天津濱海新區爆炸|天津濱海新區的崛起
改革開放以來，從天津經濟技術開發區創建和天津港管理體制改革，到濱海新區提出和成為國家發展戰略，成為帶動區域經濟發展的一大亮點，不僅體現出天津濱海新區走出了一條獨特的發展道路，而且深刻地反映出天津濱海新區發展和崛起的光輝歷程。
一、建設和發展濱海地區
天津濱海新區是在建設和發展濱海地區的基礎上不斷開拓創新而逐步發展起來的，而濱海地區的建設與發展又是以天津經濟技術開發區開發建設和天津港改革與發展為主要基礎的。
中國共產黨的十一屆三中全會決定把全黨工作重點轉移到社會主義現代化建設上來，并確定了實行對內搞活、對外開放的重大戰略方針，實現了中華人民共和國成立以來具有深遠意義的偉大轉折。深圳、珠海、汕頭和廈門經濟特區的創建與迅速發展，為中國對外開放樹立了成功典范，創造了寶貴經驗。1984年三、四月間，中共中央書記處和國務院召開沿海部分城市座談會，建議開放包括天津在內的14個沿海港口城市，并在這些開放城市建立經濟技術開發區，主要搞一些技術先進的工業項目，量力而行，做到開發一片，收效一片。
為貫徹沿海部分城市座談會精神，天津市委于1984年4月13日至15日召開常委擴大會議，決定以建立經濟技術開發區為先導，進一步推進天津對外開放。16日，天津市對外開放及開發區方案組成立。經過周密論證，方案組起草了《關于天津市貫徹沿海部分城市座談會精神和進一步實行對外開放的報告》、《天津經濟技術開發區方案》兩個文件，報天津市委、市政府審議通過。經過反復分析論證，市委最終確定塘沽鹽場三分場作為天津經濟技術開發區的選址。該區位于塘沽區東北，距市中心45公里，東起海防路，西至京山鐵路，南到計劃修建的高速公路，北接塘沽北塘鎮，總面積33平方公里。[1]方案提出，天津經濟技術開發區是一個以發展工業為主的特定區域，區內企業以中外合資、合作和外商獨資經營為主，經濟機制以市場調節為主，外資參與的企業給予類似中國經濟特區的優惠待遇。[2]開發區第一期開發3平方公里，主要建設綜合性的工業區，外籍人員生活區和國內職工生活區及管理機構。8月6日，天津經濟技術開發區管理委員會成立，全面負責開發區的各項籌備工作。12月6日，國務院批準天津經濟技術開發區開發建設方案，同時要求第一期開發的地區要做到開發一片，建成一片，收益一片，爭取三四年內基本形成規模。
天津經濟技術開發區按照“規劃一片，開發一片，收益一片”的要求，靠3.7億元人民幣貸款，用3年時間完成了“起步工業區”的“六通一平”工程，為開發區后續發展創造了良好的投資環境。同時，相繼頒布《天津經濟技術開發區管理條例》、《天津經濟技術開發區企業登記管理規定》、《天津經濟技術開發區土地管理規定》、《天津經濟技術開發區勞動管理規定》4項法規，實行“依法治區”，以創造更加完善的投資環境。1985年，建區僅一年時間，就引進項目21個，總投資額4700萬美元。1986年，經過一年零八個月的艱苦創業，已簽訂中外合資、合作項目合同32個，有11個國家和地區在這里投資，比1985年增長77%[3]，當年底又有20個企業投產，在全國開發區中保持領先地位。
天津經濟技術開發區在較短時間內取得的顯著成效引起國內外廣泛關注。期間，中共中央領導同志曾多次來到天津經濟技術開發區視察指導工作。美國駐中國大使館商務參贊訪問天津開發區后十分感慨，寫出《天津經濟技術開發區是另一個蛇口嗎?》的文章，建議“對來華投資感興趣的商行應該參觀一下天津經濟技術開發區”。天津經濟技術開發區也受到了中國改革開放總設計師鄧小平的關注。1986年8月，鄧小平視察天津，專程來到開發區，聽取開發區管委會負責人匯報。當得知開發區在較短時間里取得可喜成績后，說:“對外開放還是要放，不放就不活，不存在收的問題。天津開發區很好嘛，已經創出了牌子，投資環境有所改善，外國人到這里投資就比較放心了。”鄧小平會見了開發區合資企業的中外雙方經理，參觀了丹華公司車間和試生產出的自行車，并應開發區負責人請求，揮毫題寫了“開發區大有希望”7個大字。視察期間，鄧小平在視察天津港的路上，看到公路兩側的大片空地，感慨道:“你們在港口和市區之間有這么多荒地，這是個很大的優勢，我看你們潛力很大。可以膽子大點，發展快點。”[4]
在鄧小平重要談話精神鼓舞下，天津經濟技術開發區形成加快發展之勢。截至1987年6月，天津經濟技術開發區內中外合資企業總投資已突破1億美元大關，共有70家中外合資、合作企業簽約，其中，31家企業已投產，13個廠家的產品已銷往國際市場。時任國務院特區辦公室負責人說，天津開發區已成為全國的一個“窗口”。至1991年底，經過7年的發展，天津經濟技術開發區基本實現第一期發展規劃目標，完成3平方公里的起步工業區和1.2平方公里生活區的“七通一平”，并形成“滾動開發模式”。入區外資企業達到350家，投資總額6億美元；內資企業近500家，注冊資本20余億元，為下一步發展奠定了堅實的物質技術和體制機制基礎。
