黨建引領基層治理黨課講稿【四篇】
黨建一般指黨的建設。?黨的建設是黨的工作的屬概念，又是黨務工作的種概念，它是指黨為保持自己的性質而從事的一系列自我完善的活動，不僅包括黨務工作，還包括黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設等。以下是為大家整理的黨建引領基層治理黨課講稿【四篇】,歡迎品鑒!
第一篇: 黨建引領基層治理黨課講稿
基層黨建是構筑鄉村振興強大動力系統的關鍵。強調，推動鄉村組織振興，“打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，提供源源不斷的動力”。我們要落實指示精神，以基層黨建引領鄉村振興。
一、突出黨建引領，從“跟著干”向“爭著干”轉變
1.書記要真抓，帶好頭?？h、鄉、村三級黨組織書記都要把責任扛在肩上、抓在手上。要加強基層黨組織建設，選優配強村“兩委”班子，將大中專畢業生、退伍軍人、致富能手、返鄉能人、本地鄉賢等培育成為農村基層班子成員，提升基層黨組織組織力。從黨政機關、事業單位選派更多優秀干部到村任職，著力發揮“第一書記”和駐村工作隊作用，推動工作重心由鞏國脫貧成果向推進鄉村振興轉變。
2.部門要配合，搭好手。要健全責任體展，構建黨委領導、政府負責、部門齊抓共管的工作格局，建立健全實施鄉村振興戰略領導責任制、考核監督和激勵約束機制。各相關部門要根據職責分工，主動投入到鄉村報興戰略中來，整合資源，凝聚力量，形成人人為鄉村振興出力，事事為鄉村振興讓路的良好局面。
3.能人要作為，示好范。要廣聚鄉村人才，在有、引、用上下功夫，適當放寬條件招錄大學畢業生充實縣、鄉農業農村人才隊伍，加快培有一批新型職業農民和農村實用人才;鼓勵社會各界人士投身鄉村建設，通過迎老鄉回家鄉建家鄉、引鄉賢議鄉事，切實發揮好鄉賢能人的作用。要鼓勵鄉土能人創辦農民合作社、家庭農場，示范帶動周邊農戶發展產業;鼓勵農戶通過以土地承包經營權、林權、資金、技術等入股方式創建或加入合作社，使農民變股民，資源變資金。四是農民要主動，出好力。要堅持以農民、本土人才為主體，加快培育新型農業經營主體。要消除農民“等靠要”的思想，突出黨員帶頭，通過以獎代補、宣傳培訓等措施，引導農民積極參與美麗鄉村建設，進一步增強農民的內生動力和自我造血功能。要深化村民自治實踐，引導退休干部、大學畢業生、致富能手參政議事，形成“大事一起干、優劣大家評、事事有人管”的鄉村治理新格局。要適度提高村干部待遇，激發他們的工作熱情。
二、完善體制機制，從“因缺施策”向“因材施策”轉變
1.堅持規劃先行，一桿到底。規劃不能“為了規劃而規劃”，要避免過度規劃。要依托我縣豐富的農業資源，優化配置資源，科學編制結合我縣實際、符合民意的特色產業規劃、美麗鄉村規劃。編制規劃要特別強調社會責任，講求實效不折騰，要接地氣。規劃重在執行，定了調子，繪了藍圖，就嬰一張藍圖抓到底，一任接著一任干，切忌換個領導換個調子，換屆班子換個棋盤子。
2.堅持績效并重，減輕束縛。鄉村振興事在人為。要加強對實施鄉村振興戰略的考核權重，細化、量化考核內容，并將考核結果作為評先評優、干部任用的重要依據。要建立有效的考評機制，不能只看“做了沒有”，更要看“效果如何”。要建立可行的糾錯容錯機制，村里發展集體經濟、搞鄉村旅游的風險很大，在考核中應充分考慮實際，不能“一桿子打死”追責。要適度減輕鄉村干部工作壓力，讓其陪檢查、補資料的時間少一點，謀發展、抓經濟的時間多一點。
3.堅持以獎代補，傾斜扶強。要加強政策和制度建設，我縣已出臺現代農業發展扶持政策，不僅要長期執行、嚴格兌現，還要適時調整獎補方向，重點向經濟效益好的特色產業傾斜，向農村電商、品牌營銷、鄉村旅游等市場環節傾斜，扶持重點領域突破，扶持發展龍頭做強，不撒“胡椒面”。要完善農業補貼制度，持續擴大農業保險范圍，降低農業生產風險，調動農民積極性。
4.堅持集體經濟，打牢基礎。要鼓勵各村通過資源資產回收、租賃、開發、入股等各種形式，盤活村集體資源，適度發展產業基地、鄉村旅游、社會化服務等，逐步建立集體經濟運營組織，使村集體經濟發展趨向市場化。要探索建立同步激勵機制，對于村集體經濟達到一定規模井將續產生效益的，可考慮從村集體經濟收入中切塊“蛋糕”，經考核作為村干部績效獎金，以改善村干部傳遇，激發村干部干事創業的積極性。
三、圍繞生活富裕，從“建美鄉村”向“建富鄉村”轉變
1.要因地制宜，留住鄉愁。建設美麗鄉村，要按照“傳統建筑現代化、現代建筑傳統化、公共設施景區化、建筑取材本地化”的原則，進行規劃、設計和施工，注重保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，在原有村莊形態上改善居民生活條件，要望得見山、看得見水、記得住鄉愁，深挖舌尖上的鄉愁、傳統手工藝的鄉愁、傳統節日的鄉愁。
