[在基層組織建設(shè)觀摩會(huì)上的講話]在基層組織建設(shè)觀摩會(huì)上的講話
在基層組織建設(shè)觀摩會(huì)上的講話加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)是先進(jìn)性教育活動(dòng)四項(xiàng)目標(biāo)之一，基層組織建設(shè)與先進(jìn)性教育活動(dòng)這兩項(xiàng)工作，其實(shí)是一個(gè)主題，兩者是一脈相承的。昨天組織大家觀摩了13個(gè)基層組織建設(shè)和先進(jìn)性教育活動(dòng)的觀摩點(diǎn)，都有一定的示范性、典型性，這些觀摩點(diǎn)也是我們開展先進(jìn)性教育活動(dòng)所取得成果的標(biāo)志。剛才我們觀看了《強(qiáng)組織聚民心，維穩(wěn)定謀發(fā)展》－xx縣基層組織建設(shè)工作巡禮幻燈片，聽取了7個(gè)單位從不同角度對基層組織建設(shè)和開展先進(jìn)性教育活動(dòng)做法、經(jīng)驗(yàn)的介紹，都很有典型性和可操作性。縣委常委、組織部長xx同志對前段時(shí)間基層組織建設(shè)和第二批先進(jìn)性教育活動(dòng)兩項(xiàng)工作進(jìn)行了總結(jié)，就這兩項(xiàng)工作存在的問題談了很好的意見，我完全同意。州督導(dǎo)組組長xx書記對第二批先進(jìn)性教育整改提高階段提出了很好的意見，希望與會(huì)人員會(huì)后認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，并加以貫徹。下面，我就基層組織建設(shè)工作和第二批先進(jìn)性教育活動(dòng)講幾點(diǎn)意見：
一、關(guān)于基層組織建設(shè)工作
今年以來，在先進(jìn)性教育活動(dòng)的推動(dòng)下，全縣各級黨組織把基層組織建設(shè)作為各項(xiàng)工作的重中之重來抓，取得了長足發(fā)展，主要呈現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)抓、變化大、有創(chuàng)新、效果好四個(gè)特點(diǎn)：
領(lǐng)導(dǎo)抓：一是各級領(lǐng)導(dǎo)都十分重視基層組織建設(shè)，做到了縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，領(lǐng)導(dǎo)班子對基層組織建設(shè)工作的思路比較清晰，認(rèn)識(shí)到位，措施得力。二是加大了對基層組織建設(shè)的投入，自年初以來縣財(cái)政已投入資金達(dá)170多萬元，縣鄉(xiāng)村三級對基層組織建設(shè)的累計(jì)投入達(dá)500萬元。
變化大：一是陣地條件改善變化大，主要是村級陣地變化大，如xx鄉(xiāng)xx村的辦公陣地與以往相比有很大的變化，既提升了農(nóng)村基層黨組織的形象，也展示了基層黨組織的財(cái)力、實(shí)力與能力。二是村容村貌變化大，如xx鄉(xiāng)其xx村環(huán)境衛(wèi)生等方面都有了很大變化。三是村“兩委”班子精神面貌變化大，如今村干部精神面貌煥然一新，干工作的自信心增強(qiáng)了。四是群眾生產(chǎn)生活方式變化大，因?yàn)榛鶎咏M織建設(shè)加強(qiáng)了，進(jìn)一步拓寬了群眾增收的渠道，改變了群眾過去緊守土地的生產(chǎn)方式，實(shí)施了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等一系列的致富方式，今年全縣已輸出勞動(dòng)力約5萬人次，其中僅輸出拾花勞動(dòng)力就達(dá)1萬多人次；同時(shí)，農(nóng)牧民的業(yè)余文化生活豐富了，許多群眾都在村委會(huì)開展了健康向上的文化生活。
有創(chuàng)新：一是辦公陣地建設(shè)有新發(fā)展，鄉(xiāng)村兩級黨組織在辦公陣地建設(shè)上能從規(guī)劃抓起，抓審定、抓質(zhì)量，新建辦公陣地功能都比較完善，基本建立了四室一場。二是服務(wù)內(nèi)容上有拓展，如x鄉(xiāng)在鄉(xiāng)里建立了“三農(nóng)服務(wù)中心”，在村里也設(shè)有便民服務(wù)站，形成了鄉(xiāng)村便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；社區(qū)功能得到了進(jìn)一步拓展，實(shí)行了一站式服務(wù)，極大地提高了黨組織的戰(zhàn)斗力和影響力。三是制度建設(shè)有新舉措，各級黨組織進(jìn)一步建立完善了黨員干部培訓(xùn)、發(fā)展黨員、班子建設(shè)、后備干部培養(yǎng)、四大塊五部門延伸村級“兩委”工作機(jī)制等一系列的規(guī)章制度。
