十八屆四中全會召開時間|專家解讀十八屆四中全會

更新時間：2020-03-23 來源：群眾路線學習資料手機版 字體：大中小

專家解讀十八屆四中全會

人民網-時政頻道(2014-10-23

專家：一些行政人員法治觀念淡薄依法辦事能力偏弱

國家行政學院政治學部教授邱霈恩

法治是天下大治的保證，是國家治理現代化的核心內容之一。要確保依法治國、依法行政，要完全建成法治國家、法治政府，就一定要高舉法治大旗，把法治精神貫徹到國家生活的方方面面、行政管理的里里外外。

對于依法行政來說，法治的特別意義就在于：行政主體能夠完全按照憲法、法律的規定嚴格行使公權、履行公職，嚴格保障行政客體的合法權益；公民、法人和其他組織不會遭受行政性權益侵害，還能依法以主人翁的精神與身份參與治國理政；政府與公民、行政主體與行政相對人都能在法治格局中明確自身的法律定位、法律支持和法律約束，并且形成非常有序、良好的依法互動，確保國家在法治的軌道上平穩、文明、快速地發展、前進。而這正是國家發展所需要的、廣大民眾熱盼實現的高度政治文明，也正是法治政府建設、依法行政實踐的理想高地。

2004年國務院頒行了《全面推進依法行政綱要》。自此至今的十年時間里，我國的依法行政已經取得了重大進展和巨大成就：不僅建立了更加完善的行政法律法規體系，而且還隨著行政改革的不斷深化理清并解決了許多重大的行政體制機制問題，為依法行政提供了科學、規范的基本前提；特別是政府的法治意識越來越高、法治遵循越來越嚴，公民的法律意識和依法參與的能力也越來越強；法治精神和法治導向已經深入人心，法治國家、法治政府建設邁出了堅實步伐，國家治理現代化實現了一次大進步。

但是，與依法治國的目標和要求相比，真實的依法行政卻還遠遠不夠，仍然存在一定的距離。行政人員法治觀念淡薄、依法辦事能力偏弱的情形尚未根本扭轉；有法不依、執法不嚴、違法不究的情況依然存在，且有時在有的地方還很嚴重；從抽象行政行為到具體行政行為的監督約束機制不夠健全完善的狀況還有待進一步改變；不當或違法的行政行為不能得到及時有效的制止、糾正的問題，以及行政不作為、懶作為、亂作為的問題也還明顯存在；行政相對人仍易遭受權益侵害并且不能得到及時有效的法律救濟的問題也還比較突出，直接影響了穩定與平安建設；如此等等，人民群眾反應強烈。

現在，以習近平為總書記的黨中央提出：要大力加強法治建設、依法治國；一定要把我國建成法治國家，把政府建成法治政府。其實，這正是民心所向、歷史所歸，也是依法行政走向新高地的現實必需和正確選擇。事實上，面對新形勢，依法行政必須在過去十年取得重大進步的基礎上，以強烈的法治化取向和法治精神，以更大的歷史勇氣和責任擔當，推向新高度。

為此，亟需采取更多得力、有效的措施，還需更加務實到位地工作；此其中雖然所含機理要義相當多，但更為突出的要點主要可從以下諸方面加以把握：

一是要以十八屆四中全會精神為指引，把建設法治國家、法治政府的重要思想和規劃落實到推動依法行政工作的方方面面中去；確保依法行政在正確的軌道上越走越扎實、有效。

二是要從實現國家治理現代化的目標著眼，將大力推進依法行政同全面深化改革、改善國家治理體系和治理能力緊密結合起來，把其中本來內在一致的內涵加以溝通、明確并付諸改革實踐，確保依法行政從一開始就同整個國家的發展方向與規劃達到最佳的對接和互動。

三是要通過一系列更加細致、科學、規范、有力的推進措施，包括構建充滿并張揚正能量的國家法治氛圍和行政法治氛圍，進一步健全、完善行政行為規范和有效約束機制，建立并實施更加經驗現代精神和特征的法治措施與制度，確保整個行政主體從行政思想到行政行為都貫穿飽滿的法治精神。

四是要通過普法和綜合培訓全面提高行政領導和行政執行人員的法律素質，確保每個行政機關工作人員在內心深處都有一個法律準繩來自我指導和自我約束，實際是都有一個法治精神來引導自己更加嚴謹、嚴格、規范地履行職能職責，使每一個具體的行政活動都能依法進行，使每個行政相對人都能充分感受到政府行為的高度法治性。