在天津經濟技術開發區籌劃創建和進行第一期開發建設的同時，天津港口管理體制改革也拉開了帷幕。1984年5月，遵照中共中央、國務院關于天津港實行體制改革試點的批復精神，天津港作為全國港口體制改革試點，實行“雙重領導，地方領導為主，港口政企分開，基層獨立經營，以港養港”的管理體制。這一管理體制改革的核心內容是以地方領導為主，擴大港口企業的自主權，增強港口的活力。7月，天津港從計劃和經營管理、資金使用、設備物資、人事勞動管理、工資獎勵5個方面，開始擴大企業經營管理自主權的探索，并在較短時間內取得了明顯成效。1985年，按照國家確定的結構工資原則，天津港實行了自費工資改革，調整了工資結構。天津港打破“以政代企，政企不分”的模式，增強了生產經營的活力，極大地推動了港口生產和建設。12月，天津新港主航道按雙向航道開通，萬噸級中外船舶可同時相對航行，結束了天津新港開港以來萬噸級船舶只能單向航行的歷史。當年，天津港吞吐量提前兩個月完成全年計劃，完成吞吐量1856.2萬噸，比上年提高15.2%，全局實現利潤2.4億元，比上年增長41%。[5]天津港改革的成績和經驗得到全國各方面的關注。1985年3月，國務院在天津召開港口體制改革座談會，會議肯定了天津港實行雙重領導新的管理體制所取得的成績和經驗，并指出天津港的經驗是中國沿海港口管理體制改革的方向。1986年8月，鄧小平視察天津港時指出:“天津港下放兩年來經濟效益顯著提高。人還是這些人，地還是這塊地，一改革，效益就上來了。無非是給了他們權，其中最重要的是用人權。”[6]
1986年8月，國務院在《關于天津市城市總體規劃方案的批復》中，對天津港的工作重點和發展方向進一步作出規定，提出了建設現代化港口的目標要求。10月，天津港總體建設規劃經天津市和交通部審定通過。總體規劃提出，北疆的發展以外貿雜貨深水泊位為主，南疆的發展以大型散貨泊位為主，海河的發展以中小泊位為主。天津港的功能也將由單一的貨物裝卸中轉功能逐步向中轉運輸、儲存、臨海工業、旅游等多功能轉化，真正成為綜合性的國際貿易港口，為把天津建設成為開放型、外向型、輕加工型現代化港口城市提供基本條件。[7]在總體規劃的指導下，天津港不斷深化企業內部經營管理，積極開展多種經營，積極發展合資經營和中轉過境運輸調整港口生產布局，不斷完善貨源開發組織體系，在對外開放方面邁出新步伐。“七五”期間，天津港務局吞吐量累計達到10152萬噸，較“六五”期間增長36.5%，同時港口吞吐量突破2000萬噸大關[8]。1991年，天津港港口吞吐量完成2378萬噸，比1983年增長57%，利潤增長3.3倍，完成技改革新400多項[9]，有力地促進了生產效率和安全質量的提升，由此在全國沿海16個港口中名列第一。天津港成為全國港口改革的排頭兵。
為加快天津對外開放的步伐，形成促進天津與中國北方經濟發展的新格局，1988年，國務院發展研究中心提出了以天津新港和經濟技術開發區為依托，建立國際上通行的保稅區的建議。同年7月，天津港與荷蘭渣華集團共同投資1000萬美元(中荷雙方各占50%)，建立了天津港商業性保稅倉庫。[10]經過3年的實踐，取得了成功經驗。天津市政府向國務院提出建立天津港保稅區的報告。1991年5月12日，國務院正式批準設立天津港保稅區。天津港保稅區坐落在天津港港區內，總面積1.2平方公里，地理位置優越，緊鄰新港集裝箱碼頭和新建的東突堤碼頭，南沿港口交通干道四號公路及二線鐵路，西臨港區南北大道東環路，北靠京津塘高速公路延伸段。保稅區堅持以國際貿易為導向，以外代內，以內促外，貿易、倉儲、中轉、加工、金融相結合，綜合開發，達到面向全市、面向腹地、面向海外，形成對內對外雙向輻射。10月11日，天津市人民政府在北京人民大會堂就天津港保稅區正式招商舉行新聞發布會，指出天津港保稅區的設立，是中共中央一項重大決策，標志著天津對外開放取得了突破性進展。天津港保稅區的宗旨是努力創造一個完善的投資、運營環境，在中國法律和政策范圍內，從多方面提供優惠和方便條件，把保稅區逐步建設成為同國際市場緊密聯系、按照國際經濟慣例運作，具有自由貿易區性質的特定區域。[11]至此，天津港保稅區開始運營。到當年底，共有180多家中外客商前來洽談，正式批準立項15家，簽訂預約出讓土地協議書的9家[12]，有4家企業開工建設。天津港保稅區憑借獨特的地理位置優勢和優惠政策，逐步成為天津市發展外向型經濟一個新的增長點。