效果好：一是極大地提高了基層黨組織的戰(zhàn)斗力；二是增強(qiáng)了基層黨組織的服務(wù)功能；三是豐富了群眾的精神文化生活；四是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。從全縣來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，社會(huì)穩(wěn)定形勢也比較好，目前全縣的GDP增長率達(dá)14％，財(cái)政收入增長達(dá)42％。
雖然我縣的基層組織建設(shè)取得了一定的成績，但還存在一些問題：
一是整體發(fā)展不平衡。財(cái)力不足只是其中一方面的因素，但主要原因還是部分基層領(lǐng)導(dǎo)對加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，造成工作滯后。
二是班子及隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)十分繁重。主要表現(xiàn)在村黨支部書記難選，不少村（隊(duì)）黨支部書記年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，造成工作很難推動(dòng)。其中主要原因是農(nóng)村黨員數(shù)量較少，年齡偏大，目前農(nóng)村黨員僅占農(nóng)牧民人口總數(shù)的1.3％，比例非常低。對照“五種能力”來看，基層班子的執(zhí)政能力、為民辦事能力、依法管理宗教事務(wù)等能力還比較弱，特別是缺乏駕馭全局和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的能力。
三是集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱。全縣141個(gè)村（隊(duì)），集體資產(chǎn)超過10萬元的僅有22個(gè)，比例太小，“空殼村”仍然存在，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的任務(wù)還比較繁重。
四是分類指導(dǎo)不到位。一些基層黨組織對弱、差的基層組織的問題找得不準(zhǔn)，措施不得力，沒能有針對性地進(jìn)行整頓轉(zhuǎn)化。如針對貧困問題，農(nóng)牧民住房、就醫(yī)、上學(xué)這三大問題是我們扶貧工作的重點(diǎn)，這三大塊問題解決了，貧困群眾的生活就有了基本保障。各鄉(xiāng)村要認(rèn)真分析研究班子的執(zhí)政能力、發(fā)展思路等問題，特別是黨委書記要做到對各村（隊(duì)）情況了如指掌；社區(qū)功能還需進(jìn)一步提升，要在社區(qū)文化建設(shè)上下功夫；非公有制企業(yè)黨建雖已搭建了機(jī)構(gòu)，但戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不是很好。因此，要在加大企業(yè)黨建工作力度的同時(shí)，在建立健全工青婦等群眾組織上下功夫。在工作方法上要統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，采取“抓兩頭，帶中間”的方式，促進(jìn)基層組織建設(shè)工作的整體推進(jìn)。
今后工作總的要求是：要抓住一個(gè)關(guān)鍵，突出兩大主題，解決三方面問題，用六種理念全面推進(jìn)基層組織建設(shè)工作。
一個(gè)關(guān)鍵：抓住鄉(xiāng)村班子建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵。鄉(xiāng)村班子建設(shè)是基層組織建設(shè)工作的基礎(chǔ)，也是黨的戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。一是要選準(zhǔn)配強(qiáng)一把手，突出抓好村（隊(duì)）黨支部書記的選配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委要高度重視，要拓展選人用人渠道，嚴(yán)格落實(shí)“兩推一選”、“兩推一考”等制度，把政治強(qiáng)、作風(fēng)正、有思路、有創(chuàng)新的人選到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來；二是強(qiáng)化村班子建設(shè)，在年齡結(jié)構(gòu)上，要做到老、中、青搭配；在知識(shí)結(jié)構(gòu)上，必須有一名中專以上文化水平的村干部。同時(shí)，在村“兩委”班子中必須有一名鄉(xiāng)干部或縣直機(jī)關(guān)下派的干部；三是不斷壯大黨員隊(duì)伍，通過黨員來體現(xiàn)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。要把發(fā)展黨員“四推”制、開展“雙培雙強(qiáng)雙帶”工程付諸于實(shí)踐和行動(dòng)，作為黨建工作考核的重要目標(biāo)，做到既要數(shù)量又要質(zhì)量，力爭用3年的時(shí)間將農(nóng)村黨員的比例提高到2％。
