[公安機關人民警察內務條令]論公安機關保持共產黨員先進性要搞清楚的三個問題
黨的十六屆四中全會根據十六大的決策，在認真試點總結的基礎上，決定從二OO五年一月開始用一年半的時間，對全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。這是全面推進新時期黨的建設的一項新的偉大工程，是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的一項基礎工程，也是全面推進中國特色社會主義偉大事業、實現全面建設小康社會奮斗目標的根本保證。 先進性是馬克思主義政黨的根本特征、生命所系和力量所在。黨的先進性要通過黨員的先鋒模范作用來體現。在新的歷史條件下，為了開展好這一關系到黨和人民事業興旺發達的教育活動，共產黨員保持先進性，就要自覺學習實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想。我們公安機關作為黨領導下的武裝性質的紀律部隊，是國家重要的治安行政力量和刑事司法力量，扎扎實實地開展保持共產黨員先進性教育活動，對于公安機關更好地踐行“三個代表”重要思想，實現執法為民，全面推進“四個能力”建設，切實提高公安工作水平和公安隊伍戰斗力，確保公安機關更好地擔負起三大政治責任和公安隊伍戰斗力，具有十分重要的意義。 要想開展好這次的教育活動，我認為首要的是要解決好三個問題。 第一個問題是要搞清楚什么是黨的先進性，黨為什么必須要保持先進性。 首先，黨的先進性是黨的性質的集中體現。我們黨從來就是一個由中國工人階級的先進分子所組成的先進部隊。根據“三個代表”重要思想，十六大黨章對黨的性質作了進一步表述：“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益”這個表述，首先重申了中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊。在新世紀，不論形勢發生什么變化，包括廣大知識分子在內的中國工人階級，仍然是與中國先進生產力聯系在一起的先進的階級。我們黨必須始終堅持工人階級先鋒隊的性質，對此不能有絲毫含糊和動搖。同時，我們黨又是中國人民和中華民族的先鋒隊。這是因為，在社會主義初級階段，發展生產力、增強綜合國力、不斷提高人民群眾的物質文化生活水平，是我們黨同全國各族人民的共同任務、共同目標；我們黨從來就不僅代表工人階級的根本利益，而且也代表中國最廣大人民和整個中華民族的根本利益。這是我們黨的特點和優勢。因此，從黨的歷史發展和現實狀況看，把黨的先鋒隊性質由“一個先鋒隊”表述為“兩個先鋒隊”，符合執政后的黨情，符合時代要求，也有利于增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎。可以說，這是我們黨在新的歷史條件下對黨的先鋒隊性質認識的進一步深化和新的豐富與發展。因此可以這樣說，堅持黨的先進性，是由黨的“先鋒隊”性質決定的。所以，強調“先鋒隊”也就是強調先進性。先進性和階級性都是堅持黨的先鋒隊性質的必然要求，也是我們黨性質的鮮明體現。 要搞清楚的第二個問題是如何認識黨的先進性。 黨的先進性是具體的、歷史的而不是抽象的、一成不變的。黨的先進性從來都是同黨在各個時期的具體歷史任務相聯系的，而不是抽象的；從來都是在不斷發展的實踐中體現出來的，而不是一成不變的。建黨時這個黨是先進的，并不是以后就永遠是先進的。江澤民同志曾經說過：“看一個政黨是否先進，是不是工人階級先鋒隊，主要應看它的理論和綱領是不是馬克思主義的，是不是代表社會發展的正確方向，是不是代表最廣大人民的根本利益。”這個論斷，既符合馬克思主義建黨學說，又是對我們黨的歷史經驗的深刻總結。因此，黨只有緊跟時代發展的進步潮流，根據不同時期人民的利益要求，制定正確的理論、綱領和路線、方針、政策，才能始終保持先進性。 這就要求我們做到兩點：一是不能空談黨的先進性，而要把黨的先進性體現在黨的模范行為上。在今天的歷史條件下，在全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的歷史任務面前，黨的先進性無疑應當包含新的時代要求，要同先進的執政理念、執政能力相聯系，同中國先進生產力的發展要求、先進文化的前進方向和最廣大人民的根本利益相聯系。這也就是十六大報告指出的：“黨要承擔起推動中國社會進步的歷史責任，必須始終緊緊抓住發展這個執政興國的第一要務，把堅持黨的先進性和發揮社會主義制度的優越性，落實到發展先進生產力、發展先進文化、實現最廣大人民的根本利益上來，推動社會全面進步，促進人的全面發展。”緊緊把握住這一點，就從根本上把握了人民的愿望，把握了黨的先進性的要義。否則，黨的先進性就無從談起，黨的執政地位也就無從鞏固。 二是不能滿足于黨在歷史上取得的輝煌，而要在與時俱進中體現黨的先進性。