強本固基|強本固基 懲防并舉 為林業局科學發展提供堅強政治保障
同志們：
按照會議安排，我就大楊樹林業局紀檢監察工作講兩方面的意見。
一、2009年黨風廉政建設和反腐敗工作的簡要回顧
2009年，是大楊樹林業局各項工作創新思路，實現快速發展的一年。一年來，在林業局黨委的正確領導下，以科學發展觀為統領，以懲防體系建設為主線，以加強黨員領導干部監督為重點，緊緊圍繞林業局經濟發展這個中心，深入開展執法監察和效能監察，努力形成和完善反腐倡廉教育長效機制和制度體系，紀檢監察工作取得了明顯成效，得到了林管局紀委和林業局黨委的充分肯定，懲防體系建設工作在全林區檢查評比中名列榜首。
（一）《黨風廉政建設責任制》得到了有效落實
一是《林管局貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃〉實施細則》的通知下發后，林業局黨委、林業局高度重視，及時成立了懲治和預防腐敗體系建設工作組織領導機構。將該項工作納入林業局黨委、林業局重要議事日程，同林業局改革發展、經濟建設和學習實踐科學發展觀活動的開展有機結合起來，并滲透到各個工作領域，與經濟工作和其它各項工作同部署，同落實，同檢查，同考核，保證了該項工作的順利開展。
二是根據林管局對懲防體系建設工作的具體要求，結合林業局實際，著重抓好責任分解和責任落實兩個環節。制定了大楊樹林業局懲防體系建設實施方案和2009年任務臺賬，印制了《懲防體系建設和黨風廉政建設文件匯編手冊》，分解和落實了懲防體系建設各項工作任務。
三是林業局領導按照任務臺帳的分工，將懲防體系建設任務落實到科室、人頭，制定了季度匯報和不定期匯報制度，聽取各部門責任落實情況，隨時解決任務落實中遇到的實際困難，保證了懲防體系建設各項工作任務按期完成，形成了較為科學的領導體制和工作機制。
（二）宣傳教育得到了深入開展
宣傳教育工作的開展做到了“四個堅持，四個強化”。
一是堅持《黨章》學習，強化責任意識。在全局各級黨組織懲防體系建設學習中，將《黨章》列為必學內容和宣傳教育的首要任務，采取讀、講、議結合的方式，精讀原文，備課講解，思考討論，同時將其納入黨員領導干部答題競賽的主要內容。
二是堅持理論教育，強化理論學習。2009年以來，將反腐倡廉理論教育納入林業局局場二級黨委中心組必學內容；在全局各基層組織黨員干部中開展反腐倡廉教育38次；在基層黨支部書記、政工員業務培訓班上就“如何開展懲防體系建設工作”進行了專題講座。
三是堅持集中教育，強化廉政意識。2009年6月，開展了以“倡導廉潔，遏制腐敗”為主題的反腐倡廉宣傳月活動。通過精心策劃，周密組織，開展了反腐倡廉宣傳教育系列活動。一是舉辦了板報展，展出20塊主題突出、內容充實、圖文并茂的板報；開展了以《黨章》、《黨內監督條例》及黨紀黨規等為主要內容的廉政知識答題競賽活動，全局共有239名黨員干部參加了答題活動，有6個單位和18名個人受到了獎勵；在林業電視臺設立了“倡導廉潔，遏制腐敗”電視專欄，利用林業局辦公樓電子屏幕每天工作時間不間斷滾動播出55條廉政文化宣傳口號；在局機關、局址單位顯著位置懸掛宣傳橫幅7幅；基層各單位張貼宣傳標語78條，出宣傳板報19版；采取集中和分散相結合的方式觀看電教片共20次；召開了黨風廉政監督員聘任會；對新提職的副科級干部進行了集體廉政談話。
四是堅持營造廉政氛圍，強化履職意識。在林業局召開的各類會議中，林業局領導都將懲防體系建設任務的落實和反腐倡廉工作作為會議的重要內容去講，在深入基層檢查工作時都不忘過問“三重一大”和“一崗雙責”制度的貫徹落實情況和懲防體系建設工作的開展情況。今年以來，紀委監察科共向林海日報社投稿12篇，發表8篇；向林區《紀檢監察信息》投稿9篇，刊登6篇。一崗雙責”制度得到有效貫徹，基層黨政主要領導在黨員干部和積極分子中講授廉政黨課，在實際工作中將黨風廉政建設融入各項工作中同部署，同檢查。