兩大主題：突出發(fā)展和穩(wěn)定兩大主題。各級黨組織要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，要做到圍繞發(fā)展與穩(wěn)定抓黨建，抓好黨建促發(fā)展與穩(wěn)定，把促進(jìn)發(fā)展與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為衡量黨建工作的硬指標(biāo)。對在發(fā)展、穩(wěn)定工作方面沒有明顯進(jìn)步的，基層組織建設(shè)工作不能評優(yōu)。發(fā)展方面要著力抓好經(jīng)濟(jì)工作，要不斷增加農(nóng)牧民收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，通過以城帶鄉(xiāng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，要注重教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。穩(wěn)定工作要圍繞打擊“三股”勢力，取締非法宗教活動(dòng)，加強(qiáng)信訪工作，提高應(yīng)對處置突發(fā)事件的能力等方面來進(jìn)行。
三大問題：解決好三個(gè)方面的問題。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，解決“有人干事”的問題。一要加強(qiáng)村“兩委”班子、民兵組織、婦聯(lián)、共青團(tuán)的建設(shè)，團(tuán)結(jié)、組織愛國宗教人士、“三老”人員，把這些我們所能依靠的力量團(tuán)結(jié)在村黨支部周圍，服務(wù)各族群眾。二要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，特別要抓好村“兩委”一把手和后備干部的培訓(xùn)，在培訓(xùn)內(nèi)容上要有針對性，通過培訓(xùn)不斷提高村干部的思想政治水平和執(zhí)政能力；二是提升陣地，解決“有址議事”的問題。今后，縣委、政府將加大投入，鄉(xiāng)村再配套一部分，按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求提升辦公陣地，使其成為農(nóng)村標(biāo)志性建筑。通過陣地建設(shè)帶動(dòng)班子建設(shè)，改變村容村貌，加強(qiáng)干群關(guān)系；三是保障經(jīng)費(fèi)，解決“有錢辦事”的問題。一方面要通過公開拍賣林木、發(fā)包機(jī)動(dòng)地、爭取上級項(xiàng)目資金等形式創(chuàng)收，另一方面要加強(qiáng)資金管理，盤活村存量資產(chǎn)和轉(zhuǎn)移支付，保障村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
六種理念：用六種理念抓好黨建工作。一是用市場理念抓經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要占領(lǐng)市場提高競爭力，就要在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上突出特色產(chǎn)業(yè)，有特色才有市場，要做到人無我有，人有我優(yōu)。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上，我們要大力扶持特色產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)放貼息貸款、實(shí)行稅收優(yōu)惠政策等方式使之做大、做強(qiáng)。要用工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，推廣龍頭企業(yè)聯(lián)基地，大力推行支部＋協(xié)會(huì)的產(chǎn)業(yè)模式，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以協(xié)會(huì)為載體，以特色產(chǎn)業(yè)為依托，以致富為目標(biāo)，加強(qiáng)黨支部對協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨支部的凝聚力；二是用教育文化手段抓穩(wěn)定。要通過開展“面對面”的宣傳教育，大力開展文化活動(dòng)，寓教于樂，使群眾知法懂法，豐富群眾精神生活，引導(dǎo)群眾自覺抵制封建迷信，提高辨析合法與非法性能力，這個(gè)要靠政府來做組織、宣傳。學(xué)校要高度重視穩(wěn)定和意識(shí)形態(tài)反～斗爭再教育工作，切實(shí)抓好九年義務(wù)教育，堅(jiān)決控制輟學(xué)生，防止青年參與宗教活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委分管教育的領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常去學(xué)校檢查意識(shí)形態(tài)反～斗爭再教育工作；三是用減少農(nóng)民的方法抓增收。