2.要先易后難，分類推進。要重點抓好農民觀念轉變和素質提升，可以通過開展美麗庭院評比、黨員示范星級評比、送綠化苗木等活動，鼓勵農民建好美麗庭院。要結合人居環境改善整治，全面推進村莊清潔行動，在公路邊、河邊、山邊等區域開展沽化、綠化、美化行動，有條件的村莊著手開展河水治理、村莊景區化改造等工作。
3.要重點突破，以點帶面。做好“美麗鄉村+鄉村旅游”示范工作，重點支持一批基礎條件好的村，重點打造鄉村旅游樣板，開展老年康養、民宿、寫生、觀光、農事體驗以及供外地取經學習的農旅項目建設，學會講故事，深挖文藝元素，拓展和延伸景區內涵，拉長游客消費時長。要重點做好村莊規劃，聘請國內頂尖設計團隊，精美布局村莊，精心設計游玩項目，精準定位游客需求，確保建設一個成功一個。4.要農旅融合，銜接市場。旅游的目的是聚集人氣，賺錢靠背后的產業。要精準定位市場，完善配套產業，根據不同人群的喜好、需求，有針對性地規劃設計旅游項目，做準確的市場推廣。
第二篇: 黨建引領基層治理黨課講稿
2023年7月23日下午，習近平總書記來到吉林省長春市寬城區團山街道長山花園社區黨群服務中心，了解基層社會治理情況，并考察了依托社區而建的吉林長春社區干部學院。習近平指出，一個國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層?；A不牢，地動山搖。要不斷夯實基層社會治理這個根基。提高社區治理效能，關鍵是加強黨的領導。要推動黨組織向基層延伸，把基層的工作做好，這樣才能“任憑風浪起，穩坐釣魚臺”。
越是風險挑戰嚴峻，越是要堅持和加強黨的領導，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。當前，基層黨的建設還存在一些短板，有的基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題突出，基層黨組織工作方式和活動方式還不夠完善、作用發揮還不夠充分。尤其是在這次疫情防控中，暴露出基層治理機制上有缺陷，管理上有真空，服務上有盲點。這要求在黨組織領導下，有效統籌整合政府、社會、公民等多元主體力量共同參與基層社會治理，把黨的領導落實到基層社會治理，確保基層社會既充滿活力又和諧有序。
抓住“關鍵人”，筑牢基層治理戰斗堡壘?；鶎狱h組織是基層各項工作的領導核心，無論基層社會結構如何變化，無論各類經濟社會組織如何發育成長，基層黨組織的領導地位不能動搖、戰斗堡壘作用不能削弱。做好基層黨建工作，最基礎、最關鍵、最核心的就是要打造一支素質高、真抓實干的基層隊伍。要突出抓好基層黨組織帶頭人
建設，以黨的建設為統領，通過培訓、調整、選派的辦法，不斷對基層書記隊伍進行優化調整，促使黨組織書記隊伍整體素質明顯提高。用足用好批評和自我批評這個利器進行“政治體檢”，帶頭推動建設良好的黨內政治文化，大力倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，提高解決自身矛盾和問題的能力。面對偉大斗爭、偉大工程、偉大事業，我們更要發揮好“關鍵少數”在講政治、有信念、敢擔當、守清廉方面的“關鍵作用”，筑牢基層治理戰斗堡壘。
抓住“關鍵點”，形成基層治理聯動機制。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。在基層要始終堅持把強化黨組織領導核心地位放在突出位置，把各種基層組織有效組織起來，共同為基層建設服務，同時優化黨組織設置，構建有利于基層黨組織統籌的組織網絡。創新基層黨組織設置方式，把每個基層黨組織建在農業合作社、產業化龍頭企業和新興產業鏈條上，實現黨的領導、黨的工作、黨的組織作用在各領域的有效覆蓋。要持續精準整頓軟弱渙散基層黨組織，不斷提升黨支部建設標準化、規范化水平，實現基層黨組織作用發揮與鄉村治理機制有機銜接、良性互動。牢牢把握“互聯網+”智能的發展脈搏，利用高新互聯網技術優化基層黨建工作的基礎環節，提高效率，節約資源，實現線下與線上、“面對面”與“鍵對鍵”相結合，從而拓展黨的工作覆蓋面。
抓住“關鍵事”，提升基層治理實際成效?；鶎踊A差、矛盾多，各種微觀利益交織，盤根錯節，千頭萬緒，治理工作難度很大，既是個大熔爐，也是個考驗場。提升基層治理實際成效，必須要加強黨的全面領導，以人民群眾為中心和出發點，與人民群眾保持緊密聯系，始終保持接地氣、有溫度。推動服務管理向基層延伸和覆蓋，推動人力、物力、財力和服務資源向基層集聚，加強基層一線的精細化管理，營造基層黨組織辦實事、干成事的氛圍。要將黨建工作與脫貧攻堅、社區自治等工作有機結合，引領他們在脫貧攻堅、環境整治、民生保障、社會公益、社會治理等工作中由“站著看”到“跟著干”，形成共建共治共享的基層治理格局。全面構建監督格局，整合紀檢、監察、巡察、審計等力量，在落實黨的政策、項目建設、民生實事等方面加強監督，確保每項政策落實不走樣、每個項目落實不摻假、每筆資金落實不拖延，讓干部群眾更有獲得感、幸福感、安全感。
