探索的實(shí)施路徑|探索實(shí)施"護(hù)城河工程"
探索實(shí)施"護(hù)城河工程"
河北省在明清時(shí)期即為京畿重地。特殊的地理位置決定了河北在維護(hù)首都乃至全國社會政治穩(wěn)定大局中的特殊作用。中華人民共和國成立后，特別是改革開放以來，在中共中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，河北省委、省人民政府牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定放在一切工作的首位，服從服務(wù)于全黨工作大局，探索實(shí)施“護(hù)城河工程”，以河北的穩(wěn)定保首都穩(wěn)定，走出了一條維護(hù)穩(wěn)定的特色之路，保障了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。
一、“護(hù)城河工程”的提出
在中華人民共和國的版圖上看，河北省環(huán)繞北京，保定、廊坊、張家口、承德4個(gè)設(shè)區(qū)市的15個(gè)縣(市、區(qū))、58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、195個(gè)行政村與北京市相鄰，接邊地界1116公里，有10條鐵路、4條高速公路、13條國道、48條省級以下公路與北京相連。河北省還有進(jìn)京輸油管道550公里、輸氣管道796公里、輸電線路2727.7公里、南水北調(diào)中線干渠227公里等直接關(guān)系首都國計(jì)民生的重要設(shè)施。這一拱衛(wèi)首都的特殊地理位置和重要的戰(zhàn)略位置，使河北成為保護(hù)北京外圍安全、維護(hù)首都社會穩(wěn)定的“護(hù)城河”。
1949年7月，河北省人民政府成立后，逐步健全和完善了政權(quán)機(jī)構(gòu)及執(zhí)法機(jī)構(gòu)。建省初期，新生的革命政權(quán)剛剛成立，國民黨反動派、匪首、惡霸等反革命勢力頻繁實(shí)施破壞活動，妄圖利用制造混亂局面顛覆新生政權(quán)。保護(hù)首都北京外圍安全，維護(hù)首都社會政治穩(wěn)定，保衛(wèi)中共中央、保衛(wèi)新生政權(quán)成為了河北省光榮而艱巨的政治責(zé)任。根據(jù)中共中央部署，河北省各級政法部門密切配合，開展了鎮(zhèn)壓反革命的斗爭，重點(diǎn)打擊匪首、惡霸、特務(wù)、反革命骨干分子、反動會道門頭子等，依法嚴(yán)懲了一批堅(jiān)持反動立場、罪大惡極的反革命分子。同時(shí)，各級公安機(jī)關(guān)充分發(fā)動群眾，依法對妓院、賭場、煙館等封建殘余產(chǎn)物進(jìn)行取締，凈化了社會環(huán)境；先后開展了戶口登記，收繳了散落在社會上的槍支彈藥，加強(qiáng)了對旅店業(yè)、舊貨業(yè)、修理業(yè)、刻字業(yè)、娛樂業(yè)等行業(yè)的管理；嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動。這些執(zhí)法活動，有力地鎮(zhèn)壓了反革命，鞏固了人民政權(quán)。進(jìn)入社會主義改造和社會主義建設(shè)時(shí)期，河北省在護(hù)衛(wèi)首都、維護(hù)社會穩(wěn)定方面，依靠人民民主專政的強(qiáng)大力量，依然保持了嚴(yán)密的勢頭和力度，維護(hù)了社會政治穩(wěn)定和國家安定統(tǒng)一，保證了社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。“文化大革命”中，河北省的政法機(jī)關(guān)在“砸爛公、檢、法”的劫難中渡過了一個(gè)非常時(shí)期，維護(hù)社會穩(wěn)定的工作也經(jīng)歷了一個(gè)非常時(shí)期。
中國共產(chǎn)黨的十一屆三中全會后，隨著改革開放的逐步展開，河北省維護(hù)穩(wěn)定的形勢發(fā)生了變化，但維護(hù)首都穩(wěn)定、保衛(wèi)中央政權(quán)的任務(wù)依然艱巨、責(zé)任更為重大。河北環(huán)繞首都，全國各地從陸路進(jìn)入北京必經(jīng)河北，防止不安全、不穩(wěn)定的人、事、物進(jìn)入北京，是河北省維護(hù)穩(wěn)定工作直接和首要的任務(wù)。河北是駐軍大省，境外情報(bào)間諜機(jī)構(gòu)也以河北為重點(diǎn)，刺探政治、軍事、科技情報(bào)。河北是多民族聚居省份，有55個(gè)少數(shù)民族成分，人口285萬，在全國居第9位，占全省總?cè)丝诘?.22%，民族風(fēng)俗習(xí)慣特點(diǎn)明顯；民族問題極為敏感，稍有不慎，就會波及北京。由于多方面的原因，河北省進(jìn)京上訪數(shù)量較大，非正常上訪量一度居于全國首位，處置進(jìn)京上訪任務(wù)繁重。河北是京畿要地，歷來是敵對勢力和敵對分子滲透破壞的重點(diǎn)地區(qū)。近年來，多次發(fā)現(xiàn)“東突”恐怖分子藏匿于河北滄州、保定、廊坊等地，秘密進(jìn)行非法活動，籌集恐怖活動資金，甚至試制爆炸物品，伺機(jī)針對首都進(jìn)行破壞活動。河北省承擔(dān)著進(jìn)京幾條重要鐵路的護(hù)路工作，以及向北京地區(qū)供電、供氣、供油等重要民用設(shè)施河北段的安全保衛(wèi)工作。另外，每年河北省還承擔(dān)著暑期北戴河有關(guān)國事活動的安全保衛(wèi)等重要任務(wù)。“護(hù)城河工程”就是在這樣特殊、復(fù)雜的形勢下，在維護(hù)首都穩(wěn)定的實(shí)踐中提出并不斷發(fā)展起來的。
