業結構
培植和優化支柱產業是20世紀90年代以來河北工業經濟調整和優化的重點。1991年，河北省委、省政府提出“精深重工、高效輕工”的調整思路和“調高、調優、調外”的指導思想，重點進行四個層次的調整:堅持產業政策導向，搞好戰略性調整，根據河北省偏重型工業結構的實際情況，改造提高冶金、機械、紡織等傳統支柱產業，加快發展基礎產業，培育發展新的支柱產業，推動產業結構優化升級；堅持高科技導向，搞好開發性調整，發展高技術含量、高附加值、高出口創匯的醫藥、電子等產業；堅持市場需求導向，搞好適應性調整，擴大銷路好、效益好的產品產量，增加食品等新興產業的比重；堅持規模經濟導向，發展一批龍頭企業，帶動傳統支柱產業的調整、改造、提高和新興產業快速發展。從1992年起，按照《河北經濟振興大綱》的部署，河北省組織實施“六個一批”[30]，在政策、資金、技術等方面給予支柱產業和新興產業較大支持，全省產業結構優化升級進程明顯加快，國有經濟逐步向加強機械、冶金、化工(醫藥)、輕工(食品)、建材等能帶動整個經濟增長和結構升級的支柱產業聚集，機電、輕工、紡織、冶金、能源、化工和建材七個行業的產值、利稅占全部獨立核算工業的比重達到90%以上[31]，在河北省的經濟發展和財源建設中起著舉足輕重的作用；機電一體化、電子及通信、生物工程、精細化工等新興產業和高技術產業也得到了較快發展，經濟結構明顯優化。
“十五”以來，河北省抓住國家工業化中期重化工業加速發展的戰略機遇，重點把握好改造傳統產業、發展高新技術產業和淘汰落后生產能力三個環節，進一步推進產業結構的優化升級。
1.以重大項目建設為抓手，增強優勢產業發展后勁。針對河北工業發展史上什么產業都有但什么都不強的問題，按照“控制總量、優化結構、區別對待、有保有壓、突出重點、扶優汰劣”的原則，2003年以來，省委、省政府把重大項目建設作為經濟工作的重要抓手，通過開展“項目”年活動，在全省集中力量抓好“四大”:即發展大產業(加快培育壯大鋼鐵、醫藥、化工、建材、信息等十大主導產業，其中包括七大工業主導產業)、建設大基地(重點建設唐山鋼鐵、滄州化工、石家莊醫藥紡織、廊坊燕郊軟件等30個基地)、培育大園區(重點抓好曹妃甸工業區、神華工業園等20個園區)、快上大項目(重點抓好調整優化結構的千萬噸大鋼等40個重大項目)。并適時調整項目投資計劃，投產一批、建設一批、新開一批、儲備一批、謀劃一批，抓了一大批對優化結構和增強發展后勁具有戰略意義的大項目、好項目。如長城汽車20萬輛乘用車、唐鋼超薄熱帶及涂鍍層、邯鋼熱軋薄板改造、河北戴卡公司100萬片輪轂項目、石家莊神威藥業中藥制劑、蔚縣煤電路一體化綜合開發、廊坊久智電子公司高純度光纖用石英材料、華北石化500萬噸煉油擴建、滄化集團12萬噸己內酰胺、開灤集團京唐港30萬噸/年焦油加工，等等。眾多項目的建設或投產，成為帶動河北省主導產業優化升級的重要力量和國有經濟發展新的引擎。
唐鋼、邯鋼聯合組建的河北鋼鐵集團有限公司和由金能集團、峰峰集團整合重組的冀中能源集團有限責任公司成立大會舉行暨揭牌儀式
2.構筑戰略支撐，培育壯大主導產業。圍繞結構調整和構筑河北經濟發展新格局的需要，2003年提出《關于加快培育壯大主導產業，構筑河北經濟發展戰略支撐的建議》，從河北實際出發，用足用好國家宏觀調控政策，實施增高減低、上大壓小、扶優汰劣等措施，加強對鋼鐵、醫藥、石化、裝備、建材、食品、紡織等七大工業主導產業的改造提升力度，夯實新型工業化發展基礎。2007年以來進一步強化鋼鐵、裝備制造、石油化工三大戰略支撐產業，2008年完成投資2246.7億元，增長48.8%[32]。鋼鐵工業作為培育壯大主導產業的突破口，在加快企業整合，培育鋼鐵龍頭企業的同時，堅持上品種、上質量、上效益，重點實施“226”工程[33]。鋼鐵工業成為河北省第一支柱產業，產能已達到全國的1/5，2008年鋼材板帶比由2002年的32.9%提高到55.1%[34]。