堅持黨的引領，不是讓黨組織大包大攬，承擔和解決社會治理中的所有問題，關鍵是引領其他各類組織找準定位、激發活力，積極作為、發揮作用，切實提升基層治理成效。
第三篇: 黨建引領基層治理黨課講稿
一、問題的提出
習近平總書記指出，要創新社會治理體制，把資源、服務、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結合起來。基層黨組織應當以“黨建引領”為軸心，積極提升基層治理實效。當前，部分基層黨組織在基層治理中依然存在動員能力不足、難以應對復雜治理情境乃至政治功能弱化等問題，實現以黨建有效引領基層治理的目標可謂任重道遠。如何更為有效地提升黨建引領基層治理的實效，成為學術界亟待回應的現實命題。
當前，“黨建引領基層社會治理可行路徑”這一命題的相關研究主要聚焦于以下方面：第一，通過政黨的整合功能實現基層社會的再組織化，以此提升基層治理的有效性。盧愛國、陳洪江從政黨內部整合、社區社會整合、基層行政整合和異度空間整合四個方面構建了以黨建推動和諧社會建設的可行路徑；孫柏瑛和鄧順平則認為，組織嵌入、體制吸納和價值引領等政黨整合機制是中國共產黨引領基層治理的有效方式。第二，強調以政黨服務功能為核心引領基層治理，聚焦于以發揮基層黨組織服務功能來提升基層社會的治理績效。蔣源認為，基層黨組織可以通過對社會資源的吸收與整合來達成推動社會建設、擴大執政基礎和擴充服務資源等目標，并依托廣州開發區的“三自管理”案例闡釋了“吸納式服務”的具體落實路徑；劉偉則在闡釋“服務引領制”內核的基礎上，將“推動政黨去官僚化”和“激發黨員群體服務社會作用”歸納為“服務引領制”的實現路徑。第三，將基層黨組織視為基層治理的重要主體之一，圍繞“協同”這一核心理念構建黨建引領基層治理的可行路徑。黃意武指出，應從發揮社區黨委領導核心作用、完善社區協商制度體系、促進協商平臺建設、推進群眾工作建設和營造和諧社區氛圍幾方面構建引領路徑；葉敏在闡述共建共治共享治理格局中黨建引領的必要性邏輯的基礎上，從價值與行動倡導、政治與資源整合、利益與組織協調三方面歸納了發揮黨建引領作用的可行路徑。
從既有文獻來看，相關研究雖不乏真知灼見，但其多從制度規定、價值引導和組織活動等維度展開，缺乏對社會治理中非正式網絡以及信任、互惠、合作等社會資本的關注。具體而言，良好的基層治理是多元主體圍繞共同利益的協同共治，需要社區中黨政機關、社會組織和社區居民等治理主體的共同合作。社會資本是社會治理的基礎，是社區治理的關鍵資源之一，其能夠通過非正式的社會網絡發揮作用，動員城鄉社區居民參與到社會治理當中，從而通過推動多方合作來提升基層治理實效。然而，在后單位時代，基層社會普遍存在“去組織化”趨勢，進而產生眾多“原子化個體”，其在社區生活中的社交聯系和公共參與均有所減弱。此外，在基層場域的非正式網絡中，傳統的熟人社會特征逐漸淡化，而與市場經濟相適應的契約、互惠和誠信等現代道德規范尚未建立。上述現狀導致部分城鄉社區中社會資本存量較少，各方治理主體之間和治理主體內部很難形成合作關系，導致治理成效不佳。
在社會資本匱乏的現實情境下，基層黨組織是基層場域中唯一能夠以領導核心地位整合、動員各類社會資本，且自身具備強大的政治、組織、文化等資源來供給社會資本的治理主體。其中，整合是指將不同類型的社會資本進行統合，以優化社會資本結構；動員是指通過行動主體在社會網絡中的互動，使社會網絡資源得到激活，最終轉化為社會資本；而供給則是指特定主體成為社會資本的來源，將自身資源直接轉化為某種社會資本。三者相輔相成，共同構成了以黨建引領提升社會資本存量的作用路徑?；鶎狱h組織應當充分自身優勢，通過整合、動員社會資本資源和強化自身社會資本供給來提升基層場域中的社會資本存量，以此激發基層民眾和社會組織參與的內生動力，使基層形成共建共治共享的良好治理格局（參見圖1）。在此過程中，基層黨組織強化了自身在基層治理中的核心地位，有利于推動基層黨組織“嵌入”與基層治理績效形成相互推進的良性循環，從而使社會資本的整合、動員和供給構成了“黨建引領”作用的著力點。既有研究雖從不同維度構建了黨建引領社會治理的可行路徑，但未能聚焦于基層黨建在提升社會資本存量的角色定位和作用，缺乏關于基層黨組織通過將各方治理主體“再組織化”來提升引領實效的專門性探討。鑒于此，本文基于社會資本視角，闡述整合、動員和供給社會資本在黨建引領基層治理中的重要意義，剖析“黨建引領”面臨的現實困境，并構建提升黨建引領基層社會治理實效的有效路徑，以期為新時代基層黨建和基層治理工作提供理論借鑒?！ ???