（三）制度建設得到了加強和完善
一是林業局結合發展實際，共制定和完善了《局長辦公會議議事規則》、《林業局黨委常委會議議事規則》、《林業局若干問題決策程序有關規定》等各項規章制度62項；各部門、各單位制定和完善了各項規章制度共295項；建立和完善了紀委負責人和基層領導干部誡勉談話、任前廉政談話等制度；完善了領導干部重大事項報告、述職述廉和民主評議制度。以上制度的建立，形成了科學、合理的權力運行制度體系，使企業民主決策、民主管理有章可循，有規可依。
二是制定了《“三重一大”決策制度》，確定了“三重一大”決策范圍和議事規則。林業局將“三重一大”決策制度的貫徹落實，作為懲防體系建設的中心工作去抓，形成了黨委統一領導、紀委組織協調、任務落實到職能部門和責任人的工作機制。在林業局經濟管理、資源林政、森林防火、農耕地經營、食堂管理、大宗物質采購、干部任免等重要部位和環節，嚴格貫徹“三重一大”決策制度，加大監督檢查力度。在年中、年未懲防體系建設檢查中，將“三重一大”決策制度執行情況作為主要檢查內容，做到“六必查”，即行政會議記錄必查、農耕地出租檔案必查、食堂管理賬目必查、林業局重要會議和重大工作部署的落實情況必查、廠務公開情況必查、評優選優及股級干部任免情況必查。
三是林業局推行人事制度改革，制定出臺了《科級干部競聘、選聘和考聘辦法》、《后備干部管理辦法》和《人員機構編制方案》，修訂了《職工調整工資方案》等制度，并組織實施。繼續加強和完善民主直選制度，進一步加大直選力度。
（四）執法監察和效能監察取得了明顯成效
在執法監察和效能監察工作上創新思路，通過加大監督檢查力度，拓寬監督領域和渠道，選定監督監察部位和環節，重點從制度建設、執行制度和責任追究三個方面加大紀檢監察力度，取得了明顯的執法監督檢查和效能監察效果。
一是對我局經營管理重要部位、重要環節加大監督檢查力度，對存在問題的進行嚴肅查處，違犯法律的移送司法機關；加大對利用子女升學等方式借機斂財行為的監督檢查；加大對大宗物資采購的監督檢查，做到了事前介入，事中參與，過程跟蹤；加大對農耕地經營管理等重要領域、關鍵環節進行監督檢查和監察，對農耕地經營管理和用煤采購進行效能監察立項，對農耕地經營管理中存在的問題，及時向林業局匯報，對問題比較嚴重的單位下發了效能監察通知書；通過對全局用煤采購進行嚴格管理，2009年計劃用煤量較上一年度實際用煤減少300余噸，節省資金10萬余元；針對各管護站職工食堂存在的問題，紀委在深入調查、認真研究的基礎上，制定了《職工食堂管理辦法》，要求食堂建帳管理，成本核算，避免了巧立名目“濫支亂花”，規范了食堂管理，鏟除了滋生腐敗的土壤。
二是為將懲防體系建設落到實處，采取日常指導和制度化檢查結合方式。對各部門、各單位懲防體系建設工作落實情況進行跟蹤指導；采取半年、年末兩次制度化檢查。半年檢查側重對工作開展中存在的問題和不足給予提出和指導，體現以查代訓的特點。年末檢查側重對懲防體系各項任務落實上，體現實、嚴、細的特點。通過以上制度化的檢查，全局各單位懲防體系建設工作得到了很好落實，各項任務全面完成，使我局懲防體系建設規劃的實施開局良好。
三是為建立健全懲防體系建設工作長效機制,制定了《大楊樹林業局懲治和預防腐敗體系建設考核辦法》，并將考核結果納入林業局《工作目標責任書》中，對考核不合格的單位，實行一票否決制。今年，通過考核有6個單位獲得了懲防體系建設優秀單位，榮獲單項獎。
(五)專項治理工作得到了有效推進