冷軋板、鍍鋅板、彩涂板等高端產品產量成倍增長。尤其是曹妃甸精品鋼鐵和邯鋼結構優化升級項目投產，使河北省鋼鐵工業水平開始跨入全國乃至世界先進行列。裝備制造業作為鋼鐵產業鏈的后端，與鋼鐵工業互為支撐，確定了新能源發電裝備、軌道交通裝備等6大主攻方向，采取了增加固定資產投資、構筑產業聚集區、開展科研技術創新、推進企業兼并重組等多種模式，力促裝備制造產業實現平穩較快發展，正逐步成長為河北省第二大未來戰略支撐產業。石油化學工業積極推進與中石油、中石化、中國化工等中央大企業集團戰略合作，加快石家莊化工基地、任丘石化產業基地和滄州化工城建設，推進曹妃甸大型煉化一體化基地等重大項目建設，形成了包括石油化工、海洋化工、煤化工、基本化工原料、農用化工、精細化工、生物化工、高分子材料、橡膠制品、化工機械等在內的完整生產體系。油化工、煤化工、鹽化工“三化”循環鏈接加速推進，大化工雛形正在形成。
目前，河北省主導產業支撐作用增強。2007年，七大工業主導產業完成增加值占全省總量的81.98%，同比提高1.53個百分點；實現利潤占全省總量的87.22%，同比提高1.68個百分點。在38個行業大類中有37個實現增長，19個行業增速在20%以上[35]，超過全省平均水平。其中，鋼鐵、裝備制造、石油化工三大戰略支撐產業共完成增加值2914.8億元，高于全省平均水平2.1個百分點，占全省工業增加值的60.4%。對全省工業利潤增長貢獻最大的五個行業分別是:黑色金屬冶煉及壓延加工業、黑色金屬礦采選業、非金屬礦物制品業、石油和天然氣開采業，這5個行業實現利潤占全省工業的59.8%，對工業利潤增長的貢獻率達到56.5%。[36]
3.著眼未來競爭優勢，培育高新技術產業。高技術產業是先進生產力的代表，是科技與經濟結合的直接體現。按照國家產業發展規劃，結合河北實際，河北省把高新技術產業作為重點支持產業，列入發展戰略，在各類生產要素的配置上給予重點傾斜。具體實施過程中，緊緊圍繞大項目、大基地、大園區和重點專項做工作；以增強自主創新能力為主線開展工作；積極推進項目引進和戰略合作。按照有所為、有所不為的原則，立足把有限的資源集中在優勢領域，在具有相對優勢的領域選擇有限目標，實現優勢突破。主要是立足河北省經濟區位、科技資源和產業基礎優勢，將高新技術產業重點明確為電子信息、生物、新材料、新能源、先進制造、航空航天等6大領域，強化重點項目、產業集聚、戰略合作、技術創新4個抓手，集中力量建設石家莊國家生物產業基地、石家莊信息產業基地、保定新能源與能源設備產業基地、廊坊信息產品制造基地、河北半導體材料產業基地、河北軟件產業基地等六大產業基地。“十五”時期，河北省高技術產業增加值以年均18.2%的速度遞增。2008年高新技術產業完成增加值占規模以上工業的8.4%。[37]
在加速高新技術產業建設的同時，加快了利用高新技術改造傳統產業的步伐。重點提高鋼鐵、石化、裝備制造、醫藥等主導產業整體技術、裝備和工藝水平。一是在鋼鐵、有色金屬、建材等高耗能行業大力推廣以物流控制為核心的智能控制和優化調度；二是在煤炭、礦業、電力、石油等基礎行業以安全生產、提高能源和資源利用層次為重點，推廣應用洗選加工等過程自控技術；三是在裝備制造業以提高產品智能化水平為核心，大力推廣計算機輔助設計(CAD)技術；四是在醫藥、化工、食品、紡織服裝等傳統優勢行業重點推進產品升級和工藝流程改造等信息化應用，實現生產過程的先進控制和優化控制；五是在大中型企業開展各種計算機輔助系統和管理系統的集成應用，探索實施虛擬制造、敏捷制造、并行工程等先進制造技術，應用網絡協同設計(制造)平臺等形式促進企業間的生產和研發合作；六是做大電子信息產業。隨著富士康、華為、中興、京東方、中電科等知名企業落戶河北，電子信息制造業實現歷史性突破，近年來保持了30%以上的增長速度[38]，有望成為河北省新的支柱產業。