二、社會資本：推進黨建引領基層治理的著力點
自布迪厄系統闡述社會資本的特性與影響伊始，社會資本逐漸被廣泛應用于社會科學研究之中。帕特南則首次將社會資本概念引入政治與行政領域。帕特南認為，“社會資本是指社會組織的特征，諸如信任、規范以及網絡，它們能夠通過促進合作行為來提高社會效率。”該理論雖然是西方社會實踐的產物，但由于其準確歸納出人類社會結構中行動者間合作性的互動模式，具有跨越文化背景的借鑒意義。如國內學者周紅云基于對社會資本研究的梳理和檢視指出，社會資本概念和社會資本分析框架為我們更充分認識社會發展的內在原因提供了一個新的角度；很多國內學者也將帕特南關于社會資本的經典定義和分析框架應用于當代中國社會治理的研究之中。由此觀之，帕特南的社會資本理論能夠很好地用來解釋中國社會治理中的現實問題。因中國治理情境的特殊性，社會資本理論的運用體現了很強的地方性知識的特性，進而呈現出有別于西方的理論視域。
（一）社會信任：強化治理主體參與動機基層黨組織的引領作用，首先在于領導、激勵治理主體進行廣泛參與。一方面，政治信任能夠轉化為社會信任。根據學者調研可知，公正獲得醫療與養老等社會保障、公正的黨政干部選舉、逐漸上升的生活質量以及對未來生活的美好預期等因素均會有效提升社會中的社會信任。在我國，中國共產黨具備較高的合法性資源，民眾對黨秉持高度的政治信任。民眾相信在黨的領導下，基層政治生態將處于風清氣正的狀態，社區居民獲得社區醫療、養老等服務的機會更為均等，基層黨政干部選舉將保持透明、公正。這些因素均將有效提升人際間的社會信任水平。另一方面，相似的價值觀能夠強化社會信任。集體主義價值觀是強調做到先公后私或公私兼顧，并且不斷地追求更高的道德境界的價值觀。中國共產黨對于集體主義價值觀的推崇，能夠統合社會中源自歷史文化和政治文化的集體主義價值觀資源，使二者在基層黨組織的宣揚、踐行和社區實踐中得到整合，最終融匯成重視公共利益的社區氛圍。進而，由于上述社區氛圍的作用，社區居民趨于秉持高度相似的集體主義價值觀，這種相似性會使居民在批判極端個人主義價值觀的基礎上將自我歸類到同一群體中，并形成“內群體效應”，提升群體內居民彼此間的信任水平。
（二）社會規范：形塑治理主體外部行為基層黨組織的引領作用，也體現在對治理主體行為的引導。一方面，社區傳播可以推動規范價值的社會化?；鶎狱h組織能夠通過整合社區報紙、社區展板、宣傳欄和橫幅等公共空間媒介強化社區傳播力量，進而有效對法律法規和道德規范等規范的價值進行社會化。通過基層黨組織對傳播資源的整合和社區傳播功能的發揮，居民對于社區所提倡的遵守規范的理念將會更為認同，并提升其參與制定社區規范和維護社區秩序等活動的積極性。另一方面，互惠規范能夠維護合作秩序。互惠規范是指關于“給予-回報”的社會交往模式和對互惠行為的感情或信念的社會規范，是維護合作行為秩序的社會資本形式?；鶎狱h組織通過出臺社區互惠規定、組織互惠活動等形式，可以明晰互惠互利合作的具體規則，從而有效打破鄰里互惠中因信息不對稱而導致的“囚徒困境”。如部分社區在黨組織和自治組織的領導下，采取“虛擬貨幣”等制度創新形式，以基層黨政組織為主導者和管理者，人為構建、強化和落實互惠互利的社區規范。
（三）參與網絡：供給治理主體互動渠道參與網絡有助于為行動者提供較為成熟、可行的互動渠道，實現信息共享和便捷溝通，從而更好地實現合作。一方面，基層黨組織能夠通過整合橫向參與網絡來提升基層民主水平?！巴ㄟ^黨的系統自下而上的協調能力，可以整合所有主體的人財物資源，從而形成其他協調機制不可能完成的整合任務?！被鶎狱h組織可以聚焦于居住環境、鄰里糾紛等社區常見問題，通過組織基層民主協商、擔當基層民意領袖等方式，推動居民間的平等溝通與協商、與基層行政權力和其他利益相關者進行協調，力求構建將碎片化的個體公民權利整合起來，使集體形態的公民權利在政治渠道內能夠有效對抗強勢行政權力可能帶來的侵害。另一方面，社會網絡資源是否被行動者使用，最終決定其是否轉化成社會資本。城鄉社區居民除基本的公共服務外，亦具備多元化的社區服務訴求，滿足這些服務訴求，是激活社會網絡、促進社會資源轉化為社會資本的重要途徑。具體而言，對原子化的個體而言，社區中的社會支持網絡主要體現為居民間建立在互幫、互濟基礎上的互動，其通過抵抗外部風險、提升生活便利性、提高自我效能感等方式滿足了居民的多元需求，進而推動社會網絡資源有效轉化為社會資本?；鶎狱h組織以居民合理的心理、發展和環境訴求為靶點，通過組織動員或組織聯動等形式，將小規模、碎片化的社會支持網絡整合起來，并提供額外的、多元化的社區服務。依托上述過程，新的參與網絡得以建立起來，在共同解決問題、提升生活質量的過程中，原子化個體得以頻繁互動、相互熟悉，從而提升了基層社會資本的存量。 ????