天津港保稅區
在建設天津經濟技術開發區和推進天津港改革的過程中，中共中央、國務院和天津市委、市政府也在謀劃著天津的未來發展。關于天津發展的戰略目標，1984年12月，國務院批復《天津市進一步實行對外開放的報告》，指出:“要充分發揮天津的優勢，努力把天津逐步建設成為技術先進、工業發達、文化昌盛、商業繁榮的經濟中心和國際性的貿易港口城市。”根據國務院的批復，經過反復調查研究、分析論證，天津市委、市政府提出了天津市城市總體規劃方案，并于1985年4月由天津市十屆人大三次會議通過。這是天津市首次編制的具有法律效力的城市發展規劃，規劃期限為1986年至2000年。關于天津的城市布局，市委、市政府提出，概括起來就是“一條扁擔挑兩頭”:整個城市以海河為軸線，改造老市區，作為全市的中心；工業發展重點東移，大力發展濱海地區。規劃提出，建設和發展濱海地區包括塘沽、漢沽、大港以及經濟技術開發區和上述的海河下游新工業區。建設和發展濱海地區從此成為天津發展的一大戰略。
二、10年基本建成濱海新區
1992年1月18日至2月21日，鄧小平先后視察武昌、深圳、珠海、上海等地，發表了重要談話。2月21日，鄧小平由上海乘專列返京途經天津時，接見了天津市委主要領導同志，對天津的發展寄予了殷切希望，指出:“你們一定要大膽的干，大膽的闖”[13]。10月召開的中國共產黨的十四大，做出了加快環渤海地區開發開放的重要決策。
天津經濟技術開發區、天津港與保稅區的快速發展，形成了濱海地區作為天津對外開放前沿的良好局面，為此后濱海新區的提出與發展奠定了重要基礎。1992年6月，中共天津市委、市人民政府制定的《加快改革開放促進經濟發展的若干意見》(即36條)，對未來天津改革開放和經濟建設做出統籌安排，提出加快“三區”[14]開發進度、搞好“三帶”[15]規劃的目標。1993年，天津市第六次黨代會指出，天津市的全方位對外開放格局已初步形成，開發區、保稅區和新技術產業園區已經成為天津市經濟最富活力的地區。天津市90年代經濟發展的區域戰略重點是，要“進一步開放和開發以塘沽為中心的濱海地區”；參照世界自由港的慣例，把濱海地區建成高度開放的地帶。要充分利用優惠政策，集中力量加快開發區、保稅區的建設，爭創一流水平，發揮對外開放的龍頭和窗口作用，帶動全市經濟發展。與此同時，塘沽海洋高新技術產業園區、天津濱海金融貿易生活區、中國農業銀行天津港保稅區分行等一批基礎配套設施開始興建。按照市第六次黨代會的部署，天津市政府于當年10月對天津濱海地區總體發展規劃進行了深入研究，強調必須以新的思路、新的招法加快形成新的最大的經濟增長點；力爭10年左右，把濱海新區建成以高科技、外向型為主導，重化工為基礎，商貿金融協調發展的綜合性新經濟區。1994年1月，天津市委、市政府召開經濟工作會議，首次明確提出“三、五、八、十”階段性奮斗目標[16]。1994年3月，天津市第十二屆人民代表大會第二次會議通過決議，正式確立了“三、五、八、十”4大階段性奮斗目標，提出了用10年左右的時間基本建成濱海新區的發展戰略。濱海新區建設的總體構想是:以天津港、開發區、保稅區為骨架，冶金、化工為基礎，商貿、金融、旅游競相發展，形成一個以新興產業、外向型為主導，以自由港區為發展方向，基礎設施配套，服務功能齊全，面向21世紀的高度開放的現代化經濟新區。[17]
以“三、五、八、十”奮斗目標為指導，濱海新區建設快速展開。1994年，天津市濱海新區領導小組成立。1995年，市委、市政府對新區建設的組織原則、開發重點、產業發展方向以及重大工程作出明確指示。市政府還提出了濱海新區建設的10條優惠措施，成立了濱海新區辦公室，具體組織新區的開發建設。2000年9月，根據形勢發展的需要，市委、市政府決定成立濱海新區工委和管委會，賦予管委會八項職責，進一步加強對濱海新區開發建設的宏觀指導。
在天津市委、市政府堅強領導和全市人民共同努力下，經過9年的艱苦奮斗，到2002年，濱海新區國內生產總值和外貿出口分別占全市的40.2%和62%，提前一年實現了“十年基本建成濱海新區”的目標，成為天津對外開放的前沿和全市最大的經濟增長點。天津濱海新區國內生產總值由1993年的112億元，增長到2002年的820.52億元，增長6.2倍，年均遞增20.8%。外貿出口由1993年的5.03億美元，增長到2002年的72億美元，增長13倍。濱海新區九年累計批準三資企業項目4920個，實際利用外資134.8億美元，占全市同期實際利用外資的60.9%。2002年，三資企業工業總產值為1056億元，占新區工業總產值比重達到62%。世界500強中來自12個國家和地區的56家跨國公司在新區投資111家企業。濱海新區重點培植并形成電子通訊、生物制藥、光機電一體化、新材料、新能源5個高新技術產業群。高新技術產品產值占新區工業總產值的比重達到40%以上。
