【全國全省兩會精神】2013年全國“兩會”精神傳達提綱
2013年全國“兩會”精神傳達提綱
3月5日至17日上午,十二屆全國人大一次會議在北京隆重舉行。經過與會2975名代表的共同努力，大會獲得了圓滿成功。現將大會盛況、主要精神和我省代表履職情況匯報如下：
一、會議概況
十二屆全國人大一次會議是黨的十八大之后我國召開的一次極其重要的會議，又是一次換屆的大會，全國關注，舉世矚目。大會依照法定的程序，選舉和決定新一屆國家領導人，把黨的十八大所確定的政治主張轉化為更具廣泛共識、更具動員力量的國家意志，對黨和國家事業承前啟后、繼往開來意義重大而深遠。中共中央、全國人大常委會對開好這次大會非常重視。會議開幕之前，中共中央召開了“兩會”黨員負責人會議，習近平總書記就當前國際國內形勢、人大工作、政協工作及如何開好“兩會”發表了重要講話。他強調指出，開好這次大會，對全面貫徹黨的十八大精神，動員全黨全國各族人民為全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利而團結奮斗，具有十分重要的意義。要求大家齊心協力、集思廣益，努力把大會開成民主、團結、求實、奮進的會議。
十二屆全國人大一次會議的指導思想是:深入學習貫徹黨的十八大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,認真行使憲法和法律賦予的職權,完成各項議案的審議,做好國家機構的換屆選舉工作,將大會開成一個民主、團結、求實、奮進的大會,動員全國各族人民緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,萬眾一心、開拓進取、扎實工作,為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義事業新勝利而奮斗。
3月4日上午，大會召開預備會議，選舉產生了大會主席團和秘書長，通過了大會議程。大會的議程共16項：聽取和審議政府工作報告，審查和批準計劃報告、預算報告；聽取和審議全國人大常委會工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告、國務院機構改革和職能轉變方案；選舉和決定產生新一屆國家機構領導人員。經過全體代表的共同努力，本次會議圓滿完成了預定的各項議程。
會議期間，中共中央政治局常委分別到各代表團參加審議活動。大會秘書處還分別安排國務院及其有關部門負責同志、全國人大常委會組成人員和最高人民法院、最高人民檢察院的負責同志，到各代表團聽取意見，介紹情況，回答詢問。
二、大會主要精神
（一）關于政府工作報告和計劃、預算報告
3月5日上午，溫家寶代表國務院作政府工作報告。報告分為三個部分:一、過去五年工作回顧；二、今年經濟社會發展的總體要求、主要預期目標和宏觀經濟政策；三、對今年政府工作的建議。
溫家寶總理說，第十一屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年,是我國發展進程中極不平凡的五年。報告從有效應對國際金融危機、加快經濟結構調整、抓好“三農”工作、堅持實施科教興國戰略、著力保障和改善民生、深化重要領域改革、堅定不移擴大對外開放、切實加強政府自身建設等方面回顧了過去五年的工作。報告指出,過去五年取得的成就來之不易，這是黨中央總攬全局、正確領導的結果,是全黨全國各族人民齊心協力、艱苦奮斗的結果。
溫家寶總理表示，經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題,有些是長期積累的,有些是經濟社會發展過程中出現的,有些是政府工作中的缺點和不足造成的。我們要以對國家和人民高度負責的精神,更加努力做好工作,加快解決這些問題,決不辜負人民的期望!