三、黨建引領基層治理所面臨的現實困境
（一）社會信任衰減引發社會動員困境
首先，基層政黨認同存在弱化現象，關于基層黨組織的政治信任不足。當前，部分基層黨員干部及其家屬在物質享受方面追求攀比、過度炫富，明顯超出當地正常生活消費水平，他們在基層社區中是民眾的重點關注對象，存在著誘發民眾“貧富差距擴大”、“黨員干部特權化”等社會認知的潛在風險。而在工作作風方面，基層黨員干部在所有層級干部中的“為官不為”現象最為嚴重。由于部分基層黨員干部的不當行為，部分民眾對基層黨組織和黨員形成了負面刻板印象，導致部分基層黨組織和黨員的政治信任逐漸弱化。由于難以有足夠的政治信任轉化為社會信任，部分基層社會的社會信任存量不足，基層黨組織往往難以有效動員居民在基層治理中進行合作。
其次，群際偏見強化居民群體異質性，弱化相似價值觀的影響力。當前，中國處于社會轉型期與改革攻堅期，依然存在就業醫療資源不均衡等社會問題。這些問題導致部分基層民眾體驗到較為強烈的相對剝奪感，依據經濟收入、權力資源和社會地位等不同將自己歸類為不同群體，并認為特定群體的經濟收入、權力資源等會對自身實現利益目標、維護自尊等形成威脅。繼而導致部分居民對外部群體形成偏見，對外群體及其成員采取敵視、貶低與不信任等態度。由于群體分化與群際偏見的形成，社區中心理層面的群體同質性被打破，部分居民對集體主義價值觀的認同態度逐漸弱化。在集體主義價值觀認同弱化的現狀下，部分社區群體在心理層面呈現異質化趨勢，社會信任水平亦隨群體異質化而逐漸降低，導致基層黨組織在社會動員過程中遭遇困境。
（二）形塑作用失靈導致行為引導成效不彰
首先，部分基層黨組織傳播工作不力，社會化功能存在失靈現象。當前，部分基層黨組織在宣傳過程中只是完成內容、形式單一的貼條幅、辦板報等任務，部分黨員在傳播工作中亦處于缺位狀態，基層黨組織主導的社區傳播難以形成較大影響力。此外，基層黨組織主要進行的是主流社會規范及價值觀的社會化，“異類空間”對此形成極大干擾。具體而言，異類空間即隨著自媒體興起而形成的虛擬反民主話語空間，其構建了相對封閉、基于情感化真相的擬態環境，能夠加深異類空間里民眾對主流媒體的厭惡和不屑。由于異類空間的影響，部分基層黨組織在傳播中的信息流量遭遇分流，信息渠道被更為吸引人眼球的眾多自媒體所占據，部分社區民眾轉而接受與主流傳播內容相左的不良信息。在這一現狀下，關于社會規范的內容、價值和態度等信息的傳播渠道與認同水平受到負面影響，社會化過程面臨現實困境。
其次，互惠規范缺乏托底保障，互惠行為存在功利化風險。一方面，“如果一旦一種物品的收益被那些未對該物品的生產做出貢獻的人所分享，那么這種物品的供給就會低于理想狀態層次或者根本沒有供給，因為每個人都有機會‘搭便車’而坐享其成”。黨組織一般對少數群眾自利乃至侵害他人利益的行為只能以引導、勸說為主，而在社區民約等章程極其匱乏的情境下，基層黨組織對自利行為的規制能力更加弱化。在此現狀下，由于缺乏使“搭便車”者承擔不利后果的托底保障，互惠規范往往最終難以為繼。另一方面，既有互惠實踐存在促生“投幣性”互惠行為的風險?！巴稁判浴被セ菪袨槭腔诠ぞ呃硇?、精準計算付出——收益之比后的功利性行為，其本質是“利己”而非“利他”，一旦未能獲得預期收益或缺乏約束，則互惠行為將難以為繼，且可能會對“利他式”互惠產生一定抑制作用。由于部分基層黨組織發起的互惠行為在本質上多為商品等價交換模式，且缺乏基于共情、責任等利他式互惠行為模式的培育，亦缺乏對鄰里間“守望相助”等傳統道德規范的重構，導致這種互惠行為存在強化功利化的潛在風險。
（三）參與網絡缺失降低主體互動水平
首先，政治權力與行政權力相融合，不利于橫向參與網絡發展。當前部分居民/村民委員存在過度行政化的問題，即以達成基層政府的行政目標為優先；此外，在基層政府自上而下的強勢介入下，基層治理中主要形成的是縱向的庇護型網絡，橫向的社會合作網絡并未有效建立起來。當前城鄉社區黨委書記通過交叉任職等形式任居/村委會主任，這一舉措應當堅持推行，但少數基層黨組織存在逐漸融入縱向庇護型網絡之中，在基層治理中存在為與上級政府保持嚴格同步而損害基層民眾利益的潛在風險。隨著少數基層黨組織的政治權力與行政權力形成合力，行政權力在基層治理中的滲透力得以強化，橫向的參與網絡進一步承受縱向社會資本的負面影響。
其次，基層黨組織權責不對等，構建參與網絡缺乏必要資源。由于稅費制改革等因素，基層黨政組織的行使權力、可動員資源相對其責任而言明顯不足。在這種情況下，部分基層黨組織即使有意向構建多元化的橫向參與網絡，但最終因權力、資金、人力和場地等資源不足而難以有所建樹。此外，部分基層黨組織缺乏對同級社會組織的領導能力。社區公共服務需要專業性社會組織的參與，但是在準入審批、利好政策和購買服務等環節作用下，社會組織成為了政府的“半代理人”。一旦基層黨組織的治理目標、方式與基層政府存在分歧乃至沖突，基層黨組織對社會組織的領導能力將被削弱。而從社會組織自身黨建而言，鑒于覆蓋率低和功能弱化等問題，基層黨組織對社會組織的有效領導依然是一個棘手難題。因而，基層黨組織對社會組織的領導能力難免存在弱化現象，難以通過聯動社會組織來構建、激活橫向參與網絡。 ??