經過9年的發展，構成濱海新區的3大功能區(開發區、保稅區、天津港)、3個行政區(塘沽區、漢沽區、大港區)及海河下游工業區，在發展規模、進度、質量等諸多方面發生了根本性的變化。天津經濟技術開發區發展勢頭強勁，主要經濟指標始終位居全國開發區第一。9年間，開發區國內生產總值年均增長26%，累計增長8倍，出口額增長10倍，財政收入增長10倍，累計利用外資額由12億美元跨越為17億美元。天津保稅區國際物流通道和進出口基地的作用日益突出，9年累計完成國內生產總值217.81億美元，年均增長30%以上。2000年，保稅區招商引資取得重大突破，協議外資額達到12億美元，居全國保稅區第一。天津港進入世界大港口行列。2001年，天津港集裝箱吞吐量突破200萬標箱，港口年吞吐量突破1億噸，2002年達到1.29億噸，成為中國北方第一大港，躍升世界港口20強之列。塘沽區發揮瀕海優勢，大力發展海洋經濟，使依托港口的商貿經濟進一步發展，海洋旅游、特色現代漁業、海洋高新技術產業迅速發展，塘沽海洋高新技術開發區，成為國內第一個國家級海洋高新技術開發區。漢沽化工基地建設快速推進，特色農業和特色旅游產業獨具潛力，并形成一定規模。大港區發揮石油化工基地優勢，促進石油和石油化工產業不斷發展，同時重視生態環境建設，被評為全國環保模范城區，并確立為國家級可持續發展實驗區。位于海河下游的東麗區無暇街和津南區葛沽鎮，作為天津濱海新區重要組成部分，以發展冶金工業為重點，依托天津鋼鐵有限公司等現代大型企業，為天津市區工業東移和濱海新區工業輻射發揮了重要作用。[18]天津濱海新區以其嶄新的面貌迅速崛起。
天津濱海新區的快速發展受到了中共中央、國務院的關注。2001年5月，時任國務院副總理的溫家寶視察天津時指出，天津市委、市政府十年基本建成濱海新區的決策具有戰略眼光。濱海新區是天津的希望所在，加快濱海新區的建設，不僅對天津，而且對我國北方的發展都具有全局性的戰略意義。[19]
三、天津濱海新區進入新的發展階段
(一)天津濱海新區納入國家發展戰略
天津濱海新區的基本建成，為天津市經濟社會的全面發展增添了極大的生機與活力。2002年4月召開的天津市第八次黨代會指出，天津濱海新區已到了集中力量辦大事、上大項目、求大發展的階段。因此，必須拓寬發展思路，創新工作方式，使新區始終保持旺盛的生命力。中國共產黨的十六大召開后，按照全面建設小康社會的總體部署以及加快環渤海地區開發建設的要求，2003年初召開的市委八屆三次會議確定了21世紀前10年天津市改革開放和現代化建設的“三步走”發展戰略，確立了將濱海新區建成現代工業基地、現代物流中心、環境優美的現代化新城區的奮斗目標，提出繼續發揮濱海新區“先行先試”的作用和輻射帶動作用。按照規劃，未來濱海新區發展的具體構想是:到2005年，全面完成“十五”計劃，國內生產總值達到1300億元以上，比2000年翻一番，人均國內生產總值1.4萬美元；外貿出口達到90億美元以上。2004年3月26日，天津市委、市政府做出《關于進一步擴大對外開放，加快開放型經濟發展的決定》。《決定》指出，堅持把濱海新區作為全市對外開放的龍頭，搞好濱海新區發展規劃，增強濱海新區的影響力和輻射力；按照立足天津，輻射“三北”，服務全國，面向東北亞的要求，加強與環渤海地區的聯合與協作，使濱海新區成為帶動周邊地區發展的強大引擎。
同年3月，出席全國政協十屆二次會議的52名在津全國政協委員聯名向大會遞交了《關于請國務院批準天津濱海新區整體發展規劃的建議》提案，建議國家對濱海新區的發展給予幫助和支持。中共中央、國務院對天津濱海新區的建設與發展十分關注，多次強調濱海新區開發開放的重大戰略意義。2005年6月，在制定中國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的過程中，溫家寶帶領國家15個部委主要負責同志考察濱海新區，指出加快天津濱海新區開發開放，是環渤海區域及全國發展戰略布局中重要的一步棋。走好這步棋，不僅對天津的長遠發展具有重大意義，而且對于促進區域經濟發展、實施全國總體發展戰略部署、實施全面建設小康社會和現代化建設宏偉目標，都具有重大意義。