[縣委五人小組]縣委學習小組讀書會上領導講話稿
縣委學習小組讀書會上領導講話稿
今年以來，全縣上下堅持以理論和重要思想為指導，以保持共產黨員先進性教育活動為契機，以科學發展觀統領全局，團結拼搏，排難而上，經濟社會保持了良好的發展勢頭，絕大部分指標都實現了時間過半、任務過半的目標。
一是經濟實力大幅增強，經濟結構進一步優化。全縣完成GDP39.5億元，同比增長20%；三次產業結構由上年的12.7：58：29.3調整到11.7：60.4：27.9。財政總收入完成4.2億元，增長30%；其中地方財政收入2.2億元，增長58%；國、地兩稅收入3.6億元，增長26%。城鎮在崗職工平均工資5853元，增長11%；農民人均現金收入2373元，增長33%；居民儲蓄存款余額41億元，增長12%；各項貸款比年初增加12億元，居全市之首。全社會完成固定資產投資27億元，增長93%；規模以上固定資產投資23億元，增長129%。工業經濟效益綜合指數為240%，增長35%；全縣規模以上工業實現增加值18億元，增長58.3%，高出全市平均增幅18個百分點；銷售收入62億元，增長50%；利稅4.1億元，增長99%；利潤2.3億元，增長161%。利稅、利潤增幅均居全市第一位。
二是重點工作靚麗多彩，招商引資成效顯著。進一步健全完善了決策目標、分工負責、監督考核三大體系，對66項重點工作實行縣級領導包保責任制，13個專項工作組強力推進，創造了許多新亮點和經濟增長點。全縣施工項目270個，居全市第一位；續建和新開工重點項目29個，其中過億元項目12個。新增規模以上工業企業26家，總數達到109家，增長31%。3家企業實現銷售收入進入全市前10強，4家企業實現利稅進入全市前20強。11家列入市政府重點調度的工業企業實現銷售收入、利稅、利潤分別占到了全縣規模以上工業企業的77%、88%和89%。興福黑白鐵市場被命名為全國重點現代化批發市場，京博物流中心被列為省重點物流配送企業。“三農”工作呈現新局面，在全市率先全部取消農業稅，為農民減負1800多萬元；落實糧食直補面積42萬畝，貼補資金550萬元；41萬畝小麥總產18萬噸，增產22%。發展優質高酸蘋果7000畝，發展櫻桃谷鴨大棚757個，建成養殖小區12個。我縣被列為全市農業產業化示范縣，農產品質量檢測中心建成并投入運營，省級重點農業龍頭企業達到7家，等6家企業通過市級重點農業龍頭企業考核驗收。招商引資共引進市外項目217個，其中，在建項目200個，投產項目17個；實際到位外資46億元。縣委、縣政府領導帶隊，先后四次集中赴上海、福州、天津等地開展招商考察活動，達成合作意向50多項，協議利用資金近30億元；第三屆小戲節期間，共簽約招商項目18個，總投資額達到8.5億元。
三是城鄉面貌煥然一新，基礎設施建設成績斐然。以工業化帶動城市化，以城市化促進工業化。聘請上海同濟大學規劃專家編制了新一輪城市發展規劃，搭建起了中等城市的框架。投資近3億元，高標準建設了新城二路、工業西路等13項基礎設施工程。特別是全長12公里的新城二路，作為城區建設的“重頭戲”和“新亮點”，成為建設效率最高、質量最好、速度最快的基礎設施工程；也將成為縣城與濱博高速和濱城區對接的主干道。工業西路、博城五路東西延伸等公路將于近期通車，縣行政中心大樓正在緊張施工，縣交通局、公安局、國土資源局等單位搬遷工作全部完成，陽光花園、歐亞小區、順天福地花園建設進展順利。“三大經濟隆起帶”快速膨脹，興福鎮新建、續建工業項目85個，其中投資過億元項目6個、過千萬元項目45個；鎮引進項目22個，其中15個項目已經開工建設。“五個對接”工程快速推進。呂藝鎮投資500萬元，實施了與陳戶、京博工業園的對接，拉開了縣工業東區10平方公里的框架；店子鎮投資270萬元，通過建設兩縱一橫三條骨干道路與興福鎮積極對接；龐家鎮投資400萬元，加快鎮工業園、龐陳路與新城二路的對接；純化鎮投資400萬元建設工業南路、北路，加快與陳戶工業園對接；渤海油脂、香馳豆業、魯豐鋁箔等自辦工業園開工重點項目12個，擴大面積3000畝，有效實現了與縣經濟開發區的對接。