四、社會資本視角下推進黨建引領基層治理的有效路徑
（一）以優化作風監督和群際關系重塑社區社會信任
首先，強化基層黨員干部作風的社區監督，提升基層政黨認同水平。在監督形式方面，可以將社區監督委員會列入紀委與監察委系統的垂直管理，并建立與基層巡察組的專項對接通道，及時將社區監督線索轉化為來自上級的關注乃至處分，從而使社區監督真正產生“八小時外監督”的震懾力。在監督內容方面，應當將黨員干部的示范效應與社區監督結合起來。如一定級別黨員干部可以采取“亮身份”的方式，由社區成員監督其是否存在嚴重超出當地日常消費水平的、與合法收入嚴重不符的消費行為及特權行為等。此外，基層黨員干部的家風對黨風、政風影響深遠，在不侵犯正當隱私的前提下，黨員干部家屬引起惡劣社會影響的作風問題應當納入社區監督范疇。當家屬存在過度炫富等行為時，社區監委會應及時收集線索，并采取組織談話、線索交接等措施糾正黨員干部的不正家風。
其次，消弭不良群際威脅，提升群際間信任水平。社會認同和群際接觸可以消弭群際威脅、改善群際關系，提升群際信任水平。一方面，在同一個地域中，由于社區服務、生活互助和治安管理等事務均與居民利益相關，同一社區居民本來就處于同一利益共同體中。基層黨組織可以借助社區宣傳、民主協商和文體活動等形式，弱化不同職業、年齡和產權屬性等群際邊界，構建更高維度的、能夠融合其它身份的新的共同體身份，凸顯居民作為某社區居民在達成美好生活中相互依存的共同體關系，強化居民關于共同體身份的認知與認同。另一方面，基層黨組織應積極推動群際接觸。在群際接觸的直接與擴展接觸維度，基層黨組織可以有針對性地組織外來租戶與本地居民、非同一宗族等原本接觸較少的群體參加本社區乃至街道/鄉鎮舉辦的文體、聯誼或座談等活動，推動直接接觸，或以影響力較大的精英黨員為節點，通過精英黨員社交網絡的整合，使原本陌生的群體能夠互相熟悉；而在群際接觸的想象接觸維度，基層黨組織可以通過制作宣傳欄乃至簡易視頻短片等形式，將不同群體間和諧共處的生活情境展現出來，以期弱化乃至消除群際威脅和偏見。
（二）以提升社區傳播和互惠規范實效增加社會規范存量
首先，提升宣傳的生活情境化水平，重構社區中政治傳播鏈條。一方面，規范社會化應當緊密結合民眾的精神文化需求。如基層黨組織可以聯動文化素養較高的退休黨員、文化類社會組織和高校相關學院舉辦公益講座，以國學中關于行為規范的文化資源為主講內容，通過提升國學素養的形式推進規范的社會化。此外，基層黨組織應著眼民眾在學業、職業和養老等方面所急需的法律知識和技能，邀請臨近律所的法律工作者、高校法學院學生等組織講座，并且在有條件的情況下，由鄰近的律師事務所提供公益性的、減免費用的法律咨詢與指導。另一方面，在某一城鄉社區中，退休干部、人大代表和知識分子等精英黨員往往具有較大的影響力和號召力，其應當充分依托這種影響力與號召力成為“社區輿論領袖”，在網上社區論壇、社區集體活動和日常個人社交中發揮關鍵傳播節點的作用，以自身關于社會規范的認同態度帶動其他社區居民，使“國家——黨員——民眾”的三級傳播鏈條重新構建起來。
其次，強化關于失范行為規制，強化互惠中的價值理性。在正式制度方面，基層黨組織應當結合社區中的互惠行為需求，制定程序嚴謹、通俗易懂的社區規范性文件，并圍繞制度規定形成一系列失信懲戒機制。如在社區規范中可以設立一定的失范標準，對因失范而造成公共利益損害或侵害他人利益者，可以由基層黨組織聯動誠信檔案管理機構，將社區互惠行為中的失范者信息按照嚴重程度納入公民失信記錄中；對于嚴重失范、情節惡劣者進行社區內公示，亦可暫停其在一定時段內使用互惠服務的資格。在非正式制度方面，基層黨組織應當從培育道德倫理入手，強化居民的價值理性。如基層黨組織可以在社區文化中融入“里仁為美”等傳統文化中的社區倫理因子，以契合傳統文化土壤的善德感召、奉獻品質和社會責任代替冰冷的“投幣式互惠”思維；此外，為強化居民作為現代公民的價值理性，基層黨組織可以在社區文化結構中融入現代公民意識的文化因子，如幫助他人、維護公共利益的責任意識和以人為本、尊重并理解他人的主體意識等。
（三）以提升供需與權責匹配精準性強化參與網絡構建