我縣農(nóng)民人均占有耕地平均2.5畝左右，土地上的年收入最好也只有1000元左右，因此僅靠土地難以有大幅度增收，要拓展增收必須把農(nóng)民從土地中引導(dǎo)出來，減少種植農(nóng)民，要組織農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從這兩年組織勞務(wù)輸出來看，通過中介人組織勞務(wù)輸出比政府組織要好得多，因此我們一定要加強(qiáng)對勞務(wù)輸出中介人的培訓(xùn)，對中介人進(jìn)行分層次的培訓(xùn)，進(jìn)一步發(fā)揮好中介人對勞務(wù)輸出的組織帶動(dòng)作用。再者，要通過小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力資本；四是以科技和信息為重點(diǎn)抓好服務(wù)。要向農(nóng)牧民群眾及時(shí)公布農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、用工和政策信息，以信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)市場化，以科技化加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；五是用幫扶的方法抓和諧。城鄉(xiāng)差距和貧富差距大是不和諧的重要表現(xiàn)，目前我縣區(qū)域上表現(xiàn)為鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村差距大，個(gè)體上表現(xiàn)為貧與富差距大，農(nóng)村大戶掩蓋貧困戶的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。從構(gòu)建和諧社會(huì)來講，要對貧困農(nóng)牧民進(jìn)行重點(diǎn)幫扶；從穩(wěn)定的角度來講，要堅(jiān)持對危安人員、重點(diǎn)人員落實(shí)“四幫一”制度，要對他們從思想上改造，從物質(zhì)上幫扶；六是用聯(lián)創(chuàng)分類指導(dǎo)抓提升。抓好基層組織建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”工作，要在“聯(lián)”字上下功夫，“創(chuàng)”字上作文章。在內(nèi)容上要把發(fā)展和穩(wěn)定作為兩大主題，在范圍上要做到縣直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)村上下聯(lián)動(dòng)，在方法上要做到分類指導(dǎo)，“抓兩頭，帶中間”，前引后推，做到后進(jìn)變面貌，中間上臺(tái)階，先進(jìn)創(chuàng)新高。各級黨組織的負(fù)責(zé)人，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委書記、分管副書記，要把基層組織建設(shè)作為我們的重要職責(zé)來抓，要樹立不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職觀念。縣委、政府負(fù)主要責(zé)任，縣委書記是第一責(zé)任人，組織部門起指導(dǎo)作用，負(fù)主管責(zé)任，幫扶部門起幫扶作用，負(fù)協(xié)管責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委起組織實(shí)施作用，負(fù)直接責(zé)任，黨委書記是第一責(zé)任人，要進(jìn)一步健全分類管理的目標(biāo)責(zé)任，要把軟任務(wù)變?yōu)橛踩蝿?wù)，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性，健全考核監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)解決存在的問題。
二、關(guān)于第二批先進(jìn)性教育活動(dòng)
全縣第二批先進(jìn)性教育活動(dòng)開展健康有序,現(xiàn)即將轉(zhuǎn)入整改提高階段。整改提高階段是檢查先進(jìn)性教育活動(dòng)取得實(shí)效的關(guān)鍵階段,在這個(gè)階段要抓好以下三個(gè)方面的工作:
（一）解決好存在的問題。一是圍繞州黨委張國梁書記提出的在開展先進(jìn)性教育活動(dòng)中要解決的五大問題和我代表縣委提出要解決的六大問題進(jìn)行對照檢查；二是圍繞分析評議階段對黨組織、黨員個(gè)人提出的意見、建議進(jìn)行整改；三是圍繞群眾提出來的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行整改；四是圍繞第一批先進(jìn)性教育活動(dòng)縣委、政府整改方案中提出需要基層黨委、政府解決的問題、縣直部門承諾中需要基層站所解決的問題進(jìn)行整改。