溫家寶總理指出，今年經濟社會發展的主要預期目標是:國內生產總值增長7.5%左右,發展的協調性進一步增強；居民消費價格漲幅3.5%左右；城鎮新增就業900萬人以上,城鎮登記失業率低于4.6%；城鄉居民人均收入實際增長與經濟增長同步,勞動報酬增長和勞動生產率提高同步；國際收支狀況進一步改善。
溫家寶總理結合過去十年特別是近五年工作的體會,對今年政府主要工作提出四點建議:加快轉變經濟發展方式,促進經濟持續健康發展；強化農業農村發展基礎,推動城鄉發展一體化；以保障和改善民生為重點,全面提高人民物質文化生活水平；以更大的政治勇氣和智慧,深入推進改革開放。
溫家寶總理還就民族、宗教和僑務工作,國防和軍隊建設,香港、澳門發展和兩岸關系,以及我國的外交政策作了闡述。
在審議中，代表們普遍認為，報告回顧五年的發展實踐和探索，提出未來發展的目標和建議，平實中飽含真情，平實中更顯務實。談成就真實再現。報告總結過去五年在八個方面所取得的成績，真實記錄了科學發展的輝煌成就，百姓生活的巨大變化，使對過去的總結成為歷史的真實再現。談目標腳踏實地。報告對今年的經濟增長和物價總水平兩個指標進行了較為詳細的闡述。指出，今年的經濟增長目標定為7.5%左右是必要的、適宜的，今年通貨膨脹壓力仍然較大，實現上述目標，必須繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。這樣的行文，讓人看得更加明白，理解更加深刻。談問題實事求是。報告詳細列出了當前經濟社會發展存在的矛盾和問題，不掩蓋,不回避，體現了誠懇向老百姓報告工作的態度。談建議切實可行。作為換屆之年的政府工作報告，今年的一大創新之處，是把過去十年特別是近五年工作的體會，和對今年政府主要工作的建議結合起來，使這些建議更有針對性，也更加切實可行。看文風樸實清新。今年報告全文約15000字，比去年減少了約3000字，是近些年政府工作報告中最短的。報告不見大話空話，重點突出，語言精練。全文采用了130多個數字，實實在在，清清楚楚，稱得上是一份“數字化”的報告。審議中,代表們也就政府如何在保障和改善民生上投入更大精力和更多財力；城鎮化怎樣才優“化”；加速環境治理；藍色經濟要做“標準”；加快建設服務、責任、法治、廉潔政府等問題提出了一些意見和建議。國務院認真研究了代表們的審議意見,對報告作了進一步修改,共修改13處,其中比較重要的修改有6處。
國家發展與改革委員會、財政部，分別向大會提交了計劃和預算的書面報告。在審查中，代表們普遍認為，今年的“國家賬本”更加注重惠民生、調結構，賬目更加全面，透明度不斷提升。特別是2012年預算報告首次較為完整地披露了政府公共財政收支、政府性基金收支、國有資本經營收支及社會保險基金收支狀況，向陽光財政邁出了重要一步。報告還重點闡述了加快財稅體制改革和厲行節約反對浪費情況,提出要嚴控一般性支出和“三公經費”管理,厲行勤儉節約、防止鋪張浪費,切實把財政資金用在刀刃上,保障民生等重點支出需要。兩個報告得到代表們的高度贊同。審查中，代表們提出一些意見和建議，主要是：“國家賬本”還需要進一步完整、細化，有些數據還要更透明；要加快財稅體制改革的步伐，實現財權與事權相匹配；財政應該對改善生態環境給予更大支持等。
（二）關于人大常委會和“兩高”報告
3月8日下午，吳邦國委員長向大會報告了全國人大常委會五年來的工作。吳邦國委員長在報告中，從如期形成并不斷完善中國特色社會主義法律體系、扎實開展監督工作、做好代表履職服務保障工作、形成人大對外交往新格局等四個方面，簡要回顧了全國人大常委會過去五年的工作。五年來，全國人大及其常委會共審議法律、法律解釋和有關法律問題的決定草案93件，通過86件；常委會共聽取和審議“一府兩院”70個報告，組織21次執法檢查，開展9次專題詢問；共辦理代表議案2541件，代表建議37527件，代表對建議辦理滿意度超過90%。
吳邦國委員長從六個方面總結了過去五年工作的體會。一是牢牢把握人大工作正確的政治方向。二是緊緊圍繞黨和國家工作大局開展人大工作。三是把維護最廣大人民根本利益作為人大工作的出發點和落腳點。四是充分發揮人大代表參與管理國家事務的作用。五是堅持民主集中制原則、依法按程序辦事。六是堅持從國情和實際出發推進人大工作創新。
代表們在審議時認為，全國人大常委會工作報告重點突出，實事求是，全面客觀地反映了十一屆全國人大常委會工作的特點和亮點，不僅是在工作層面向代表報告工作，同時也是在制度層面向人民報告堅持和完善人民代表大會制度的情況。正如報告中總結的那樣，過去的五年是社會主義民主法制建設邁出重要步伐的五年，是人民代表大會制度建設取得重大進展的五年，是人大工作不斷開創新局面的五年。