來之不易的大好形勢，為我縣站在新起點、抓住新機遇、實現新突破搭建了新的平臺，營造了良好環境。分析形勢，必須多一些冷靜和理智，少一些盲目樂觀，必須充分認識機遇和挑戰并存，優勢和差距共有，成績和困難同在。
立足當前找差距，我們還存在“二不大、三不夠、四不快”的問題。“二不大”，就是經濟總量不大、經濟結構調整力度不大。“三不夠”，就是：資金投入力度不夠，與全社會固定資產投入100億元和工業投入70億元的目標差距很大；招商引資力度不夠，分配任務的107個縣直部門中，僅57個部門有招商實績，其余50個部門還沒有破題；可用財力不夠，由于耕地占用稅的90%返還，行政性收費、罰沒收入大部分返還，導致財稅收入“好看不好吃”。“四不快”，就是：工業指標進度不快，全縣規模以上企業實現增加值、銷售收入、利稅、利潤分別欠進度11、11、16和18個百分點；重點項目進展不快，受國家宏觀經濟調控、壓縮信貸規模、控制用地指標的影響，48個重點項目還有近20個沒有開工；外商資金到位不快，直接影響了興福熱電、純梁熱電等重點項目的建設進度；鄉鎮財政增收不快，全縣只有呂藝、純化、龐家、店子4個鎮實現了地方財政收入任務過半，完成任務不到40%的還有2個鎮。
今天，我之所以講這么多，就是希望全縣上下，特別是在座的各位領導干部既要看到有利條件，又要看到不利因素；既要肯定成績，乘勢而上，又要自我加壓，迎難而進；在下一步的工作中，要對照先進找差距，立足實際理思路，高點定位求突破，團結一致干事業，齊心協力促發展，為完成和超額完成全年經濟社會發展目標而努力工作。具體工作中，著力抓好五項重點。
一、著眼于膨脹總量，在調整經濟結構上實現新突破
能不能保持經濟發展的良好勢頭，在激烈的競爭中掌握主動權，關鍵就在于能不能膨脹總量、優化結構。
工業以培植骨干為重點，快速擴張。工業化是經濟發展的必然過程。我縣能不能加快發展取決于工業，經濟結構的調整也取決于工業，我們必須始終堅持“工業立縣”的戰略不動搖。一是抓投入。投入是工業發展的基礎和動力。要堅持內資、外資一齊上，獨資、股份一齊上，多形式、多領域加大工業投入，擴大工業總量，力爭全年工業投入達到70億元。各重點企業要確保完成縣里年初下達的投入目標任務：京博集團30億元，渤海油脂15億元，香馳豆業10億元，魯豐鋁箔10億元，順天紡織8億元，華興機械5億元，華潤油化1億元。二是抓產業。努力做大做強石油化工、機械制造、紡織、廚具加工、鋼板、造紙等傳統主導產業，擴規模，上檔次；對鋁業、電器、食品加工、新型建材、大豆深加工等新興產業，按照大項目、產業鏈、產業群、產業基地的發展方向，拉長產業鏈，推進集群化，不斷形成新的增長點，形成新的特色、優勢和競爭力，形成一批大產業、大項目、大企業。三是抓骨干。對規模以上企業繼續實行梯隊化管理，重點扶持和積極引導骨干企業擴張規模，提高效益。力爭到年末，京博集團實現利稅8億元；渤海油脂、香馳豆業、華潤油化實現利稅過億元；利稅3000萬元以上的達到8家，200萬元以上的達到15家。四是抓項目。項目是工業經濟的支撐和源泉。要按照“增資擴股一批、達產一批、投產一批、開工一批、敲定一批、儲備一批”等“六個一批”的要求，努力使項目變成企業，企業變成骨干。