4.節能減排加大力度，促進增長方式轉變。在20世紀70年代出現官廳水庫、白洋淀、秦皇島港口等嚴重污染狀況，“三廢”[39]問題趨于嚴重后，環保問題受到重視，隨之河北工業上的節能減排工作被提上日程，并逐漸成為調整結構和轉變發展方式的重要抓手。2003年以來，隨著宏觀調控力度的加大，河北省組織實施“十大節能工程”[40]建設，淘汰落后生產能力取得較大進展，到2006年全省已累計淘汰落后煉鐵能力370萬噸、煉鋼能力749萬噸，污染物排放總量首次出現下降，扭轉了“十五”以來逐年上升的勢頭。2007年單位生產總值能耗下降4%左右，二氧化硫、化學需氧量排放分別削減3.5%和3%。[41]
但是，河北省由于原材料工業比重高，經濟增長過度依賴資源型產業，這種偏重的結構必然帶來能源消耗總量和污染物排放量的剛性增長。尤其是鋼鐵、電力、煤炭、化工、紡織、建材等行業和企業，一方面能耗高、排放大，一方面利稅多、貢獻大，往往是地方財政的主要來源，在推進節能減排工作中，普遍存在執行不下去或執行效果不理想的情況。因此節能減排工作任務仍然艱巨。在取得突出成績的同時，2006年，河北省能源消耗總量居全國第2位、化學需氧量和二氧化硫排放量分別居全國第8位和第4位。2007年，河北省為全國7個沒有完成年度節能目標的省份之一。當年，全省鋼產量逾億噸，占全國的1/5，但產能中近45%的煉鐵能力、27%[42]的煉鋼能力屬于國家產業政策規定限期淘汰的落后產能。為了徹底治愈這些“頑癥”，2007年10月，中共河北省委七屆三次全會將中共中央推進節能減排的總體部署與河北省實際相結合，創造性地謀劃了“雙三十”行動。即選擇減排任務占全省一半左右、節能任務占很大比重的30個縣(市、區)和30家企業，就其節能減排工作，在省十一屆人大一次會議上向人大代表做出承諾，并實行省直接考核。要求三年內必須完成節能減排任務，否則縣(市、區)長自動引咎辭職，國有企業法人代表就地免職，民營企業停產整頓。同時，有針對性地完善了推進節能減排的政策措施，在全國率先實施了財政扣繳生態補償金和環境信用分級管理制度。在推進這項工作過程中，河北省委、省政府表現出“壯士斷腕的決心、拒絕理由的氣魄、務求實效的作風”，使上述措施迅速見效:2008年全省共淘汰煉鐵能力671萬噸、水泥產能1688萬噸、平板玻璃產能1656萬重量箱、焦炭產能212萬噸，替代小火電機組容量144萬千瓦。[43]二氧化硫排放、化學需氧量排放兩項指標都比2007年明顯下降，在節能減排，特別是污染減排方面走在了全國前列。尤其是伴隨著“壓小”與“汰劣”，帶動了各地經濟發展方式的轉變，促進了產業結構優化升級，一批科技含量高、資源消耗少的大項目正在興建，一批具有較強競爭力的新興產業得到更多扶持。
(四)實施名牌戰略，調整工業產品結構
名牌產品是一個地區經濟、技術等綜合因素的結晶，也是經濟綜合實力的反映。作為工業大省，河北省較長時期缺乏在全國叫得響的高技術、高檔次、高附加值的名優產品，缺乏持久不衰和市場占有率高的名牌產品。工業產品結構不合理、產品市場競爭相對薄弱的問題，極大地影響了河北工業的競爭力。因此，從20世紀90年代開始，河北省確定把實施名牌戰略作為振興工業經濟的重要舉措，按照以產品帶企業，以企業帶產業，相互促進，共同發展的思路，著手實施“質量興省、名牌興企”戰略，成立了河北省名牌戰略領導機構，加強對創名牌活動的指導和協調，組織百名專家開展調研活動，提出了加快產品結構調整的對策。同時在企業層強化創名牌意識，通過每年評比一批省級名牌產品，擴大名牌的影響，加大對名牌產品的宣傳，不斷提高名優產品的知名度。