10月，胡錦濤視察天津時專程到濱海新區實地考察，希望濱海新區牢牢把握難得的發展機遇，堅持把科學發展觀落實到開發建設的整個過程和各個方面，不斷增強創新能力、服務能力和國際競爭力。在落實科學發展觀中實現又好又快發展。10天后召開的中國共產黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》明確提出要“繼續發揮經濟特區、上海浦東新區的作用，推進天津濱海新區等條件較好地區的開發開放，帶動區域經濟發展”。隨后，一系列圍繞加快濱海新區開發開放，提升濱海新區在全國區域經濟中重要地位的決策開始提出和實施。2006年3月，十屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，明確提出要“繼續發揮經濟特區、上海浦東新區的作用，推進天津濱海新區開發開放”。4月，溫家寶主持召開國務院常務會議，研究推進天津濱海新區開發開放的重大決策，批準天津濱海新區為全國綜合配套改革試驗區。5月26日，國務院下發《關于推進濱海新區開發開放有關問題的意見》。《意見》闡述了推進天津濱海新區開發開放的重大意義，提出了推進天津濱海新區開發開放的指導思想和主要任務，進一步明確了天津濱海新區的功能定位和推進天津濱海新區開發開放需要把握的主要原則，提出天津濱海新區要依托京津冀、服務環渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現代制造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，逐步成為經濟繁榮、社會和諧、環境優美的宜居生態型新城區；要求天津濱海新區切實發揮綜合配套改革試驗區的示范和帶動作用，并以金融改革和創新、土地管理改革、設立天津東疆保稅港、給予天津濱海新區一定的財政稅收政策扶持為工作重點，認真做好推進天津濱海新區開發開放的各項工作。這是中國繼20世紀80年代開發深圳、90年代開發上海浦東之后，又一個區域開發的重大戰略舉措，也標志著天津濱海新區開發開放從此由區域發展戰略納入國家發展戰略。5月30日，國務院在天津召開座談會，對加快推進天津濱海新區開發開放提出了更加明確的要求。2006年7月，國務院在批復《天津市城市總體規劃(2005-2020年)》中重申要把天津濱海新區建設成為:“我國北方對外開放的門戶、高水平的現代制造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，以及宜居生態型新城區。”這都為天津濱海新區進一步加快開發開放指明了方向。2007年召開的黨的中國共產十七大再一次要求“更好發揮經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開放和自主創新中的重要作用”。
(二)天津濱海新區開發開放取得新突破
中國共產黨的十六屆五中全會閉幕不久，天津市委召開了八屆八次全會，審議并通過《中共天津市委關于加快推進濱海新區開發開放的意見》。2006年，是天津濱海新區開發開放納入國家發展戰略的第一年，也是濱海新區新一輪開發開放的起始年。按照中共中央領導同志講話精神和國務院要求，天津市委、市政府認真貫徹國務院《關于推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》，全面落實科學發展觀，扎實做好各項工作，濱海新區開發開放邁出新步伐。2006年1月，天津市第十四屆人民代表大會第四次會議通過《天津國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，強調要加快推進濱海新區開發開放。2007年5月，天津市第九次黨代會進一步提出，要按照中共中央、國務院確定的加快濱海新區開發開放的部署，把加快濱海新區開發開放作為全市工作的重中之重，依托京津冀，服務環渤海，輻射“三北”，面向東北亞，努力建設成為中國北方對外開放的門戶、高水平的現代制造業和研發轉化基地、北方航運中心和國際物流中心，逐步建成經濟繁榮、社會和諧、環境優美的宜居生態型新城區，在帶動天津發展、推進環渤海區域經濟振興、促進東中西互動和全國經濟協調發展中發揮更大的作用。隨后召開的市委九屆二次、三次全會，對濱海新區開發開放作出進一步部署。濱海新區進入由點到面、由局部到整體全面開發開放的新階段。
天津濱海新區鳥瞰圖