先進生產力的發展要求、先進文化的前進方向、最廣大人民的根本利益，在革命、建設和改革的不同歷史階段是不斷發展變化的，永遠不會停留在一個水平上。因此，黨要真正成為名副其實的“三個代表”，始終保持自身的先進性，就必須始終保持與時俱進的精神狀態，做到永不自滿，永不懈怠。考察政黨發展的歷史，可以看到，并非任何政黨都能做到這一點。在一個時期里也許可以做到，但要始終站在時代前列卻不容易。如一些國家的工人階級政黨過去無疑是先進的，但是后來落后了，因循守舊，思想僵化，脫離實際，脫離群眾，結果被人民所拋棄。實踐證明，任何政黨只有不斷與時俱進，才能“適者生存”。所以，貫徹“三個代表”重要思想，必須抓住堅持與時俱進這個關鍵，不斷開拓創新，使黨的全部理論和工作體現時代性，把握規律性，富于創造性。這樣，黨才能始終站在時代潮流前列，立于不敗之地。因此，保持共產黨員的先進性必須身體力行地實踐“三個代表”重要思想 要搞清楚的第三個問題是我們公安機關如何去實現黨的先進性。 我們公安機關是黨領導下的國家重要的治安行政力量和刑事司法力量，我們公安工作必須牢固確立“三個代表”重要思想的指導地位，用“三個代表”重要思想來全面統領我們公安工作的全部，統領公安工作和隊伍建設，用“三個代表”重要思想的標準來衡量我們的工作成敗。這一點是不容置疑，毫不動搖的，在工作中和隊伍建設上我們必須堅定不移地貫徹執行。這個認識必須進入全體公安民警的心中，刻畫在腦海里，只有統一了思想，認識上去了，才能體現在工作中，從而提高公安隊伍的戰斗力。 當前，國際國內形勢發生了很大變化，油區的情況也發生了很多的變化，社會治安形勢日趨嚴峻，刑事案件、治安案件頻頻發生，社會矛盾引發的集體上訪日漸增多，企業為謀求經濟利益最大化而削弱了安全工作投入，由個人、集體開展的多種經營體制生產、制造、加工企業及公眾聚集場所、公共娛樂場所等如雨后春筍般一夜之間冒出，加上我分局自2002年改制納編以來，在消防監督方面的職權遲遲不到位，這些對油區的消防監督工作提出了許多新的任務、新的要求。面對復雜多變的形勢，如果我們沒有清醒的頭腦，沒有創新的思路，沒有有效的對策，我們就必然要陷于被動，甚至可能被社會和人民群眾所拋棄。水能載舟，亦能覆舟，油區的老百姓信任我們，養育、造就了我們這支隊伍，如果我們不能為油區的老百姓服好務、保好駕、護好航，最終砸掉的是我們自己的形象和飯碗，更無法實施打造“平安天津”和建設“和諧警營”的戰略目標。因此，如果我們每一名黨員都能完成好自己的每一項任務，盡職盡責地履行好自己的每一項職責，努力成為學習的模范、成為完成任務的模范、成為全心全意為人民服務的模范、成為遵紀守法的模范、成為密切聯系群眾的模范、成為改革創新的模范，那么由這樣的黨員隊伍組成的公安隊伍就一定是一支具有先進性、戰無不勝的隊伍。 具體來說，一方面我們要按照先進性教育活動的要求，用開展先進性教育活動的指導思想、目標要求、指導原則來指導我們開展好每一個階段活動，踏下心來完成好學習任務，認真地找出自身存在的突出問題并開展自我批評，痛心決心整改自己在思想建設、組織建設、作風建設等方面存在的問題，提高自己的理論水平，使先進性教育活動真正在自己身上見到成效；另一方面更重要的是要把理論聯系實際貫穿始終，要把先進性教育活動貫徹到我們的實際工作中去。對于公安機關來說首要的就是切實提高執法水平。我認為應該從以下四個方面入手： 一是要依法執法。 奉公者強則國強，奉公者弱則國弱。沒有一支高素質的執法隊伍，執法為民就是無源之水，無本之木。提高民警執法素質，首先必須實實在在地集中強化法律知識培訓，要在教育民警“學法、通法、懂得用法”上狠下功夫，其次要立足崗位，鼓勵邊學邊干、以學促干、以干促學，建立學以致用的獎勵機制，形成學習法律業務知識的良好氛圍，使學習者覺得有所用，使不學者感受到壓力，從而促進全體公安民警業務技能的提高。 二是要規范執法。 要做到規范執法，公安民警首先還是要對法律、法規、規定準確、全面掌握，明確執法程序和要求，才能用得其所，從而從根本上解決濫用強制措施，濫用警械等問題。 三是要高效執法。 我們公安機關要與時俱進，從提高全員政治、業務素質入手，一方面嚴格按照“合法、合理、效能、責任、監督”原則，進一步減少審批項目，減化審批程序，減少中間環節，縮短辦事時間，實行警務公開；另一方面要走科技強警之路，保持維護穩定工作前瞻性，掌握打擊犯罪主動權，提高綜合反應、應急能力。 四是廉潔執法。 一方面要教育公安民警要樹立正確的價值觀、人生觀、世界觀，自覺抵制各種誘惑，另一方面要積極探索執法長效機制，建立和完善執法監督制度，用制度來約束民警行為，制約民警權限，同時要建立有效的后勤保障制度，提高民警的福利待遇，各種待遇要向一線民警傾斜，要向工作能力強、業務精的業務骨干傾斜，從而調動民警的工作積極性，也能夠增強民警的抵抗力。總之，執法為民既是我們公安工作的出發點，也是我們公安工作的歸宿，應該成為我們工作的衡量標準，我們共產黨更應該成為執法的模范、執法的標兵，這才是共產黨員先進性的最終體現。