對已經投產的香馳環能熱動、華潤制氫、魯豐鋁箔二期等重點項目抓好運行，盡快形成大的產出效益。對在建的總投資15億元的渤海公司粘膠纖維、漿粕、濃縮VE項目，總投資8億元的魯豐鋁箔鋁業深加工項目，以及京博集團的80萬噸/年延遲焦化項目和30萬噸/年加氫裝置改造項目，順天紡織20萬紗錠擴建工程、眾合新型墻體材料、永鑫化工二期、興福國賓花園、興福電廠、澳博廚具城等25個過億元重點項目，加大包保和督促力度，落實好投資、質量、工期、責任各個環節責任制，快施工、快建設、快竣工、快投產，力爭早發揮效益。對京博集團與香港森信公司合資林紙項目，香馳豆業與美國勞力公司綠色養殖項目，華康食品與美國劍橋公司100萬噸飼料項目、海南金盤電器等10多個、總投資30多億元的合同協議項目，有關鎮、部門的負責同志要跟緊盯死，將工作做細做實，促使資金盡快到位并開工建設。特別是對近20個未開工的重點項目，有關責任人要找準“癥結”所在，積極破解“瓶頸”制約，盡快開工建設。
農業以建設龍頭為重點，加速調整。解決農村問題，要在農村之外找路子，加快城鎮建設步伐；解決農業問題，要在農業之外找路子，加快二、三產業發展，走工業化道路；解決農民問題，就是要通過減少農民、轉移農民來富裕農民。新形勢下，我們要以工業化的思維謀劃農業，切實把“三農”工作抓緊抓好。一是大力發展農業龍頭企業。認真落實扶持重點農業龍頭企業的政策資金，培育一批生產帶動型、加工拉動型、營銷推動型龍頭企業，不斷壯大華康食品、龍升食品等帶動能力強、輻射面廣的農業龍頭企業。力爭全縣規模以上農業龍頭企業達到60家，年內渤海油脂進入國家級行列。二是繼續優化農業結構。在抓好“三秋”生產、穩定糧食生產的同時，推動畜牧、水產、蔬菜、林果四大主導產業快速發展，重點膨脹以櫻桃谷鴨、肉牛、雜交波爾山羊為主的畜牧業規模，畜牧業產值占農業總產值的比重達到40%以上。三是加快推進小城鎮建設。要高起點規劃，合理布局，體現特色，做美做靚。堅持規劃先行，沒有完成小城鎮規劃修編的鎮要盡快實施。要高標準建設，把小城鎮建設與工業園區建設相結合，與產業發展相結合，與基礎設施建設相結合。要高效能管理，堅持建設和管理并重，大搞凈化、綠化、美化，提高小城鎮建設的檔次和品位。興福國賓花園要加快建設進度，積極推進城鄉一體化進程。四是加快農村剩余勞動力轉移。大力發展農村二、三產業，鼓勵農民經商辦企業，進一步加強組織領導、中介服務、技術培訓三個體系建設，擴大農村勞務輸出，引導農民有序轉移。
三產以培育市場為重點，迅速繁榮。一要堅持鞏固和發展并進，積極拓寬空間。以形成專業市場、綜合市場、便民市場三個層次的市場體系為目標，積極整合興福黑白鐵批發加工市場、城東大市場、北關商貿城、董府商場等市場資源，加快新城區興海超市、商城等大型商業網點建設，逐步形成205國道以東、博小鐵路以西區域和以興福鎮為中心、輻射周邊的兩大物流區。進一步振興貿易餐飲、交通運輸、郵電通訊等傳統服務業，做大做強金融保險、房地產開發、社會服務等現代服務業，加快發展信息、旅游等新興服務業。二要堅持改革與創新并重，不斷注入活力。緊緊抓住“流通活縣”不放松，繼續實施“138”工程，依靠舉辦節會等龍頭拉動三產。做好服務業發展規劃，打造“文化、旅游、會展”平臺。重點抓好麻大湖、丈八佛、打漁張森林公園的開發建設，籌建中華戲曲藝術博物館，辦好“中國民營商品交易會”。三要堅持放開與調控并舉，優化發展環境。以打造“誠信”為抓手，規范服務市場秩序，堅決打擊假冒偽劣、價格欺詐等違法行為，嚴肅查處不正當競爭行為；引導群眾轉變消費觀念，擴大消費領域。
二、著眼于激活動力，在聚集發展力量上實現新突破