20世紀(jì)90年代初期，隨著改革開放的穩(wěn)步推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，以及人民群眾利益訴求的不斷增多，京冀行政接邊地區(qū)的交往日益增多，各種邊界糾紛也隨之增多，有的因解決不及時(shí)或處理不當(dāng)造成激化，形成治安和刑事案件，影響首都社會穩(wěn)定。而解決邊界糾紛，單憑一方的力量往往難以奏效。為維護(hù)首都的社會穩(wěn)定，同時(shí)，河北要實(shí)現(xiàn)環(huán)京津、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，也需要一個(gè)穩(wěn)定、安全、和諧的周邊環(huán)境，1995年1月，河北省司法廳邀請北京市司法局在涿州市召開座談會，對加強(qiáng)京冀接邊地區(qū)人民調(diào)解工作進(jìn)行研究和部署。這次座談會提出了“護(hù)城河工程”的概念。會后，雙方聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)京冀接邊地區(qū)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》，對加強(qiáng)聯(lián)合調(diào)解組織建設(shè)、制度建設(shè)提出了具體意見。按照《意見》的要求和部署，雙方迅速行動，建立了由中共河北省委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門組織實(shí)施的聯(lián)合預(yù)防和化解矛盾糾紛的聯(lián)調(diào)制度，并逐步開展了聯(lián)合化解民間糾紛，聯(lián)合預(yù)防和減少違法犯罪，共同維護(hù)首都社會穩(wěn)定等工作，“護(hù)城河工程”由此起步。
二、“護(hù)城河工程”的發(fā)展歷程
自1995年至今，“護(hù)城河工程”的發(fā)展大體經(jīng)歷了四個(gè)階段:
第一階段，起步探索階段。這一階段大致從1995年1月起至1996年10月京冀綜治協(xié)作協(xié)議簽訂。
這一階段，“護(hù)城河工程”由中共河北省委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門組織實(shí)施，并逐步向全省推開，工作僅限于聯(lián)合預(yù)防和化解矛盾糾紛。京冀接邊的縣(市區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村建立了聯(lián)調(diào)聯(lián)防組織和聯(lián)調(diào)制度，并積極展開聯(lián)合調(diào)解工作，一大批疑難跨界糾紛得到了妥善調(diào)處。1995年7月19日，河北省在北戴河召開了全省“護(hù)城河工程”匯報(bào)會，總結(jié)接邊縣區(qū)“護(hù)城河工程”的做法和經(jīng)驗(yàn)，并推向全省。當(dāng)時(shí)，由于“護(hù)城河工程”還處于初創(chuàng)階段，工作的開展僅限于司法行政部門，各有關(guān)部門協(xié)作和參與還不夠，各項(xiàng)工作制度還處于邊建立、邊落實(shí)、邊改進(jìn)之中，“護(hù)城河工程”的宣傳面不夠，社會各界尤其是廣大人民群眾的參與不夠廣泛，工作內(nèi)容還有待拓展。
第二階段，拓展完善階段。1996年10月，京冀雙方簽署《河北省、北京市社會治安綜合治理協(xié)作協(xié)議》。以此為標(biāo)志，“護(hù)城河工程”進(jìn)入拓展完善階段。
這一階段，“護(hù)城河工程”在起步探索的基礎(chǔ)上，外延不斷拓展，內(nèi)涵不斷豐富，工作機(jī)制不斷健全完善，初步形成了在中共河北省委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，各部門各單位共同參與維護(hù)首都穩(wěn)定的大治安、大治理格局。
1996年10月24日，京冀雙方進(jìn)一步加強(qiáng)合作，簽署《河北省、北京市社會治安綜合治理協(xié)作協(xié)議》，確定了6個(gè)方面的內(nèi)容:重大活動聯(lián)合行動；治安防范和糾紛調(diào)解協(xié)作；建立打擊和控制犯罪網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)司法協(xié)作；建立互通情況制度；積極開展社會治安綜合治理、法學(xué)理論研究、科學(xué)技術(shù)等交流活動。之后，“護(hù)城河工程”的主體由司法行政部門提升為各級黨委政府，擴(kuò)大到各有關(guān)部門和廣大人民群眾，使京冀協(xié)作形成橫向是政法各部門，縱向是省市縣區(qū)的工作網(wǎng)絡(luò)；協(xié)作內(nèi)容由單純的人民調(diào)解擴(kuò)展到治安防范、打擊跨區(qū)域刑事犯罪、重大活動聯(lián)合行動以及經(jīng)濟(jì)、司法協(xié)作等社會治安綜合治理的各個(gè)方面；工作范圍由兩省市接邊的23個(gè)縣(區(qū))向廣大腹地和其他接邊地區(qū)延展；工作方式也更加制度化、規(guī)范化；“護(hù)城河工程”的宣傳力度也不斷加強(qiáng)，1997年河北省組織配合全國13家新聞單位對“護(hù)城河工程”進(jìn)行采訪，有152篇文章宣傳報(bào)道了“護(hù)城河工程”，增進(jìn)社會方方面面對“護(hù)城河工程”的了解。1997年1月，中央辦公廳《工作情況交流》第1期轉(zhuǎn)發(fā)了司法部、河北省委、北京市委《關(guān)于實(shí)施“護(hù)城河工程”維護(hù)首都穩(wěn)定的基本情況》的報(bào)告，將“護(hù)城河工程”的經(jīng)驗(yàn)和做法推向了全國。