2009年，林業局開展了領導干部違反規定收送禮金和“小金庫”專項治理工作。共收到《違反規定收送禮金情況匯報表》122份，查出2009年“小金庫”資金32萬元，已收繳6.1萬元。
(六)案件查處工作得到了大力加強
一是拓寬信訪渠道，強化舉報意識。林業局增設立了信訪舉報電話和舉報箱，聘請了21名黨風廉政監督員，有效的拓寬了信訪舉報渠道，強化了信訪舉報意識。
二是認真受理信訪件，提高信訪結案率。按照“件件有著落，事事有回音”的辦案宗旨，林業局紀委全年共受理來信來訪15件，林管局紀委信訪室批轉3件，共18件，現已全部了結，結案率達100%。
三是認真履行職責，嚴格依紀依法辦案。2009年，立案1起，給予行政留用察看1人，行政記大過2人，根據《林管局行政（管理）問責暫行辦法》有關規定，通過組織處理4起，給予副科級干部免職2人、正科級干部降為副科級干部1人；全局通報批評4個基層單位16位責任人。通過查辦案件，為林業局挽回經濟損失4.8萬元。
雖然紀檢監察工作取得了階段性成果，但按照上級要求和職工群眾的期望還有一定的差距：主要表現在個別黨員干部理想信念淡泊，自律意識不強；拜金主義、享樂主義和極端個人主義等思想在個別黨員干部頭腦中依然存在，在工作中有所表現；紀檢監察部門對新情況、新問題深入調查研究不夠，解放思想、創新工作的程度還不能適應新形勢需要。對此，我們必須高度重視，采取有力的措施在下步工作中加以完善和提高。
二、2010年紀檢監察工作的主要任務
2010年紀檢監察工作的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七屆四中全會和十七屆中央紀委四次、五次全會精神，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，以黨風廉政建設責任制為抓手，以落實《大楊樹林業局貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008----2012年工作〉實施方案》為重點，以深化改革和提高執行力為著眼點,加大查辦案件工作力度，強化對權力的制約和監督，深化源頭防治腐敗工作，著力加強對林業局各項政策措施執行情況的監督檢查，著力解決黨員領導干部黨風黨紀方面存在的突出問題，切實糾正損害群眾利益的不正之風，全面提升反腐倡廉工作的科學化水平，以反腐倡廉的新成效為我局經濟建設平穩持續健康發展提供堅強有力的政治保障。
總體思路：落實一個方案，發揮兩項職能，突出三個重點，深化四項教育，培養五種能力。
（一）落實一個方案
繼續落實《大楊樹林業局貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008----2012年工作〉實施方案》。
一是按照《實施方案》和我局工作實際制定適應性強的《大楊樹林業局懲治和預防腐敗體系2010工作任務臺帳》，繼續以落實《黨風廉政建設責任制》為抓手，建立《大楊樹林業局懲治和預防腐敗建設工作監督檢查、考核體系及結果運用、責任追究暫行辦法》，按照基層管護站、局址單位和機關科室不同的工作性質，重新制定相應的懲防體系建設考核辦法。
二是要將《實施方案》的落實同學習貫徹科學發展觀結合起來，以科學發展觀引領落實工作，切實通過提高認識轉變在實際工作中違背科學發展的思想，提高落實效果；將《實施方案》的落實同黨建和精神文明建設工作結合起來，以營造良好的落實《實施方案》氛圍；將《實施方案》的落實同完成全年各項工作任務結合起來，促進黨風廉政建設理念影響廉潔自律行為，全面提升經營管理水平，使《實施方案》的各項要求真正在實際工作得以落實，推進懲防體系建設成果的形成，真正起到懲治與預防的雙重作用。
