[2015年全國兩會精神]2015年全國兩會高層關(guān)注的焦點(diǎn)

更新時間：2020-10-24 來源：群眾路線學(xué)習(xí)資料手機(jī)版 字體：大中小

2015年是中國全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是“十二五”的收官之年。多項重大改革舉措將從這一年起逐步推進(jìn)、落實，進(jìn)而深刻改變中國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各方面的面貌。對于如何全面落實深化改革的藍(lán)圖，人們將目光聚焦于即將召開的全國兩會。

界面新聞?wù)砹?015年全國兩會可能引起代表、委員和高層關(guān)注的焦點(diǎn)。這其中有近期結(jié)束的地方兩會上各地政府工作報告的重點(diǎn)，也有年初以來重大公共事件應(yīng)該引發(fā)的反省與思考。毫無疑問，這些話題不但能從各個領(lǐng)域勾畫出中國深化改革的藍(lán)圖和路徑，更是考驗執(zhí)政黨能夠“自我革命”的試金石。

反腐敗

十八大以來，隨著中國反腐“風(fēng)暴”的持續(xù)加劇，高官落馬的新聞頻頻見諸報端，但在高層看來，反腐工作遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)。

習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委五中全會上明確指出，腐敗活動減少了，但并沒有絕跡；反腐體制機(jī)制建立了，但還不夠完善；思想教育加強(qiáng)了，但思想防線還沒有筑牢。減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重。

可以預(yù)料的是，在即將召開的全國人大和政協(xié)會議上，反腐問題依然會被廣泛提及。而如何更好地通過“制度反腐”剔除腐敗頑疾將成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。

“服務(wù)型”政府建設(shè)

隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，地方政府也紛紛放下了唯GDP論英雄的“大旗”。而在淡化GDP的同時，重視改革創(chuàng)新、著力改善民生也已成為各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)選項。如京、滬等地將“全面深化改革開放”“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”明確列入2015年重點(diǎn)工作任務(wù)。

可以預(yù)料，在今年的全國兩會上，如何更好地建設(shè)“服務(wù)型”政府也會成為與會代表熱議的問題。因為這不僅僅關(guān)乎于民眾幸福感指數(shù)，也是現(xiàn)代國家治理能力的體現(xiàn)。

依法行政

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國的開局之年。在“依法治國”的大背景下，“依法行政”顯得尤為重要。界面新聞記者查詢發(fā)現(xiàn)，多地的地方政府工作報告均辟有專門章節(jié)對“依法行政”展開闡述。

例如，上海市政府坦承，當(dāng)前依法行政的意識和能力有待增強(qiáng)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題依然存在。山東省政府表示，將嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。

國企改革

《經(jīng)濟(jì)參考報》在本月初的一篇報道中引述知情人士的消息稱，國企改革的頂層方案經(jīng)過數(shù)輪討論和修改，有望在兩會后出臺。報道稱，國企改革門坎料將進(jìn)一步放寬，競爭性領(lǐng)域所有制資本參與的股權(quán)比例限制也將進(jìn)一步放寬。

近年來，對于國企的抱怨聲此起彼伏，而對于國企改革的呼聲也愈加強(qiáng)烈。如何讓國企更好的承擔(dān)起“共和國長子”的責(zé)任和義務(wù)是國企改革的重中之重。

“一帶一路”建設(shè)

2015年，“一帶一路”國家戰(zhàn)略將進(jìn)入實質(zhì)落地階段。一批示范性項目有望今年啟動。在已公開的地方政府工作報告中，絕大多數(shù)均不同程度提及“一帶一路”。各地將其視作加速自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大機(jī)遇，并就推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實施提出具體舉措，涉及經(jīng)貿(mào)合作、交通、物流、信息設(shè)施互聯(lián)互通等多個領(lǐng)域。

“一帶一路”作為國家重大戰(zhàn)略，貫通中國東中西部地區(qū)，并連接起亞太、歐洲等經(jīng)濟(jì)圈，其所帶來的聚集效應(yīng)將對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化乃至全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

環(huán)境保護(hù)與大氣治理

“空氣污染是目前最大的民生問題”，在2014年的全國政協(xié)十二屆二次會議新聞發(fā)布會上，發(fā)言人呂新華曾發(fā)出這樣的感嘆。2015年全國兩會將至，根據(jù)人民網(wǎng)的調(diào)查顯示，截至2月18日，“環(huán)境保護(hù)”以27,605票上榜最受關(guān)注十大話題。

