[微型黨課教案]黨課教案 堅持黨的群眾路線
黨課教案 堅持黨的群眾路線
古希臘神話中，有個叫安泰俄斯的巨神，是地神蓋亞的兒子。他在與敵人戰斗時，只要立足于大地上，就能從地神母親那里獲得無窮的力量，因而總是所向披靡。后來，大力神赫剌克勒斯看破了這個秘密，有一次搏斗時，便把他舉向空中，使他無法增添力量，終于戰而勝之。
革命導師曾多次借用這個神話故事，說明無產階級政黨只有始終不脫離自己的母親——人民群眾，與群眾保持魚水和血肉般的聯系，才能戰無不勝的道理。
胡錦濤總書記在“七一”講話中深刻指出：“９０年來黨的發展歷程告訴我們，來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。”在新的歷史條件下，我們只有正確處理黨與人民群眾的關系、官員與群眾的關系，堅持群眾路線，保持黨同人民群眾的血肉聯系，才能鞏固執政地位、增強執政能力、完成執政使命、立于不敗之地。
一、什么是黨的群眾路線
“群眾路線”是中國共產黨長期革命和建設經驗的總結，是毛澤東思想活的靈魂的基本方面之一，是黨的科學的領導方法，是歷史唯物主義的生動體現。
群眾路線的基本內容是：“一切為了群眾”，“一切依靠群眾”，“從群眾中來，到群眾中去”。其中，“一切為了群眾”，是黨的群眾路線的根本出發點；“一切依靠群眾”，是黨的基本工作方式；“從群眾中來，到群眾中去”，是黨的基本領導方法和工作方法。群眾路線集中體現了中國共產黨的根本宗旨，是黨的一切工作都必須遵循的根本路線，是毛澤東思想的基本點。群眾路線是我們克敵制勝的法寶，是我們黨的生命線。
群眾路線的科學內涵包括五方面內容：
一是群眾路線科學體現并具體實踐了馬克思主義唯物史觀。馬克思主義唯物史觀認為，人民群眾是創造歷史的決定力量，是真正英雄，決定歷史的是“行動著的群眾”。毛澤東同志總結中國革命和建設的實踐時說，“ www.zhlzw.com 人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力”。他告誡全黨同志“應該使每個同志明了，共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，以最廣大人民群眾所擁護為最高標準。”“全心全意為人民服務，一刻也不脫離群眾，一切從人民的利益出發”，這是我們立于不敗之地，取得革命和建設勝利的保證。毛澤東同志在革命和建設實踐中，把歷史唯物論和群眾路線有機結合起來，深刻闡明黨和人民群眾的關系，從而使黨的群眾路線立于堅實的歷史唯物論理論基礎之上。
二是群眾路線體現了馬克思主義認識論的科學哲理。馬克思主義認為，認識來源于實踐，人民群眾是實踐的主體，億萬群眾的實踐活動是認識的源泉和認識發展的動力。“從群眾中來”就是深入到群眾中，把群眾分散的意見，化為集中系統的意見，在哲學上這就是從實踐到認識的過程；“到群眾中去”就是把集中起來的意見再回到群眾中去，指導群眾的實踐，在哲學上這就是從認識到實踐的過程。一切正確的決策和辦法，歸根結底只能來源于無數從事各種實踐活動的人民群眾。堅持“從群眾中來”，就是運用馬克思主義的基本原理和各種科學知識，將各種分散的群眾意見轉化為領導者的正確決策；而堅持“到群眾中去”，就是將領導者的決策轉化為群眾的認識和行動，并通過群眾的實踐得以檢驗、修正、充實和提高。這樣一個過程循環往復，以至無窮，不斷檢驗、豐富和發展真理。因此，堅持了群眾路線，也就堅持了馬克思主義的科學認識論。只有始終堅持群眾路線，黨才能不斷進行理論創新，實施正確的領導。