1997年1月15日，司法部、北京市、河北省在廊坊市召開“護(hù)城河工程”座談會，總結(jié)了兩年來京冀雙方實(shí)施“護(hù)城河工程”的情況和經(jīng)驗(yàn)，高度評價(jià)了“護(hù)城河工程”，認(rèn)為“護(hù)城河工程”是維護(hù)社會穩(wěn)定工作的一個(gè)創(chuàng)舉，是人民調(diào)解工作的一項(xiàng)改革，對于解決跨單位、跨行業(yè)、跨區(qū)域的矛盾和糾紛提供了新的經(jīng)驗(yàn)，具有普遍的指導(dǎo)意義，確立要把“護(hù)城河工程”的經(jīng)驗(yàn)推廣到社會治安綜合治理的各個(gè)方面，進(jìn)一步拓寬工作領(lǐng)域和內(nèi)容，帶動整個(gè)社會治安綜合治理工作的全面開展。京冀雙方?jīng)Q定把“護(hù)城河工程”提到戰(zhàn)略的高度，作為一項(xiàng)政治任務(wù)，納入維護(hù)穩(wěn)定的整體工作部署，列入社會治安綜合治理考核目標(biāo)，黨政領(lǐng)導(dǎo)親自組織實(shí)施。這一時(shí)期，京冀雙方認(rèn)真履行協(xié)作協(xié)議，“護(hù)城河工程”的各項(xiàng)工作均取得了明顯進(jìn)步，領(lǐng)導(dǎo)和基層組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全，各項(xiàng)工作制度逐步制定和完善，各地在工作中也探索出一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，如承德市實(shí)施“橫抓治岸，縱抓延伸，周圍抓接邊”的三步走戰(zhàn)略，并堅(jiān)持“外抓聯(lián)調(diào)，內(nèi)抓排查，橫抓協(xié)調(diào)，縱抓責(zé)任制”的做法，深化了“護(hù)城河工程”。三河市確定了“三級書記抓穩(wěn)定，全市上下筑堤防”的大護(hù)城河戰(zhàn)略，推動了當(dāng)?shù)亍白o(hù)城河工程”的發(fā)展。
1997年4月，河北省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合發(fā)文，批轉(zhuǎn)了省司法廳《關(guān)于“護(hù)城河工程”實(shí)施情況及今后工作意見的報(bào)告》，明確提出了“三環(huán)四聯(lián)”戰(zhàn)略，即內(nèi)環(huán)為與北京接邊的13縣，確保無糾紛激化；中環(huán)為全省其他縣市，減少民轉(zhuǎn)刑和進(jìn)京上訪；外環(huán)為周邊省市接邊地區(qū)，實(shí)現(xiàn)無重大事件發(fā)生，使“護(hù)城河工程”真正成為維護(hù)首都穩(wěn)定的堅(jiān)固屏障。同時(shí)，突破狹隘的地域觀念，把“護(hù)城河工程”的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到與其他毗鄰省市行政接邊地區(qū)的維護(hù)工作，實(shí)施“接邊工程”。“三環(huán)四聯(lián)”戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)了省、市、縣、鄉(xiāng)、村結(jié)合部的穩(wěn)定工作，同時(shí)也促進(jìn)了區(qū)域間資金、技術(shù)、人才、信息、資源等方面的優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)了共同發(fā)展。
這一階段存在的不足主要是:“護(hù)城河工程”宣傳動員還不夠廣泛，有的地方的領(lǐng)導(dǎo)對該項(xiàng)工作認(rèn)識不高，重視不夠，需要加大宣傳教育，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督；“護(hù)城河工程”的開展有待規(guī)范化、制度化，如建制、經(jīng)費(fèi)都有待落實(shí)，責(zé)任有待進(jìn)一步明確，并且京冀雙方還缺乏一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來組織指導(dǎo)雙邊更協(xié)調(diào)一致地開展工作。
第三階段，深化創(chuàng)新階段。從1998年4月易縣京冀深化“護(hù)城河工程”聯(lián)席會議召開至2006年底。
1998年3月，時(shí)任中共中央總書記、國家主席的江澤民在九屆全國人大代表一次會議期間與河北代表團(tuán)座談時(shí)，對河北實(shí)施“護(hù)城河工程”予以高度評價(jià)，并要求河北省繼續(xù)發(fā)揮好首都的“護(hù)城河”作用。1998年4月，河北省、北京市在河北易縣召開京冀“護(hù)城河工程”聯(lián)席會議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，研究提出了增強(qiáng)京冀各級黨委、政府及部門和廣大人民群眾“護(hù)城河”意識；將“護(hù)城河工程”納入京冀依法治省(市)總體規(guī)劃，全面部署，整體推進(jìn)；深入落實(shí)《協(xié)議》，聯(lián)合化解跨界矛盾、打擊犯罪、搞好治安隱患排查治理，做好進(jìn)京務(wù)工經(jīng)商人員管理教育；加大宣傳力度，增強(qiáng)社會各界的參與意識等深化“護(hù)城河工程”的四條措施。之后，河北省進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，拓寬思路，先后在涿州、北京等地召開會議，研究部署“護(hù)城河工程”，“護(hù)城河工程”不斷拓展、深化、創(chuàng)新。1999年5月19日，河北省在涿州市召開環(huán)京市縣“護(hù)城河工程”會議，確定了“護(hù)城河工程”的總體目標(biāo)是:全面摸清影響穩(wěn)定的群體性事件；環(huán)京治安檢查站要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制，堅(jiān)決杜絕一槍一彈和各類爆炸危險(xiǎn)品流入北京；與北京接邊的鄉(xiāng)村不發(fā)生跨界糾紛激化和沖突事件；勸阻外省市影響首都穩(wěn)定的人員通過河北省進(jìn)入北京。