五是要全面加強對行政工作的依法檢查和依法監督。這主要是要通過政府內部的經常性工作檢查和行政監察，特別是黨的監督、人大的監督、司法的監督和社會的監督，對各個具體層面上的行政行為進行系統、深度、到位的約束，極大提高對不當或違法行政行為依法處理的全面性、及時性和高效性，確保憲法法律為行政客體規定的權利得到最充分的尊重和實現，確保在每一個日常的具體行政活動上都能充分體現出真真實實的法治精神。

總之，當我國改革開發來的今天這個新的歷史起點的時候，我們要高舉法治大旗，通過堅強制度建設、規范管理和有效管理，進一步改進和完善依法行政，把依法行政推上一個新臺階、新高地、新時代。

胡敏：以法治精神推動全面深化改革

國家行政學院研究員胡敏

正在召開的黨的十八屆四中全會研究部署全面推進依法治國一系列重大問題，這也是進一步落實了黨的十八大提出的“必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設”這“兩個堅持”總體部署，我們需要深入領會，會后切實貫徹落實全會精神。

從1978年改革開放伊始，中國進入了一個以“法治”逐步代替“人治”的正常國家管理和建設的軌道，黨中央適時提出了“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的基本治國方針。在30多年來我國向成熟的社會主義市場經濟邁進的歷史進程中，一方面，社會經濟向前快速發展，一方面法治化建設也得到不斷推進，迄今為止，中國特色的社會主義法律體系基本完備，國家、政黨、社會、軍隊等各個層面都形成了有章可循、有法可據的良好局面。但也必須看到，過去30多年的改革開放，以“為發展為第一要務”的社會理念更多地體現在人們對社會財富的創造和追逐，而制度的完善、法律的健全、執法的到位卻常常落敗于金錢和權力的結合，在現實生活中，更是經常暴露出法治不彰、司法不作為，有法不依，選擇性執法、公民對法治不信任等沉疴頑障：許多權力的行使成了法外之地，許多的政商結盟成就了頑固的利益堡壘，執政黨內出現的一些權力腐敗和特權現象也直接影響了人民群眾對法律權威的信服與仰望。

天下事，不難于立法而難于有法必行。市場經濟越向前深入發展，社會利益主體越日益多元，社會訴求表達越廣泛多樣，就越需要建立強有力的法制體系和強有序的執法制度加以保障。這根本上要依靠全面深化改革。

事實上，全面深化改革的過程就是不斷強化依法治國的過程，兩者相融相合，互相促進。四中全會提出，面對新形勢新任務，我們黨要更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，實現我國和平發展的戰略目標，必須更好發揮法治的引領和規范作用。

法治是構建國家治理體系現代化的基石，深化改革則是破除各種鑄石奠基障礙的利器。只要牢固樹立了依法治國的理念，又在法治化的軌道上推進全面深化改革，一個以法治立國、一個現代化的國家治理體系、一個體現一切權力屬于人民的現代法治國家就是我們的未來。

專家：建立有效制度讓權力金錢美色不能干擾司法

國家行政學院進修部副主任陳炳才

依法治國，就是要讓法律取信于民，而不是擺設。法律如何取信于民？一是建立起法律面前人人平等的有效制度和機制，使人情、權力、金錢和美色不能干擾和影響執法和司法，尤其要建立起制約和預防權力超越法律、權力干預法律的制度和機制，做到“法不阿貴，刑過不避大臣”，鼓勵、獎勵、保護對權力超越法律、權力干預執法和司法現象的舉報和揭露，嚴厲懲治權力超越法律、權力干預執法和司法行為。

其次，建立有效規范和制約政府機構和官員行政權力的法律法規，避免和杜絕目前存在的紅頭文件超越法律法規，口頭指示超越紅頭文件的現象。使政府行政權力公開化、透明化、法治化，形成人人依法辦事，依法行政而不是依權、依情、依關系辦事、行政的風氣。