在充分肯定五年來工作成績的同時，代表們就全國人大要切實加大對全口徑預算決算審查、盡快收回稅收立法授權、進一步加強對地方人大代表聯絡機構的指導等問題提出意見和建議，并相信，在黨中央的正確領導下，新一屆全國人大常委會一定能夠不負重托、不辱使命，以更加進取的精神、更加務實的作風、更加專業的水準，推動人大工作不斷邁上新臺階，為堅持和完善人民代表大會制度、全面建成小康社會作出更大貢獻。
3月10日上午，最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明向大會作工作報告。王勝俊介紹, 五年來，最高人民法院受理案件50773件，審結49863件，分別比前五年上升174%和191%，審限內結案率82.4%。報告分別從依法懲治刑事犯罪、妥善審理經濟領域各類案件、依法保障人民群眾合法權益、深化司法改革、大力加強隊伍建設、重視基層建設等共六個方面，“濃縮”過去五年主要工作。坦言法院工作在五個方面存在問題和困難。報告還對2013年工作作出安排。
曹建明的報告，從保障經濟持續健康發展、維護人民群眾合法權益、維護社會和諧穩定、促進反腐倡廉建設、維護社會公平正義、保障檢察權依法正確行使、提高檢察隊伍整體素質能力等七個方面回顧最高檢的五年工作。曹建明說，過去五年,檢察機關共立案偵查各類職務犯罪案件165787件218639人,其中縣處級以上國家工作人員13173人(含廳局級950人、省部級以上30人)。曹建明指出了檢察工作中存在的4個突出問題，表態“我們將認真研究，在今后工作中切實加以解決。”
審議中代表們認為，今年的“兩高”報告文風簡樸，內容平實，突出了法院、檢察院工作特點，回應了人民群眾對司法關注的四大焦點問題：反腐倡廉、保障人權、“干凈司法”、護佑民生，充分體現了黨中央和全國人大對司法工作的新精神、新要求。過去五年，法檢兩院忠實履行憲法和法律賦予的職責，切實維護司法公正和權威，維護社會公平和正義，做了大量卓有成效的工作，體現了為民、公正、創新的鮮明特點，為經濟社會又好又快發展作出了重要貢獻，有力地保障了人民群眾的合法權益，有力地促進了社會和諧穩定。
（三）關于國務院機構改革和職能轉變方案
在第三次全體會議上，國務委員兼國務院秘書長馬凱受國務院委托，向大會作關于國務院機構改革和職能轉變方案的說明。馬凱說，黨的十一屆三中全會以來，國務院機構經過六輪改革，形成了基本適應社會主義市場經濟體制的組織架構和職能體系。同時，現行行政體制仍存在許多不適應新形勢新任務要求的地方，國務院部門在職能定位、機構設置、職責分工、運行機制等方面還存在不少問題。這些問題，需要通過深化體制改革、完善制度機制特別是職能轉變加以解決。
馬凱指出，這次改革，要以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國務院機構職能轉變，重在向市場、社會放權，減少對微觀事務的干預，同時改善和加強宏觀管理，嚴格事后監管。這項任務更加艱巨、更為復雜。
國務院機構改革的具體內容是：實行鐵路政企分開，完善綜合交通運輸體系，組建國家鐵路局和中國鐵路總公司；組建國家衛生和計劃生育委員會，提高出生人口素質和人民健康水平；組建國家食品藥品監督管理總局，提高食品藥品安全質量水平；組建國家新聞出版廣電總局，促進新聞出版廣播影視業繁榮發展；本文由老秘推薦，重新組建國家海洋局，推進海上統一執法；重新組建國家能源局，完善能源監督管理體制。這次改革，國務院正部級機構減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機構增減相抵數量不變。改革后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門25個。
國務院機構職能轉變包括六個方面的措施：一是充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用；二是更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用；三是充分發揮中央和地方兩個積極性；四是優化職能配置；五是改善和加強宏觀管理；六是加強制度建設和依法行政。