這一時(shí)期，河北省的“護(hù)城河工程”在指導(dǎo)思想上，從過去主要抓矛盾糾紛的排查化解，拓展到全面抓好影響穩(wěn)定的綜合治理工作，并不斷推動京冀的經(jīng)濟(jì)、科技、文化、人才交流和協(xié)作；在工作內(nèi)容上，從過去主要抓跨界糾紛的排查治理，拓展到加強(qiáng)治安聯(lián)防、破案追逃、打擊流竄犯罪、重大活動聯(lián)合行動、司法協(xié)作和掃黃打非、制非斗爭以及對敵斗爭等維護(hù)穩(wěn)定工作的方方面面；在工作方法上，從過去主要是省、市、縣、區(qū)政法部門之間的協(xié)調(diào)協(xié)作，拓展為省市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街之間，政法、信訪、維護(hù)穩(wěn)定相關(guān)部門以及經(jīng)濟(jì)、文化部門之間的多方面聯(lián)系與合作；在工作方式上，從過去就“護(hù)城河”抓“護(hù)城河”，拓展到以實(shí)施“護(hù)城河工程”為載體，推動兩省市維護(hù)穩(wěn)定和社會治安綜合治理工作。
河北省在領(lǐng)導(dǎo)精力和維護(hù)穩(wěn)定工作任務(wù)的擺布上，在與北京方面的配合上，進(jìn)行了大量實(shí)踐，取得了顯著成績，維護(hù)了國家重大政治和慶典活動的絕對安全。特別是在抗擊“非典”的斗爭中，河北在危難時(shí)刻進(jìn)一步體現(xiàn)了講政治、顧大局、保首都的意識和全局觀念，在實(shí)施“護(hù)城河工程”的歷史上寫下了光輝的一頁。大疫當(dāng)前，河北省確立了北京的疫情就是河北的疫情的思想，進(jìn)一步加強(qiáng)與北京的溝通聯(lián)系，與北京同舟共濟(jì)，安危與共。2003年4月29日，河北省成立北京外圍安全保衛(wèi)指揮部，及時(shí)掌握京冀接邊地區(qū)情況，及時(shí)現(xiàn)場處置影響北京安全和穩(wěn)定的重大緊急情況，維護(hù)好北京外圍及京冀接邊地區(qū)的穩(wěn)定。全省各級各部門加強(qiáng)北京外圍的安全保衛(wèi)；加強(qiáng)道路交通管理，全體民警停止公休，全員上路，加強(qiáng)道路安全檢查，確保道路暢通；加強(qiáng)防疫檢查工作，在北京外圍設(shè)33個(gè)檢疫站，前往北京特別是非到京治病的人員勸阻在河北，減輕了首都壓力；加強(qiáng)對北京外圍囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假和制造散布謠言、危害社會秩序的犯罪分子的打擊力度，加強(qiáng)了與北京接邊地區(qū)的矛盾糾紛排查化解工作，用外圍的安定確保了首都的安定，用河北的穩(wěn)定確保了首都的穩(wěn)定。
民警在查驗(yàn)身份證
第四階段，規(guī)范發(fā)展階段。從2007年1月《京津冀深化“護(hù)城河工程”協(xié)作協(xié)議》的簽訂至今。
隨著中國改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，以經(jīng)濟(jì)利益為核心的人民內(nèi)部矛盾多樣多發(fā)。針對維護(hù)穩(wěn)定的新形勢和新任務(wù)，中共河北省委、省政府明確提出，要進(jìn)一步深化“護(hù)城河工程”，大力加強(qiáng)“護(hù)城河工程”建設(shè)，著力構(gòu)建維護(hù)首都安全穩(wěn)定的長效機(jī)制。2007年1月9日至10日，北京、天津、河北三省市政法委、綜治委在北京聯(lián)合召開京津冀“護(hù)城河工程”工作會議，決定三省市每年召開一次“護(hù)城河工程”聯(lián)席會議，共同制定創(chuàng)建平安邊界、維護(hù)首都穩(wěn)定的措施；京津冀三地警方聯(lián)合保護(hù)首都的治安與交通環(huán)境。會上，京津冀三省市主管領(lǐng)導(dǎo)共同簽訂《京津冀深化“護(hù)城河工程”協(xié)作協(xié)議》，標(biāo)志著“護(hù)城河工程”建設(shè)進(jìn)入了規(guī)范化、制度化的新階段。
這一階段，在推進(jìn)和深化“護(hù)城河工程”的過程中，京冀兩地相關(guān)部門探索建立并逐步完善了四項(xiàng)主要工作機(jī)制:一是京冀聯(lián)系溝通機(jī)制。京冀兩地以每年召開1至2次“護(hù)城河工程”聯(lián)系會議，通報(bào)情況，協(xié)商問題，交流工作。兩地政法、綜治、維穩(wěn)、公安、國家安全等有關(guān)部門和毗鄰市(區(qū))、縣、鄉(xiāng)建立多層次、經(jīng)常性的聯(lián)系渠道，加強(qiáng)溝通，增進(jìn)了解，密切協(xié)作。重大情況信息通報(bào)。京冀兩地各級各有關(guān)部門對本地出臺重要政策、重大決策，舉辦重大活動，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定重要苗頭、群體性事件預(yù)警信息，發(fā)生影響社會穩(wěn)定重大事件、案件以及采取重要措施等，凡涉及對方或可能影響對方社會穩(wěn)定的情況和信息，要及時(shí)通報(bào)。