中共中央、國務院及有關部委對天津濱海新區開發開放給予了大力支持。2007年12月，胡錦濤在天津考察工作時要求天津濱海新區成為深入貫徹落實科學發展觀的排頭兵。2008年3月13日，國務院印發《關于天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案的批復》。《批復》指出，要用5到10年的時間，在濱海新區率先基本建成完善的社會主義市場經濟體制，推動新區不斷提高綜合實力、創新能力、服務能力和國際競爭力，使新區在帶動天津發展、推進京津冀和環渤海區域經濟振興、促進東中西互動和全國經濟協調發展中發揮更大的作用，為全國發展改革提供經驗和示范。國家科技部與天津市簽署合作協議，在濱海新區共建“國家生物醫藥國際創新園”。通過引進消化吸收再創新，在濱海新區建設一個新的集研究開發、企業孵化、生產貿易為一體的國際一流的生物醫藥產業園區，力爭10年發展成為中國最大、世界知名的生物醫藥創新和產業基地，帶動和促進所在地區乃至全國的生物醫藥產業發展，推進中國向生物技術醫藥產業強國邁進的國際化進程。財政部、國家稅務總局給予高新技術企業所得稅優惠政策，包括對在濱海新區設立并經天津市科技主管部門按照國家有關規定認定的內、外資高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。國家外匯管理局批復7項外匯管理制度改革試點，包括試行企業意愿結售匯；在新區改革進出口核銷制度；對濱海新區作為特殊經濟區的外匯政策的整合；允許金融機構開展離岸金融業務；改革外匯指定銀行結售匯綜合頭寸管理；改進外商投資企業外債管理方式；放寬個人持有境外上市公司股權外匯管理等。海關總署針對天津濱海新區出臺了14項措施，支持天津口岸大通關建設、濱海新區海關特殊監管區域建設，推動加工貿易監管改革。
按照中國共產黨的十七大精神和天津市第九次黨代會的部署，市委、市政府加強了對濱海新區開發開放的領導。市委、市政府召開全市動員大會，成立加快濱海新區開發開放領導小組，協調研究解決總體規劃、產業布局、自主創新、基礎設施建設、環境綜合整治等重大問題，突出重點，狠抓落實，全力推進。
編制完成濱海新區“十一五”發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、8個產業功能區建設規劃以及基礎設施、綜合交通、新農村建設等10個專項規劃。根據規劃，天津濱海新區總體空間布局為“T”型結構:沿京津塘高速公路和海河建設“高新技術產業發展軸”，沿海岸線和海濱大道建設“海洋經濟發展帶”。在“軸”、“帶”的交匯處，建設以塘沽區為中心，大港城區和漢沽城區為兩翼的生態宜居的海濱新城，構成天津濱海新區的核心區。加快建設和形成8個產業功能區:先進制造業產業區，濱海高新技術產業園區，南港工業區，濱海中心商務商業區，海港物流區，臨空產業區，海濱休閑旅游區，臨港產業區，8大功能區的建設，將為濱海新區實現“聯系南北方、溝通東西部”，成為中國北方對外開放門戶，成為服務區域經濟發展、功能齊全、輻射帶動作用強、向國內外“雙向開放”的重要平臺，提供有力保障。2009年，針對解決新區發展的瓶頸制約，濱海新區啟動實施了基礎設施及環境三年建設規劃，重點推進道路交通、水資源、能源、環境整治四大系統工程，隨著基礎設施建設的提速，濱海新區與區域腹地的聯系更加緊密，對內對外大交通骨架網絡逐步完善，有力促進了各功能區的發展，有助于提升城市綜合載體功能，增強對區域經濟的服務輻射作用。
綜合配套改革穩步展開。重點在金融、科技、涉外體制改革、土地和行政管理體制5個方面取得突破。
第一，在金融改革和創新方面，2005年12月31日，渤海銀行正式掛牌成立，這是第一家總部設在天津的全國性股份制商業銀行。渤海銀行的成立，對于加快推進濱海新區開發開放、深化金融改革具有重大意義，在環渤海區域經濟振興中將發揮重要作用；2006年12月31日，渤海產業投資基金在天津設立，這是中國第一只經國家批準設立的契約型中資產業投資基金。主要圍繞實現國務院對天津濱海新區功能定位進行投資，同時也將支持天津濱海新區以外環渤海區域經濟發展。此外，2006年還引進了花旗、三井住友等一批外資銀行，批準組建了摩托羅拉、天津港等企業財務公司。截至2009年，總規模200億元的船舶產業投資基金獲準籌建，創業風險投資引導基金設立，股權投資基金和風險投資基金已達218家，并成功舉辦第二屆“融洽會”。天津排放權交易所設立，天津國際經濟金融仲裁中心、天津股權交易所、濱海國際股權交易所運營，已確認創始會員427家，申請掛牌融資企業183家，戰略合作機構52家。完成首批6家股權投資基金管理機構備案。房地產信托基金試點工作順利推進。天津商品交易所、天津市北方商品交易所完成注冊登記。[20]