首先，深入把握居民多元化訴求，精準匹配居民需求與網絡供給。一方面，應當完善城鄉社區黨組織的議案呈報與協商機制，如居民的合理訴求與基層政府治理目標有沖突，但社區黨組織認為應當滿足的，可以由社區黨組織和居委會聯合召開居民大會并形成議案，以社區黨委的名義提交到街道/鄉鎮黨委處。街道/鄉鎮應及時召開黨政聯席會議，統籌、協調基層政府和社區黨組織的意見，并適當要求社區黨組織和民眾給予政府積極參與治理、提供社區服務等回饋，從而通過促進基層政府、社區黨組織和社區民眾的多方合作，使縱向的參與網絡與橫向參與網絡在特定情境下有機結合起來。另一方面，基層黨組織應當根據屬地內民眾現實訴求，確定無爭議性的參與網絡類型，并盡最大程度努力予以優先保障。如在心理關懷方面，基層黨組織應聯動公益性社會組織，對轄區內失獨困難家庭、因病致貧家庭提供社區關懷，對留守家庭兒童的陪伴與教育的缺位應及時補位等；在個人發展方面，對于重大個人決策等需要集思廣益、有就業等問題需要動員社會資源的，基層黨組織可以通過開辟線上或線下討論網、求職網的形式，廣泛調動社區居民資源來提供社會支持網絡等。
其次，優化資源獲取渠道，提升整合、激活參與網絡能力。第一，構建資源下沉的聯動機制?；鶎狱h組織可以借鑒北京“以黨建引領，‘街鄉吹哨、部門報到’”的資源下沉機制，由市委賦予街鄉黨(工)委重大事項建議權、多部門統籌協調與督辦權等權限，有條件的可以建立實體化綜合執法中心；基層黨組織負責人可以“吹哨”召集相關執法部門人員商議解決與實施方案，限期完成，并由街道/鄉鎮對區/縣根據“吹哨”到場及時性、方案落實情況與群眾滿意度等進行年度考核。第二，完善區域化黨建制度。區域化黨建是指在一定區域內統籌設置基層黨組織、統一管理黨員和整合黨建資源一種新型黨建形式，強調資源共享、協同發展和功能整合。街道/鄉鎮黨委應當將自身調研與社區提議相結合，以治理資源配置最優化為目標，在社區層面組成聯合黨委。聯合黨委應當以民生項目為契合點，將民眾訴求整合為醫療、養老、就業、文體和環境治理等若干具體服務項目，然后駐區單位、黨員和群眾可以根據自身資源情況簽訂項目認領協議書，基層黨組織可以對項目實施情況進行定期考核，并依據成效進行動態調整，從而實現以“資源配置項目化”為核心，吸引、統籌基層場域內的各類資源。
第四篇: 黨建引領基層治理黨課講稿
X社區位于X區漢口路中段，面積約X平方公里，由X個自然院落組成，共有樓棟X棟、X戶、X人，共有黨員X人，其中自管黨員X人。X年X月以來，X社區以創建“四項機制”示范社區為契機，把基層民主科學決策作為一項重要工作全力推進，針對近年來群眾反映較為集中的小區整治、低保和廉租申請等熱點難點問題，在社區全面推行“一征三議兩公開”工作法，切實提升了社區的民主化、法制化管理能力，切實提高了社區黨員干部的凝聚力和戰斗力，提升了轄區群眾的幸福感和滿意度。具體做法是：
一、深入學習，掌握方法
社區積極組織黨員干部對“一征三議兩公開”工作法進行專題深入學習，并組織模擬演練，讓社區“三委”人員在學習討論中找不足、理思路、明職責，在演練中掌握“一征三議兩公開”工作法的決策程序、操作要領等，切實做好思想上和行動上的雙重準備。除此之外，我們還利用會議、黨務居務公開欄、社區中的廣播等方式，廣泛宣傳推廣“一征三議兩公開”工作法的意義和方法步驟，為廣大黨員群眾了解、接受、參與、運用好“一征三議兩公開”工作法營造了良好氛圍。
二、健全制度，陽光透明
在推行“一征三議兩公開”工作法過程中，社區緊密結合轄區實際，以服務群眾為中心，健全社區重大事項決策報告制度、“兩委”聯席會議制度、黨員聯系群眾制度、居民代表聯系戶制度、民主監督制度和責任追究制度，凡是重大事項均按照“一征三議兩公開”工作法的程序決策實施，并對公開內容的全面性、及時性、真實性監督評議。完善了“社區干部坐班制”“黨員責任分區”“社區居民代表意見公開”“黨員承諾公開欄”等行之有效的監督制度，利于各支部和黨員更好地聯系服務群眾的工作機制，充分溝通黨員和群眾聯系渠道，及時了解和公開社區居民的意愿和要求，提出合理化意見和建議，積極參與社區重大事項民主決策，同時宣傳、引導執行各項決議。完善黨務居務定期公開制度，設立了專門的公開欄，至少每個季度對社區級事務集中公開一次，對于“一征三議兩公開”工作法確定的事務隨時進行公開，使群眾及時了解社區里的大小事務。
三、落實責任，加強督導