日常工作交流。通過會議、聯(lián)誼、互訪、文件簡報(bào)等方式進(jìn)行工作交流，介紹經(jīng)驗(yàn)做法，互相借鑒啟發(fā)，通報(bào)工作動態(tài)，共同提高“護(hù)城河工程”的工作水平。二是京冀社會治安協(xié)作機(jī)制。建立分布合理、設(shè)置科學(xué)的“北京周邊治安檢查站”網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)河北省環(huán)京治安檢查站、北京市進(jìn)京治安檢查站工作協(xié)作，互相配合銜接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，緊密協(xié)作配合，提高治安檢查站的工作質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮治安檢查站首都安全屏障的作用。治安和司法警務(wù)協(xié)作。逐步建立兩地車輛、危爆物品、特種行業(yè)等方面治安基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通平臺，實(shí)現(xiàn)治安信息資源共享。加強(qiáng)在打、防、控、管、教、改等方面的合作，進(jìn)一步深化京冀兩地警務(wù)協(xié)作、司法協(xié)作。社會安全管理協(xié)作。加強(qiáng)進(jìn)京道路交通安全管理協(xié)作，既確保安全，又保障暢通。在預(yù)防和處置自然災(zāi)害、環(huán)境污染、森林火災(zāi)、公共衛(wèi)生事件和治安災(zāi)害事故等方面加強(qiáng)協(xié)作，防止發(fā)生危害首都的重大公安安全問題。三是京冀進(jìn)京異常訪處置工作配合機(jī)制。涉及河北的進(jìn)京集體訪和異常訪，雙方掌握的預(yù)警性信息，要及時(shí)通報(bào)對方，及時(shí)采取措施，早預(yù)防、早控制，掌握工作主動權(quán)，做好勸阻和勸返工作。對涉及河北省人員的進(jìn)京異常訪活動，河北方面要加強(qiáng)勸阻工作，切實(shí)把上訪人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)兀瑢σ呀?jīng)進(jìn)京的上訪人員，要組織力量及時(shí)勸返，維護(hù)首都正常信訪秩序。現(xiàn)場處置工作。對涉及河北的進(jìn)京異常訪，河北有關(guān)地方和部門要協(xié)助北京方面做好現(xiàn)場處置工作，維護(hù)首都秩序。四是京冀矛盾糾紛聯(lián)合排查調(diào)處機(jī)制。在京冀接邊縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、村委會建立完善聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織，開展聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作，聯(lián)合預(yù)防糾紛和化解矛盾，在首都周圍建立起一道維護(hù)穩(wěn)定的屏障；加強(qiáng)對影響首都穩(wěn)定的矛盾糾紛和跨界矛盾糾紛的排查調(diào)處。對涉及京冀兩地特別是毗鄰地區(qū)民間矛盾糾紛，雙方基層黨政組織、調(diào)處組織和有關(guān)部門要積極主動地互通情況，實(shí)現(xiàn)聯(lián)查、聯(lián)調(diào)，共同做好預(yù)防和排查調(diào)處工作，及時(shí)化解矛盾糾紛，防止矛盾激化影響首都社會穩(wěn)定；建立完善“三位一體”矛盾糾紛排查化解機(jī)制。對京冀接邊地區(qū)和跨界矛盾糾紛，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解手段，采取多種方式，多管齊下，增強(qiáng)調(diào)處化解矛盾糾紛的實(shí)效，切實(shí)維護(hù)首都社會穩(wěn)定。
2008年第29屆奧運(yùn)會在北京召開。河北省各級各部門在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，全力以赴做好涉奧各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮“護(hù)城河工程”的巨大作用，奧運(yùn)會期間全省社會大局穩(wěn)定，為北京奧運(yùn)會、殘奧會的成功舉辦做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。奧運(yùn)安保以史無前例的力度再一次考驗(yàn)和驗(yàn)證了“護(hù)城河工程”，也為深入實(shí)施“護(hù)城河工程”積累了豐厚的經(jīng)驗(yàn)。在充分吸收奧保成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，河北省擬定了《河北省公安機(jī)關(guān)環(huán)京“護(hù)城河”工作機(jī)制》。該《工作機(jī)制》將奧保期間“護(hù)城河”的“三道防線”格局進(jìn)一步確立，明確以環(huán)京4市為依托，以環(huán)京公安檢查站為重點(diǎn)形成“第一道防線”；以河北省其他7個(gè)市為“第二道路防線”，構(gòu)筑“護(hù)城河”工程戰(zhàn)略縱深地帶；以與津、蒙、晉、豫、魯、遼6省(市、區(qū))接壤地帶為“第三道防線”，把危害京冀安全的隱患消除在省界。該《工作機(jī)制》的推出，意味著河北省“護(hù)城河工程”在不斷發(fā)展完善的過程中邁出了又一大步。