第二，在科技體制改革方面，建立20多平方公里的濱海新區高新技術園區，由科技部門圍繞國際國內的最新技術，建立各種科技產業園區。發展各種科技風險投資基金，同時建立科技風險投資基金的市場退出機制。天津高新區擴區更名及立法工作積極推進，國家生物醫藥聯合研究院、細胞產品國家工程研究中心等6個科技創新平臺基本建成。微納米制造技術工程等20個省部級研發轉化中心建成運營。[21]多家知名創投機構在新區注冊，投資基金規模達到170多億元。實施了60余項引智項目和人才全球招聘制度、兼職制度。
第三，在涉外體制改革方面，國務院批準設立天津東疆保稅港區，重點發展國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業務，積極探索海關特殊監管區域管理制度的創新，以點帶面，推進區域整合。天津東疆保稅港區位于天津港東北部，面積10平方公里，是繼上海洋山保稅港區后，于2006年8月批準設立的中國第2個保稅港區，也是中國目前面積最大的保稅港區。東疆港區已經累計吹入泥方1.53億立方米，2007年底建成6平方公里，首期4平方公里實現封關運作，成為濱海新區的標志性工程，截止到2008年末，已成陸25平方公里。浦發銀行、招商銀行在保稅港區設立離岸金融機構，一德期貨公司設立離岸業務中介服務機構。開通5條直航臺灣的集裝箱班輪航線，內陸無水港發展到10個。天津東疆保稅港區在功能、外匯以及稅收等方面按照改革實驗區的要求享受更寬的政策，以自由貿易港區為發展方向，有利于推進中國更好地參與東北亞經濟區域的發展。
第四，在土地管理方面，建立了區域規劃體系；制定和完善了相應的土地管理辦法。農村集體用地流轉、土地收益分配、政府對土地供應調控能力等改革實驗已經展開。試行“一次審批、分期實施”的農地轉用制度，保障重大建設項目的用地供應。按照綜合配套改革3年計劃，2009年進入全面實施階段，推進了“征轉分離”試點，完成16個、2193公頃宅基地換房項目規劃編制，已有10萬農民入住小城鎮。按照建立城鄉統一的建設用地市場的目標，初步編制了集體建設用地流轉方案。與此同時，國家財政部、環保部批準本市進行主要污染物排放權交易試點工作已完成首單二氧化硫排放指標交易。
第五，在行政管理體制方面。2008年4月，為落實國務院《關于天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案的批復》，天津市加快濱海新區開發開放領導小組第四次會議具體研究了綜合配套改革問題。會議指出，要加快建立“統一、協調、精簡、高效、廉潔”的行政管理體制。推進金融業綜合經營，擴大發行企業債券，加快建設金融創新基地。進一步完善東疆保稅港區功能，推動口岸許可制度、海關監管等方面的改革創新，加快建立符合國際通行規則的自由貿易港區；創新濱海高新區開發管理模式，積極引進和發展科技風險投資基金，促進多種形式的產學研結合。11月，《濱海新區綜合配套改革試驗總體方案三年實施計劃(2008-2010)》出臺。《三年實施計劃》是對總體方案的深化，內容涉及10個領域20個改革重點項目、50個具體事項，著眼于重點領域關鍵環節改革的突破。由此標志著濱海新區綜合配套改革試驗進入了全面實施、全面推進階段。
空中客車A320系列飛機天津總裝線
重大項目建設穩步推進。中石化100萬噸乙烯煉化一體化、空客A320系列飛機總裝線、新一代運載火箭產業化基地、豐田新花冠第三工廠、天津鋼管擴建項目、天堿搬遷、新泉海水淡化項目、中芯國際擴能、高新紡織工業項目、中興通訊北方研發制造基地項目等一批重大項目開工建設。國際知名風電企業丹麥維斯塔公司、西班牙歌美颯和印度蘇司蘭公司落戶濱海新區，同時一批知名的風電材料制造公司也搶灘天津。2009年，與中航集團組建中航工業直升機有限責任公司，建設中國直升機研發制造基地。濱海高新區、空港物流加工區、臨港工業區、開發區西區、響鑼灣中心商務商業區等重點工程建設步伐加快。啟動建設了國家生物醫藥國際創新園、民航科技產業化基地等56個科技合作項目。與中海油聯合開發的濱海高新技術產業區開始興建。中科院天津工業生物技術研發中心、國家干細胞工程研究中心、國家納米技術與工程研究院等國家級科技創新平臺建設全面推進。中新天津生態城落戶濱海新區，2009年進入全面開發建設，生態城30項工程將于年內開工。全面推進口岸建設，建成國際貿易與航運服務中心，開通了電子口岸與物流信息平臺。加快生態城區建設，環境整治初見成效。