1994年河北省提出以產品為核心的“六個一批”[44]，在政策和資金支持上引導企業淘劣上優，改善產品結構。1995年起實施“五個一百”工程[45]，以發展重點優勢產品帶動優化產品結構。在具體實施中注意突出重點，分層次抓好產品的升級上檔，實現“四個一批”[46]，努力形成在市場有一定知名度的國優名牌產品。經過政府政策導向、行業積極推動和社會各界的支持，企業創名牌的意識明顯增強，創名牌的力度和廣告宣傳力度不斷加大，到20世紀末，名牌戰略取得初步成效，產品總體質量水平有了較大提高。1992年至1996年，全省國有及集體企業產品質量抽樣合格率由77.9%提高到84%，其中大中型企業產品質量合格率由95%提高到98%。[47]出現了華北牌青霉素、長城葡萄酒、承德露露、華龍方便面等一批在國內乃至國際市場有一定影響的產品或全國馳名商標，河北省缺乏名牌產品的狀況有所改變。但同時，“八五”以來，河北省部分國有企業在國內市場競爭中相繼失利，如名噪一時的“環宇”電視、征天汽車，享譽全國的“明星”摩托，在全國起步最早的洗衣機，名揚南北的馬勝利造紙業等，這些企業都相繼在國內市場競爭中處于被動的地位，有的甚至破產、倒閉或轉產。
總體上看，20世紀末21世紀初，河北工業初級產品的結構特征仍然明顯。為進一步提升產品檔次，優化產品結構，“十五”以來，河北省堅持以市場為導向，繼續加大力度實施名牌戰略，以高端、精品、專業化、深加工為方向，支持“河北制造”，鼓勵“河北創造”，培育“中國馳名商標”、“中國名牌產品”和“中國暢銷產品”。開發了一批高檔次、高附加值的新產品，改造提升一批傳統產品，淘汰一批落后產品，促進產品結構由粗加工向精加工轉變、由低端向高端轉變。同時，加強知識產權和知名品牌保護，加快推進國際質量、管理、環保等標準認證，為創建知名品牌奠定基礎。實施出口品牌戰略，培育出口龍頭企業，扶持重點出口基地，推進外貿增長由規模速度型向質量效益型轉變。優化商品出口結構，著力擴大機電和高新技術產品出口，提高紡織服裝、醫藥化工等傳統出口產品的質量檔次，嚴格控制高耗能、高排放和資源性產品出口。
目前，河北省共擁有51個中國名牌產品和473個河北名牌產品。到2007年底，河北省名牌企業占全省規模以上工業企業的3.87%，但其工業總產值、利稅總額及出口額分別占到全省規模以上工業企業的20.31%、22.4%和33.07%；名牌企業對全省工業總產值增長的貢獻率為12.59%；名牌企業拉動全省工業總產值增長率為2.92%。[48]名牌產品和名牌企業成為河北經濟增長的中堅力量，是經濟發展新的增長點。
經過多年的不懈努力，目前河北省工業結構與其發展階段相適應，與資源稟賦相銜接，與工業化中期產業發展趨勢相吻合。企業制度的改革完善、產業結構的優化升級，進一步提高了河北工業對經濟社會發展的主導作用，工業經濟的發展為建設以“實力、活力、競爭力”為主要標志的沿海經濟社會發展強省提供了強大的戰略支撐。2007年全部工業實現增加值達到6555.24億元，占全省生產總值的比重達到47.8%，在全省國民經濟增長的12.8個百分點中，工業拉動增長7.3個百分點。[49]2008年全省工業生產繼續保持了增長，但在國際金融危機的沖擊下，經濟下行壓力加大，增速同比明顯回落，其中幅度較大的是黑色金屬冶煉及壓延加工業，化學原料及化學制品制造業，電力、熱力的生產和供應業，石油加工、煉焦及核燃料加工業，醫藥制造業等五大傳統優勢行業，8月份5大行業影響全省工業增速回落6.4個百分點[50]。這表明，河北產業結構偏重，產品技術層次不高，對資源能源的依賴較強的工業結構特點，加上經濟周期性調整因素的作用，使其在保持經濟平穩較快發展中遇到的困難更多，挑戰更大。在此形勢下，河北上下切實增強危機感和緊迫感，從各方面做好應對嚴峻形勢的準備。2008年10月省委七屆四次全會以來，深入貫徹中共中央集中出臺的進一步擴大內需、促進經濟增長的一系列重大措施，牢牢把握“保增長、擴內需、調結構、惠民生”這條主線，緊緊抓住國家擴大內需的有利時機，做到擴大投資規模和優化結構并舉，集中抓好一批重點項目。堅持把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，進一步明確產業結構調整的基本導向，堅定不移地走新型工業化道路，加快構建以高新技術產業為引導、以傳統優勢產業為依托、以基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的現代產業體系。