首先，用好招商引資這個外力。招商引資已成為我縣經濟發展的第一推動力。我們要始終把招商引資、項目建設作為經濟工作的“牛鼻子”和“生命線”，確保年內引進境內縣外資金69億元，境外資金有大的突破。一是突出優勢招商。充分發揮我縣勞動力、自然資源、新城二路開通、外商獨資企業多等優勢，有針對性地實行敲門招商，國內主攻長三角、珠三角、港、臺等地區，國外瞄準東南亞和歐美地區，大力引進產業拉動力強、市場競爭力強、投入產出率高、貢獻大的項目。二是突出企業招商。全縣規模以上企業特別是等骨干企業，要充分利用規模、信譽、品牌等優勢，通過合資合作、轉讓股權、嫁接改造等方式，進一步發揮招商引資的主力軍和生力軍作用。三是突出領導招商。在堅持縣、鎮、企業、村四個層次一起動，充分調動引資者、投資者、服務者和領導者“四個積極性”的同時，狠抓領導招商不放松。各級領導干部在招商引資工作中要親自操作，親自推動，特別是包保大項目的縣級領導干部對簽約、落地中的一系列具體問題要親自過問、親自解決；目前還沒有招商實績的縣級領導干部要集中精力，攻堅克難，力爭早日破題，發揮好示范帶頭作用。四是突出環境招商。在抓好“硬環境”建設的同時，始終把改善“軟環境”作為贏得無限商機的根本保證來抓。進一步優化輿論環境，落實嚴格的獎懲制度；進一步優化政策環境，尤其是完善縣里說了算的政策，使之具有更強的可操作性；進一步優化法制環境，繼續深化行政審批制度改革，加大了治理“三亂”力度；進一步優化服務環境，竭盡全力改善“政策洼地”，打造“環境高地”，建設“安全寶地”。
其次，啟動民營經濟這個內力。民營經濟是最具生機和活力的經濟增長點。我們要都把民營經濟作為推進工業化的出路所在、潛力所在、優勢所在。一方面，要深入實施“強鎮強村”工程。各鎮要繼續做好招商引資、完善專業市場、發展專業村、培植民營大戶的工作。要不斷完善服務體系，充分發揮中小企業擔保中心和民營企業家協會的作用，繼續落實好黨政機關事業單位聯系民營企業制度。繼續對骨干企業和重點項目實行扶持，在資金、人力、政策等方面實行傾斜；積極為民營企業家排憂解難，在推薦人大代表、政協委員，評選勞動模范和各類先進時，適當向其傾斜。另一方面，把企業快速做大做強。全縣民營企業要突出抓好資本開放、資產擴張、企業嫁接，學習借鑒華潤油化、魯豐鋁箔等企業做大做強的經驗，大力實施“四大戰略”。也就是：實施“人才興企”戰略，在引進和使用好高素質人才的同時，切實加強民營企業家隊伍建設，打造一支當大老板、有大本事、干大事業、做大貢獻的企業家隊伍；實施“科技強企”戰略，努力用高新技術改造和提升傳統產業，積極引進國內外先進技術嫁接改造現有企業，大力發展循環經濟；實施“質量立企”戰略，進一步調整和優化產品、產業結構，延長產業鏈，增加關聯度，提高市場競爭力和市場占有率；實施“品牌樹企”戰略，力爭年內爭創5個省級以上品牌。
第三，挖掘“打破瓶頸”這個潛力。重點解決好四個問題。一是用地問題。任何地方的發展都離不開土地問題。結合實際，必須依法用足用活土地政策。一要爭取。就是根據發展和項目需要，多做說服和爭取工作，獲得上級的支持和理解，增批用地指標。二要儲備。對建設用地實行分批次成片征用，進行前期開發，對《土地證》實行動態管理、調控使用、超期回收、再用申請，增加土地儲備量。三要回收。加強土地調整，對倒閉的企業占地、2年內圈而不發的土地依法收回，對改變用途、低效利用的土地作價收回。四要節省。倡導建設多層廠房，加大投資密度，提高土地利用率。五要放活。通過招、拍、掛等方式，著力盤活現有存量土地資源。六要新增。進行精細化整理和滾動開發，利用好荒堿地等。七要租賃。鼓勵村集體自建標準廠房對外租賃，或組織土地股份合作社與企業合作進行二、三產業開發，探索土地有償流轉的新渠道。