在各地方兩會的工作報告中，環(huán)境治理，大氣污染治理的字眼均多次出現(xiàn)，不少省人大會議也通過《大氣污染防治條例》。但是，民眾更加期待的是政府對大氣污染的切實監(jiān)管，對污染企業(yè)的嚴(yán)厲懲罰。人們更加期待在今年的全國兩會上，有更多關(guān)于環(huán)境保護(hù)和大氣治理方面的議題。

京津冀“一體化”

作為中國北部經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)，京津冀一體化一直頗受中央領(lǐng)導(dǎo)的重視。高層期望將該地區(qū)打造成中國經(jīng)濟(jì)高速增長的“第三極”。今年，北京更是將其放在2015年工作的首位。

在即將召開的全國兩會上，三地與會代表肯定會對如何更好地實現(xiàn)京津冀一體化獻(xiàn)計獻(xiàn)策。但歸根到底，一體化的關(guān)鍵是三地明確功能定位，打破行政壁壘，依靠政府頂層設(shè)計與統(tǒng)籌的優(yōu)勢，打破現(xiàn)有的利益格局。此外，做好功能的疏解與承接，京、津、冀才能真正成為“一盤棋”。

自貿(mào)區(qū)“熱潮”

上海自貿(mào)區(qū)釋放出的改革紅利有目共睹。去年年底，國務(wù)院決定在廣東、天津和福建的特定區(qū)域再設(shè)三個自由貿(mào)易園區(qū)。在今年的地方兩會上，“建設(shè)自貿(mào)區(qū)、對接自貿(mào)區(qū)”成為各方關(guān)注的話題，其中不乏甘肅、陜西等內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)省份。

各地都希望趕上自貿(mào)區(qū)建設(shè)的“紅利”推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但如何在自貿(mào)區(qū)內(nèi)更好地捋順政府和市場權(quán)力的邊界，如何做好事前審批，事中和事后的監(jiān)管才是地方政府要關(guān)注的核心問題。

全面開放“單獨(dú)二胎”

在2015年各地地方兩會上，“盡早”全面放開二孩政策呼聲急切，“鼓勵一胎、允許二胎、嚴(yán)防三胎”成為生育政策的一種新思路。本月初，中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉接受央視采訪時表示，全面放開二孩時機(jī)已經(jīng)成熟。

毫無疑問，隨著中國人口老齡化、男女比例失調(diào)、用工荒等一系列問題，作為中國經(jīng)濟(jì)增長推動因素的“人口紅利”優(yōu)勢正在消失。這時候，是否應(yīng)該全面放開計劃生育政策或?qū)⒊蔀槿珖鴥蓵吓c會代表熱議的問題。

養(yǎng)老

隨著老齡化趨勢日益嚴(yán)峻，養(yǎng)老問題受到社會的熱切關(guān)注。在2015年各地方兩會上，以“養(yǎng)老保障”為代表的眾多民生領(lǐng)域話題成為了矚目的焦點(diǎn)。

可以預(yù)計，在即將召開的全國兩會上，養(yǎng)老仍然會是個關(guān)注度很高的問題，而考驗著公平性的養(yǎng)老金并軌是否能順利推進(jìn)下去，并由此進(jìn)一步深化整個收入分配體系改革，將受到格外關(guān)注。

醫(yī)療改革

在已經(jīng)落幕的各地兩會上，醫(yī)療改革受到普遍關(guān)注。北京提出深化公立醫(yī)院改革，全面推進(jìn)醫(yī)藥分開，落實醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)；上海則要加快轉(zhuǎn)變公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)全面預(yù)算管理，調(diào)整基本醫(yī)療服務(wù)價格。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，建立基于基本項目的服務(wù)評價和補(bǔ)償機(jī)制，啟動分級診療制度建設(shè)試點(diǎn)。擴(kuò)大藥品帶量采購試點(diǎn)，推進(jìn)藥品和醫(yī)用耗材采購信息公開。鼓勵社會辦醫(yī)，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，完善院前急救體系，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)和健康城市建設(shè)；廣東稱要推動公立醫(yī)院改革縱深發(fā)展，開展醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)，鼓勵社會辦醫(yī)，加快構(gòu)建多元辦醫(yī)格局。

醫(yī)改一直是國務(wù)院總理李克強(qiáng)重點(diǎn)推進(jìn)的改革之一，市場預(yù)期的醫(yī)改將成兩會其中一個關(guān)注議題。而2015年，中國醫(yī)改將重點(diǎn)向基層衛(wèi)生領(lǐng)域傾斜。

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