2009年1月14日至2月25日，國務院連續出臺鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息、物流產業振興規劃。10大產業的運行狀況，直接關系經濟的平穩較快發展，關系財政和稅收的增長，關系到目前嚴峻的就業問題和棘手的“三農”問題的解決，進而關系到社會的穩定。其中的9大工業產業，占河北省全部工業的比重高于85%，占生產總值的比重超過三分之一。[51]所以，10大產業規劃對河北意義非凡，為了利用好這些“利好”政策導向加快產業結構的調整和優化，河北省第一時間出臺了具體政策加以對接。在已出臺的相關產業調整振興實施意見中明確提出:在進一步優化鋼鐵生產力布局和產業結構，在控制總量和淘汰落后的基礎上，加快聯合重組和技術改造升級步伐，重點以已組建的河北鋼鐵集團為平臺，推進對其他民營鋼鐵企業整合改造；將發展裝備制造業的重點領域確定為電氣設備、交通運輸裝備、專用設備三大重點領域，力爭用5年時間使裝備制造業成為河北省繼鋼鐵產業之后又一個支柱產業；發揮環京津、環渤海的獨特區位優勢，打造秦皇島、曹妃甸兩大造修船及海洋工程裝備制造基地。戰略上選擇以修起步、修造結合逐步形成以修造船為龍頭產業，以特種船舶和海洋工程為特色產品，以發展船舶配套產品為重要補充的船舶工業集聚區，力爭用8至10年時間將河北發展成為新興的船舶制造、船舶修理和海洋工程裝備制造基地；引導紡織企業由分散向集中、由市區向郊區、由城市向農區轉移，大力發展新型面料、高附加值服裝、家用紡織品、產業用紡織品四大系列產品，加快國有資本退出，扶持民營企業快速發展；以食品、塑料、造紙、皮革、日用陶瓷、日用玻璃、五金制品、家具等八大優勢產業作為發展重點，加快輕工業發展步伐。
可以預見，隨著這些政策措施的落實，河北工業發展必將邁出更好更快的步伐，必將大大推進新型工業化的進程。
中共河北省委黨史研究室供稿 李桂花執筆
[1]張同樂主編：《河北經濟史》第五卷，人民出版社2003年版，第57頁。
[2]韓立成主編：《當代河北簡史》，當代中國出版社1997年版，第102頁。
[3]張同樂主編：《河北經濟史》第五卷，第123―124頁。
[4]張同樂主編：《河北經濟史》第五卷，第208頁。
[5]增，即對市場短缺的輕紡和日用品生產企業增加生產能力；維，即維持現有生產能力；分，即大廠劃分為若干個小廠；改，即改變隸屬關系和所有制；壓，即壓縮工業生產能力；關，即撤銷；停，即停產；并，即合并；轉，即轉產；遷，即遷移。
[6]韓立成主編：《當代河北簡史》，第132頁。
[7]張同樂主編：《河北經濟史》第五卷，第230頁。
[8]“三五”計劃原應從1963年開始，由于“大躍進”等造成的經濟困難，自1960年冬后開始貫徹調整經濟方針。后來國務院又決定從1963年開始，再用三年時間繼續調整國民經濟。因此，“三五”計劃推遲到1966年開始。而且其方針任務與起初的設想有很大改變。
[9]韓立成主編：《當代河北簡史》，第303頁。
[10]韓立成主編：《當代河北簡史》，第306頁。
[11]韓立成主編：《當代河北簡史》，第391頁。
[12]韓立成主編：《當代河北簡史》，第391頁。
[13]韓立成主編：《當代河北簡史》，第392頁。
[14]韓立成主編：《當代河北簡史》，第388頁。
[15]韓立成主編：《當代河北簡史》，第388頁。
[16]許振彪主編：《河北省改革志》，河北人民出版社2003年版，第156頁。
[17]第一步，全面推進工業企業改制，初步建立國有資產監管體制；第二步，到2005年，全面落實國家相關政策，基本實現兩增、兩減、兩分，建立起比較完善的國有資產監管體制；第三步，到2007年，國有資產的總體質量和效益顯著提高，國有大公司和大集團成為全省經濟發展的重要支撐，具備參與國際市場競爭的綜合實力和能力，全省基本完成國有經濟戰略性調整和國有企業重組。