八要保障。就是保護農民利益，嚴格土地審批、征用程序，保證失地農民“四不失”（不失收、不失利、不失保、不失居），真正把解決土地問題的過程作為一個轉移農民、減少農民、富裕農民的過程。二是資金問題。“沒有大投入就沒有大產出。要按照“加大投入年”的總體目標，開動腦筋，廣聚資金。一要招商引資。方法再靈活，力度再加大。二要激活民資。探索建立地方商業銀行、民間擔保投資公司、發行企業債券、公債和城市建設基金，激活民資，使民間資金變“資本”。三要項目投資。積極跑部進廳，盯上靠上，做好國債項目篩選、論證工作，爭取國家、省安排更多項目投資。國電電廠項目，對加快我縣跨越發展至關重要，要爭取今年9月初完成可研報告，并具備上報國家發改委核準的基本條件，2007年開工建設，成為山東重點能源和電力供應基地。四要銀行貸款。建設“誠信”，按照“互惠共贏”的原則，組織好銀企洽談會，把外資銀行引進來。五要財政引導。靈活運用財政資金信用，采取擔保反擔保、互保聯保等方式，啟動項目運轉、吸引資金投入，確保財政無風險。六要國際融資。充分利用對外借款、項目融資、國際金融租賃、延期付款、對外擔保、境外上市等多種融資方式，廣泛吸收國際投資。七在資本運作。引導和支持企業搞好上市融資、股權轉讓、外資嫁接、參股并購，推動企業裂變式擴張。八要資產變現。搞好閑置廠房、場地、基礎設施等資產的運作變現，對政府建設的工藝項目，邊干邊賣。九要以地生財。堅持市場運作、以地生財，增加土地收益，聚集資本、滾動開發，促進可持續發展。三是企業扭虧解困問題。目前，我縣還有少數規模以上企業存在虧損問題，如果不能有效解決，不但影響社會穩定，而且影響我縣的金融環境。因此，要解決好出現虧損、存在問題的規模以上企業的問題。四是增收節支問題。各鎮及國稅、地稅、財政等部門要算好時間帳、任務帳，堅持抓大不放小的原則，加強財政監管，規范征管行為，嚴格依法治稅，做到應收盡收。要牢固樹立“節支也是增收”的理念，發揚勤儉節約、艱苦奮斗的優良作風，嚴格控制非生產性支出。
三、著眼于優化環境，在加強基礎設施建設上實現新突破
加快推進城市化進程。把城市建設作為推動經濟發展、促進文明進步、改善對外形象的綜合工程來抓。第一，城市規劃要堅持嚴肅性、權威性。城市規劃是城市建設的“龍頭”和“靈魂”，是城市發展的首要條件和第一資源。要嚴格按新的城市總體規劃進行建設，確保“規劃一張圖，審批一支筆，一張藍圖干到底”。要突出城市特色，把綠、白、藍三色相結合作為縣城的主色調，把“中國戲曲之鄉、漢孝子董永故里、呂劇發祥地”作為我縣的城市品牌；要把握城市的建筑格調，在主要街道上注重街景的群體設計，形成一街一景、移步換景的效果，做到白天能夠看風格、看色彩，夜晚能夠看照明、看燈光，使城市日夜生輝。第二，城市建設要塑亮點、出精品。做到精心策劃、精心設計、精心施工，提高工程質量、功能質量和藝術質量，使每一個建筑項目都成為一道賞心悅目的風景。在13項基礎設施工程中，重點抓好新城二路、工業西路、博城五路東西延伸等幾條新建道路，實施高標準綠化、美化、亮化工程；加快縣行政中心和行政中心前植物園、陽光花園、歐亞小區、順天福地花園、渤海住宅小區建設和縣國稅局、地稅局、檢察院、勞動局的辦公大樓建設；在新城二路兩側，高起點規劃建設縣體育文化中心，加快小天鵝賓館的施工進度，抓好淄博天樂園、泰安天虹餐飲娛樂等項目的建設，盡快建成一個行政、辦公、文化、娛樂、體育等功能齊全、配套完善的新城區。第三，城市管理經營要體現多元化、市場化。圍繞創建“凈、暢、寧、和”人居環境的工作目標，進一步加大城市管理力度。要在以地生金上做文章，在無形資產有形化上做文章，逐步形成“政府引導、社會參與、市場運作”的社會投資增長機制。進一步抓好城市土地經營。擴大土地有償使用范圍，鞏固和全面落實經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，為城市建設積累資金。