三是健全法律體系，確確保法律條款的可操作性。法律無效也在于法律體系和制度不完備，法律條款過于原則性。同樣的案件不同的人、不同的地區，其判定差別很大，甚至是天壤之別。問題在于法律不細致，缺乏可操作性，自由裁量權太大。古人早就明示：法詳（法律制度完備），則刑繁（刑罰條款多）；法繁（法令條款細致），則刑?。ㄐ淌掳讣蜻`法行為就減少，見《商君書?說民》）。依法治國不僅要建立完備的法律體系，更要制定詳細的、具體的法律法規的實施細則和操作準則，統一執法、司法標準，減少自由裁量權。這樣，不僅可以彰顯執法和司法本身的公正，也會大大減少社會的違法、腐敗行為。

四是嚴明紀律，抓法律制度的落實和執行。以毛澤東為代表的中國共產黨第一代領導集體，能夠徹底改變了延續數千年的封建王朝的腐敗行為，就在于制定了嚴明的組織紀律和制度，對違反組織紀律和制度規定的，通過舉報、查處等，嚴厲懲治。以習近平為總書記的黨中央提出八項規定，治理腐敗取得了階段性有效成果，其中的奧妙就在于中央領導班子嚴明紀律和制度，以身作則，正人先正己，懲治腐敗和抓作風建設重在抓落實執行，抓監督者的監督，大大改變了社會風氣。

法律能夠取信于民，取信于社會，政府、企業、市場、社會和個人就可真正做到如古人所說“言不中法者不聽，行不中法者不高，事不中法者不為”。如此，法律就會成為社會的自覺行動。

專家：四中全會或將解決反腐“龍多不治水”問題

國家行政學院科研部副主任焦利

十八屆四中全會，主要議題是研究全面推進依法治國重大問題。表明包括反腐敗在內的各項工作都要以法治思維和法治方式來推進。反腐敗法治化、制度化將成為中國共產黨進一步著力解決的問題。正如習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上所指出的：“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，讓法律制度剛性運行?！?/P>自人類社會產生以來，無論科學技術如何突飛猛進，社會形態如何發展進步，但人的本性卻從來沒有改變過。只要人性中有貪婪的一面，人類社會中的腐敗問題就必然存在。所以，腐敗是一種社會歷史現象，是一個世界性的痼疾，也是世界各國十分關注的問題。反對腐敗、建設廉潔政治是全人類的共同愿望，也是世界各國政府和政黨面臨的共同課題。反對腐敗，加強廉政建設，同樣是中國共產黨和中國政府的堅定立場。中國共產黨歷來重視反對腐敗，從誕生之日起，就把反對腐敗、建設廉潔政治作為一個重要奮斗目標。為反對腐敗，加強廉政建設，中國共產黨和中國政府作出了巨大努力，取得了明顯成效。特別是十八大以來反腐敗工作不斷打破“慣例”和“禁區”，在治標方面成果顯著。如出臺“八項規定”、反對“四風”、加強中央巡視組巡視、包括周永康、徐才厚、蘇榮等“大老虎”在內的50余名省部級以上官員被調查等等……十八大以來，中央始終以“零容忍”的態度懲治腐敗，一大批腐敗分子被清除出黨員干部隊伍，并受到黨紀國法的懲罰。但當前，還只能說是在“治標”上取得了一定成效，也就是在“不敢腐”方面已見成效。至于“治標”方面，也就是“不能腐”、“不想腐”方面還有很多工作要做。

其實，目前我國的反腐敗和廉政建設的職能機構數量并不少，主要有中國共產黨紀律檢查機關、國家司法機關、政府監察機關和審計機關以及國家預防腐敗局等。理論上的設計是，上述具有不同職能的機構，在反腐倡廉各項工作中既相對獨立、各司其職，又相互協調、密切配合。中國共產黨的紀律檢查機關在掌握黨員違紀線索之后，經調查認定為違犯黨紀的，對其作出相應的黨紀處分；對其中涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。政府監察機關對于違反政紀的監察對象，作出相應政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。公安、審計、行政執法機關在履行職責過程中發現有違法違紀行為的，根據具體情況分別移送司法機關或黨的紀律檢查機關、政府監察機關處理。人民法院、人民檢察院在履行職責過程中發現犯罪嫌疑人涉嫌違犯黨紀或政紀的，將有關證據材料移送黨的紀律檢查機關或政府監察機關處理。但是在實際運作中，各機構的協同配合還有點不盡人意，存在“龍多不治水”的問題。黨紀與國法、行政規定與法律條文之間也還存在一些縫隙，對一些貪腐行為法律的剛性約束還不夠硬實。

所以，十八屆三中全會提出，“必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明”。四中全會在這方面可能會有實質進展。

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