[18]河北省國資委：《河北省國有企業改革概述》，第6頁。
[19]《政府工作報告――在河北省第十一屆人民代表大會第二次會議上》，2009年1月8日，《河北日報》2009年2月5日。
[20]河北省國資委：《河北省國有企業改革概述》，第18頁。
[21]張同樂主編：《河北經濟史》第五卷，第368頁。
[22]葉連松主編：《河北經濟事典》，人民出版社1998年版，第43頁。
[23]韓立成主編：《當代河北簡史》，第388頁。
[24]張同樂主編：《河北經濟史》第五卷，第519頁。
[25]提高結構優化效益、提高規模經濟效益、提高科技進步效益、提高科學管理效益，加快企業發展。
[26]《今日河北》，海洋國際出版社1998年版，第48頁。
[27]中共河北省委黨史研究室編：《新世紀新河北新成就――從黨的十六大到十七大》，中央文獻出版社2008年版，第651頁。
[28]中共河北省委黨史研究室編：《新世紀新河北新成就――從黨的十六大到十七大》，第655頁。
[29]《兩大集團發揮整合優勢積極應對市場挑戰》，《河北日報》2009年2月4日。
[30]每年突出抓一批新產品開發，對一批中小型企業進行高水平的技術改造，組織一批大中型企業基建項目和限上技改項目，做好一批“三資”企業的簽約和建設、培植一批出口基地，協調一批企業集團的組建和扭虧無望企業的停并轉。
[31]張同樂主編：《河北經濟史》第五卷，第442頁。
[32]河北省2008年國民經濟和社會發展統計公報。
[33]構筑唐鋼、邯鋼兩大千萬噸級企業集團，建設曹妃甸精品板材、承鋼釩鈦制品兩大基地，形成板帶材、優質鋼棒材、管材、型材、鋼筋和鋼材深加工六大特色產品系列。
[34]河北省2008年國民經濟和社會發展統計公報。
[35]《2007年河北省工業經濟效益大幅提升》，《河北日報》2008年2月18日。
[36]劉來福、穆瑞麗：河北改革開放30年研究書系《富民與強省――河北經濟發展三十年》，河北人民出版社2008年版，第91頁。
[37]河北省2008年國民經濟與社會發展統計公報。
[38]《政府工作報告――在河北省第十一屆人民代表大會第一次會議上》，2008年1月23日，《河北日報》2007年6月12日。
[39]指工業生產過程中排放出來的廢水、廢棄、廢渣。
[40]燃煤工業鍋爐（窯爐）改造工程；區域熱電聯產工程；余熱余壓利用工程；節約和替代石油工程；電機系統節能工程；能量系統優化工程；建筑節能工程；綠色照明工程；政府機構節能工程；節能監測和技術服務體系建設工程。
[41]《河北省委七屆三次全會以來若干重大決策回顧與解讀》，《河北日報》2007年10月28日。
[42]《河北省委七屆三次全會以來若干重大決策回顧與解讀》，《河北日報》2007年10月28日。
[43]《河北六大高耗能行業實施十大節能工程》，《中國環境報》2009年1月4日。
[44]即消化、吸收、創新一批新產品，研制開發一批高新技術產品，抓好一批支柱性行業的拳頭產品，發展一批出口創匯、節匯產品，投產一批新興產業產品，淘汰一批衰退期產品、上一批適銷的短平快產品。
[45]即以百家優勢企業為依托，抓好百項重大新產品開發，百項重點技術改造項目，百項利用外資嫁接改造大中型企業項目，培育和發展百項名優重點產品。
[46]做強一批現有名牌產品、抓住一批優勢產品、開發一批適應市場或引導消費的新產品、淘汰一批老產品。
[47]張同樂主編：《河北經濟史》第五卷，第446頁。
[48]《名牌企業對全省工業增長貢獻率達12.59%》，《中國河北》2008年8月25日。
[49]劉來福、穆瑞麗著：河北改革開放30年研究書系《富民與強省――河北經濟發展三十年》，第91頁。
[50]《8月份我省工業生產增速回落較大》，《河北工人報》2008年9月24日。
[51]《對話省發改委宏觀經濟研究所所長李嵐》，《石家莊日報》2009年3月25日。