今年繼續將這項工作納入我局工作目標考核中，實行一票否決制，同經濟目標責任同考核，同獎罰。
（二）發揮兩項職能
發揮執法監察和效能監察職能。
一是加大對各單位執行“三重一大”決策制度進行監督檢查。對不嚴格執行此項制度的單位領導干部，將嚴肅追究領導責任，情節嚴重的將給予相應的紀律處分。
二是加大對森林資源保護和管理工作進行監督檢查。繼續開展“保護林地，維護林權”的執法監察，加強對違法開墾林地、已收回2005年以來開墾林地復耕復種、林政管理中濫收費亂罰款和防撲火工作的失職行為進行監督檢查。
三是加大對營林生產工作進行監督檢查。對天保資金使用情況和采伐木銷售、火燒木銷售過程進行全程監督，保證天保資金合理使用和木材銷售價格實現利潤最大化；加強對藍莓苗木采購、管理等過程和相關職能部門履職情況進行監督檢查，做到經營過程公開、公正、透明，群眾滿意，資金使用安全、合理。
四是繼續加大對農耕地經營管理和煤碳采購進行效能監察。對農耕地經營管理中檔案建立不完善、出租合同不真實和基礎資料管理不善等突出問題，要加大整改力度；加強對“地差”入賬管理、合理使用的監督檢查，做到收支兩條線；重點查處“黑地”和租金體外循環案件。
五是加大對大宗物資采購的監督檢查。在日常監督檢查的同時，繼續參與大宗物質采購的全過程，形成公開透明、運行規范、監督有力的物質購銷機制。
六是對棚戶區改造工程進行專項監督檢查。按照林管局對棚戶區改造工程的要求和《林區棚戶區改造工程的檢查方案》，對其招標、采購、資金使用、棚戶房檔案建立、施工、驗收和《內蒙古森工集團二00九年棚戶區改造工程實施辦法（試行）》、棚戶房名單公示等全過程進行監督檢查。對棚戶區改造工程項目中所發生的違法違紀行為，將按照有關法律法規嚴肅處理，對直接負責的主管人員和相關工作人員進行嚴格的責任追究。
七是繼續對各管護站職工食堂管理進行監督檢查。
（三）突出三個重點
一是突出查辦案件工作。今年查辦案件的重點放在嚴肅查處濫用職權、侵占挪用、失職瀆職、貪污賄賂的案件；嚴肅查處執法犯法、權錢交易、徇私舞弊案件；嚴肅查處低價出租土地個人獲利和在資源管理、資源管護、防撲火、收回林地中利用手中權力非法謀取私利使企業利益受到重大損失的案件；嚴厲查辦領導干部職務消費特殊化、婚喪嫁娶、子女升學大操大辦等群眾反映強烈的案件；堅決查處挪用專項資金、私設“小金庫”等方面的違紀違法案件；嚴肅查辦領導干部不作為、亂作為而影響林業局重要方針政策、重大決策部署貫徹落實的案件。健全查辦案件的協調機制，提高有效突破大案要案的能力。加強紀檢、監察、審計等協作配合，進一步形成懲治腐敗的整體合力。
二是突出制度建設。在中紀委十七屆五次全會上，胡錦濤總書記深刻闡述了制度建設是反腐倡廉建設的重要保障，是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容。我局要繼續將制度建設做為推進懲防體系建設的主要工作，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為重點，建立健全決策權、執行權、監督權相互制約、相互協調的權力結構和運行機制，形成用制度管人，按制度辦事、靠制度管人的管理機制，以提高制度的約束力、監督的制衡力、權力的執行力、懲治的威懾力，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。制度重在建設，貴在落實。首先，要在貫徹實施反腐倡廉制度上下功夫。重點要抓好反腐倡廉教育、監督、預防和懲治制度的貫徹實施，特別要對我局易發多發權力集中的資源管理、農耕地經營、棚戶區改造、大宗物質采購、人事、財務管理等重點工作部位和環節，抓好監管制度的建立、完善和實施。