經(jīng)過十幾年的探索實(shí)踐，“護(hù)城河工程”經(jīng)過不斷完善和逐步深化，已由最初的調(diào)解京冀接邊地區(qū)矛盾糾紛，擴(kuò)展到鞏固國家安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、加強(qiáng)社會治安綜合治理以及確保公共安全等方方面面工作，發(fā)展成為河北省政法和維護(hù)穩(wěn)定工作的綜合載體，逐步形成了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，各部門共同參與，維護(hù)首都穩(wěn)定的大治安、大治理格局。“護(hù)城河工程”已經(jīng)成為河北省的標(biāo)志性工程。
干警手持搜爆儀檢查過往車輛
眾多村級“奧運(yùn)安保指揮部”之一
三、“護(hù)城河工程”建設(shè)的成效與啟示
“護(hù)城河工程”實(shí)施以來，隨著層次不斷提高、范圍不斷增廣、力度不斷加大，其政治、經(jīng)濟(jì)效益也不斷得到發(fā)揮。
(一)確保了重大國事活動和重要工作時(shí)期的安全穩(wěn)定，維護(hù)了國家的形象。在每年北京舉行重大國事和社會政治活動期間，尤其是2003年抗擊“非典”和2008年北京奧運(yùn)會期間，京冀雙方加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，充分發(fā)揮“護(hù)城河”作用，為維護(hù)首都的安全穩(wěn)定和重大國事活動的順利舉行發(fā)揮了不可替代的作用。
(二)加強(qiáng)了京冀接邊地區(qū)的社會治安綜合治理，維護(hù)了首都的穩(wěn)定，也促進(jìn)了河北自身的穩(wěn)定。目前，已形成了以環(huán)京護(hù)城河指揮部為中心，環(huán)京治安檢查站為重點(diǎn)、治安卡口為補(bǔ)充的環(huán)京護(hù)城河指揮體系和防控網(wǎng)絡(luò)，在首都周圍筑起了一道維護(hù)穩(wěn)定的堅(jiān)固屏障。自1995年以來，河北省環(huán)京地區(qū)共化解跨界矛盾糾紛5000多件，協(xié)助北京市破獲各類刑事案件6000多起。環(huán)京各治安檢查站累計(jì)檢查車輛6000余萬輛，勸返“帶病”、違章車輛9萬輛，查獲各類逃犯或犯罪嫌疑人1200多名，查獲槍支、彈藥、炸藥、管制刀具等各種危險(xiǎn)物品10萬多件。
(三)有效控制了進(jìn)京人員違法犯罪，緩解了首都治安壓力，樹立了河北的良好形象。環(huán)京各市、縣始終把做好進(jìn)京務(wù)工經(jīng)商人員的教育管理工作作為護(hù)城河工程建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，通過在進(jìn)京務(wù)工經(jīng)商人員聚居區(qū)建立臨時(shí)調(diào)解委員會，建立臨時(shí)黨支部，派專人駐京對其進(jìn)行管理教育，舉辦進(jìn)京務(wù)工經(jīng)商人員進(jìn)京前法律培訓(xùn)班，對重點(diǎn)人進(jìn)行重點(diǎn)控制等一系列有效措施，強(qiáng)化了對務(wù)工經(jīng)商人員的管理教育，提高了他們的遵紀(jì)守法意識，減少了糾紛，預(yù)防了犯罪，既減輕了首都社會治安的壓力,又樹立了河北的形象。承德市每年進(jìn)京務(wù)工10萬人中，違法犯罪率僅為0.1%。興隆縣北泉鄉(xiāng)在京打工人員260多人，l994年前發(fā)生治安案件l5起，涉及52人，l995年以來，不僅沒有發(fā)生治安案件，而且有152人次在服務(wù)區(qū)被評為“遵紀(jì)守法先進(jìn)個(gè)人”。
(四)推動了京冀雙方在經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的協(xié)作與發(fā)展。京冀雙方在實(shí)施“護(hù)城河工程”中，相互加大開放力度，使接邊地區(qū)的資金、技術(shù)、信息、人才、勞動力、物產(chǎn)等資源得到更加合理的開發(fā)利用與配置，通過聯(lián)合建廠、開礦、勞務(wù)輸出、對口扶貧、人才流動等，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。2004年11月，國家發(fā)改委正式啟動京津冀都市圈，河北省環(huán)京4市和唐山、秦皇島、廊坊、石家莊、滄州等市進(jìn)入京津冀都市圈，京冀在經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)、人才等領(lǐng)域的協(xié)作更加密切。自1995年以來，全省環(huán)京市、縣區(qū)從北京引進(jìn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目2886個(gè)，資金814億元，僅懷來縣已同北京市企業(yè)、科研單位、大專院校的協(xié)作達(dá)120家，引進(jìn)項(xiàng)目78個(gè)，資金4億多元。
