[解讀四中全會決定]解讀四中全會《決定》：“依法行政”十大亮點

更新時間：2020-03-29 來源：群眾路線學習資料手機版 字體：大中小

解讀四中全會《決定》：“依法行政”十大亮點

新華網北京10月29日電（記者曹瀅盧俊宇）黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（下文簡稱《決定》）。《決定》全文播發后，新華網《新華訪談》欄目第一時間就《決定》中“依法行政，加快建設法治政府”方面的有關內容專訪了中國政法大學法治政府研究院副院長、教授王敬波。

王敬波認為，《決定》引領了中國法治發展的前景，既有頂層設計，又有具體措施；既吸收了近年來中國法治理論研究的先進成果，又強調針對當下中國法治發展中的重點難點；既從國家治理體系的頂層設計上描畫藍圖，又指明了清晰的前進方向和道路。

王敬波認為，在建設法治政府的一系列新舉措方面，有十個重要的制度設計值得我們關注。

第一個亮點，《決定》中提出要完善行政組織和行政程序法律制度。應當說，行政組織和行政程序法律制度一直是學界呼吁的一個重點立法內容，在我們國家，行政組織化程度是比較低的。《決定》強調要推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，是行政組織法定化的具體表現，這恰恰是現行法律體系中的薄弱環節。要依法全面履行政府職能，沒有行政組織法做支撐，全面履行政府職能也難以實現。

《決定》提出了行政程序制度。我國的行政管理向來重實體輕程序，忽視程序是普遍現象?！稕Q定》中有很多方面是關于程序的，比如，決策程序的完善、行政執法程序的完善、行政監督程序的完善，重點強調的是程序制度。所以，這兩個立法任務非常有針對性，也具有重大意義。

第二個亮點，《決定》強調，行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為。這兩句話強調的是政府的底線?！胺ǘ氊煴仨殲椤贬槍Σ蛔鳛楝F象；“法無授權不可為”針對亂作為問題，指的是行政機關超越權限。

第三個亮點，《決定》提出政府事權規范化、法律化的問題。在傳統的行政管理制度中，各級政府權力高度同構，就是中央有什么機構，地方就有什么機構，導致了中央和地方事權劃分不科學，往往容易導致互相推諉扯皮?！稕Q定》用各級政府事權要規范化法律化，來明確不同層級政府承擔的差異化責任。

第四個亮點，是對行政決策的約束。在實踐當中，讓老百姓廣為詬病的領導干部的“三拍”現象和行政機關不負責任決策，以及因為決策失誤而造成的重大損失，在《決定》中有針對性地給出了對策。比如，重大決策終身責任制，這是以前沒有提出的。通過這個制度倒逼行政決策科學，同時強調決策要經過合法性審查，沒有合法性審查或者審查不合法，不能進入到決策程序中。

第五個亮點，十八大報告和十八屆三中全會的決定當中都強調了綜合執法的問題。四中全會《決定》中就執法的問題著墨很多，分別從司法行政執法體制改革和嚴格公正文明執法等方面提出了大量的制度建設要求。隨著國家整個法律制度的完善和發展，一定會減少執法層級和層次，提高執法效率。通過綜合執法可以避免多頭執法所造成的互相推諉和效率低下，所以《決定》特別提出在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅游等事關民生的領域推進綜合執法，這是有關執法的體制改革要求和趨勢。

為了保證執法的權威性，行政處罰和刑事處罰的無縫對接，也是針對現實生活中“以罰代法”等違法現象而提出的。同時像一些比較微觀的制度，在《決定》中也做了很好的設計，比如建立執法全過程記錄制度等，是執法程序完善的非常具體的表現。

第六個亮點，《決定》提出要強化對行政權力的制約和監督。除了我們通常講的人大監督、民主監督、司法監督等，《決定》還指出要加強了對政府內部權力的監督，這是一個非常響亮的提法。對政府內部機構權力分工，通過分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗、強化內部流程控制，防止權力濫用，實現權力之間的相互制約，這是一個非常大的亮點。因為以往的監督更多是外部監督，而《決定》通過對權力的適當分離，來形成相互制約的內部監督機制。

第七個亮點，是關于政務公開。2008年出臺了政府信息公開條例，其中有一些問題沒有明確，在這次《決定》中有了明確表述，即堅持以公開為常態、不公開為例外的原則。這實際上是體現了未來政務公開的發展趨勢，也就是說，隨著國家發展，法治進步，對公權力的行使，公開是基本原則，不公開是例外。針對公共資源的配置、財政預算、重大項目審批、社會公益事業等社會公眾關注度高、在信息公開條例中重點推進的公開事項，這次《決定》又再次進行了闡述。同時，《決定》還特別提出規范性文件的公開，這主要針對實踐中很多紅頭文件由行政機關制定出來后沒有經過公開就去約束當事人的權力。

第八個亮點，關于依法行政。建設法治政府的要求與提高司法公信力的很多制度是相匹配的，通過公正司法來促進依法行政。比如，領導干部干預司法的責任追究制度，行政機關依法出庭應訴支持法院受理案件、尊重執法法院判決等，都是通過公正司法來促進依法行政，建設法治政府。

第九個亮點，《決定》提出黨政機關要建立公職律師。通過公職律師、法律顧問，實際上就可以為黨政機關依法行政提供一些法律支持。

第十個亮點，《決定》中很多地方強調了讓法學專家、律師、法律顧問、第三方等社會公眾參與政府決策執行。這些要求都是在進一步深化公眾參與制度，促進行政決策科學化，推動行政執法和司法公正。

我想用幾句話能夠概括對《決定》的感受：立法有名稱、制度有內容、措施有方法。立法有名稱，就是立法當中你會看到哪些要立，立什么法都有非常具體的名稱；制度有內容，要建立什么制度，這個制度要怎么建，目的是什么，內容是什么，都很清楚；措施有方法，就是具體的措施用什么方法來實現。

(來源:新華網)

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