其次，要在提高制度執行力上下功夫。制度的生命力在于執行力。抓好制度的執行，既是制度建設本身的要求，也是檢驗制度建設成效的重要標準。通過近年來在我局查辦案件的實踐證明，一些腐敗案件的發生，并不完全是因為制度的缺失，而是在制度執行力上打了折扣，甚至凌駕于制度之上肆意妄為。對這方面問題，今年要把它放在突出位置，加大監督檢查和監察力度，對有令不行，有禁不止、隨意變通、不按制度辦事或在執行制度中打折扣等嚴重破壞制度執行的行為，無論是誰，發現一起、查處一起，決不姑息遷就，切實維護制度的嚴肅性、權威性和有效性。要加強對制度的宣傳教育，使黨員干部和職工群眾熟知制度內容，樹立按制度辦事的觀念，把制度轉化為行為準則和自覺行動。
三是突出轉變干部作風。轉變干部作風是做好反腐倡廉工作的迫切要求。要教育引導黨員領導干部堅定政治信念，自覺做到思想上、政治上、行動上同林業局保持高度一致，堅決維護黨的集中統一。嚴禁公開散布同黨的路線方針和林業局政策相違背的言論，嚴禁黨員領導干部陽奉陰違，搞上有政策，下有對策的不良行為。要把改進作風同大力倡導密切聯系群眾、求真務實、艱苦奮斗和批評與自我批評之風結合起來，教育引導黨員領導干部正確對待權力、地位和利益。要認真落實黨內監督各項制度，嚴格執行領導干部述職述廉、誡免談話、函詢等制度。下大力氣解決幾年來在資源管護、林地收回和土地出租等方面群眾反映比較突出的問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，要在黨員領導干部中，開展以“樹新風、優環境、促發展”為主題轉變作風建設活動，切實改進領導干部，特別是手中掌握實權的領導干部以及機關干部工作作風方面存在的突出問題，結合查處機關工作人員存在的服務意識不強，服務態度差，吃拿卡要，執行力不強和工作效率低下以及工作紀律渙散，極端個人主義和有令不行、有禁不止的不作為行為，在全局營造樹立正氣、遏制歪風、保證政令暢通、促進和諧進步的發展氛圍，以優良的黨風促政風帶民風。
（四）深化四項教育
一是深化廉潔自律教育。廉潔自律教育是預防腐敗的有效途徑。各級黨組織要認真開展以學習《黨章》為重點，以《國有企業領導干部廉潔從業若干規定》和《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若準則》、《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》和《林管局關于對違紀違規行為行政處理規定》等為主要內容權力義務教育和黨規黨紀教育，引導全局各級領導干部自覺遵守黨的政治紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，在工作中講黨性、樹正氣、重品行、做表率。今年，要在廉潔自律教育中開展以“我要做一名勤政為民的好干部”為主題的“三個一”活動：即在全局副科級以上干部開展一次廉政承諾活動；在新提職的科級干部中開展一次集體廉政談話活動；對工作消極怠慢的領導干部中進行一次戒免談話活動。著重抓好以下廉潔自律工作：（1）貫徹落實《黨風廉政建設責任制》、《國有企業廉潔從業若干準則》、《中國共產黨黨員領導干部干部廉潔從業若干準則》、《林管局行政（管理）問責暫行辦法》、《林管局黨建工作問責制》及領導干部廉潔自律其它有關規定；（2）嚴肅查處超標準公務接待、公車私用和不合理核銷由個人承擔費用的違規違紀行為；（3）對一些部門和單位領導吃拿卡要的行為進行查處；（4）狠殺用公款吃喝和賭博之風；（5）繼續加強《領導干部個人重大事項報告制度》和《領導干部戒勉談話制度》，繼續對新提拔的副科級領導干部實行廉政談話；（6）繼續開展黨風廉政監督員監督工作，重視和發揮監督員的監督作用。
