解讀中國經濟|解讀中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定
解讀中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定嚴書翰：《決定》是全面推進我國依法治國的總綱對推進我國依法治國作了全方位的論述和部署2014年10月28日19:04來源：人民網－中國共產黨新聞網中央黨校教授、馬克思主義理論研究和建設工程課題組首席專家、法學博士嚴書翰。（資料圖）人民網北京10月28日電（朱書緣）黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（下文簡稱《決定》），《決定》全文今日播發。記者第一時間專訪了中共中央黨校教授、馬克思主義理論研究和建設工程課題組首席專家、法學博士嚴書翰，他認為，《決定》是全面推進我國依法治國的總綱，它對推進我國依法治國作了全方位的論述和部署，這是十八屆四中全會最大的亮點。《決定》是全面推進我國依法治國的總綱嚴書翰認為，從中國特色社會主義理論體系研究的維度來理解十八屆四中全會《決定》的意義，可以說《決定》是全面推進我國依法治國的總綱，它對推進我國依法治國作了全方位的論述和部署，這是十八屆四中全會最大的亮點。主要依據有三點：首先，從黨的全會歷史上看，十八屆四中全會是我們黨執政以來第一次以研究全面推進依法治國為主題并通過這方面《決定》的黨的全會。僅對1978年以來的數字作統計：十一屆三中全會以來我們黨共召開的37次全會，所通過的《決定》可以歸納為4類。最多的是經濟建設和改革類文件，其次是黨的建設類文件，再次是文化建設類文件。而通過全面推進依法治國的文件僅此一份。其次，十八屆四中全會通過的《決定》對推進我國依法治國作了全方位的論述。包括全面推進依法治國的時代背景、指導思想、總目標、重大任務和法治體系等作了充分的論述。正因為是全方位論述，所以將它同《中華人民共和國憲法》的總綱、《中國共產黨黨章》的總綱一樣，稱《決定》是全面推進我國依法治國的總綱。此外，《決定》對全面推進依法治國背景下的黨的領導作了全面而深入的論述。包括黨的領導地位、堅持黨的領導、加強和改善黨的領導和黨的領導與社會主義法治的關系等。這些論述是沉甸旬的、擲地有聲，是黨的建設理論的又一次創新。依法治國的升級版建設法治國家新的里程碑黨的十五大提出依法治國基本方略，現在又提全面推進依法治國，二者有何關系？嚴書翰解釋，黨的文件中先后提法有變化，這些提法之間其內涵是不同的。嚴書翰認為，依法治國基本方略與全面推進依法治國是一脈相承與時俱進的。依法治國是17年前在十五大上提出的我們黨治國的基本方略，這是我國社會主義民主與法治建設的重要界碑。由此開始，我們黨把依法治國作為基本方略來實施。隨后我們把依法治國寫進憲法。十多年過去了，我們積累了社會主義法治建設的豐富經驗。今天我們正處在新的歷史起點上，要全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，要求我們必須全面推進依法治國建設。十八屆四中全會的《決定》對全面推進依法治國作出全方位的論述和重要部署。這無疑是依法治國，建設社會主義法治國家新的“里程碑”，或者說是依法治國的升級版。嚴書翰：依法治國關鍵在黨須依黨章從嚴治黨2014年10月28日19:05來源：人民網－中國共產黨新聞網中央黨校教授、馬克思主義理論研究和建設工程課題組首席專家、法學博士嚴書翰。（資料圖）愛師網http://www.is97.com/人民網北京10月28日電（朱書緣）黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（下文簡稱《決定》），《決定》全文今日播發。記者第一時間專訪了中共中央黨校教授、馬克思主義理論研究和建設工程課題組首席專家、法學博士嚴書翰，他認為，建設社會主義法治國家，全面推進依法治國，關鍵在黨。新形勢下，我們黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨。嚴書翰分析認為，四中全會和《決定》從3個層面來闡述黨的領導：從堅持黨的領導層面。《決定》指出：黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。我國憲法確立了中國共產黨的領導地位。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。從加強和改善黨的領導層面。這與堅持黨的領導是一個問題的兩個方面，缺一不可。四中全會和《決定》指出：必須加強和改進黨對法治工作的領導，把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程。其中包括要堅持依法執政，要健全黨領導依法治國的制度和工作機制，各級人大、政府、政協、審判機關、檢察機關的黨組織要領導和監督本單位模范遵守憲法法律，要加強黨內法規制度建設，要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，要推進基層治理法治化，要深入推進依法治軍、從嚴治軍，等等。從黨的領導和社會主義法治關系層面。四中全會和《決定》指出：黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進。