一是明確責任。社區黨委書記作為主要負責人，時刻牢記責任擔當，對制度落實要親自抓、具體抓，抓住不放、抓出成效;社區黨委副書記作為具體責任人，對決策事項具體抓;居務監督委員會作為監督部門，對實施過程和結果全程跟蹤督查，保證各項措施落實到位，形成“黨委書記親自抓、副書記具體抓、監督委員會審核審查，層層抓落實”的工作格局。二是加強督導。明確由社區居務監督委員會負責對社區落實“一征三議兩公開”情況進行督導檢查，對年度納入“一征三議兩公開”決策范圍重要事項辦理情況，實行全程跟蹤督辦;通過微信、電話、面對面等方式，向社區居民代表了解社區黨員、機關事業單位在職黨員進社區的工作情況，督促引導黨員積極參與到“一征三議兩公開”工作法中，發揮好黨員先鋒模范作用;堅持每月進行一次督導檢查，檢查會議記錄、照片資料等，并將督導檢查結果進行通報。
四、規范程序，探索創新
一是嚴格規范決策程序。堅持決策前廣泛征求群眾意見、決策中讓群眾參與、決策效果由群眾檢驗，使群眾的意愿得到充分體現、權益得到充分保障。如針對轄區破產單位電焊條廠家屬院小區環境綜合整治項目，社區黨委通過發放調查問卷、召開座談會等方式，廣泛征求居民意見，經過“兩委”提議、與業主代表協商、經全體業主投票表決，最終形成了小區環境整治方案，著重解決小區硬化、煤池改造、車位規劃、綠化等問題。隨后通過黨風政風公開欄對實施措施和實施結果予以公示，使得電焊條廠家屬院的環境得到徹底解決，小區居民滿意度由不到X%提高到X%以上。二是細化簡易程序，提高運行效率。對涉及不同問題的類似事件進行集中提議、商議，逐個進行決議，減少召開黨員和居民代表會議次數。如每年X月份和X月份是低保和廉租房復核最集中的月份，每次復核都會有一些家庭出現是否符合條件的問題，社區都會統一征求意見，共同進行提議、商議、聽證，分別召開居民代表會議進行決議，集中解決了一批問題，提高了效率。
五、突出實效，群眾滿意
X社區主要是單位型社區，除X家屬區外，還有幾個破產單位的小區，大部分小區建設年代久，基礎設施差，水、電、氣、暖以前基本沒有配套到位，由于僅X元的垃圾清運費，物業管理基本形同虛設，社會治安問題較為突出，曾被市綜治委定為高發案社區。X年底開始，X社區以區委區政府推進舊小區綜合整治惠民工程為契機，將一些舊小區納入政府整治范圍，通過整治，現在社區各小區基本實現了物業全覆蓋，一些破舊小區面貌煥然一新。在我們將一些舊生活小區納入綜合整治時,大多數的居民都很高興，但意見卻難統一。為把區委區政府撥付的資金用好，把好事辦好，讓群眾滿意，在街道黨工委的指導下,我們采取“一征三議兩公開”工作法進行操作，整治后居民十分滿意，目前社區已經完成X個小區的整治。低保和廉租房審核也是群眾關注的焦點問題，以前，社區干部為減少麻煩，只要居民提供材料，社區干部討論商議就審定上報了，往往到區有關部門審核時會有一些家庭因各種原因被審掉，群眾總是意見不斷，到社區又吵又鬧，有的甚至為提高標準把老年人留置在社區，社區干部夾在中間，工作實在難做。自從推行“一征三議兩公開”工作法后，我們嚴格按照工作法辦事。在每年度低保審核工作前，我們就針對一些可能存在爭議的低保家庭提出議案，社區“兩委”班子商議、黨員議事會審議、居民代表會決議等環節都嚴格把關，必要時組織居民代表舉行聽證，認真審核，最后公示上報，接受群眾的監督，不僅真正解決了需要幫助群眾的疾苦，而且也贏得了社區居民的信任和支持。今年以來，社區共利用“一征三議兩公開”工作法解決便民服務中心改造、小區水網改造、小區暖氣安裝、節日慰問品發放等問題X件，受到群眾好評。
經過近半年多的“一征三議兩公開”工作法推廣與運用，現在群眾對社區事務的關注度高了，同時對社區干部的信任度也明顯得到提高?！耙徽魅h兩公開”工作法不僅讓我們規范了社區事務管理，使社區財務透明化、議事程序規范化、決策依據科學化,使群眾能廣泛參與、監督到位，不同意見能得到及時反饋和化解,使社區里因社區事務管理不民主而引發的群眾矛盾糾紛日趨減，少，而且也樹立了社區“兩委”班子在群眾中的良好形象。下一步，我們將認真聽取群眾意見，學習兄弟社區先進經驗，進一步健全配套制度，規范民主程序，準確把握細節，完善監督檢查，不斷改進和加強社區服務，爭取把X社區建成民主和諧示范社區。