二是深化廉潔從業教育。以制度化的黨風廉政教育為抓手，加強理想信念和廉潔從業教育，將黨風廉政教育納入年度局黨委舉辦的基層領導干部培訓班中；各級黨組織負責人每年至少講一次廉政黨課，做一次反腐倡廉形勢報告；各級黨組織每年至少在黨員干部和職工中組織兩次廉政學習教育；林業局紀委在全局黨員領導干部中開展一次“廉政勤政、執政為民”為主題的學習教育活動，引導廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、權力觀和利益觀；通過集中和巡回播放廉政教育電教片，加強典型案例警示教育，教育黨員領導干部認真履職，廉潔從業。
三是深化廉政文化教育。各基層黨組織要將黨風廉政教育融入本單位精神文明建設和職工政治學習、黨組織“三會一課”等學習活動中，圍繞社會主義核心價值體系，開展職工群眾樂于接受的廉政文化教育活動。教育活動要在規范廉潔行為上下功夫，將社會公德、職業道德、個人品德和法制教育等廉政文化教育有意識的滲透到實際工作和經營管理各個方面，以培養廉潔從業理念，使廉潔理念外化于型、內化于心、固化于制，達到培養勤政為民的好干部，助廉治家的好家庭和勤奮廉潔的好隊伍的教育目的，努力形成崇廉、尚廉的良好風氣。要繼續在全局開展廉政文化“五進”（進機關、進林場，進隊所、進課堂、進家庭）活動，讓廉潔文化普及光大，深入人心，營造氛圍。
四是深化廉政教育活動。局紀委在局《黨建工作動態?？飞显O立“創勤政務實好機關，樹廉潔務實好基層”專欄；適時舉辦一次以“廉潔、和諧、發展”為主題的演講賽和一次黨紀黨規知識答題和現場競賽活動。各基層黨組織要以召開座談會、書寫板報等形式大造反腐倡廉聲勢，在全局編織一張“互廉網”，以營造積極向上的以媒宣廉，以文論廉，以賽促廉的企業廉政文化氛圍。
(五）培養五種能力
按照“政治堅強，公正清廉，紀律嚴明，業務精通，作風優良”的要求，培養紀檢監察干部五種能力。
一是培養學習實踐能力。面對紀檢監察工作新形勢、新任務的要求，紀檢監察干部要增強學習的緊迫感，努力學習新知識、新理論，用黨的理論和科學發展觀理念指導、謀劃工作，在學習實踐中不斷豐富知識，提高實踐工作能力。今年局紀委按照紀檢干部培訓計劃，選派2名干部到外地學習和參觀考察，汲取新的觀念和理念，進而提升紀檢監察工作整體水平。
二是培養依紀依法執紀辦案能力。紀檢監察干部要及時掌握新的法律法規，不斷提高執法執紀和依法依紀辦案能力，不僅要及時掌握新的法律法規，還要提高運用法律法規、黨紀條規能力，要在執法檢查和監察中敢于碰硬，用過硬的執法執紀能力維護企業利益，提高紀檢監察工作水平。
三是提高分析問題和解決問題的能力。在實際工作中要努力培養復合型紀檢監察干部，要努力提高駕馭復雜局面的能力、查辦案件的應變能力，不斷提高在復雜執法執紀環境中分析問題和解決問題的能力。
四是培養調研能力。在實際工作中發揚求真務實的工作作風，深入基層，深入問題易發多發關鍵部位，開展調查研究，積極探索解決深層次問題和大案、要案的辦法和渠道，探索適合本局實際的紀檢監察工作新方法、新途徑。
五是培養組織協調能力。要培養在日常工作和查辦案件中同相關部門和人員聯系、協調、合作的能力，形成工作合作和發揮合作辦案的整體效能。
同志們，2010年黨風廉政建設和反腐敗工作任務已經明確。我們一定要不辱使命，既要充分看到所取得的成績，又要深刻認識面臨的困難，讓我們以更加堅定的信心、更加堅決的態度，更加有力的措施，更加扎實的工作，開創我局紀檢監察工作新局面。