依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。這是對黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一這根本原則的進一步展開。《決定》指出：黨依據黨內法規管黨治黨。對此，嚴書翰認為，黨內法規最根本的法規就是黨章，因此，我們要依黨章從嚴治黨。建設社會主義法治國家，全面推進依法治國，關鍵在黨。黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動，真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。這些內容都己寫入黨章。而且黨章還明確指出：“黨必須按照總攬全局、協調各方的原則，在同級各種組織中發揮領導核心作用。”、“黨必須保證國家的立法、司法、行政機關、經濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責地、協調一致地工作”。新形勢下，我們黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨。嚴書翰指出，黨的十八大后，習近平總書記公開發表的第一篇文章就是“認真學習黨章嚴格遵守黨章”。他在這篇文章中指出：“黨章是黨的總章程，集中體現了黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規范。”嚴書翰最后說，“沒有規矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩”。莫紀宏：以依憲治國為核心為建設法治國家制定行動綱領2014年10月28日19:19來源：人民網－中國共產黨新聞網中國社會科學院法學研究所副所長莫紀宏。（資料圖）人民網北京10月28日電（朱書緣）黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（下文簡稱《決定》），《決定》全文今日播發。記者第一時間獨家專訪了中國社會科學院法學研究所副所長莫紀宏，他認為，依法治國的核心是依憲治國，《決定》中有專門段落陳述依憲治國的作用、一般要求及推進方式等，高度重視提高公眾對依憲治國的意識，抓住了依法治國的核心。旗幟鮮明地堅持“依憲治國”莫紀宏表示，依法治國應抓住其核心，即憲法，依法治國首先是依憲治國，依憲治國最重要的就兩點，一是保證憲法實施，二是憲法的監督，即違憲審查。莫紀宏分析，《決定》有專門的段落論述依憲治國。首先是理念，強調依憲治國在依法治國中的地位，提出“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。”分為兩個層次，一是以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。二是一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。他認為，《決定》從三個重要方面論述如何依憲治國。首先是健全憲法實施和監督制度，“依憲治國的關鍵是要保障憲法的實施，依憲治國要搞好，關鍵在于全國人大常委會承擔了最重要的責任，他們要履行好職權，因此強調完善對全國人大常委會的監督制度”。其次，提出要健全憲法解釋程序機制，憲法實施必須要有解釋，這也是《決定》很重要的制度體現。第三，加強備案審查制度和能力建設。莫紀宏認為，《決定》從這三個角度對依憲治國提出明確的制度要求。《決定》還對提高公眾對依憲治國的意識做了部署，一是將每年十二月四日定為國家憲法日。其次是在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。第三是建立憲法宣誓制度，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。莫紀宏認為，憲法作為國家根本法是一切法律法規賴以存在的前提，是國家機關、社會組織和公民個人行為的基本行為準則，是保證一國法制統一性的制度基礎，體現了“法律至上”的法治精神，因此，要旗幟鮮明地堅持“依憲治國”。正確理解依法治國的總目標據中央全面深化改革領導小組第六次會議透露，這次四中全會提出180多項對依法治國具有重要意義的改革舉措，對此，莫紀宏說：“過去依法治國，我們主要是提一個方略，而這次非常具體，提出制度性的要求，成為全面貫徹落實依法治國的行動綱領，以后就按照這個總綱去做”。《決定》指出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。對此，莫紀宏強調，要正確認識總目標里兩方面內容。這是第一次提出“建設中國特色社會主義法治體系”，但它與“建設社會主義法治國家”這個目標不是對等的。我們過去只提依法治國，希望通過依法治國達到法治國家的目標，但二者之間缺乏一個過渡的環境，即手段。所以，這次提出建設中國特色社會主義法治體系，通過建設這一體系來達到法治國家，“其實是手段和目的的關系，兩個目標是并舉但不對等的”，莫紀宏說。他同時也提出，當前建設法治中國還有諸多難題需要破解，必須通過制度完善和更新才能推進改革。如：探索設立跨行政區劃人民法院和檢察院，這跟現有憲法規定的原則不一樣，就需要修改憲法，諸如此類，許多制度問題亟待解決。本文來源：http://www.lsjse.com/dangtuan/141311.html