(五)深化了對“護(hù)城河工程”的認(rèn)識，培養(yǎng)和鍛煉了一批干部。在實(shí)施“護(hù)城河工程”中，河北省每年都投入大量的人力。隨著“護(hù)城河工程”的推進(jìn)和深化，河北省各級干部和廣大群眾的政治意識、大局意識不斷增強(qiáng)，對“護(hù)城河工程”重要意義的認(rèn)識也不斷提高，參與“護(hù)城河工程”的熱情和積極性更加高漲。一大批干部在“護(hù)城河工程”建設(shè)的實(shí)踐中鍛煉成長起來。2008年，河北省各級黨委、政府把縣(市、區(qū))委書記大接訪作為奧運(yùn)安保工作的重要舉措，省、市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭主動約訪，認(rèn)真接訪。按照省委關(guān)于市級黨政領(lǐng)導(dǎo)、省直部門廳級領(lǐng)導(dǎo)、下基層干部“三必下訪”的要求，把大接訪活動上延到市級，下延到縣直各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)，拓展到省直、市直部門，解決了一大批信訪問題。廣大下基層干部努力當(dāng)好社情民意信息員、矛盾糾紛調(diào)解員、信訪問題代理員、維護(hù)穩(wěn)定治安員，排查化解矛盾糾紛6.52萬件，代理信訪案件2009件，排查治安隱患9075處，排查重點(diǎn)人員61157人。同時(shí)，幫助派駐村(社區(qū))完善發(fā)展規(guī)劃，從項(xiàng)目、資金、政策等方面加大扶持力度，解決新農(nóng)村建設(shè)中的具體問題1609件。
“護(hù)城河工程”發(fā)揮的重要作用，受到中國共產(chǎn)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以及中共中央和國家有關(guān)部門的充分肯定。胡錦濤、李瑞環(huán)、尉健行、羅干等中共中央領(lǐng)導(dǎo)對“護(hù)城河工程”多次予以指導(dǎo)和關(guān)懷。1997年，中央辦公廳發(fā)文推廣“護(hù)城河工程”經(jīng)驗(yàn)。中央政法委、中央防范辦、公安部、國家安全部、國家信訪局也多次對“護(hù)城河工程”予以大力支持。2008年，北京奧運(yùn)會前期，中共中央政治局常委、國家副主席習(xí)近平，中共中央政治局常委周永康到河北省調(diào)研，就做好奧運(yùn)安保工作做出重要指示，周永康還親臨“護(hù)城河工程”指揮部，慰問一線民警，并就進(jìn)一步深化“護(hù)城河工程”提出殷切希望。
河北省“護(hù)城河工程”的成功實(shí)踐，為做好維護(hù)首都穩(wěn)定工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也為“護(hù)城河工程”的進(jìn)一步深化和發(fā)展提供了有益的啟示。
啟示之一，各級黨委、政府的高度重視和廣大干部群眾的積極參與，是確保“護(hù)城河工程”取得實(shí)效的重要保證。京冀山水相連，安危與共，河北歷屆黨委、政府對此都有清醒的認(rèn)識，始終能從講政治、講大局的高度來認(rèn)識這項(xiàng)工作的極端重要性，以高度的責(zé)任感和使命感來抓“護(hù)城河工程”。為加大“護(hù)城河工程”的落實(shí)力度和實(shí)施廣度，河北省把“護(hù)城河工程”納入綜合治理目標(biāo)管理體系，作為維護(hù)穩(wěn)定和綜合治理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要求各級各部門特別是環(huán)京地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)起維護(hù)本地和首都穩(wěn)定的雙重責(zé)任。為推動落實(shí)，還把“護(hù)城河工程”完成情況列入黨政主要、主管領(lǐng)導(dǎo)年度考核目標(biāo)，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。為保障“護(hù)城河工程”各項(xiàng)措施的落實(shí)，河北省向“護(hù)城河工程”投入大量的人力物力和財(cái)力。河北省張家口和承德市，為確保首都生產(chǎn)生活用水和環(huán)境保護(hù)需求，對凡是有可能造成水資源污染企業(yè)、項(xiàng)目一律不予審批，并對河流沿線的所有可能造成污染的企業(yè)采取了關(guān)閉、搬遷、改造等措施。在實(shí)施“護(hù)城河工程”中，河北省無論是干部，還是群眾都表現(xiàn)出很高的大局意識和強(qiáng)烈的政治責(zé)任感。
啟示之二，加強(qiáng)京冀聯(lián)系溝通、促進(jìn)互信互助協(xié)作，是不斷推進(jìn)“護(hù)城河工程”建設(shè)的重要前提。在實(shí)施“護(hù)城河工程”中，河北省積極主動與北京溝通聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)妥善處理各種影響首都穩(wěn)定的不穩(wěn)定因素。環(huán)京各市、縣與接邊縣、區(qū)在制定、出臺各類協(xié)作協(xié)議書的基礎(chǔ)上，除了進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)調(diào)外，建立了經(jīng)常性的溝通聯(lián)系渠道，更加密切了雙方的各種合作與往來，使得凡涉及首都穩(wěn)定的重大情況、重要事件和案件做到及時(shí)通報(bào)，聯(lián)合行動，防止了因貽誤處理時(shí)機(jī)而造成工作被動和不應(yīng)有的損失。一是雙方經(jīng)常性和逢重大活動時(shí)都由專業(yè)部門、專人通報(bào)情況。二是堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)席會議制度。廊坊市、張家口市、承德市與北京方面制定了聯(lián)席會議制度，根據(jù)工作需要多次召開各種聯(lián)席會議，通過這些形式，通報(bào)情況，研究措施，預(yù)防和化解一些跨界矛盾糾紛。三是京冀雙方每年組織召開“護(hù)城河工程”聯(lián)席會，雙方省、市高層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常互訪交流，共同研究工作，謀劃對策。