（二）大力開展主題實(shí)踐活動(dòng)。通過第二批先進(jìn)性教育活動(dòng)近期工作來看，主題實(shí)踐活動(dòng)開展較少、宣傳力度還不夠。在開展主題實(shí)踐活動(dòng)中，我們要重點(diǎn)從涉及群眾利益的事做起,以幫扶貧困群體為重點(diǎn)，通過開展形式多樣、內(nèi)容豐富的主題實(shí)踐活動(dòng)讓群眾得實(shí)惠。近期，要圍繞以下幾個(gè)方面掀起開展主題實(shí)踐活動(dòng)的高潮：一是大力推進(jìn)新型合作醫(yī)療工作，各級黨組織要把此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)去完成，我們的目標(biāo)是一定要進(jìn)入國家合作醫(yī)療試點(diǎn)縣，哪個(gè)鄉(xiāng)拖后腿，就追究那個(gè)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是大力加強(qiáng)信訪工作，防止越級上訪，如果出現(xiàn)越級上訪，干部必須要跟訪。三是大興農(nóng)田水利建設(shè)，加大對干支斗渠修建力度。四是大興村通油路工程。五是大幅度降低輟學(xué)生，要落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)。六是大幅度降低社會(huì)治安案件發(fā)案率。七是大范圍開展扶貧幫困獻(xiàn)愛心活動(dòng)。八是大范圍發(fā)放救助基金，落實(shí)好計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金、大病救助、安居工程等基金的發(fā)放和使用工作。另外還要大力開展選樹典型活動(dòng)，要善于挖掘典型，用榜樣的力量，營造先進(jìn)性教育活動(dòng)的濃厚氛圍。
（三）建立永葆先進(jìn)性的長效機(jī)制。這是衡量我們整改提高階段取得成效的標(biāo)志和根本要求。建立長效機(jī)制，就是圍繞四項(xiàng)目標(biāo)：提高黨員素質(zhì)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，服務(wù)基層群眾，解決發(fā)展和穩(wěn)定工作的突出問題，尤其是圍繞服務(wù)基層群眾和不同行業(yè)崗位，先進(jìn)性的具體要求來建立長效機(jī)制。一是增強(qiáng)黨員的黨員意識(shí)，要從新時(shí)期黨員先進(jìn)性的具體要求、提高基層干部的五種能力入手，建立黨員教育培訓(xùn)方面的長效機(jī)制。在抓黨員學(xué)習(xí)上要有選擇性、針對性、實(shí)用性，方式要規(guī)范性、靈活性、創(chuàng)新性，要通過學(xué)習(xí)提高黨員的思想水平、執(zhí)政水平，提高黨員永葆先進(jìn)性的熱情。二是圍繞強(qiáng)班子、建隊(duì)伍、創(chuàng)制度、壯實(shí)力，建立基層組織建設(shè)的長效機(jī)制。三是圍繞服務(wù)三農(nóng)，進(jìn)一步健全村民自治，提升精神文明水平，完善政務(wù)環(huán)境服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立各種便民服務(wù)中心，建立為基層服務(wù)的長效機(jī)制。四是圍繞確保社會(huì)穩(wěn)定，探索意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反～斗爭的再教育、處置應(yīng)急突發(fā)事件的能力、依法管理宗教事務(wù)、處理群體性上訪以及開展社會(huì)治安綜合治理等方面內(nèi)容建立維護(hù)穩(wěn)定的長效機(jī)制。五是圍繞廉政建設(shè)，建立反腐倡廉的長效機(jī)制，大力弘揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)、聯(lián)系群眾、為民務(wù)實(shí)作風(fēng)。六是圍繞加快發(fā)展探索新的工作思路、措施。
要使先進(jìn)性教育活動(dòng)切實(shí)取得實(shí)效，達(dá)到提高黨員素質(zhì)、推動(dòng)各項(xiàng)工作、為群眾辦實(shí)事、讓群眾得實(shí)惠的目的，就必須扎實(shí)做好整改提高階段工作。各級黨組織和黨員制定的整改措施要落實(shí)到人，主抓班子和個(gè)人整改。整改措施和整改方案不能光寫在紙上、掛在墻上、埋在檔案里，要抓責(zé)任落實(shí)、抓公開、抓“回頭看”、抓～宣傳、抓督促檢查，從而推進(jìn)第二批先進(jìn)性教育活動(dòng)的健康開展，使先進(jìn)性教育活動(dòng)取得實(shí)效，真正成為群眾滿意工程。