加快推進工業園區建設。要把園區建設作為產業集聚和項目落戶的重要載體，以實施“五大對接”工程為契機，科學規劃、綜合開發、市場運作、多元投入，初步形成“一區”（即縣經濟開發區）拉動、“兩園”（即興福民營經濟園區、陳戶油區工業園）推動、周邊（即企業自辦工業園）聯動的發展格局。繼續保持園區投入高強度、建設快速度的良好勢頭，高標準配套水、電、路、訊、熱、綠化、美化等工程，增強園區的吸引力和凝聚力。“五個對接”工作在繼續搞好道路對接的同時，盡快實現鎮與鎮、園區與園區之間、產業的對接和人流、資金流、信息流的逐步融合對接，以南帶北、南北互動、中部崛起。縣工業東區開發要以京博、陳戶、呂藝工業園的對接為契機，積極整合資源優勢，按照上下游聯動、熱電配套、注重效益、環境優先的開發模式，盡快形成一個化學工業園，重點發展油化工和鹽化工產業。工業西路開發，要以渤海油脂新建工業園為依托，盡快膨脹項目。
加快推進生態縣建設。堅持污染防治與生態建設并重，按照《縣生態縣建設規劃》的總體要求和工作重點，全力打造“生態”。要以創建生態示范縣為抓手，深入實施“千里環翠”和“單位綠化”工程，不斷提高綠化覆蓋率。要綜合整治農村生態環境，積極發展生態農業、綠色農業，控制農業面源污染，圍繞蔬菜、水產、林果、畜牧四大主導產業，努力創建更多的無公害農產品生產基地。各鎮要廣泛開展創建“環境優美城鎮”和“綠色生態村”活動，積極引導有關企業向工業園區集中。要加快發展生態旅游業，以麻大湖省級生態功能保護區、打漁張森林公園風景區建設等為重點，積極探索和發展生態旅游業，達到既增加群眾收入，又保護生態環境的雙重目的。
四、著眼于統籌發展，在構建“和諧”上實現新突破
構建和諧社會，是我們黨提出的一項重大戰略任務，也是需要我們必須抓好的一項系統工程。構建和諧社會，要以科學發展觀為統領，以促進人的全面發展為基礎，以解決人民群眾最直接、最現實、最關心的問題為切入點。
努力打造“平安”。一要深化嚴打整治成果。深入實施“心防工程”，堅持不懈地開展“破大案、打現行、挖團伙、追逃犯”行動，牢牢將刑事犯罪置于嚴打高壓態勢之下，進一步增強廣大群眾的安全感。二要認真做好“處法”工作。進一步完善以領導責任制為核心的“處法”工作運行機制，全面啟動防范控制措施，加大對“...”等組織的防控力度和打擊力度。三是深化基層安全創建活動。堅持重心下移，充實基層綜治組織，大力推廣農村“治安中心戶長”制度和向情況復雜村派駐治安員制度，加強社會治安綜合整治和矛盾糾紛排查調處工作。同時，要扎實做好專項穩定工作。四是切實做好信訪工作。堅持關口前移、重心下移，嚴格落實責任制，做到超前排查、超前工作、超前化解，從信訪源頭上做好工作。以貫徹新《信訪條例》為契機，進一步暢通信訪渠道，規范接待群眾來訪、辦信、督辦、交辦、轉辦等工作程序。按照“人要回去，事要解決”的原則，繼續做好進京到省值班工作。五是加強安全生產監管。嚴格落實“一崗雙責”和安全生產責任制，切實做到領導到位、認識到位、責任到位、措施到位，及時排查險情隱患，堅決防止和杜絕重大事故的發生。
全面發展社會各項事業。要立足當前，著眼長遠，統籌兼顧，多為群眾辦實事，解難題，助民富，暖民心，把立黨為公、執政為民體現到為群眾做好事、辦實事上來。堅持用理論、重要思想教育廣大干部群眾，提高全體公民的思想道德水平，建設“文明”，深入開展“全國精神文明建設先進縣”、“全國文化先進縣”、“全省雙擁模