三是群眾路線揭示了黨的力量源泉。我們黨的歷史充分證明，黨的力量來源于人民群眾的擁護和支持，黨和人民群眾的血肉聯系是黨立于不敗之地的根本保證。任何一個勝利和成功，都是貫徹群眾路線的結果；離開群眾，違背群眾路線的基本原則，革命就會遭受損失，甚至失敗。正如毛澤東同志所說，信任群眾，緊密地和群眾一道，并領導他們前進，我們是完全能夠超越任何障礙和戰勝任何困難的，我們的力量是無敵的。我們黨90年的實踐啟示我們，始終緊緊依靠人民群眾，一刻也不脫離群眾，我們就能夠從人民群眾中汲取前進的不竭力量。
們黨既沒有權，也缺少錢，但我們擁有的是為民族獨立、人民解放英勇奮斗、流血犧牲而贏得的民心。抗戰時期，美國軍事觀察組來華考察后，得出一個結論：國民黨占有著大片的土地，而共產黨則占有大片的人心。我們正是發揮了密切聯系群眾、“得民心”的政治優勢，才由占領大片的人心，轉化為占有大片的土地，最終取得了民主革命的勝利，建立了新中國。也是由于充分發揮了我們密切聯系群眾的政治優勢，才取得社會主義革命、建設和改革開放的偉大成就。
但是，這種政治優勢是在為人民謀利益的實踐中形成、鞏固和發展的，不是與生俱來，也不能一勞永逸。它會隨著長期執政情況下一些黨員干部所產生的精神懈怠、官僚主義、形式主義以及工作中的失誤尤其是消極腐敗現象而磨損或流失。因此，執政黨必須高度重視保持自己的政治優勢，并不斷提升自己的政治優勢。否則，黨最大的政治優勢會逐步流失，流失到一定程度，黨與人民群眾的血肉關系、魚水關系就可能會變為“油水關系”、“水火關系”。如果不能防止政治優勢的弱化、退化甚至異化，就有可能被人民拋棄。近二三十年來，一些長期執政的大黨老黨紛紛喪失執政地位，歷史一再警示，任何政黨，無論曾經為國家和人民做出過多么大的犧牲和貢獻，一旦喪失民心，都逃脫不了被人民拋棄的命運。這是一條鐵律。
（二）從共產黨執政的歷史方位看
中國共產黨不僅是執政黨，而且是一黨執政、長期執政、擁有8000度萬黨員的世界第一大執政黨。黨的歷史方位易發生深刻變化，十六大報告指出：“我們黨經歷革命、建設和改革，已經從領導人民為奪取政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握政權并長期執政的黨；已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導建設的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。” 這一論斷科學揭示了黨的歷史方位的兩大根本性變化，體現了我們黨執政意識的新覺醒：一是黨的歷史地位的根本性變化，即由革命黨→執政黨（1949年10月）；二是執政歷史條件的更本性變化，即由封閉和實行計劃經濟→對外開放和發展社會主義市場經濟（1978年十一屆三中全會 www.zhlzw.com 以后）。
我們黨在新中國成立后執政60多年，在探索社會主義建設的過程中，也遇到過挫折，出現過失誤，包括發生過“文革”那樣嚴重的錯誤。但是，黨自己糾正了錯誤，十一屆三中全會以來，領導人民開創了中國特色社會主義道路，并取得舉世矚目的成就，為黨的政治優勢注入了時代的內容和新的活力。人民群眾對共產黨由衷地信任、擁護和支持，是黨群關系的主線、主流，也是共產黨緊緊依靠人民群眾創建更大輝煌的基礎和底氣。
但是也要清醒地看到，對于長期執政的黨來講，始終保持和不斷發展黨的最大政治優勢也不是一件容易的事。胡錦濤同志在“七一”中指出：“全黨必須清醒地看到，在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，加強黨的執政能力建設和先進性建設，面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰，執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。”這一論斷指明了世情、國情、黨情的變化，黨面對著“四大考驗”和“四大危險”。歸結起來，主要是來自兩方面的挑戰。一是來自黨肩負的執政使命的挑戰。黨肩負著艱巨的執政使命，“任務的艱巨性、復雜性、繁重性世所罕見”。二是來自黨自身建設的挑戰。建設好一個擁有8000多萬黨員的世界第一大黨實屬不易，特別是在市場經濟、全方位開放以及空前復雜的國內外環境下，執政黨的黨員干部面臨太多的誘惑和陷阱。