代表們在審議中一致認為，改革方案適時適度，科學合理。從“職能轉變”到機構整合設計，再到簡政放權的“五個減少”，都傳遞出一個鮮明的信號，那就是政府將以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快職能和角色轉變。代表們建議，行政體制改革事關改革發展穩定大局，目標和路線圖都已清晰，要盡快出臺細則、精心組織實施，讓改革早日顯示效果，“讓權力在陽光下運行”。
（四）關于選舉、決定任命新一屆國家機構領導人和組成人員
選舉和決定任命新一屆國家機構領導人和組成人員，是本次大會的重要任務，也是關系全局的一件大事。受中共中央委托，中共中央政治局常委劉云山就中共中央向十二屆全國人大一次會議主席團推薦的新一屆國家機構組成人員人選名單作了說明。
代表們對新一屆國家機構領導人和組成人員人選進行了充分的醞釀。根據憲法、組織法和大會通過的選舉辦法，代表們以對國家、對人民高度負責的精神，通過無記名投票的方式，選舉習近平為中華人民共和國主席、中華人民共和國中央軍事委員會主席，選舉張德江為第十二屆全國人民代表大會常務委員會委員長，選舉李源潮為中華人民共和國副主席；選舉產生了第十二屆全國人民代表大會常務委員會副委員長和秘書長。通過差額選舉的方式選舉產生了161名全國人大常委會委員。根據習近平主席的提名，大會決定李克強為國務院總理，決定了中華人民共和國中央軍事委員會副主席和委員。根據李克強總理的提名，大會決定了國務院副總理、國務委員和國務院其他組成人員。大會選舉產生了最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長；決定了全國人大各專門委員會的組成人員。
在3月17日上午舉行的閉幕會上，國家主席習近平發表了重要講話。習近平主席說，我將忠實履行憲法賦予的職責，忠于祖國，忠于人民，恪盡職守，夙夜在公，為民服務，為國盡力，自覺接受人民監督，決不辜負各位代表和全國各族人民的信任和重托。實現全面建成小康社會、建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，就是要實現國家富強、民族振興、人民幸福，既深深體現了今天中國人的理想，也深深反映了我們先人們不懈奮斗追求進步的光榮傳統。實現中國夢必須走中國道路。這就是中國特色社會主義道路。全國各族人民一定要增強對中國特色社會主義的理論自信、道路自信、制度自信，堅定不移沿著正確的中國道路奮勇前進。實現中國夢必須弘揚中國精神。這就是以愛國主義為核心的民族精神，以改革創新為核心的時代精神。這種精神是凝心聚力的興國之魂、強國之魄。全國各族人民一定要弘揚偉大的民族精神和時代精神，不斷增強團結一心的精神紐帶、自強不息的精神動力，永遠朝氣蓬勃邁向未來。實現中國夢必須凝聚中國力量。這就是中國各族人民大團結的力量。中國夢是民族的夢，也是每個中國人的夢。全國各族人民一定要牢記使命，心往一處想，勁往一處使，用13億人的智慧和力量匯集起不可戰勝的磅礴力量。中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福。實現偉大目標需要堅忍不拔的努力。全國各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士要更加緊密地團結在中共中央周圍，全面貫徹落實中共十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，始終謙虛謹慎、艱苦奮斗，始終埋頭苦干、銳意進取，不斷奪取全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化新的更大的勝利，不斷為人類作出新的更大的貢獻！
全國人大常委會委員長張德江主持閉幕會并作了重要講話。張德江委員長說，十二屆全國人大及其常委會要全面貫徹落實黨的十八大精神和習近平總書記一系列重要講話精神，堅定道路自信、理論自信、制度自信，在以往各屆人大工作的基礎上，積極進取，扎實工作，加強社會主義民主法制建設，堅持依法治國，維護法律權威，把人民代表大會制度堅持好、完善好、發展好，努力開創人大工作新局面。我們要不斷完善中國特色社會主義法律體系，為全面建成小康社會、深化改革開放提供更有力的法制保障。我們要健全權力運行制約和監督體系，保證有法必依、執法必嚴、違法必究。我們要支持和保障代表依法執行代表職務，充分發揮人大代表參與管理國家事務的作用。我們要著力加強自身建設，不斷提高依法履職能力。
大會閉幕后，李克強總理在人民大會堂金色大廳與中外記者見面并回答了記者提問。