濱海國際機場改擴建、天津港25萬噸級深水航道、30萬噸級原油碼頭、集疏港一期等重點工程相繼竣工。海濱大道、中央大道、濱海高新區起步區基礎設施及綜合服務中心項目、天津機場第二跑道、薊港鐵路復線、北疆電廠等一批重大項目加快建設，新區基礎設施大規模建設的態勢正在形成。天津濱海新區同環渤海省市和東北亞地區交流與合作更加緊密，服務帶動作用顯著增強。2008年，盡管受到國際金融危機的不利影響，天津濱海新區生產總值仍達到3102.24億元，比上年增長23.1%，增幅比上年提高2.6個百分點，比全市GDP增長快6.6個百分點。開發區經濟保持較快增長，總體指標繼續在全國53個國家級開發區中位居第一，主要經濟指標連續11年領跑。在這種態勢下，2009年第一季度，美卓礦機、諾和諾德、波音復合材料、京瓷太陽能、加拿大鋁業等226個外資項目進一步擴大了在天津濱海新區的投資。2009年第一季度，濱海新區GDP增長22.3%；固定資產投資399.64億元，增長54.9%，實際利用外資12.79億美元，增長23.9%，引進內資236.9億元，增長36.2%。
天津濱海新區的迅速崛起使其國際影響顯著增強。2008年9月，以“新一輪增長浪潮”為主題的“夏季達沃斯”，即世界經濟論壇2008年“新領軍者年會”在天津濱海新區舉行。2009年4月，國際航空航天貿易展恰會在天津濱海新區開幕，洽談會達成意向投資項目30多個，并確定國際航空航天貿易展恰會將天津濱海新區作為永久舉辦地，兩年舉辦一次；4月18日，中國?天津第十六屆投資貿易洽談會召開，以“著力擴大內需，促進招商引資，加強經貿合作，實現互利共贏”為主題，天津濱海新區通過此次洽談會共簽署內外投資項目30個，引進內資323億元，外資逾13億美元；4月28日，第8屆中歐工商論壇在濱海新區開幕，這次論壇以“加強中歐合作，面對全球挑戰”為主題，在面臨世界性金融危機的背景下，研究如何加強中歐合作，共同應對挑戰的途徑和措施。
25年的建設與發展，成就了天津濱海新區的輝煌業績。在新的發展形勢下，天津濱海新區正以科學發展觀為指導，貫徹天津市委、市政府“保增長、渡難關、上水平”的總要求，在新的起點上繼續全面推進開發開放，為促進全市經濟又好又快發展和促進區域經濟協調發展發揮更大的作用。
中共天津市委黨史研究室供稿 孟罡執筆
[1]1985年9月，國務院特區辦批復同意天津市政府對天津經濟技術開發區地域進行調整的報告。新調整的地域為：東起塘沽海防路，西至京山鐵路，北靠北塘鎮儲潮庫，南至新港四號路，面積仍為33平方公里。
[2]《天津經濟年鑒》（1986），天津人民出版社1986年版，第447頁。
[3]《天津經濟年鑒》（1987），天津人民出版社1987年版，第206頁。
[4]《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版，第165頁。
[5]《天津經濟年鑒》（1986），第319頁。
[6]《鄧小平文選》第三卷，第165―166頁。
[7]《天津經濟年鑒》（1987），第344頁。
[8]《天津經濟年鑒》編輯部編撰：《天津經濟年鑒》（1991），1991年，第413頁。
[9]《天津經濟年鑒》編輯部編撰：《天津經濟年鑒》（1992），1992年，第385―386頁。
[10]《天津經濟年鑒》編輯部編撰：《天津經濟年鑒》（1992），第506頁。
[11]鄭質英主編：《天津市四十五年大事記》，天津人民出版社1995年版，第762頁。
[12]鄭質英主編：《天津市四十五年大事記》，第776頁。
[13]中共天津市委黨史研究室編：《鄧小平與天津》，中共黨史出版社2004年版，第85頁。
[14]經濟技術開發區、保稅區、新技術產業園區。
[15]濱海開發帶、沿海河開發帶、沿高速公路開發帶。
[16]到1997年實現國內生產總值提前3年翻兩番；用5至7年時間，基本完成市區成片危陋平房改造；用8年左右時間，對國有大中型企業嫁接改造調整一遍；用10年左右時間，基本建成濱海新區。
[17]《天津經濟年鑒》編輯部編撰：《天津經濟年鑒》（1995），1995年，第5頁。
[18]以上數字均來自天津市檔案館編：《天津濱海新區經濟發展實錄》（第一卷），天津人民出版社2009年版，第48頁。
[19]《溫家寶同志在天津考察工作時的講話》，《天津日報》2001年5月15日第1版。
[20]《20個項目“多箭齊發”》，《天津日報》2009年3月2日第1版。
[21]天津市第十五屆人民代表大會第二次會議所作政府工作報告，《天津日報》2009年1月19日第1版。