（三）從新形勢下群眾工作的形勢看
改革開放以來，中國社會處在快速轉型之中。一方面，黨的群眾工作擁有比以往更多的經濟政治社會資源；另一方面，經濟成分、分配方式、利益格局、生活方式、工作方式、價值觀等都處在變動之中，群眾工作的難度越來越大，呈現出新的特點。
1、基本特點：兩個主體的變化。
任何工作都有主體與客體之分，而群眾工作是做人的工作，因此從“工
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四是群眾路線集中體現了黨的根本宗旨。全心全意為人民服務，是我們黨的根本宗旨。群眾路線和黨的宗旨，是我們黨的生命線，是取得革命和建設成功的重要保障；脫離了群眾，損害人民的利益，就會動搖我們黨的執政之基。我黨的歷史經驗表明，始終代表最廣大人民的根本利益，我們黨就能夠永遠立于不敗之地，永遠得到全國各族人民的衷心擁護并帶領人民不斷前進。
五是群眾路線集中體現了黨的群眾觀點。黨的七大高度概括了黨的群眾觀點的基本內容，即：一切為了人民群眾、全心全意為人民服務的觀點，一切向人民群眾負責的觀點；相信群眾自己解放自己的觀點；向人民群眾學習的觀點。毛澤東同志關于群眾觀點思想十分豐富。他形象地把群眾比作“真正的上帝”，把黨群關系比作種子和土地的關系、魚水關系，從而把黨群關系建立在互相信任基礎上的相互依存的關系。
群眾路線的政治認知：
1、群眾路線是以馬克思唯物史觀和認識論為理論基礎，以全心全意為人民服務為根本立場，以依靠群眾、密切聯系群眾、保持黨同人民群眾的血肉聯系為實踐特色，經過歷史和實踐檢驗的正確的路線和理論，具有科學性，是規律性要求和結論。
2、群眾立場、群眾觀點是我們黨的最根本的政治立場和政治觀點，群眾路線是我們的最根本的領導方法和工作方法，是我們的優良傳統、歷史經驗和制勝法寶，保持黨同人民群眾的血肉聯系是我們黨的最大政治優勢，堅持群眾立場、群眾觀點、群眾路線，是鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命、堅持和發展黨的先進性的根本要求。堅持群眾路線，根本是堅持群眾立場、群眾觀點、群眾感情，關鍵是密切黨和群眾的血肉聯系，在提示為群眾服務，實質是正確處理人民內部矛盾，檢驗標準是 www.zhlzw.com 群眾滿意度。
3、群眾路線不僅體現了歷史發展規律、主體認識規律、領導工作規律，而且體現了社會主義建設規律、共產黨執政規律，是中共產黨的生命線。新形勢下堅持黨的群眾路線，必須面對新的實際，堅持解放思想、事實求是、與時俱進，以改革和創新的精神開船群眾工作新局面。
二、堅持群眾路線的極端重要性
胡錦濤同志在“七一”重要講話中指出：“密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢，脫離群眾是我們黨執政后的最大危險”。這就明確地向全黨提出保持和提升黨的最大政治優勢，抵御脫離群眾最大危險的戰略任務。
（一）從執政的普遍規律看