啟示之三，建立健全長效機(jī)制、整合資源齊抓共管，是不斷深化和拓展“護(hù)城河工程”的有效載體。實(shí)施“護(hù)城河工程”、維護(hù)首都穩(wěn)定，是一個(gè)十分龐大的社會系統(tǒng)工程，單靠河北或北京一方的努力是完全不夠的，僅僅依靠政法部門或者幾次獨(dú)立的行動也是難以奏效的。在推進(jìn)和深化“護(hù)城河工程”的長期實(shí)踐中，河北省不斷健全、完善和創(chuàng)新工作機(jī)制，逐步建立起京冀兩地聯(lián)系溝通、社會治安協(xié)作、處置進(jìn)京異常訪、矛盾糾紛聯(lián)合排查調(diào)處四項(xiàng)工作機(jī)制，成為實(shí)施“護(hù)城河工程”的有效載體。京冀雙方在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，調(diào)動政法機(jī)關(guān)和信訪、監(jiān)察、土地、民政、農(nóng)村水利、工商稅務(wù)、共青婦、文化教育、組織宣傳等部門，積極參與，在各司其職，各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮各部門的職能作用的基礎(chǔ)上，密切配合，齊抓共管，使“護(hù)城河工程”這一系統(tǒng)工程有效運(yùn)轉(zhuǎn)，保障了維護(hù)首都穩(wěn)定的“護(hù)城河工程”的作用充分發(fā)揮。
啟示之四，加強(qiáng)矛盾糾紛排查，著力打造“平安河北”，是落實(shí)“護(hù)城河工程”建設(shè)各項(xiàng)措施的工作基礎(chǔ)。河北省各級各部門充分認(rèn)識到，要想發(fā)揮好“護(hù)城河”作用，必須全力做好本地維護(hù)穩(wěn)定和綜治各項(xiàng)工作，打造“平安河北”，把河北構(gòu)筑成實(shí)施“護(hù)城河工程”、維護(hù)首都穩(wěn)定的戰(zhàn)略后方。為有效化解社會矛盾，中共河北省委、省政府在認(rèn)真調(diào)研總結(jié)的基礎(chǔ)上，積極探索構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，綜治部門綜合協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解既充分發(fā)揮作用，又相互銜接配合，綜合運(yùn)用多種手段化解社會矛盾糾紛的工作機(jī)制。2006年4月，中共河北省委、省政府轉(zhuǎn)發(fā)了省委政法委、省綜治委《關(guān)于構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”社會矛盾糾紛調(diào)解工作體系的若干意見》，之后召開全省推動和深化全省“三位一體”調(diào)解工作體系建設(shè)現(xiàn)場會，進(jìn)一步總結(jié)和部署了這項(xiàng)工作。“三位一體”調(diào)解體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)被中央政法委和中央社會治安綜合治理委員會在全國推廣。與此同時(shí)，河北省進(jìn)一步加強(qiáng)對敵斗爭，以省市結(jié)合部地區(qū)為重點(diǎn)，突出加強(qiáng)了對敵對勢力、敵對分子活動動向的掌握，對重點(diǎn)對象落實(shí)了偵控措施，加大了專案偵察力度，防止他們在北京周邊建立據(jù)點(diǎn)，向北京滲透，進(jìn)行暴力恐怖活動，維護(hù)了國家的安全。
啟示之五，高度重視重大活動安保工作，堅(jiān)持“以面保點(diǎn)”，是充分發(fā)揮“護(hù)城河工程”作用的重要環(huán)節(jié)。每年在首都舉行的重要國事活動或重大政治活動有沒有安全保障、能否成功舉辦，直接關(guān)系著國家的形象。首都是“心臟”，河北是“胸膛”，河北穩(wěn)則首都安，首都安則國事順。河北的實(shí)踐證明，堅(jiān)持“點(diǎn)面結(jié)合、以面保點(diǎn)”的工作思路，才能充分發(fā)揮“護(hù)城河工程”的作用，確保首都各項(xiàng)重大活動的安全。所謂“點(diǎn)”即與重大活動有關(guān)的人員、活動場所；所謂“面”即整個(gè)社會環(huán)境。在實(shí)施“護(hù)城河工程”中，河北始終堅(jiān)持“點(diǎn)面結(jié)合、以面保點(diǎn)”，十分重視做好維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作。如:加強(qiáng)情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力做到對各種苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，及時(shí)主動地跟上工作，防止形成現(xiàn)實(shí)問題和危害；加強(qiáng)對旅店業(yè)、出租房屋和流動人口的管理，認(rèn)真落實(shí)日常登記和排查制度，確保實(shí)現(xiàn)對流動人口、外來人員的有效掌控；加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解和安全穩(wěn)定隱患排查整治工作，努力把各種矛盾糾紛化解在基層、把安全穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)，防止群體上訪、群體性事件和重大安全事故的發(fā)生；加強(qiáng)社會面治安防控工作，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，努力做到防患于未然，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。
中共河北省委黨史研究室供稿 胡振江執(zhí)筆