執政有一條普遍的帶有根本性的規律，那就是：對任何政黨來說，執政的本質就是黨與人民的關系，決定執政地位能否鞏固的決定因素是民心所向。古人講“得民心者得天下”，說的就是這條規律。共產黨堅持以全心全意為人民服務為宗旨，主張共產黨執政是人民的意志和人民的選擇，執政就是領導和支持人民當家作主。西方政黨遵循三權分立、主權歸民、選舉上臺的政治理念，主張能否維持執政地位取決于多數選民的態度。盡管共產黨與西方政黨的性質不同，但是其執政的基礎都離不開人民大眾。正如江澤民所指出的：“人心向背，是決定一個政黨、一個政權興亡的根本性因素。政風廉潔，從來是贏得民心，實現政治清明、社會安定繁榮的重要一環。這是對興亡規律的一個重要經驗總結。中國歷史上一個個王朝的覆滅，世界歷史上一個個不可一世的大帝國的崩潰，當今世界一些長期執政的政黨的下臺，都與人心向背的變化有很大的關系”。這就告訴我們，政黨的執政地位能否鞏固，從根本上說，取決于政黨和人民之間的聯系程度。這一點無論是在資本主義國家，還是社會主義國家都得到了證實。
共產黨靠什么“得民心”了？其中最重要的一條，就是堅持群眾路線，密切聯系群眾。密切聯系群眾是我們黨最大的政治優勢，是黨由小到大，以弱勝強，不斷取得勝利和永遠立于不敗之地的根本。民主革命時期，我作”的視角來看，兩個主體都隨著時代的變遷而發生了變化。
首先是群眾基礎發生了變化。其主要特征：一是代際更迭。黨執政初期的群眾基礎隨著歲月的流逝已大多退出職業舞臺，現在活躍在時代舞臺上的新一代群眾基礎，大多數對社會的基本政治制度和社會制度是認可的，但對黨的認同已經從過去單純的感情認同，轉變為法理型認同和利益認同。二是結構變化。市場經濟導致社會利益多元化、格局復雜化，群眾劃分為多個不同利益群體。由于群眾又具有強烈的現實性特點，必然導致社會價值觀多元、利益訴求碎片化。三是觀念變化。民主法制時代，人民群眾的維權意識、民主意識、法制意識顯著增強，執政早期群眾對黨和政府的無條件信任和服從的現象，在一定程度上已經讓位于對個體權利的追求。四是逆反心理。在長期執政條件下，由于社會分化等問題帶來了一定的社會“逆反”心理。五是新度降低。由于黨風廉政等問題帶來的對公權力的信任度降低。六是媒體變革。互聯網等新媒體的出現形成了新的表達訴求渠道，成為群眾參政議政發泄情緒的緩沖閥、調節器和社會輿論的放大器，使群眾擁有了前所未有的話語權。等等。簡言之，群眾工作的復雜程度高于改革開放前。
其次是群眾工作的施行者——黨的隊伍自身，也發生了重大變化。雖然黨的宗旨、黨的性質和終極目標未發生變化，但在黨員構成、黨員個體價值趨向等方面潛移默化地發生著變化。其基本特征：一是黨員社會身份復雜化，社會上有多少利益群體，黨員的社會身份就來自多少利益群體。二是黨的干部隊伍經歷了幾次代際更迭，其價值觀、生活方式、工作方式與戰爭年代老一輩黨的干部相比也有很大變化。三是長期執政，黨自身與權力緊密結合，某些領導干部自身變異，如權力主體意識錯位；黨風廉政建設仍然直接影響黨群關系。特別是很多群體性事件背后，往往與黨和政府工作人員的作風問題相連。四是在社會飛速變化的同時，某些干部能夠跟得上時代變化，而某些干部自身素質跟不上時代變化，民主執政、依法執政意識欠缺，導致不斷出現被社會所詬病的問題，比如，僅僅因揭露問題而被定為“誹謗罪”等做法。五是封建文化傳統的影響，官本位意識，“面子”意識，與現代 www.zhlzw.com 社會的要求有一定差距。六是有的干部和工作人員害怕群眾，不敢與群眾打交道。七是部分領導干部對上負責大于對群眾負責，這與干部授權方式相關。八是有的干部和工作人員以傳統的工作方法對待今天的群眾，以行政權力管卡壓為主，群眾不能接受。有許多群體性事件的導火索表面看都不是什么大事情，但積累多了就導致民怨，而我們的某些干部對此沒有危機意識。
2、新考驗與新挑戰。
群眾基礎與干部隊伍兩個主體的變化相互交織，又與中國社會快速轉型結合在一起，對黨的群眾工作形成重大考驗與挑戰：
一是群眾主流一方面渴望公正、穩定，另一方面各階層之間又互信不足，公權力與民眾之間良性互動不足，導致群體性事件頻發，考驗黨如何不斷提升自己的執政合法性。
二是群眾的訴求大多與利益相關，考驗黨能否公正協調利益關系。從宏觀層面看，主要是指能否公正協調社會分配，防止公權力與民爭利；從微觀層面看，主要是基層各種利益矛盾能否得到公正、及時化解。基層普遍反映，現在思想工作難做，因為所有的思想問題的背后都是利益問題，如果利益問題不解決，思想工作收效甚少。這是最大的問題。
三是社會利益訴求與政治訴求交織在一起，考驗黨如何應對民主政治。群眾首先關注的是利益，但利益能否得到公正協調，需要特定的制度、法律保障，這與公共事務的民主決策、權力制約等緊密聯系在一起。換句話說，社會公正是靠民主的制度、機制來保障的。這就要求黨的領導方式、執政方式轉變為科學執政、民主執政、依法執政。有的機構和領導干部的工作方式能夠與這種新變化新要求相適應，有的則明顯不能適應，習慣于用傳統的強制性手段對待群眾，少數地方甚至出現過領導者一句話就決定一個街道、一個村莊是否拆遷的行為，這與社會主流價值理念有很大差距。
四是群眾工作中出現“倒逼”現象，考驗著黨和政府的改革魄力與能力。群眾是創造歷史的主體，但作為群眾個體、群體而言，需要黨來組織、引導群眾，這就是群眾工作。現在是群眾“倒逼”我們改進工作，比如，社會批評、社會監督日益增多，公民社會的發育已經是客觀趨勢，而我們面對變化了的群眾有時卻陷于被動應付，哪里出了窟窿就往哪里堵，哪方面出現問題就強調哪方面的重要性。換句話說，群眾工作方式的轉變滯后于社會的變化。實際上社會的發展和轉型需要實事求是、統籌全局、未雨綢繆的引導方式。
五是黨風廉政問題直接影響群眾工作的效果，考驗執政黨能否最大限度地解決黨風廉政問題。黨風廉政直接影響到黨群關系。近些年來群體性事件居高不下，其深層次原因之一與黨風廉政問題有關。就干部隊伍總體而言，出現的問題大多數屬于作風層面，如對群眾冷漠，方式簡單粗暴，只對上負責不對下負責，等等，導致群眾難以接受。但就其價值取向而言，本質上還是能否以群眾權利為本位的問題。
三、以改革創新的精神做好新時期群眾工作
（一）幾點規律性經驗
在長期的革命和建設中，黨形成了群眾工作的一系列經驗：一是準確把握中國社會性質、發展方向和社會需求，反映中國人民的根本利益訴求，這是做群眾工作的基點。二是明確黨是群眾的工具，即“工人階級的政黨不是把人民群眾當作自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務的一種工具” 。三是黨對于群眾的領導資格不是自封的，黨沒有超乎人民群眾之上的權力。四是把群眾路線作為黨的根本的工作路線。五是以服務的行為獲得群眾的認可，在戰爭年代，黨的各級領導者，甚至中國共產黨的高級領導人，如毛澤東當年在西柏坡，稍有空暇，還去教農民如何種水稻。六是正確認識群眾中的不同利益要求，善于調節利益關系。人民調解制度，就是戰爭年代在根據地產生的。黨的群眾工作的經驗十分豐富，是黨的寶貴財富。
改革開放三十多年，黨的群眾工作在實踐中不斷開展，在基層涌現出大調解機制、群眾參與立法等有助于社會進步的新做法。黨的群眾工作初步展示出帶有規律性的經驗：價值取向符合時代主流。以人為本，執政為民，是搞好群眾工作的基本價值取向。這一價值取向滲透在方方面面的工作之中，貫穿于權力運作的全過程，是做好群眾工作最根本的前提。以部門利益、行業利益、甚至小團體利益來侵蝕公眾 www.zhlzw.com 利益，無論在道義上還是在法律上都是不合理不合法的。唯有突出強調這一點，才有所謂執政為民的制度與行動。
1、注重民生以鞏固黨的群眾基礎。群眾是現實的，公正協調各方利益，不斷提高人民群眾的物質文化生活水平，尊重民眾的基本權利，是維系當下社會穩定與進步的基本條件，也是做好群眾工作的基本內容。沒有民生的進步，就沒有黨的群眾基礎。
2、發展民主以保障利益協調的公正性。經濟的發展并不一定必然保證發展的成果為人民所共享，社會利益調節需要民主決策機制的保障，需要給各方利益相關者以暢通的表達訴求通道與平等的機會，也離不開各利益群體之間、各群體與公權力行使者之間的相互溝通、對話協商。沒有民主，社會公正就只能依賴于少數權力行使者的素質。民主的制度化發展需要與經濟發展同步。
3、強化黨組織和政府的服務功能，把服務蘊含在社會控制之中。在中國，社會治理是典型的執政黨起主導作用的治理，即所謂政黨治理。執政黨和政府的功能是多方面的，但強化其服務功能確是時代的需要，是增強黨執政合法性的需要。面對變化了的時代和群眾，唯有服務，從權力運行的體制和機制上，從黨和政府的工作方式上、工作重心上，轉變到服務方面來，才能最大限度地形成在群眾中的政治動員力，形成對社會的凝聚力。
4、與時俱進，轉變工作方式。以民眾能夠接受的方式，以與時代發展相吻合的方式開展工作，靈活多樣，確保黨以多種姿態、手段聯系群眾。
（二）新時期群眾工作對策
1、解決群眾工作的動力問題：樹立群眾觀點，堅持群眾路線。不從根本上解決群眾立場、群眾觀點、群眾利益、群眾情感問題，就不可能做好群眾工作。只有樹立群眾立場、群眾觀點、群眾利益的理念，才能真正關注不同群眾的利益訴求，真正設身處地的為困難群眾著想、為工人農民著想、為年輕人著想，而不是以個人的體驗代替群眾的感知。要解決黨員干部思想上的 “群眾觀點”和“從群眾中來、到群眾中去”的問題，在加強思想教育增強黨性修養的基礎上，還要從體制上入手，解決“到群眾中去”的動力問題，變“要我去”為“我要去”。一是要在干部選拔環節探討如何切實體現“群眾公認”；二是在干部評價環節如何增加群眾的聲音，讓群眾的評價成為一種富于權威性的評價；三是在干部監督環節如何創造性地體現群眾監督，使來自群眾的監督成為一種有效的監督。
2、解決群眾工作誰來抓問題：發揮組織作用，構筑堅強平臺，形成工作機制。胡錦濤同志在“七一”重要講話中指出：“要把服務群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，使基層黨組織成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。”這是對基層組織的一個基本定位。
基層黨組織的定位問題我們一直在探討，人們認識還不一致，但是對“黨組織做什么”的看法差距不大，即基層黨組織承擔著六大功能：聯系群眾、服務大眾、表達訴求、化解矛盾、關懷社會、協調利益。黨的各級組織承擔著聯系群眾、服務大眾、表達訴求、化解矛盾、關懷社會、協調利益等功能。關懷社會、關愛群眾，雪中送炭、噓寒問暖，這是各級基層黨組織的分內之責。但目前在很多地方，占據著黨組織工作相當大份額的，并不是關愛群眾這些 “小事”。很多黨的部門和行政機關一樣，上上下下都在忙著“改革開放”、“發展”的大事，主要精力放在招商引資上面，一些涉及到群眾切身利益的問題被拋在了腦后。基層黨組織“關懷人心”，尤其是為社會弱勢群體提供人文關懷，使黨組織成為他們溫馨的“精神家園”的政治功能部分的喪失了，在黨組織應該出面的地方常常看不到黨組織的身影，出現了黨組織在群眾工作中的“不作為”。
3、解決群眾切身利益問題：從抓準群眾的“三最”問題、關心群眾生活開始。關心群眾生活是中國共產黨成功開展群眾工作的重要方法。在用科學真理召喚群眾的同時，要特別注重幫助群眾解決實際問題，